第一篇：在全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作會(huì)議上的講話

在全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

機(jī)制政策工作會(huì)議上的講話

涇川縣人民政府副縣長 徐俊紅

（2011年4月日）

同志們：

2010年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。會(huì)議決定，從2011年起，中央財(cái)政每年安排134億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。為此，2011年4月8日，市政府召開了全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作會(huì)議，對(duì)全市建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作進(jìn)行了全面安排部署。今天，縣政府召開全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的有關(guān)精神和會(huì)議要求，使大家在思想上對(duì)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，立即行動(dòng)起來，切實(shí)抓好我縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作。剛才，縣畜牧獸醫(yī)局白滿元局長就我縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作做了具體安排部署，請(qǐng)大家按照要求抓好落實(shí)。下面，我將三個(gè)方面的意見。

質(zhì)，認(rèn)真做好落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作，切實(shí)維護(hù)好我縣的草原生態(tài)安全。

第二、落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，是畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來，我縣圍繞全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧業(yè)基地建設(shè)這一目標(biāo)，深入推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效和肉牛適宜區(qū)域全覆蓋戰(zhàn)略，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，我縣已被農(nóng)業(yè)部劃定為全國優(yōu)質(zhì)肉牛西北地區(qū)主產(chǎn)區(qū)，被省上確定為肉牛產(chǎn)業(yè)大縣之一。草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展，必須要有充足的飼草飼料作保障。同時(shí)，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于啟動(dòng)“六大行動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，把草食畜牧業(yè)定位為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。市委、市政府緊緊圍繞平?jīng)鰠^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，做出了把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和全國重要的肉牛生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、出口基地的戰(zhàn)略決策。我們只有搶抓這一機(jī)遇，有效落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，才能維持草原面積，提高草原草層高度，增加產(chǎn)草量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

第三、落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，是提高養(yǎng)殖效益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。從牧草方面看，隨著供求關(guān)系的變化，優(yōu)良牧草價(jià)格普遍提高。現(xiàn)在1噸牛草的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到700元左右，1噸紫花苜蓿的價(jià)格達(dá)到1300元左右。如果對(duì)現(xiàn)有的退化草原采取翻耙補(bǔ)播、圍欄封育等綜合治理措施，每畝可增加收入35元以上，按照全縣天然草原（地）面積19.95萬畝，人工種草20.1萬畝（多年生9.4萬畝，一年生10.7萬畝），總計(jì)40.05萬畝計(jì)算，可直接增收1400萬元。如果用增產(chǎn)的牧草發(fā)展畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)化增值效益會(huì)更加顯著，可有效提升養(yǎng)殖效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

因此，我們一定要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署

先和基本草原應(yīng)當(dāng)占其草原總面積80％以上的原則，切實(shí)摸清各級(jí)草原分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀。應(yīng)劃定為基本草原的草原包括天然草場(chǎng)（包括對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原）；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、割草地；退耕還草地以及改良草地、草種基地。對(duì)劃定的基本草原以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記、建檔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣分級(jí)匯總，按照縣級(jí)1：10萬、鄉(xiāng)級(jí)1：5萬比例尺要求全部勾繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說明。劃定的基本草原，由縣人民政府予以公告，并在主要道路或明顯地點(diǎn)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

2、扎實(shí)做好草原承包權(quán)屬工作。中央政策明確規(guī)定，草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)必須按照已承包到戶的草原面積發(fā)放，草原承包到戶工作是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的切入點(diǎn)，是一切工作的基礎(chǔ)。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”為原則，進(jìn)一步明晰草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營權(quán)，明確草原承包經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營管理。尚未實(shí)行草原承包的，要盡快以戶為單位進(jìn)行承包，直接承包到戶有困難的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和尊重群眾意愿與歷史習(xí)慣，實(shí)行聯(lián)戶承包，具體操作時(shí)可以將村或社集體共有草原以村或社戶口薄人口為單位進(jìn)行等分，以每人每等份確定該戶所占草原面積，明確承包面積后標(biāo)注明晰的草原承包地界，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原承包工作檔案，并在1∶5萬地形圖上進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)行專人管理。草場(chǎng)面積核定后，依法簽訂草場(chǎng)承包經(jīng)營合同，由縣人民政府頒發(fā)《草原承包證》。已承包到戶的，要加緊對(duì)各個(gè)承包戶所承包的草原面積進(jìn)行清查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，積極向草原承包戶發(fā)放草原承包

保工作需要；林業(yè)、水保部門要抽調(diào)技術(shù)骨干，協(xié)助畜牧部門做好勾圖繪圖工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督工作；其他部門要按照職能分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作，努力形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

三是宣傳引導(dǎo)要到位。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開會(huì)議等多種形式，提高全社會(huì)的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面理解草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的目的意義、基本原則和具體要求，積極參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，為順利實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作營造良好的環(huán)境。

四督促檢查要到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成草原確權(quán)到戶、禁牧面積劃定等工作任務(wù)?？h上將適時(shí)組成聯(lián)合督察組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策落實(shí)情況開展督促檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展滯后的，要追究有關(guān)責(zé)任，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)“不變通、不走樣”，務(wù)必使草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作起好步、開好局、見實(shí)效。

同志們，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策既是一項(xiàng)“惠民工程、德政工程”，又是一項(xiàng)的重大民生、民心工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握政策，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作做深、做實(shí)、做細(xì)，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，確保草原“禁得住”、草畜“能平衡”、農(nóng)民“能致富”。

第二篇：落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施總方案

華藏寺鎮(zhèn)人民政府 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》和《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》及省、市、縣有關(guān)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策精神，結(jié)合華藏寺鎮(zhèn)實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本實(shí)施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案。

（二）落實(shí)政策范圍

華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的范圍包括華藏寺鎮(zhèn)14個(gè)行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.9萬人。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入3669元，其中牧業(yè)純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮(zhèn) 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮(zhèn)人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮(zhèn)主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮(zhèn)草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯(lián)戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮(zhèn)各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊6.65萬只。草畜平衡區(qū)天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年 1

末草畜平衡區(qū)實(shí)際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖暖棚舍飼圈養(yǎng)量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區(qū)以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實(shí)行草畜平衡，草畜平衡區(qū)年可利用鮮草總產(chǎn)量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實(shí)際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設(shè)目標(biāo)

（一）總體思路

以落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策為載體，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主線,根據(jù)地處青藏高原區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的功能區(qū)劃，力爭(zhēng)在退耕還草和草原生態(tài)治理上做出示范，創(chuàng)建國家級(jí)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)，構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障，打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地、名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地、高原綠色畜產(chǎn)品加工高地、草原文化旅游高地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)和牧民增收雙贏目標(biāo)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、牧民自愿的原則

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織實(shí)施、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保牧民在政策落實(shí)中直接受益。

3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展的原則

以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，調(diào)

整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草畜產(chǎn)品加工，發(fā)展和完善牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則

按照草原退化程度和生態(tài)承載能力，結(jié)合退牧還草工程，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。突出基本草原保護(hù)為重點(diǎn)，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

5、堅(jiān)持注重實(shí)際、客觀公正的原則

根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符華藏寺鎮(zhèn)實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。注重各區(qū)域間的合理公平，既要避免補(bǔ)貼過高“壘大戶”，又要防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。

（三）主要目標(biāo)

以高標(biāo)準(zhǔn)著力落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；依托退牧還草工程和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施，整合項(xiàng)目實(shí)施草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，牲畜品種良種、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目；完善草原家庭承包經(jīng)營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態(tài)持續(xù)退化的局面得到逐步改善，通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)和畜牧業(yè)快速發(fā)展的雙贏。經(jīng)過五年努力，力爭(zhēng)在“十二五”末，全鎮(zhèn)草原類草場(chǎng)和草甸類草場(chǎng)植被蓋度分別達(dá)到75%和90%以上，比2010年分別提高10個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)；通過實(shí)行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人工種植面積，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到1.4萬畝以上，年生產(chǎn)鮮草0.78萬噸。

四、主要任務(wù)和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實(shí)草原分戶承包經(jīng)營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實(shí)行分戶經(jīng)營；著力落實(shí)國家禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼、牦牛山羊良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策；推進(jìn)實(shí)施培育牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建立健全草原

執(zhí)法和服務(wù)體系。

（一）爭(zhēng)創(chuàng)落實(shí)國家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤痉秴^(qū)

1、實(shí)施禁牧補(bǔ)助（1）禁牧區(qū)域范圍及方式

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區(qū)，實(shí)行禁牧封育，落實(shí)禁牧補(bǔ)助。禁牧區(qū)范圍在7個(gè)行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實(shí)行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》要求，制定《華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧補(bǔ)助實(shí)施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)禁牧管護(hù)制度，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

對(duì)禁牧草原按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1：5萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖，建立永久性界樁，并用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。

（2）兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)省上草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定，對(duì)全鎮(zhèn)8.03萬畝禁牧草原全部實(shí)行禁牧補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省上核定的青藏高原區(qū)20元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期為5年，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉(zhuǎn)為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧?xí)r，禁牧飼料糧補(bǔ)助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的禁牧補(bǔ)助，避免重復(fù)補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金在鎮(zhèn)造冊(cè)核實(shí)、張榜公示的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊(cè)明”的方式，直接發(fā)放到戶。

2、實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

（1）實(shí)施草畜平衡的區(qū)域及面積

禁牧區(qū)以外的可利用草原均為實(shí)施草畜平衡的區(qū)域，全鎮(zhèn)實(shí)施草畜平衡面積39.5萬畝，14個(gè)行政村各類型草原均有分布。各村實(shí)施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計(jì)算依據(jù)是《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地產(chǎn)草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內(nèi)羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計(jì)算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)牲畜超載實(shí)際，充分考慮全鎮(zhèn)牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計(jì)劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求和本方案制定的減畜數(shù)量和減畜計(jì)劃將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，三年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

（4）兌現(xiàn)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按省上核定的青藏高原區(qū)2.18元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。原退牧還草工程休牧飼料糧補(bǔ)助調(diào)整為享受草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金，避免重復(fù)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)資金在落實(shí)草畜平衡面積、確定超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，鎮(zhèn)上造冊(cè)核實(shí)、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊(cè)明”的方式，直接發(fā)放到戶。

3、實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼（1）確定牧草良種補(bǔ)貼面積

2011牧草良種補(bǔ)貼面積以2010年人工草地面積1.4萬畝為基數(shù)，其中多年生人工草地0.6萬畝、一年生人工草地0.8萬畝。

（2）兌現(xiàn)牧草良種補(bǔ)貼資金

對(duì)已達(dá)到良種化的多年生牧草0.5萬畝，按10元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到戶。牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)資金在縣財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶下設(shè)牧草良種補(bǔ)貼直補(bǔ)資金明細(xì)賬戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出補(bǔ)貼意見，鎮(zhèn)上造冊(cè)核實(shí)、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊(cè)明”的方式，直接發(fā)放到戶，逐年發(fā)放。

未達(dá)到良種化0.56萬畝，由省上統(tǒng)一組織按項(xiàng)目管理形式分五年完成更新或改造任務(wù)，每年更新或改造其1/5，合計(jì)為0.15萬畝，一次性補(bǔ)貼50元，2011年共計(jì)補(bǔ)助資金7.5萬元。

對(duì)繼續(xù)保留為一年生良種化人工種草0.34萬畝實(shí)行項(xiàng)目管理，即按10元/畝〃年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)向種植牧戶供應(yīng)種子，所購草種差額部分資金通過整合退牧還草工程等項(xiàng)目、縣上補(bǔ)助和種植牧戶自籌解決。種子品種為小黑麥、永久444燕麥等良種。所供應(yīng)種子實(shí)行招投標(biāo)制，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一招標(biāo)采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。各村人工草地面積詳見附件2。

4、實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

按照國家對(duì)牦牛、山羊納入良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公畜和凍精，對(duì)存欄牲畜進(jìn)行品種改良。

5、實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼（1）確定牧戶數(shù)量

牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶，省上核定華藏寺鎮(zhèn)牧戶4587戶，全鎮(zhèn)14個(gè)行政村均有分布，按500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，將牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼按人口平均分配，主要用于牧民購置生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料。

（2）兌付牧戶補(bǔ)貼

補(bǔ)貼資金在縣財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶下設(shè)牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金明細(xì)賬戶，在兌付牧戶補(bǔ)貼時(shí)，由鎮(zhèn)上做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示，鎮(zhèn)財(cái)政通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)一冊(cè)明”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）推進(jìn)實(shí)施培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施草原鼠蟲害防治、補(bǔ)播改良、生態(tài)移民、牧區(qū)沼氣池等生態(tài)工程，構(gòu)筑黃河、石羊河流域生態(tài)安全屏障；著力實(shí)施牲畜品種良種、草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，建立“農(nóng)牧互補(bǔ)、良性互動(dòng)、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的草畜產(chǎn)業(yè)新模式，達(dá)到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、限牧不減收”的目標(biāo)，切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處，使草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，牧民收入穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

1、構(gòu)筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障

為保護(hù)和鞏固黃河、石羊河流域源頭草原生態(tài)安全和建設(shè)成果，實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略。按照《天祝縣2012-2014年高海拔地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》對(duì)居住在2800米以上高海拔、生態(tài)核心地區(qū)的牧民，逐步采取向縣城安置、縣內(nèi)異地搬遷、勞務(wù)移民、教育移民、新彊農(nóng)場(chǎng)移民等方式實(shí)施生態(tài)移民搬遷，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)牧民“下山入川”工程，將高海拔山區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的農(nóng)牧民有計(jì)劃地移居到川區(qū)，減輕生態(tài)壓力。

建設(shè)牧區(qū)沼氣池“生態(tài)家園”興辦沼氣：一是改善衛(wèi)生條件，處理農(nóng)村大量畜禽糞便，發(fā)酵物漚制出大量優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，擴(kuò)大有機(jī)肥的來源。二是有利于促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，解決燃料、飼料和肥料的矛盾。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決牧民的燃料問題，減少森林砍伐和牛羊?qū)ι綀?chǎng)的破壞，利于保護(hù)林草資源，改善生態(tài)環(huán)境。四是“以電代薪”解決農(nóng)村能源問題，一座容積十立方米的沼氣池可解決牧民一家3—4口人點(diǎn)燈、做飯的燃料問題，無煙無塵，清潔方便。

抓好鼠蟲害防治和補(bǔ)播改良為重點(diǎn)的草原生態(tài)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)退化綜

合治理，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，提高天然草原生產(chǎn)能力。草原鼠蟲害防治堅(jiān)持“統(tǒng)防統(tǒng)治”的工作機(jī)制，大力推廣應(yīng)用生物制劑、天敵控制、物理防治和生態(tài)治理等可持續(xù)控制措施，進(jìn)一步提高招鷹滅鼠、C型肉毒素滅鼠、人工捕捉和牧雞滅蝗等生物防治比例。草原補(bǔ)播改良以退化嚴(yán)重的草甸類草場(chǎng)為重點(diǎn)，選擇垂穗披堿草、老芒麥等牧草品種，通過草種組合、免耕補(bǔ)播和劃破草皮等補(bǔ)播方式開展補(bǔ)播改良，以提高草原植被覆蓋度，恢復(fù)草原生產(chǎn)能力。

3、打造草產(chǎn)業(yè)開發(fā)高地

草產(chǎn)業(yè)開發(fā)不僅前景廣闊，而且經(jīng)濟(jì)效益非常明顯，通過引良種、建基地、興加工、搞流通，逐步形成種、加、銷一體化的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。利用3-5年時(shí)間，逐步創(chuàng)建全國一流的草業(yè)科技；開發(fā)優(yōu)質(zhì)批量的草產(chǎn)品，一是優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)；二是優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模種植，按照“壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓常規(guī)擴(kuò)優(yōu)質(zhì)”的思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大以小黑麥為主推品種的人工種草面積，為農(nóng)區(qū)發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)減輕天然草原壓力提供可靠的飼草料支撐。

抓好農(nóng)作物桔桿的綜合加工利用，建立完善“農(nóng)牧互補(bǔ)”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)作物種植品種以小麥、青稞、豌豆為主，通過加大青貯、氨化加工調(diào)制及粉碎加工、制作草粉等技術(shù)應(yīng)用，提高秸稈綜合利用率，解決草原禁牧后飼草料相對(duì)緊缺的問題。

4、打造名優(yōu)特畜高效設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖高地

建立和完善畜種改良體系，加快畜種改良步伐，是提高畜種單產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)整體效益，建立完善“農(nóng)牧互補(bǔ)”發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綿羊改良方面，結(jié)合開展培育超細(xì)毛羊、美利奴新類群項(xiàng)目實(shí)施和綿羊穿衣技術(shù)推廣應(yīng)用，穩(wěn)定提高細(xì)毛羊羊毛品質(zhì)和綜合性能。同時(shí)，以培育“甘肅中部肉羊天祝型”新類群項(xiàng)目實(shí)施為帶動(dòng)，將50%的甘肅高山細(xì)毛羊適繁母羊，利用特克賽爾、陶賽特等肉羊和肉毛兼用羊生產(chǎn)雜交肉羔，提高個(gè)體產(chǎn)肉能力，提升肉羊生產(chǎn)水平。加快“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力培

育“高原有機(jī)羔羊肉生產(chǎn)基地”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并使其逐漸上升到精品品牌。

按照《天?？h關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見（試行）》，加強(qiáng)和改善養(yǎng)殖暖棚、養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)）等規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

扶持優(yōu)良地方畜種岔口驛馬品種培育及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為農(nóng)牧民增收開拓新的渠道。計(jì)劃加大對(duì)優(yōu)良地方畜種岔口驛馬的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以保護(hù)繁育優(yōu)勢(shì)種群、發(fā)展走馬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促其逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)，是近年來為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，而培育發(fā)展起來的新型特色產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)按照天?？h出臺(tái)地方扶持政策，對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶購買雞苗提供補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)小額貸款等形式，通過采取“政府引導(dǎo)扶持，帶動(dòng)多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展，業(yè)主自愿參加”的方式，利用荒山荒地、林區(qū)邊緣、灌叢草地等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草原生態(tài)雞產(chǎn)業(yè), 并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至牧雞滅蝗應(yīng)用，治理草原蝗蟲災(zāi)害。

5、打造高原綠色畜產(chǎn)品加工高地

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過牧民專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、定向收購、訂單收購等形式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保”的要求，積極推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快綠色、無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)定工作，強(qiáng)化“天祝白牦?！?、“高原羔羊肉”、“草原生態(tài)雞”等特色畜產(chǎn)品品牌帶動(dòng)效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

培育完善城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，積極開拓縣外市場(chǎng)，加速多元化市場(chǎng)流通體系的形成。加快培育專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專合組織的中介服務(wù)功能和

聯(lián)系龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在政策傳遞、科技信息等方面的橋梁作用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)的有效對(duì)接，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)拉動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（三）建立健全草原執(zhí)法和服務(wù)體系

為了落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸嘤煤罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)順利進(jìn)行。

加強(qiáng)草原監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取編制設(shè)立鎮(zhèn)草原監(jiān)理站和工作站，明確草原工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，配備專職工作人員。原則上在每個(gè)行政村配備1名草原管護(hù)員，為固定公益性崗位，由鄉(xiāng)村推薦，縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一考察錄用，采取一年一聘，統(tǒng)一管理，工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。形成縣、鄉(xiāng)有草原監(jiān)理站和工作站，村有草原管護(hù)員的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系。

組織開展優(yōu)良牧草品種選育、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等試驗(yàn)研究，大力推廣草原鼠蟲害綜合防控、補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)提供技術(shù)支撐。

五、2011年工作進(jìn)度

2011年1月-2012年2月：宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，組建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程；開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2012年3-4月：完成牧戶申報(bào)信息網(wǎng)上錄入工作，通過核查登記、上冊(cè)公示，向牧戶兌付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，全面檢查草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作落實(shí)情況；完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；聘用牧民草原管護(hù)員；開展人工種草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

2012年5-6月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作進(jìn)行全面總結(jié)；對(duì)村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

政策工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)縣上對(duì)華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

六、資金概算

華藏寺鎮(zhèn)2011草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算總額491.98萬元。其中：直補(bǔ)資金481.08萬元、項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金10.9萬元。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由國家統(tǒng)一安排，其中：直補(bǔ)資金由省上撥付，直補(bǔ)到戶；項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金按項(xiàng)目管理專項(xiàng)補(bǔ)貼人工種草。

1、禁牧補(bǔ)助

直補(bǔ)資金：8.03萬畝×20元/畝=160.6萬元。

2、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

直補(bǔ)資金：39.51萬畝×2.18元/畝=86.12萬元。

3、牧草良種補(bǔ)貼 總計(jì):15.90萬元。其中：

直補(bǔ)資金：按每畝10元計(jì)，0.5萬畝×10元/畝=5萬元。省上項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金：0.15萬畝×50元/畝=7.5萬元?？h上統(tǒng)籌項(xiàng)目管理補(bǔ)貼資金：0.34萬畝×10元/畝=3.4萬元。

4、牦牛山羊良種補(bǔ)貼

采取項(xiàng)目管理形式，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，按項(xiàng)目補(bǔ)貼。(本方案補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金概算未預(yù)算本項(xiàng)補(bǔ)貼資金)

5、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

直補(bǔ)資金：4587戶×500元/戶=229.4萬元。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，華藏寺鎮(zhèn)成立專門的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。成立由鎮(zhèn)長任組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長的“華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)財(cái)政所、司法所、派出所、國土所、民政辦、統(tǒng)計(jì)站、畜牧獸醫(yī)站等部門為成員單位。負(fù)責(zé)政策制定，方案審批，組織

協(xié)調(diào)，指導(dǎo)監(jiān)督，解決重大問題等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)辦理政策落實(shí)中的日常工作，辦公室設(shè)在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的村組也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確村組領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，為全面落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁?qiáng)有力的組織保障。

（二）政策宣傳保障

積極開展宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分運(yùn)用標(biāo)語、版報(bào)、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動(dòng)等形式，大力宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，使牧區(qū)廣大牧民群眾充分了解政策的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，不斷提高全社會(huì)關(guān)心草原、愛護(hù)草原的意識(shí)，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)創(chuàng)造良好氛圍。

（三）資金管理保障

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣上統(tǒng)一管理，縣財(cái)政設(shè)立草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金專戶，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。按鎮(zhèn)核定的牧戶數(shù)由鎮(zhèn)財(cái)政通過“一折統(tǒng)一冊(cè)明”形式直接向牧戶兌現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。各村組每年要對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌現(xiàn)情況進(jìn)行公示，做到詳實(shí)、準(zhǔn)確、公正、公開、透明，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（四）執(zhí)法監(jiān)督保障

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《天祝藏族自治縣草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大草原執(zhí)法力度，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)提供保障。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，鎮(zhèn)政府要將落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策納入考核范圍，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全禁牧管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)草原監(jiān)理和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，建立健全鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善草畜平衡核查機(jī)制，鎮(zhèn)草原監(jiān)理部門要不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各村草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。實(shí)行公示制度，充分發(fā)揮牧民自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估保障

為了及時(shí)掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的成效，在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的村，根據(jù)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各村草原的變化情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與評(píng)估。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括植物種數(shù)量、蓋度、產(chǎn)量、超載率等。禁牧區(qū)每年進(jìn)行1次植被恢復(fù)狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，草畜平衡區(qū)每年進(jìn)行1次草原恢復(fù)程度與超載狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。植被恢復(fù)水平分為未恢復(fù)、初步恢復(fù)、較好恢復(fù)、恢復(fù)四級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，家畜超載按達(dá)到草畜平衡、輕度超載、重度超載三級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。以行政村為單位從2012年開始，在每個(gè)行政村固定一個(gè)能夠代表本村草場(chǎng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，要求監(jiān)測(cè)點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生長期結(jié)束時(shí)(8月中下旬)，定點(diǎn)測(cè)定一次產(chǎn)草量。測(cè)定工作經(jīng)培訓(xùn)后由本村草原管護(hù)員完成，數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)上統(tǒng)一匯總后報(bào)縣草原監(jiān)理站。

（六）技術(shù)服務(wù)保障

科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作是草原生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)重大環(huán)節(jié)之一。強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)人員的整體素質(zhì)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。在落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中，計(jì)劃開展國家級(jí)“草原保護(hù)建設(shè)科技示范區(qū)”建設(shè)、高寒牧區(qū)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、肉羊雜交改良、優(yōu)質(zhì)牧草引種推廣、高寒牧區(qū)養(yǎng)殖暖棚牦牛、肉羔反季節(jié)育肥、細(xì)毛羊和肉牛新類群培育、細(xì)毛羊穿衣等試驗(yàn)示范。重點(diǎn)建成草原電子信息化管理平臺(tái)，利用全縣電子地形圖對(duì)各村的基本草原、承包草原、禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、連片人工草地、牧戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，利用ArcGIS地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建地圖數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行座標(biāo)、面積、數(shù)據(jù)的圖表同步管理，實(shí)現(xiàn)草原數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、檢索和可視化輸出，以及智能化、精確化、信息化管理。同時(shí)，不斷加大牧民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)牧民積極利用新技術(shù)、新科技提高養(yǎng)殖效益，培養(yǎng)有文化、有技能、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型牧民為目標(biāo)，使全鎮(zhèn)從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的勞動(dòng)力全部輪訓(xùn)一遍，戶均有1名科技明白人。

八、附件

附件1.關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

附件2.華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策基本情況統(tǒng)計(jì)表 附件3.華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策合理載畜量及減畜計(jì)劃表

附件4.(2011)華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策各項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金概算表

附件1

華藏寺鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于成立華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村委會(huì)，鎮(zhèn)屬有關(guān)站所：

根據(jù)國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議和省上有關(guān)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議要求，將對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草原平衡補(bǔ)助、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。為切實(shí)做好我鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定成立“華藏寺鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成成員如下：

組 長：逯青林 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：關(guān)世清 鎮(zhèn)紀(jì)委書記

鄧發(fā)虎 鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、社區(qū)黨工委副書記 成 員：王 斌 畜牧站站長

王德元 財(cái)政所所長

包永生 黨政辦主任

劉進(jìn)選 農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站站長

安開鑫 民政辦主任 趙得良 司法所所長 魏永忠 國土所所長 馮兆林 畜牧辦干事 郭 嶸 畜牧辦干事 黃建琴 財(cái)政所干事

董鈺山 辦公室干事

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧發(fā)虎同志兼任辦公室主任，包永生、王斌二同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦理政策落實(shí)中的日常工作。

（以上成員如有職務(wù)變動(dòng)，有接任者自行接替，不再另行通知）

二〇一一年七月十五日

主題詞：機(jī)構(gòu) 成立 通知 抄送： 縣畜牧獸醫(yī)局、縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦公室、鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)。存檔

（二）華藏寺鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年7月15日印發(fā)

（共印35份）

第三篇：副縣長在全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策動(dòng)員會(huì)上的講話

在全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

動(dòng)員會(huì)議上的講話

張三 2012年10月2日

同志們：

縣委、縣政府組織召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和省、市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作會(huì)議精神，全面安排部署我縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作。剛才，農(nóng)牧局**局長就做好這項(xiàng)工作講了很好的安排意見，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感 草原是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，我縣擁有草原面積314.09萬畝，占全縣土地面積的82.3%，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。近年來，我縣通過推行封山禁牧、設(shè)施養(yǎng)畜、人工種草秸稈利用等措施，積極轉(zhuǎn)變畜牧飼養(yǎng)方式，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但是，草原劃定不準(zhǔn)、確權(quán)不清、管護(hù)措施滯后、綜合生產(chǎn)能力不高等一些不利因素，嚴(yán)重制約著草原經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的有效發(fā)揮。當(dāng)前，在全縣深入實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，我們迎來了

國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的大好機(jī)遇。2010年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。會(huì)議決定，從2011年起，中央財(cái)政每年安排134億元資金，在包括我省在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一重大決策，對(duì)于扭轉(zhuǎn)地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、提高廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平都提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，我們一定要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以落實(shí)好國家補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽榧喝?，著力?shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃草原保護(hù)建設(shè)工作，自覺增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效，為我縣農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，一定要高度重視，積極行動(dòng)起來，動(dòng)員廣大干部群眾切實(shí)做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，確保這項(xiàng)惠民政策得到全面落實(shí)。在工作中，要突出抓好以下六個(gè)方面：

一要抓好方案制定和制度完善工作。做好實(shí)施方案、管理制度、工作規(guī)程的制定和完善工作，是推動(dòng)政策落實(shí)的重要基礎(chǔ)。目前，全縣總體實(shí)施方案和六個(gè)子方案已編制完成并下發(fā)。各鄉(xiāng)

原使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到一家一戶，著力解決好草原承包到戶不徹底、林草界限不清晰、管理不到位等突出問題，力爭(zhēng)做到承包“地塊、面積、合同、證書”四到戶，實(shí)現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”的目標(biāo)。

四要抓好禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定工作。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的核心是減輕草原壓力，實(shí)施禁牧補(bǔ)助，使草原得到休養(yǎng)生息。為此，我們要根據(jù)國家和省政府禁牧劃定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域，以村為基本單元，實(shí)行禁牧封育管理，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原全部列為草畜平衡區(qū)域，進(jìn)行草畜平衡管護(hù)。農(nóng)牧、林業(yè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真吃透政策精神，在廣泛聽取基層干部和廣大農(nóng)民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，合理劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，確保將禁牧任務(wù)落實(shí)到戶、落實(shí)到草地。

五要抓好禁牧封育和補(bǔ)助落實(shí)工作。對(duì)草原和草場(chǎng)實(shí)行禁牧管護(hù)，是恢復(fù)草原植被、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)草原資源持續(xù)利用的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定和要求，盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組禁牧制度，發(fā)布禁牧令?？h、鄉(xiāng)、村、戶要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確禁牧區(qū)域、禁牧期限、封育建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)禁牧補(bǔ)助采取“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民群眾的利益不打折、不受損。

六要抓好草原載畜量確定和減畜計(jì)劃落實(shí)。核定草原載畜量是建立以草定畜、草畜平衡制度的關(guān)鍵。農(nóng)牧部門要在摸清草原、牲畜等基本情況的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《天然草地合理載

社會(huì)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使黨的惠牧惠民舉措家喻戶曉、人人皆知，使廣大干部群眾明確應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任，努力營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。在工作中，要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，充分尊重群眾的意愿，引導(dǎo)廣大干部群眾參與、支持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木駥?shí)質(zhì)，了解草原保護(hù)建設(shè)的基本知識(shí)，努力使落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱蔀楦骷?jí)干部和農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

五是監(jiān)督檢查到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成草原確權(quán)到戶、禁牧面積劃定等工作任務(wù)?？h上將適時(shí)組成聯(lián)合督察組，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策落實(shí)情況開展督促檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展滯后的要重點(diǎn)督導(dǎo)、通報(bào)批評(píng)，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)“不變通、不走樣”。縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包村責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核工作，做到賞罰分明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和自查自驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)工作簡(jiǎn)報(bào)和工作階段總結(jié)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面落實(shí)。

同志們，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照市、縣的部署和要求，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保我縣的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策不折不扣地落到實(shí)處，為推進(jìn)全縣“三農(nóng)”工作作出新的更大的貢獻(xiàn)!

第四篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯(cuò)位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個(gè)民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對(duì)禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級(jí)草原監(jiān)理站7個(gè)（其中4個(gè)是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級(jí)草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測(cè)、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對(duì)退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國家及甘肅省對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測(cè)定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測(cè)定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對(duì)牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬畝（包含岷山種畜場(chǎng)），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場(chǎng)1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場(chǎng)0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對(duì)約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場(chǎng)1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場(chǎng)716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對(duì)牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭(zhēng)取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查登記、上冊(cè)公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作初步進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)國家和省上對(duì)我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝計(jì)240萬元，行政性禁牧65萬畝計(jì)191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計(jì)17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計(jì)22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場(chǎng)19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場(chǎng)16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級(jí)草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊螅_定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級(jí)政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正?？茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對(duì)我市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，同時(shí)我市對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對(duì)沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評(píng)。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金不出任何問題。科學(xué)測(cè)算落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第五篇：2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制自查報(bào)告

2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

自查報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年哈密市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制體系，根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》和《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，現(xiàn)將2014年哈密市草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉(zhuǎn)移安臵牲畜13402標(biāo)準(zhǔn)羊單位。已全面禁止在山區(qū)天然草原代牧牲畜，禁牧區(qū)的牲畜和草畜平衡區(qū)的牲畜已全部安臵于開發(fā)區(qū)進(jìn)行圈養(yǎng)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的各項(xiàng)工作正在有條不紊地得到全面落實(shí)。禁牧管護(hù)站的建設(shè)和草畜平衡人員招聘、設(shè)站、設(shè)備配臵、宣傳標(biāo)牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎(chǔ)工作

1、草場(chǎng)確權(quán)承包情況

截至目前，累計(jì)完成草原確權(quán)承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎(chǔ)信息錄入上傳情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的夏季草場(chǎng)和春秋草場(chǎng)的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的草場(chǎng)界線、村與村之間的草場(chǎng)界線進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牧民的意見后進(jìn)行承包確權(quán)工作，同時(shí)完成草場(chǎng)承包合同書的登記造冊(cè)工作。截止目前，各鄉(xiāng)牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉(xiāng)（681戶）、柳樹溝鄉(xiāng)（373戶）、烏拉臺(tái)鄉(xiāng)（188戶）、西山鄉(xiāng)（785戶）、天山鄉(xiāng)（1974戶）、白石頭鄉(xiāng)（516戶）、沁城鄉(xiāng)（2225）白石頭牧場(chǎng)（126），共計(jì)6868戶，牧戶信息錄入工作正在進(jìn)行中。

3、草原承包合同書換發(fā)情況

完成全市草場(chǎng)承包合同書的登記造冊(cè)6868套份，其中：德外里鄉(xiāng)681套份、柳樹溝鄉(xiāng)373套份、烏拉臺(tái)鄉(xiāng)188套份、西山鄉(xiāng)785套份、天山鄉(xiāng)1974套份、白石頭鄉(xiāng)516套份、沁城鄉(xiāng)2225套份、白石頭牧場(chǎng)126套份，完成草場(chǎng)承包合同書登記造冊(cè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和牧民簽訂責(zé)任書，村委會(huì)和牧民簽訂《草場(chǎng)承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責(zé)任卡發(fā)放情況

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點(diǎn)包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場(chǎng)和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責(zé)任卡說明、草畜平衡責(zé)任人須知等內(nèi)容。草畜平衡責(zé)任卡正本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)下發(fā)至牧戶手中，副本留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、市草原監(jiān)理所。草畜平衡責(zé)任卡年檢登記由市草原監(jiān)理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行，草畜平衡日常監(jiān)督、檢查工作由市草原監(jiān)理所組織實(shí)施。

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》的發(fā)放工作將待相關(guān)工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區(qū)域上圖情況

根據(jù)哈密市自然狀況、放牧季節(jié)、草原現(xiàn)狀、草原主體功能區(qū)劃和“生態(tài)立市”的實(shí)際需求，將哈密市山區(qū)天然草原282萬畝實(shí)施禁牧，1674萬畝天然草原實(shí)施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定四至界限、面積、經(jīng)緯度、規(guī)模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門存檔備案?；静菰瓌澏üぷ髡谥謱?shí)施當(dāng)中。

6、草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)情況

根據(jù)《哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》中草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)方案要求，哈密市草原站與地區(qū)草原站抽調(diào)4名人員，組成了機(jī)構(gòu)，制定了計(jì)劃，依據(jù)哈密市草原資源的類型分布規(guī)律及特點(diǎn)，按照自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)程，共布設(shè)了十五個(gè)監(jiān)測(cè)樣地，其中：西山鄉(xiāng)2個(gè)，天山鄉(xiāng)9個(gè)，白石頭鄉(xiāng)2個(gè)，回城鄉(xiāng)1個(gè)，花園鄉(xiāng)1個(gè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產(chǎn)力情況、樣方照及工作照。監(jiān)測(cè)樣地涵蓋了哈密市所有的草場(chǎng)類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學(xué)需求，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出了10條天然草地恢復(fù)與保護(hù)的對(duì)策與建議，并在對(duì)資料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、處理、分析的基礎(chǔ)上編制了《哈密市草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

三、資金管理

1、資金發(fā)放村級(jí)公示制度

根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)寫出書面承諾后再發(fā)放資金。

2、資金發(fā)放工作

補(bǔ)獎(jiǎng)公示期滿后由畜牧獸醫(yī)局提出申請(qǐng)，由財(cái)政局把資金下?lián)艿叫竽莲F醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金專戶，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牲畜良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼，做到明細(xì)賬戶、分別核算、?？顚Ｓ?。由畜牧獸醫(yī)局將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)政府會(huì)同鄉(xiāng)財(cái)政所將資金發(fā)放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎(jiǎng)補(bǔ)資金已到財(cái)政局草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)賬戶中，尚未發(fā)放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實(shí)資金的發(fā)放工作。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

哈密市每年組織召開草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推進(jìn)會(huì)，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有市畜牧局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、地區(qū)草原監(jiān)理所等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議以各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增強(qiáng)政策落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真科學(xué)地做好各項(xiàng)工作為目的，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，草原生態(tài)保護(hù)取得實(shí)效。

目前，哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推進(jìn)會(huì)議正在準(zhǔn)備中，預(yù)計(jì)將于10月前后召開。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)

哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法、落實(shí)政策績效考核辦法、草地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方案等八個(gè)制度辦法。同時(shí)，市財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局共同制定了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請(qǐng)、撥付、責(zé)任追究、績效考核等方面都做了嚴(yán)格的規(guī)定，確保政策落到實(shí)處。制定了績效考核制度，責(zé)任追究制度，管護(hù)人員崗位責(zé)任制度，巡查抽查等項(xiàng)制度，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的工作進(jìn)行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》正在研究擬定中，預(yù)計(jì)將于10月前后正式公布。

3、加大管護(hù)力度，注重執(zhí)法培訓(xùn)

截至目前，哈密市各鄉(xiāng)已配備管護(hù)員和監(jiān)管員82名，并與其簽訂了責(zé)任書，其中：禁牧區(qū)管護(hù)人員26名，草畜平衡區(qū)監(jiān)管人員56名（由村級(jí)防疫員兼任），管護(hù)員工資根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放。

今年3月，管護(hù)人員、草畜平衡監(jiān)管人員及草原監(jiān)理人員參加了由哈密地區(qū)草原監(jiān)理所組織的2014年草原行政執(zhí)法培訓(xùn)班，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感與緊迫感，提高了行政執(zhí)法和解決實(shí)際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規(guī)

為做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護(hù)條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。

在全市舉辦大型宣傳活動(dòng)3場(chǎng)，出動(dòng)宣傳車輛5次，印發(fā)維、哈、漢文小冊(cè)子3種，發(fā)放宣傳材料5000余份，設(shè)臵宣傳牌3個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語50余條，給牧民面對(duì)面的講解《草原法》,發(fā)放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護(hù)條例》，面向農(nóng)牧民對(duì)“草場(chǎng)承包使用者的權(quán)利”、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等問題進(jìn)行講解，受到廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農(nóng)牧民逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原生態(tài)的重要性，為確保草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作順利落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實(shí)生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制經(jīng)市檔案局指點(diǎn)，已建立正規(guī)完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴(yán)格檔案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)的保存檔案，確保圖、表、卡、冊(cè)一致。

五、存在的問題

1、沒有專項(xiàng)資金。因缺乏專項(xiàng)資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護(hù)站。禁牧管護(hù)站只能與基層獸醫(yī)站合用或租用牧民的房屋，且設(shè)施簡(jiǎn)陋。

哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年6月17日