第一篇：云南2017年新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案

云南省2017年新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎

勵(lì)政策實(shí)施方案

新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策在我省已實(shí)施一年,在省委、省人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部委的關(guān)心支持以及全省各級各相關(guān)部門的積極配合下，各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)，進(jìn)一步完善了草原承包制度，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施成效顯著。為進(jìn)一步做好2017年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的落實(shí)工作，根據(jù)《云南省2016－2020年新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》以及年度績效評價(jià)要求，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳共同研究擬訂了云南省2017年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案。

一、云南草原基本情況

草原是畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，是農(nóng)牧民賴以生產(chǎn)和生活的家園，同時(shí)也是我省生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，是建設(shè)美麗云南的重要組成部分。草原建設(shè)關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，在維護(hù)國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的戰(zhàn)略作用。

（一）天然草原現(xiàn)狀。我省草原資源豐富，是我國草原類型最豐富，植物種類最多的?。▍^(qū)）之一。全省有7個(gè)草原類，占全國草原類的39%，有150多個(gè)草原型，有各種草原植物199科、1404屬、4958種，占全國高等植物種類的35.41%，有飼用植物3200多種。全省草原面積2.29億畝，居南方第二位，全國第七位，可利用面積1.78億畝，其中：天然草地占83.2%，零星草地占16.8%，大于10萬畝分塊連片占草地面積的13.57%。全省天然草原平均鮮草產(chǎn)量651公斤/畝，可食牧草平均產(chǎn)量497公斤/畝。飼養(yǎng)每個(gè)羊單位年需草原6畝。長期以來，由于靠天養(yǎng)畜、超載過牧的生產(chǎn)方式，全省退化草原已占草原總面積的83.4%，其中：嚴(yán)重退化的占15.34%，達(dá)2730.5萬畝；中度退化的占33.36%，達(dá)5938.08萬畝；輕度退化的占34.7%，達(dá)6176.6萬畝。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門的大力支持幫助下，我省先后實(shí)施了天然草原恢復(fù)和建設(shè)、迪慶州天然草原退牧還草工程、云南省臂形草等牧草原種基地建設(shè)、巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程、石漠化綜合治理工程、冬閑農(nóng)田（地）種草工程、商品牛羊基地縣建設(shè)等草原建設(shè)重大項(xiàng)目。大項(xiàng)目帶動了全省草原保護(hù)建設(shè)工作的大發(fā)展，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得明顯成效，項(xiàng)目區(qū)植物平均覆蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量及可食鮮草產(chǎn)量都有明顯提高。

（二）主要成效。草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩娜媛鋵?shí)，有力地促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)持續(xù)改善、農(nóng)牧民快速增收和全省草食畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的持續(xù)改善作出了重大貢獻(xiàn)。

1.草原家庭承包工作逐步完善。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門認(rèn)真按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)草原家庭承包工作的意見》（云政發(fā)〔2011〕25號）要求，全面開展草原承包核 查工作，進(jìn)一步規(guī)范全省草原承包工作，完善草原承包到戶相關(guān)手續(xù)。截至目前，全省完成草原家庭17889.13萬畝，占應(yīng)落實(shí)草原承包面積的100.5%，其中：單戶承包面積為11468.73萬畝，聯(lián)戶承包6420.4萬畝。發(fā)放草原所有權(quán)證18.43萬本，草原使用權(quán)證286.5萬本，簽訂草原承包合同290.076萬份。

2.草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過對全省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)進(jìn)行監(jiān)測與評估得到的數(shù)據(jù)顯示：2016年，云南省天然草原綜合植被蓋度達(dá)到86.58%，草群平均高度26.06厘米，每公頃鮮草產(chǎn)量10041.22千克，可食牧草鮮草產(chǎn)量7891.27千克，同比分別提高1.18%、1.32%、2.68%和5.7%，較實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策前的2010年分別提高12.25%、3.68%、25.94%和29.75%。全省鮮草總產(chǎn)量13628.70萬噸，可食牧草鮮草產(chǎn)量10710.63萬噸，可合理載畜3320.29萬個(gè)羊單位。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的實(shí)施，有效遏制了全省草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，政策效果日益彰顯。

3.草原畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。通過落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加速了“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)的種植業(yè)發(fā)展，提高了牧區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了牧區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時(shí)代。2016年，全省新建牛羊圈舍200萬平方米，青貯氨化窖80萬立方米，儲草棚50萬平方米，完成多年生人工種草77.025萬畝，種植一年生人工牧草272.79萬畝。截止2016年底，全省人工種草保留面積達(dá)到2054萬畝。2016年底，存欄肉牛1222萬頭，出欄肉牛503.8萬頭，產(chǎn)量達(dá)60.1萬噸，同比分別增長2.99%、5.49%和5.48%。存欄肉羊1533.4萬只，出欄肉羊1062.3萬只，產(chǎn)量達(dá)21.4萬噸，分別比2015年增長3.5%、5.54%和5.57%。奶牛存欄21.92萬頭，奶類產(chǎn)量72.4萬噸，同比分別增長0.1%和0.1%。飼料工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量630萬噸，產(chǎn)值達(dá)266億元，同比分別增長3.5%和4%。實(shí)現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、牧民不減收、畜產(chǎn)品有效供給”的目標(biāo)，牧民生活水平得到顯著提高。

4.龍頭企業(yè)推動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策和草原承包工作，使社會對草原的認(rèn)知度進(jìn)一步提高，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開始涉足草原保護(hù)建設(shè)工作，對草原保護(hù)建設(shè)的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年，龍頭企業(yè)合理流轉(zhuǎn)草原面積90.46萬畝，圍繞高原生態(tài)牧場建設(shè)，開展多種經(jīng)營，初步形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以養(yǎng)殖合作組織和中介服務(wù)組織為紐帶、以家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為骨干的“龍頭企業(yè)帶動”發(fā)展模式；以牧區(qū)擴(kuò)繁、農(nóng)區(qū)育肥的“區(qū)域互動”發(fā)展模式；以草原畜牧業(yè)、牧草產(chǎn)業(yè)、秸稈飼料加工業(yè)和青貯玉米種植業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展模式。這些模式體現(xiàn)了我省草原畜牧業(yè)的新發(fā)展方向，顯示出極強(qiáng)的生命力，有效減輕了天然草原放牧壓力，推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

5.農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，每年僅政策補(bǔ)貼就直接為全省農(nóng)牧戶增加收入58155萬元。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補(bǔ)獎?wù)呤杖脒_(dá) 5405元，最高戶達(dá)9038元。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大品種改良力度，強(qiáng)化配套技術(shù)推廣，促進(jìn)了我省草原畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民收入快速增長。2016年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9020元，同比增9.44%。

6.草原保護(hù)建設(shè)制度落實(shí)。一是落實(shí)了基本草原保護(hù)制度。在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的推動下，全省劃定基本草原1.93億畝，并對實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎的1.78億畝草原發(fā)放了草原所有權(quán)證。二是落實(shí)了禁牧休牧制度。全省劃定草原禁牧面積2731萬畝，并設(shè)立了禁牧標(biāo)識牌，出臺了禁牧管理辦法，落實(shí)了村級草管員，禁牧制度得到有效落實(shí)。三是落實(shí)了草畜平衡制度。全省落實(shí)草畜平衡面積15069萬畝，并出臺了草畜平衡管理辦法，制定了草原載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，草畜平衡管理工作有序推進(jìn)，成效明顯。

7.草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。一是省委編辦批準(zhǔn)成立了云南省草原監(jiān)督管理站，為正處級事業(yè)單位。二是各州（市）、縣（市、區(qū)）通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，充分認(rèn)識到設(shè)立草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，絕大部分州（市）已向同級編辦進(jìn)行了匯報(bào)，積極爭取成立同級草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。截至目前，已有5個(gè)州（市）在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局增設(shè)了草原科、4個(gè)縣（市、區(qū)）成立了草原監(jiān)理站。全省112個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了7500名村級草管員，如德欽縣成立了縣級草原監(jiān)理站，核定編制5人，村級全部落實(shí)了草管員，每月核定300元報(bào)酬并列入縣級財(cái)政預(yù)算。會澤縣成立了大海草原管理所，核定編制5人，聘用17名草管員，每月核定500元報(bào)酬并列入縣級財(cái)政預(yù)算。

8.草原獎補(bǔ)信息化管理系統(tǒng)不斷完善。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的不斷落實(shí)，各級草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)初步掌握了由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的草原獎補(bǔ)專項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，建立了省、州(市)、縣（市、區(qū)）三級草原牧戶信息化管理和牧草良種補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，系統(tǒng)可快速查找牧戶基本情況、牧草良種補(bǔ)貼草原地塊現(xiàn)狀等信息，為草原數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。

（三）存在問題。我省草原保護(hù)建設(shè)及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策落實(shí)工作雖然取得了較大成績，但草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的局面仍未根本改變，草原退化、沙化、石漠化現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在：一是保護(hù)不夠?；静菰Ｗo(hù)制度落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在基本草原上采沙、采石、采礦和建設(shè)永久性建筑的現(xiàn)象十分突出，守住草原生態(tài)紅線難度較大。二是建設(shè)不力。草原投入嚴(yán)重不足，改良草地、人工草地占草原面積比重較少，草原可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。三是利用不當(dāng)。一方面是草原超載過牧，導(dǎo)致草原退化，另一方面是草畜不配套，導(dǎo)致草原資源利用不夠。四是技術(shù)力量薄弱。近年來，各級雖然舉辦了多次培訓(xùn)班，但基層從事草原保護(hù)建設(shè)及草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策落實(shí)的崗位人員變動頻繁，導(dǎo)致基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原轉(zhuǎn)繪上圖工作困難較大，草原補(bǔ)獎信息錄入及管理的問題較多，草原地面監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。五是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。草原執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)緊缺?；静菰Ｗo(hù)、禁牧休牧、草畜平衡等三項(xiàng)基本制度在短時(shí)期內(nèi)落實(shí)到位難度較大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高草原生產(chǎn)能力和牛羊產(chǎn)業(yè)效益為核心，堅(jiān)持保護(hù)與利用結(jié)合，生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)，通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度。劃定和保護(hù)基本草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)；加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，為加快建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，全面推行各項(xiàng)草原管護(hù)制度，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.權(quán)責(zé)到位，分級落實(shí)。堅(jiān)持草原補(bǔ)獎資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣”，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)。完善政策落實(shí)工作機(jī)制，建立健全績效評價(jià)制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務(wù)落實(shí)到位。

3.公開透明，補(bǔ)獎到戶。堅(jiān)持政策實(shí)施全程透明，做到任 務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，保證政策落實(shí)公平、公正、公開，切實(shí)使政策成為社會認(rèn)同、群眾滿意的政策項(xiàng)目和民心項(xiàng)目。

4.政府主導(dǎo)，牧民主體。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，綜合施策、保障投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。增加政策實(shí)施的透明度，讓農(nóng)牧民群眾在享受補(bǔ)獎?wù)叩耐瑫r(shí)，也努力承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)牧民既是草原保護(hù)的受益主體又是保護(hù)草原的責(zé)任主體。

5.因地制宜，科學(xué)實(shí)施。尊重客觀實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)?？茖W(xué)制定政策實(shí)施方案，創(chuàng)新工作方法，設(shè)計(jì)不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科學(xué)有序推進(jìn)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)。以現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動為抓手，全面推廣“種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套”的發(fā)展模式，加大工作力度，開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展新局面。

（三）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：力爭到2020年，全省天然草原綜合植被蓋度達(dá)到90%以上，草群平均高度30厘米以上，每公頃鮮草產(chǎn)量12481.45千克，可食牧草鮮草產(chǎn)量9528.46千克，較2015年分別提高4.43%以上、21.26%、27.63%和27.64%；全省鮮草總產(chǎn)量16059.46萬噸，可食牧草鮮草產(chǎn)量12259.95萬噸，可合理載畜4198.61萬個(gè)羊單位。

2017年云南省天然草原綜合植被蓋度達(dá)到87.6%，草群平均高度27厘米，每公頃鮮草產(chǎn)量10525.23千克，可食牧草鮮草產(chǎn)量8035.07千克，全省鮮草總產(chǎn)量13983.04萬噸，可食牧草鮮草產(chǎn)量11246.16萬噸，可合理載畜3877萬個(gè)羊單位。生態(tài)目標(biāo)：禁牧區(qū)的草原綜合植被蓋度提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，草群平均高度每年提高1－2厘米；草畜平衡區(qū)草原綜合植被蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，草群平均高度每年提高1－2厘米，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境得到改善，總體惡化的趨勢得到遏制。

2017年，禁牧區(qū)的草原綜合植被蓋度提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，草群平均高度提高1厘米以上；草畜平衡區(qū)草原綜合植被蓋度提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，草群平均高度每年提高1厘米以上。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：加強(qiáng)草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，加快牛羊出欄，使牧民收入年均增長8%以上。

三、實(shí)施范圍、內(nèi)容及規(guī)模

（一）實(shí)施范圍

我省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策在15個(gè)州（市）109個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施。

（二）實(shí)施內(nèi)容和規(guī)模 1.草原禁牧補(bǔ)貼。

對草原植被覆蓋度45%以下、鮮草產(chǎn)量180公斤以下、具有特殊生態(tài)功能和生態(tài)十分脆弱的草原實(shí)行禁牧。嚴(yán)格按照禁牧區(qū)域劃定的要求，以村組為基本單元，把生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的地區(qū)以及位于金沙江、瀾滄江、怒江等水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)。全省通過核實(shí)，劃定實(shí)施禁牧草原2731萬畝。

2.草畜平衡獎勵(lì)。我省將已實(shí)施草原承包的草原，除實(shí)行禁牧以外的全部草原納入草畜平衡獎勵(lì)范圍，草原面積為15069萬畝，實(shí)施草畜平衡的草原要實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。

（三）補(bǔ)助獎勵(lì)方式

根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，將禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵(lì)資金通過“一卡通”或“一折通”直補(bǔ)到戶。

四、分區(qū)與保護(hù)建設(shè)模式

（一）分區(qū)

根據(jù)云南省補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施范圍、草原類型、氣候特點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展情況、草原退化現(xiàn)狀等實(shí)際情況，按流域分區(qū)實(shí)施。云南省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的109個(gè)縣（市、區(qū)）分為金沙江流域、瀾滄江流域、紅河流域、珠江流域、怒江流域、大盈江流域6個(gè)區(qū)域。

1.金沙江流域：包括:祿勸、尋甸、東川、昭陽、魯?shù)椤⑶杉?、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、水富、馬龍、宣威、會澤、楚雄、雙柏、牟定、南華、姚安、大姚、永仁、元謀、武定、祿豐、賓川、鶴慶、古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗、香格里拉、德欽、維西共37個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)施禁牧1370.36萬畝，草畜平衡5935.79萬畝。

2.瀾滄江流域：包括:思茅、鎮(zhèn)沅、寧洱、景東、景谷、墨江、孟連、瀾滄、西盟、江城、大理、漾濞、永平、洱源、劍川、南澗、巍山、龍陵、昌寧、臨翔、鳳慶、云縣、永德、鎮(zhèn)康、雙江、耿馬、滄源共27個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)施禁牧588.86 萬畝，草畜平衡3940.84萬畝。

3.紅河流域：包括:峨山、新平、元江、易門、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西、元陽、紅河、綠春、屏邊、河口、金平、麻栗坡、祥云共19個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)施禁牧378.73萬畝，草畜平衡2535.92萬畝。

4.珠江流域：包括：宜良、石林、麒麟、沾益、富源、羅平、師宗、陸良、澄江、華寧、文山、硯山、西疇、馬關(guān)、丘北、廣南、富寧共17個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)施禁牧264.7萬畝，草畜平衡1756.81萬畝。

5.怒江流域：包括：云龍、隆陽、施甸、騰沖、瀘水、福貢、貢山、蘭坪共8個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)施禁牧124.69萬畝，草畜平衡837.69萬畝。

6.大盈江流域：包括盈江縣1個(gè)縣。實(shí)施禁牧3.66萬畝，草畜平衡61.95萬畝。

（二）保護(hù)建設(shè)模式

2017年，我省草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施的109個(gè)縣（市、區(qū)）草原超載310.82萬個(gè)羊單位，全省超載率為3.68%，草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)要減少310.82萬個(gè)羊單位，其中禁牧區(qū)計(jì)劃減畜30.9萬個(gè)羊單位，草畜平衡區(qū)計(jì)劃減畜279.92萬個(gè)羊單位。

1.禁牧區(qū)： 2017年減畜10.3萬個(gè)羊單位。模式：天然草原禁牧后實(shí)行圈養(yǎng)和退養(yǎng)。

關(guān)鍵技術(shù)： 2017年新建棚圈15.5萬平方米，種植優(yōu)質(zhì)牧草20萬畝，建設(shè)青貯氨化窖11萬立方米，貯草棚3萬平方米。2.草畜平衡區(qū)： 2017年減畜93.31萬個(gè)羊單位。模式：草畜平衡區(qū)實(shí)行休牧與劃區(qū)輪牧，舍飼半舍飼。關(guān)鍵技術(shù)： 2017年新建棚圈140萬平方米，種植優(yōu)質(zhì)牧草185萬畝，建設(shè)青貯氨化窖100萬立方米，貯草棚25萬平方米。

五、資金測算（2017年各縣、市、區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呷蝿?wù)及資金分配見附表）

（一）補(bǔ)助獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我省實(shí)際，禁牧、草畜平衡不另行制定補(bǔ)助獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。具體為：

1.禁牧補(bǔ)貼為每畝7.5元。2.草畜平衡獎勵(lì)為每畝2.5元。

（二）資金測算

按標(biāo)準(zhǔn)測算2017年，我省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)資金規(guī)模為58155萬元，其中：草原禁牧補(bǔ)助20482.5萬元，草畜平衡獎勵(lì)37672.5萬元。2017年分項(xiàng)測算如下：

1.禁牧補(bǔ)貼：2731萬畝×7.5元/畝=20482.5萬元。2.草畜平衡獎勵(lì)：15069萬畝×2.5元/畝=37672.5萬元。

六、補(bǔ)助程序

完善《云南省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》。各州市制定和完善新一輪補(bǔ)獎?wù)呔唧w操作流程。獎補(bǔ)程序原則上為：

（一）縣（市、區(qū)）政府公布補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)容、條件和相關(guān)政策。

（二）牧戶填報(bào)申請書。

（三）縣（市、區(qū)）草原行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對禁牧草原和草畜平衡草原以戶為單位進(jìn)行測量，利用GPS地理定位方法對每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)登記四至經(jīng)緯度，并錄入數(shù)據(jù)庫，繪制項(xiàng)目布局圖。

（四）村委會召開村民大會履行集體表決程序，申請補(bǔ)助的項(xiàng)目戶需經(jīng)2/3以上農(nóng)牧戶同意，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目戶草原面積、人口、補(bǔ)貼資金等事項(xiàng)，公示期在7天以上。

（五）縣（市、區(qū)）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會簽訂責(zé)任狀，村委會與牧戶簽訂禁牧、草畜平衡及減畜計(jì)劃責(zé)任書。

七、兌付要求

（一）申報(bào)、核實(shí)、公示、匯總上報(bào)補(bǔ)獎面積

補(bǔ)獎面積的公示與核實(shí)采取牧戶據(jù)實(shí)申報(bào)、村組核查、技術(shù)部門勘察、張榜公示、群眾監(jiān)督的辦法進(jìn)行。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村牧戶據(jù)實(shí)申報(bào)的禁牧草原、草畜平衡草原情況進(jìn)行審核、匯總，并在自然村以戶為單位張榜公示面積和補(bǔ)獎勵(lì)金額后（公示時(shí)間不少于7天），將匯總結(jié)果上報(bào)縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）、財(cái)政部門。

縣農(nóng)業(yè)（畜牧）、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核無誤后匯總數(shù)據(jù)，并將匯總結(jié)果逐級上報(bào)至省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。

各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策補(bǔ)獎監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）發(fā)放補(bǔ)獎資金 省級根據(jù)完成任務(wù)情況，預(yù)撥資金到縣?？h級按照核實(shí)的補(bǔ)獎面積和補(bǔ)獎清冊，通過“一卡通”或“一折通”的方式，直接補(bǔ)助到牧民的賬戶，并將實(shí)際兌付情況上報(bào)省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。

（三）建立牧戶草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策補(bǔ)獎明細(xì)檔案 各級各部門對補(bǔ)獎過程中形成的所有表格、數(shù)據(jù)、補(bǔ)獎資金發(fā)放清冊等憑證都要立卷歸檔保存。

八、實(shí)施期限與進(jìn)度安排

（一）實(shí)施期限 2017年

（二）2017年實(shí)施進(jìn)度安排

1.2017年2—4月

檢查總結(jié)2016年工作，編制2017年省級實(shí)施方案。2.2017年5—6月

完成縣（市、區(qū)）實(shí)施方案審核及批復(fù)；與牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書。

3.2017年7—12月

按省級兌付要求和補(bǔ)助程序進(jìn)行申報(bào)、核實(shí)、公示，兌付補(bǔ)獎資金；建立電子檔案管理系統(tǒng)，錄入牧戶基礎(chǔ)信息及其它相關(guān)信息；對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)實(shí)施監(jiān)督管理，核定載畜量；進(jìn)行草原監(jiān)測，建立草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。

九、草原禁牧、草畜平衡監(jiān)測與評估

為全面評價(jià)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施的成效，對禁牧、草畜平衡進(jìn)行科學(xué)的評定，必須加強(qiáng)草原監(jiān)測工作。根據(jù) 國家標(biāo)準(zhǔn)《天然草原退化、沙化和鹽漬化的分級標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19377），農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（NY/T1233-2006）、《天然草地合理載畜量計(jì)算》（NY/T635-2002）和《云南省草原載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)及辦法》（試行）（云農(nóng)牧﹝2011﹞5號）等制定云南省評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

監(jiān)測與評價(jià)的范圍是全省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，面積1.78億畝。全省以州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和典型農(nóng)牧戶為監(jiān)測與評估單元，并充分利用4個(gè)國家級固定監(jiān)測點(diǎn)和22個(gè)省級固定監(jiān)測點(diǎn)的優(yōu)勢，應(yīng)用3S技術(shù)，結(jié)合地面調(diào)查，建立監(jiān)測評估體系，通過評價(jià)指標(biāo)計(jì)算不同地區(qū)草原生態(tài)植被、土壤及氣候變化情況，對項(xiàng)目前后草原的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和重要生態(tài)學(xué)過程等指標(biāo)進(jìn)行分析，判斷，從而對實(shí)施區(qū)域內(nèi)的草原變化情況進(jìn)行全面監(jiān)測與評估，提出科學(xué)的意見和建議。全省計(jì)劃每縣設(shè)置3個(gè)地面監(jiān)測樣地，9個(gè)樣方，100戶牧戶入戶調(diào)查，建立全省草原監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測指標(biāo)主要是：植物生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)包括：生物種群數(shù)量、覆蓋度、產(chǎn)草量等。禁牧區(qū)每年進(jìn)行1次草原植被恢復(fù)情況監(jiān)測與評價(jià)；草畜平衡狀況，以典型牧戶為單位，進(jìn)行草原恢復(fù)和超載狀況監(jiān)測評價(jià)。并根據(jù)各地不同情況制定三級評定標(biāo)準(zhǔn)（禁牧為未恢復(fù)、初步恢復(fù)、恢復(fù)；草畜平衡為平衡、輕度超載、重度超載）。以此為依據(jù)，為績效考核評價(jià)提供依據(jù)。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到 縣”和任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”的政策落實(shí)要求，建立健全由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的政策實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制。省級草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施辦法、制定有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)工作。州（市）、縣（市、區(qū)）草原生態(tài)補(bǔ)獎補(bǔ)助獎勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的具體事宜，縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村組要層層簽訂責(zé)任狀，形成層層有人管、事事有人辦的工作格局，為全面落實(shí)補(bǔ)助獎勵(lì)政策提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的草原類型、植被狀況和生產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)域，按照國家和省級的要求，因地制宜編制政策實(shí)施方案，經(jīng)省級批復(fù)后組織實(shí)施。完善草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策信息系統(tǒng)，扎實(shí)做好草原補(bǔ)助獎勵(lì)信息錄入和管理工作。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范“兩證一合同”的核發(fā)工作，確保草原補(bǔ)助獎勵(lì)面積承包到戶或聯(lián)戶，進(jìn)一步夯實(shí)政策落實(shí)基礎(chǔ)。劃定和保護(hù)基本草原，將納入禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵(lì)范圍的草原全部劃為基本草原，并做到上圖管理，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要全力做好新一輪草原補(bǔ)助獎勵(lì)政策的宣傳培訓(xùn)工作，要廣泛利用廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳播載體，通過中國草原網(wǎng)、中國草業(yè)網(wǎng)、云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站平臺，以及進(jìn)村入戶宣講 培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等傳統(tǒng)宣傳形式，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大農(nóng)牧民群眾充分知曉新一輪草原補(bǔ)助獎勵(lì)政策內(nèi)容，理解和接受政策安排變化，確保政策平穩(wěn)過渡和全面落實(shí)。要加大培訓(xùn)力度，把工作做到細(xì)微之處，針對草原監(jiān)測、入戶調(diào)查、草原執(zhí)法、信息錄入、草地改良、人工草地建植、牛羊綜合養(yǎng)殖配套技術(shù)等政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分專題舉辦培訓(xùn)班，省級重點(diǎn)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)骨干，州（市）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的業(yè)務(wù)人員，通過層層培訓(xùn)使各級業(yè)務(wù)人員熟練掌握草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策落實(shí)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)。

（四）強(qiáng)化績效評價(jià)。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號）要求，高度重視新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策績效評價(jià)工作，重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、實(shí)施成效、農(nóng)牧民參與和滿意程度等方面進(jìn)行全面評價(jià)。同時(shí)，組織有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐小組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，走訪政策補(bǔ)獎受益農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，查看草原的恢復(fù)、管理利用情況等，真實(shí)反映補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施成效。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對獲得合格以上評價(jià)等級的縣（市、區(qū)），按照等級排名，綜合考慮草原面積、工作難度等因素安排績效評價(jià)獎勵(lì)資金；對績效評價(jià)不合格的縣（市、區(qū)），不安排績效評價(jià)獎勵(lì)資金。在安排使用績效評價(jià)獎勵(lì)資金時(shí)，用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。繼續(xù)統(tǒng)籌利用績效評價(jià)獎勵(lì)資 金，推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，加大對新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目整合。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及千家萬戶的利益，事關(guān)牧區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級必須按照國家有關(guān)政策落實(shí)要求，抓好各環(huán)節(jié)工作，在同級政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整合有關(guān)草原保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施區(qū)域的舍飼棚圈、青貯氨化窖、儲草棚、人工草地、改良草地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢由天然放牧向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，全面完成年度減畜計(jì)劃。培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照做優(yōu)做強(qiáng)的要求，采取培育與引進(jìn)相結(jié)合的方式，加快發(fā)展一批成長型的牛羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持加工企業(yè)向牛羊養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、物流配送等領(lǐng)域拓展，建立一體化經(jīng)營組織。積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等種養(yǎng)經(jīng)營模式，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、牧民不減收的目標(biāo)。

（六）強(qiáng)化資金管理。建立健全各級草原補(bǔ)助獎勵(lì)資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理。每年初由省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳聯(lián)合編制上報(bào)的全省年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案經(jīng)省人民政府批復(fù)后，省級財(cái)政將年度補(bǔ)獎?wù)哔Y金下?lián)艿街荩ㄊ校┖涂h（市、區(qū)），以縣（市、區(qū)）為單位編制草 原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案，上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳審核批復(fù)后組織資金兌付。各級財(cái)政部門要會同農(nóng)牧部門按照實(shí)施方案制定補(bǔ)助獎勵(lì)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)助獎勵(lì)資金專賬，并下設(shè)各分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分別核算，專款專用，按照核實(shí)并公示的農(nóng)牧戶基礎(chǔ)信息，通過“一卡通”或“一折通”將補(bǔ)助獎勵(lì)資金及時(shí)足額發(fā)放給牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱。

（七）強(qiáng)化科技支撐。引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)合理管理利用草原，合理載畜，增草增畜，提高草原的生產(chǎn)能力。在應(yīng)用技術(shù)方面，要大力推廣人工草地建植與管護(hù)技術(shù)、草地劃區(qū)輪牧技術(shù)、草地禁牧與休牧技術(shù)、人工改良草地建設(shè)技術(shù)、干草收割貯藏技術(shù)、牛羊舍飼與快速育肥技術(shù)、畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)等草原保護(hù)及養(yǎng)畜實(shí)用技術(shù)，將先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)成果盡快用于生產(chǎn)實(shí)踐。大力支持新型經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力營造重視促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍。對草地面積的轉(zhuǎn)繪上圖、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等技術(shù)要求高的工作，各縣要固定崗位工作人員，在省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣級技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好項(xiàng)目實(shí)施面積的轉(zhuǎn)繪上圖和監(jiān)測工作，為績效考評提供翔實(shí)的技術(shù)支撐。

（八）強(qiáng)化信息管理。進(jìn)一步加強(qiáng)草原信息化管理工作，加強(qiáng)對牧民信息的錄入以及基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原的上圖工作，使參與政策落實(shí)的工作人員全面掌握草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的范圍、內(nèi)容、操作方法、步驟以及證件制作、信息管理、系統(tǒng)操作、測量儀器的使用、繪圖、數(shù)據(jù)采集、有 關(guān)表格的規(guī)范填寫、紙質(zhì)和電子檔案的應(yīng)用管理等內(nèi)容，形成制圖電腦化、填表集中化、檔案規(guī)范化、工作條理化的工作格局。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)省級制定并經(jīng)省人民政府批復(fù)的年度草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案及一系列配套政策要求，對照省級批復(fù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案，加強(qiáng)對項(xiàng)目縣（市、區(qū)）草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)專項(xiàng)檢查工作，以州市為主檢查本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）的各任務(wù)進(jìn)展和完成質(zhì)量，同時(shí)省級派出工作組進(jìn)行抽查。檢查各州（市）和縣（市、區(qū)）草原承包經(jīng)營制度落實(shí)情況，基本草原劃定情況，草原補(bǔ)獎?wù)咝麄髑闆r，草原執(zhí)法及監(jiān)測情況，電子檔案錄入情況，技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)情況，村級草管員落實(shí)情況，縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建立情況，草原禁牧、休牧、輪牧、草畜平衡制度落實(shí)情況，禁牧區(qū)巡查、草畜平衡核查記錄情況，入戶調(diào)查情況，資金兌現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式項(xiàng)目完成情況，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益情況，確保年度補(bǔ)助獎勵(lì)政策落實(shí)到位。

十一、效益分析

（一）生態(tài)效益。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，通過禁牧和草畜平衡，使禁牧區(qū)草原植被綜合蓋度達(dá)到70%以上，草畜平衡區(qū)草原綜合蓋度達(dá)到87.5%以上，有效恢復(fù)植被，遏制草原退化，提高草原防沙固土、保持水土、保護(hù)水源的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)牧民享受政策性補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高出欄率和胴體重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均增收150元以上，逐步縮小收入差距。

（三）社會效益。建立草原生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)獎勵(lì)機(jī)制，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)的力度，能有效改善項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，有利于草畜產(chǎn)品的市場供給和經(jīng)濟(jì)的全面振興，有利于加快多民族共同富裕，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，有利于生物多樣性保護(hù)及生態(tài)屏障的建設(shè)，大力促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

附表：云南省2017年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策任務(wù)及資金計(jì)劃表

第二篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎勵(lì)政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯(cuò)位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個(gè)民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個(gè)（其中4個(gè)是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎?wù)撸龠M(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩囊?guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎勵(lì)資金

對實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎勵(lì)。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國家對牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎?wù)?，組建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制工作初步進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請國家和省上對我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝計(jì)240萬元，行政性禁牧65萬畝計(jì)191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計(jì)17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計(jì)22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國家落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩囊?，確定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正?？茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對我市落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，同時(shí)我市對各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎勵(lì)資金；對個(gè)別補(bǔ)獎項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對沒有完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績效考核獎勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門要會同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。補(bǔ)獎資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金不出任何問題?？茖W(xué)測算落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策

關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策 落實(shí)情況自查報(bào)告

縣草原補(bǔ)獎辦：

目前，我鄉(xiāng)已順利完成草原補(bǔ)獎工作，根據(jù)《永靖縣草原補(bǔ)獎工作實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真對照《永靖縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策驗(yàn)收評分表》，我鄉(xiāng)對草原補(bǔ)獎工作進(jìn)行了全面仔細(xì)的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、草原補(bǔ)獎工作落實(shí)情況

（一）組織管理工作完成情況

為順利開展草原補(bǔ)獎工作，鄉(xiāng)上成立了有黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子成和各村書記為成員的落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。我辦通過深入調(diào)研，因地制宜，制定了《關(guān)山鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》和技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂了《關(guān)山鄉(xiāng)牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，已上報(bào)縣草原補(bǔ)獎辦審核。各村按照《關(guān)山鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》要求，制訂了相應(yīng)的《實(shí)施方案》，并經(jīng)鄉(xiāng)草補(bǔ)獎辦審核批復(fù)。

（二）各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況

1、基本草原劃定工作完成情況。一是認(rèn)真調(diào)查摸底。為了把草原補(bǔ)助工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)上嚴(yán)格按照文件要求，確定專人進(jìn)行入戶人口摸底，對有戶無人、有人無戶、在農(nóng)村長期居住的城鎮(zhèn)人口等工作做了認(rèn)真地摸排調(diào)查，做到了社不漏戶、戶不漏人。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)有農(nóng)戶2093戶、8083人，并在各社進(jìn)行了為期7天的公示。二是詳實(shí)定界繪圖。在鄉(xiāng)村邊界劃定中，我們通過運(yùn)用關(guān)山鄉(xiāng)地質(zhì)測繪等高線圖紙，查看有關(guān)資料，室內(nèi)預(yù)判，邀請熟悉村界地形的退休村干部、群眾現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合的方法，逐村逐社劃分確定村級邊界。在村基本草原劃定繪圖工作中，通過室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場勘驗(yàn)，在1：50000地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。同時(shí)還請教縣上專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，核對勾繪出的草原圖斑；對地形、地名和植被類型有異議的再進(jìn)行實(shí)地勘查、反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn)，最后通過現(xiàn)場勘驗(yàn)確定分布類型、四至界限和具體地名。參照1990年永靖縣草原面積標(biāo)準(zhǔn)，此次全鄉(xiāng)初步勾繪出88個(gè)小斑，可利用草原面積83700畝；人工種草10000畝，其中良種補(bǔ)貼6500畝。青山村可利用草原面積7498.61畝，良種補(bǔ)貼200畝；紅光村可利用草原面積15151.5畝，良種補(bǔ)貼1293畝；紅樓村可利用草原面積17041.43畝，良種補(bǔ)貼525畝；南堡村可利用草原面積12744.94畝，良種補(bǔ)貼1499.8畝；徐家灣村可利用草原面積1599.11畝，良種補(bǔ)貼1149畝；朱家?guī)X村可利用草原面積9904.76畝，良種補(bǔ)貼888.1畝；石臺子村可利用草原面積13766.38畝，良種補(bǔ)貼945.1畝。

2、草原承包工作完成情況。根據(jù)各村劃定面積，針對各社草原邊界不清、分布不均和住戶分散等問題，通過召開群眾座談會、走訪入戶、實(shí)地勘察等方式，充分尊重群眾意見，按照“就近分配”的原則進(jìn)行分配。各村根據(jù)《關(guān)山鄉(xiāng)基本草原劃定工作實(shí)施方案》的要求，積極組織開展基本草原劃定工作，以社為單位，在摸清各社草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。在劃定基本草原的基礎(chǔ)上，依據(jù)“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，以分戶承包經(jīng)營的方式，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作，做到“五個(gè)對口”即：、鄉(xiāng)、村、社、承包戶面積數(shù)據(jù)吻合對口；自下而上逐級登記填報(bào)《草原承包登記匯總表》，經(jīng)審核小組審核，確認(rèn)無誤后，下發(fā)“兩證一書”； 共簽訂草原承包合同6279份（每戶一式三份）、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》2093份。

3、人工種草面積核查情況。核實(shí)核準(zhǔn)人工種草面積，是準(zhǔn)確發(fā)放牧草良種補(bǔ)貼的前提。為此，我鄉(xiāng)根據(jù)近年來人工種草留存面積，組織人員對各村的人工種草面積進(jìn)行了全面核查。在核查過程中，對農(nóng)戶上報(bào)的人工種草，逐戶逐地塊進(jìn)行了實(shí)地丈量登記，并經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認(rèn)可，形成了《人工種草登記表》，明確了分戶的種草面積、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額。根據(jù)核查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有人工種草留存面積10000畝。

4、草原禁牧工作全面落實(shí)。實(shí)施禁牧是全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容，我鄉(xiāng)草原禁牧工作涉及7個(gè)村，全部實(shí)行行政禁牧，共劃定禁牧草原83700萬畝。

二、草原補(bǔ)獎工作取得的經(jīng)驗(yàn)

1、充分調(diào)研、實(shí)事求是草原補(bǔ)獎工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)上采取翻閱資料、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看等方式，充分調(diào)查取樣摸底后結(jié)合實(shí)際情況，制定了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的總體實(shí)施方案和基本草原劃定、草原規(guī)范承包、牧草良種補(bǔ)貼、草原監(jiān)測等5個(gè)分項(xiàng)實(shí)施方案及基本草原劃定、草原承包和人工草地種植3個(gè)工作（技術(shù)）規(guī)程。同時(shí)，各村也根據(jù)實(shí)際情況，制定出了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案、分項(xiàng)實(shí)施方案及工作流程。成立了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)檢查是草原補(bǔ)獎工作的重要保證。緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，鄉(xiāng)上采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。查找在草原承包中存在的新情況、新問題，并要求各村及時(shí)向鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)報(bào)告。

3、周密組織、精心安排是草原補(bǔ)獎工作的得力措施。一是強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識。草原承包關(guān)系到國家補(bǔ)助獎勵(lì)資金能否真正發(fā)揮效益，也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，農(nóng)民群眾的理解、支持和自覺的參與是草原承包順利實(shí)施的保障。我鄉(xiāng)在宣傳階段懸掛橫幅8條、書寫標(biāo)語600余條、更換宣傳牌7塊，對草原承包的目的、意義及相關(guān)法律、政策等進(jìn)行了宣傳，使廣大農(nóng)民知曉草原承包經(jīng)營當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分調(diào)動了群眾的積極性，為實(shí)施草原承包工作營造了良好的環(huán)境。二是目標(biāo)管理，確保工作進(jìn)程。各村對草原承包工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了工作進(jìn)度，落實(shí)了工作任務(wù)，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，確保了全面完成草原承包各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)配合，密切分工協(xié)作。各村本著服從、服務(wù)大局的原則，相互協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)決防止了具體工作中出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤工作等現(xiàn)象，確?；静菰邪ぷ鞯捻樌瓿伞?/p>

三、存在的問題

盡管我鄉(xiāng)在落實(shí)草原補(bǔ)獎工作中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是有些村草原補(bǔ)獎工作較為粗心，工作人員得不到保證，工作連續(xù)性不夠。二是部分村填寫表格不規(guī)范，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是草原補(bǔ)獎工作任務(wù)重、工作量大，程序嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，有重復(fù)工作現(xiàn)象，紙張浪費(fèi)大，等等。

四、下一步工作打算

今后，我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照縣上要求，認(rèn)真做好以下工作：一是嚴(yán)格把握好國家、省、州關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策和措施，進(jìn)一步做好政策宣傳工作，確保草原補(bǔ)獎工作順利進(jìn)行；二是落實(shí)草場禁牧、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)具體工作；三是按照項(xiàng)目資金管理要求，加強(qiáng)補(bǔ)獎資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)獎資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

總之，我鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎工作在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的共同努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績。但與上級的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。今后，我們將以這次督查為契機(jī)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全面落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺?/p>

關(guān)山鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎辦 2012年6月26日

第四篇：2018建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案

XXXX2018建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)

政策實(shí)施方案

（2016－2020年）

為進(jìn)一步改善XXX草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和有牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)く新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016－2020年）＞的通知》（農(nóng)辦財(cái)（2016）10號）、《XXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》要求，結(jié)合開展精準(zhǔn)扶貧工作及我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，加快草原保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，以生活富裕和生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，在全縣可利用天然草原范圍內(nèi)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)，進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平不斷提高，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.保護(hù)生態(tài)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，全面推行各項(xiàng)草原管護(hù)制度，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)舉措，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.政府引導(dǎo)，群眾參與。政府通過宏觀調(diào)控，整合資源，加大對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入。突出和發(fā)揮牧民主體作用，引導(dǎo)其主動參與草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，形成草原生態(tài)保護(hù)共建機(jī)制和草原合理利用機(jī)制。

3.明確責(zé)任，有效推進(jìn)。進(jìn)一步我鄉(xiāng)的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，加大政策宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

4.封頂保底，確保增收。為保持草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的連續(xù)性，在確保牧民減畜不減收，提高牧民保護(hù)草原生態(tài)積極性的同時(shí)，避免發(fā)生補(bǔ)貼額度過高“壘大戶”現(xiàn)象，“十 三五”繼續(xù)對實(shí)現(xiàn)草畜平衡的純牧戶實(shí)行封頂保底政策，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的純牧戶，享受禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)資金合計(jì)高于5500元/人、低于1100元/人的，分別按照封頂5500元/人、保底1100元/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，享受封頂保底政策純牧戶人口以牲畜清點(diǎn)時(shí)的戶籍登記人口數(shù)為準(zhǔn)。納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，并實(shí)現(xiàn)草畜平衡的非純牧戶，按照納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的草原面積、補(bǔ)助獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)發(fā)補(bǔ)獎資金。

考慮到政策均衡性，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵(lì)封頂保底政策、各類生態(tài)脫貧崗位報(bào)酬、脫貧攻堅(jiān)定向政策性補(bǔ)助三者之間不能交叉重疊，由農(nóng)牧民自愿選擇。

5.多措并舉，鞏固成果。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)推進(jìn)人工飼草料基地建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變完全依賴天然草原的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)牲畜品種改良，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，形成半舍飼圈養(yǎng)與自然放牧相結(jié)合的生產(chǎn)格局。加大草原鼠蟲毒草害綜合治理力度，鞏固草原生態(tài)保護(hù)成果。

二、實(shí)施范圍 我鄉(xiāng)10個(gè)行政村

三、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的主要內(nèi)容

（一）禁牧補(bǔ)助

對生存環(huán)境惡劣、草場退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，對禁牧區(qū)域按實(shí)際禁牧面積核算補(bǔ)助。

1.禁牧區(qū)域

2011年以來，我鄉(xiāng)禁牧16萬畝并設(shè)立了禁牧標(biāo)識。按照“總量控制、有進(jìn)有出”的原則，通過五年禁牧，生長季末植被蓋度大于等于50％的天然草地，“十三五”期間可轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)；生長季末植被蓋度小于50％的天然草地，“十三五”繼續(xù)實(shí)行禁牧。“十二五”期間未能納入禁牧范疇的生長季末植被蓋度小于40％的天然草地可在 “十三五”期間實(shí)施禁牧，我鄉(xiāng)在“十三五”期間禁牧面積仍為16萬畝。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

禁牧補(bǔ)助6元/年·畝。3.工作要求

調(diào)整新劃入禁牧的草地，按照經(jīng)營權(quán)歸屬，由農(nóng)牧戶自行設(shè)立清晰醒目的禁牧標(biāo)識。禁牧戶及村級草原監(jiān)督員要加強(qiáng)禁牧草地監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)禁牧戶在禁牧草場放牧的，取消其當(dāng)年禁牧補(bǔ)助。為鞏固現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策成果，引導(dǎo)超載戶減畜，早日實(shí)現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)，“十三五”期間，未實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶不能享受禁牧補(bǔ)助。

（二）草畜平衡獎勵(lì)

對禁牧區(qū)域以外的天然草地根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面積

“十三五”我鄉(xiāng)納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的草畜平衡面積為1738154.2 畝。

2.牲畜折算標(biāo)準(zhǔn)（1）成年畜

1匹馬騾=6個(gè)綿羊單位 1頭牛=5個(gè)綿羊單位 1頭驢=3個(gè)綿羊單位 1只山羊=0.8個(gè)綿羊單位 1只綿羊=1個(gè)綿羊單位

（2）當(dāng)年新生存活畜：按成年畜減半計(jì)算。3.草畜平衡載畜量 4.獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 草畜平衡獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1.5元/年·畝。5.獎勵(lì)對象

納入草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)政策范疇，且已實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶。

（三）其他配套措施

繼續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、牧民技能培訓(xùn)和草原監(jiān)督管護(hù)工作，為落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策提供保障。

（四）差異化補(bǔ)貼政策

草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)政策禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)差異化補(bǔ)貼政策事項(xiàng)待自治區(qū)研究確定后另文通知。

四、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策資金的兌付方式 禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)直補(bǔ)到戶。草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、草原監(jiān)督管護(hù)等經(jīng)費(fèi)，采取財(cái)政直接支付方式，支付至承擔(dān)具體事項(xiàng)的部門或人。

五、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策資金概算

（一）禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)

2018年我鄉(xiāng)封頂保底后享受補(bǔ)助獎勵(lì)資金XXXX元.其中草獎資金測算為禁牧補(bǔ)助XXXX元，草畜平衡獎勵(lì)資金XXXX元。

（二）村級草原監(jiān)督員監(jiān)督補(bǔ)助

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，2018年全鄉(xiāng)草原監(jiān)督員共計(jì)116名，其中從具備勞動力、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的283名草原監(jiān)督員，勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為0.3萬元/人·年，計(jì)849000元；從非建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保人口中選聘116名村級草原監(jiān)督員，勞動報(bào)酬為0.54萬元/人·年，計(jì)626400元。從建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的村級草原監(jiān)督員可連選連任，從非建檔立卡貧困人口中選聘的村級草原監(jiān)督員不可連選連任。

我鄉(xiāng)根據(jù)自治區(qū)、縣實(shí)施方案既定的各項(xiàng)要。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段（2018年1月-3月）

通過廣播電視、報(bào)紙、村務(wù)公開欄等媒介向社會進(jìn)行常態(tài)化、持續(xù)性宣傳，把宣傳發(fā)動工作貫穿政策實(shí)施的全階段、全過程。我鄉(xiāng)要召開工作布置會，組織工作組深入村、戶中進(jìn)行宣傳，為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策營造良好的社會氛圍。

（二）編制實(shí)施方案階段（2018年3月-4月），認(rèn)真編制實(shí)施方案，逐級將禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等指標(biāo)細(xì)化到村、農(nóng)牧戶和草地地塊，明確責(zé)任人。我鄉(xiāng)實(shí)施方案經(jīng)縣審核并報(bào)市建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后方可實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及草獎資金兌現(xiàn)階段（4-9月）我鄉(xiāng)依據(jù)方案，通過政策宣傳，引導(dǎo)超載戶對超載牲畜進(jìn)行出欄。對納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的農(nóng)牧戶進(jìn)行牲畜清點(diǎn)。清點(diǎn)工作完成后，對農(nóng)牧戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、草獎資金進(jìn)行公示。通過縣自驗(yàn)后15個(gè)工作日內(nèi)將50%以上的草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。市初驗(yàn)工作完成后15個(gè)工作日內(nèi)要將剩余草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。

（四）迎接自治區(qū)督查驗(yàn)收階段（10-11月）我鄉(xiāng)結(jié)合縣自驗(yàn)、市初驗(yàn)指出的問題認(rèn)真開展整改，對全年草獎工作進(jìn)行梳理及完善，以迎接自治區(qū)督查驗(yàn)收工作。

七、保障措施

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作要求高、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、責(zé)任重大、事關(guān)長遠(yuǎn)。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。我鄉(xiāng)要完善工作制度，充實(shí)穩(wěn)定草獎工作隊(duì)伍，明確工作要求，安排專人專職有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。我鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是第一責(zé)任人，對草獎工作負(fù)總責(zé)。我鄉(xiāng)要與村簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，各村要與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性、主動性。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營造輿論氛圍。我鄉(xiāng)草獎辦將根據(jù)實(shí)際通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳冊等方式加大宣傳力度，各村也要通過例會、宣傳冊、村務(wù)宣傳欄等靈活多樣、農(nóng)牧民易于接受的宣傳方式，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式，把新一輪草獎?wù)叩闹卮笠饬x、主要內(nèi)容、補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)宣傳到每個(gè)農(nóng)牧戶，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取農(nóng)牧民群眾的理解與支持，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策的落實(shí)營造和諧社會氛圍。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順工作程序。我鄉(xiāng)要認(rèn)真組織鄉(xiāng)干部、村干部、監(jiān)督員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員扎實(shí)做好牲畜清點(diǎn)核實(shí)工作。以村為單位，按牲畜品種、周歲以上畜、當(dāng)年畜逐戶清點(diǎn)，根據(jù)清點(diǎn)工作底稿填寫由市統(tǒng)一印發(fā)的草獎?wù)叩怯浛ǎ⒃诖鍎?wù)公開欄進(jìn)行匯總公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不得少于7天。牲畜清點(diǎn)工作底稿由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)保存，與草獎?wù)叩怯浛ü餐鳛楸O(jiān)督檢查和兌現(xiàn)補(bǔ)助獎勵(lì)資金的依據(jù)。我鄉(xiāng)要確?！拔宓綉簟?，即任務(wù)落實(shí)到戶、資金發(fā)放到戶、建檔立卡到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶，保證政策落實(shí)公開、公平、公正。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)開展草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。以行政村為單位，整村實(shí)現(xiàn)草畜平衡，超載戶可以就近租賃少畜戶、無畜戶的草場共同實(shí)現(xiàn)草畜平衡，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要規(guī)范有序進(jìn)行，所簽訂草場租賃合同，要在村委會公示，鄉(xiāng)備案，建立可追溯制度，嚴(yán)防弄虛作假。

（四）健全體制機(jī)制，完善監(jiān)督檢查。

我鄉(xiāng)要制定具體辦法措施，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策落到實(shí)處。要及時(shí)報(bào)送工作信息、簡報(bào)、季度工作小結(jié)，每年10月25日前向縣報(bào)送工作總結(jié)。要加強(qiáng)草獎?wù)邤?shù)據(jù)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，做到相關(guān)數(shù)據(jù)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。要加強(qiáng)村級草原監(jiān)督員選聘、履職管理工作。村級草原監(jiān)督員由本人提出申請，經(jīng)村委會提請鄉(xiāng)政府審查，并報(bào)縣草獎辦備案后方可上崗。

（五）規(guī)范資金使用，規(guī)范績效考核。我鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2014]32號），加強(qiáng)草原補(bǔ)獎資金的管理，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度。對存在入戶清點(diǎn)工作不扎實(shí)、戶籍人口及牲畜數(shù)據(jù)失真、村級草原監(jiān)督員選聘對象不精準(zhǔn)、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)弄虛作假、優(yōu)親厚友、擠占截留挪用、貪污侵占、套（騙）取及違規(guī)發(fā)放草獎資金等現(xiàn)象的，縣將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。自治區(qū)草獎辦已設(shè)立舉報(bào)電話（0891－6323678），受理全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施過程中的各類違紀(jì)違規(guī)線索舉報(bào)。違紀(jì)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)違紀(jì)違規(guī)情況，給予舉報(bào)人500－1000元獎勵(lì)。

（七）及時(shí)做好信息錄入工作。在基本信息經(jīng)公示無誤后，及時(shí)將信息錄入草獎系統(tǒng)，并開展審核工作，確保信息錄入工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

附表：

1.XXXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策基本情況表 2.XX年草畜平衡農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計(jì)表 3.XX年超載農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計(jì)表 4.XX年農(nóng)牧戶牲畜存欄情況統(tǒng)計(jì)

XXX人民政府 2018年5月13日

抄送：縣府辦、縣草獎辦

XXX黨政辦 2018年5月13日印發(fā)

第五篇：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎勵(lì)政策實(shí)施方案》的通知

各村民委員會及相關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策會議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎勵(lì)政策實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策會議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村、54個(gè)村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分、維護(hù)氣候、生態(tài)平衡、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個(gè)行政村。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以落實(shí)草原管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強(qiáng)化草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民 生，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

（三）主要目標(biāo)：通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術(shù)；轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補(bǔ)助。根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)良種牧草補(bǔ)貼工作方案》，最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進(jìn)行政策性補(bǔ)助，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補(bǔ)貼（牧草良種直補(bǔ)0.56萬畝，項(xiàng)目統(tǒng)籌0.3萬畝），5年為一個(gè)補(bǔ)助周期。

四、主要任務(wù)

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實(shí)施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標(biāo)識、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時(shí)并上報(bào)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）規(guī)范草原承包經(jīng)營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營實(shí)施方案》，根據(jù)草原禁牧補(bǔ)助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經(jīng)營合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營證。

（三）抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)。嚴(yán)格國家獎補(bǔ)政策，調(diào)查核實(shí)草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為補(bǔ)獎資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補(bǔ)貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調(diào)查摸底、核實(shí)面積、登記造冊落實(shí)到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項(xiàng)目管理方法實(shí)施，統(tǒng)籌使用牧草良種補(bǔ)貼資金，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴(kuò)大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進(jìn)度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補(bǔ)政策，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展前期調(diào)查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護(hù)界樁及標(biāo)志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗(yàn)?zāi)敛萘挤N補(bǔ)貼面積，分戶登記造冊并進(jìn)行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鄉(xiāng)落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)吣敛萘挤N補(bǔ)貼工作進(jìn)行考核，申請區(qū)級績效考核和驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

為了確保草原生態(tài)獎補(bǔ)政策落到實(shí)處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)牧、財(cái)稅、民政、統(tǒng)計(jì)等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的獎補(bǔ)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)草原獎補(bǔ)政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補(bǔ)政策工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，保證工作順利進(jìn)行

各村要加大補(bǔ)獎?wù)咝麄髁Χ?，開展形式多樣、生動活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn)，掌握草原保護(hù)建設(shè)的基本知識，提高落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩淖杂X性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)等方面，對各村落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對沒有完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，并予以通報(bào)批評。

要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。