第一篇：x下曹村草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案

松樹鄉(xiāng)下曹村落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院第128次常務(wù)會議關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的相關(guān)會議精神，全面調(diào)高我村草原保護(hù)建設(shè)水平，盡快將中央這一惠農(nóng)決策落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民持續(xù)增長的雙贏目標(biāo)，確保我村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵工作能夠順利開展，現(xiàn)根據(jù)《松樹鄉(xiāng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案》精神，結(jié)合我村草原生態(tài)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、全村天然草原及人工種草基本情況

（一）草原資源情況

全村共有天然草原158.1畝，其中可利用草原158.1畝。天然草原作為全鄉(xiāng)草原因管理工作滯后，各種破壞草原的行為時有發(fā)生，而且隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，載畜量大幅度調(diào)高，亂牧現(xiàn)象突出，草地處無序利用狀態(tài)，草原植被遭到破壞，對我村草食畜牧業(yè)的發(fā)展造成了一定程度的影響。

（二）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

下曹村種草歷史悠久，目前，全村人工種草總面積711.5畝，其中，一年生牧草124.9畝，多年生牧草337.6畝。

二、指導(dǎo)思想，基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵

機(jī)制政策，按照“保護(hù)草原生態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)草原平衡，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”的基本思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，以落實(shí)草原承包和基本草原劃定為抓手，全面推行劃區(qū)禁牧，完善草原檢測機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高草原保護(hù)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施原則

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿原則。強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度原則。明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)原則。公開，公平，公正發(fā)放資金原則。

（三）主要目標(biāo)

通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包?jīng)營，落實(shí)草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草原壓力，發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收人，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）劃定基本草原

在摸清從村到各組草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件的基礎(chǔ)上，以村為單位，將重要放牧區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)的草原劃定為基本草原。由村委會于以公告，對基本草原設(shè)立保護(hù)標(biāo)示牌，草原行政主管部門對劃定的基本草原統(tǒng)一登記建檔，對基本草原劃定形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，建立數(shù)據(jù)庫，以便存查、應(yīng)用、更新和跟蹤管理。

（二）確定草原權(quán)屬、承包到戶

堅(jiān)持“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，確定草原權(quán)屬，將草原承包到戶，積極推進(jìn)草原承包工作。規(guī)范和簽訂草原承包經(jīng)營合同，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證。

（三）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

實(shí)施禁牧封育。各村以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解到戶，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書。

（四）落實(shí)補(bǔ)助資金

遵循“公平、公開、公正”和“農(nóng)民直接受益”的原則，按照省上確定的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在核實(shí)禁牧草原面積和落實(shí)禁牧措施的基礎(chǔ)上，按規(guī)定給承包戶或聯(lián)系經(jīng)營者落實(shí)禁牧補(bǔ)助資金。

1、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家落實(shí)補(bǔ)助的要求，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，5年為一個禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。依據(jù)國家劃定對黃土高原區(qū)禁牧補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2.95元。我村158.1畝禁牧草原每年禁牧補(bǔ)貼資金466.395元，五年共計(jì)禁牧補(bǔ)貼資金2331.975元。

2、人工種草補(bǔ)助。我村人工種草補(bǔ)助面積711.5畝，按照省上政策，對我村已達(dá)到良種化337.6畝多年生人工草地，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放。未達(dá)到良種化的373.9畝多年生牧草分五年改造完成良種化，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)，分2年補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼30元，第二年補(bǔ)貼20元。

3、補(bǔ)助資金發(fā)放

（1）資金發(fā)放。禁牧補(bǔ)助采取直接補(bǔ)貼額方式到戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶。

四、工作進(jìn)度

2011年9月 組織準(zhǔn)備階段

2011年10月至12月上旬 基本草原劃定、草原承包、劃定草原禁牧區(qū)域、制定金木制度、核定人工種草面積階段

2011年12月中旬到月底 自查驗(yàn)收和補(bǔ)獎補(bǔ)助發(fā)放階段

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，村上成立補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由村黨支部書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)全村草原生態(tài)獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（二）深入調(diào)查研究，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的嶄新工作，要緊密結(jié)合全村實(shí)際情況，深入調(diào)研、深刻分析，找準(zhǔn)落實(shí)政策執(zhí)行中的各種難題，確保政策順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格資金管理。認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占，冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)民。

（四）開展宣傳教育，營造良好環(huán)境。開展形式多樣，生動活潑的宣傳教育活動，全方位，多角度地宣傳補(bǔ)獎?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

第二篇：通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案

通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀(jì)初草原“三化”發(fā)展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢明顯減弱。

（二）草原保護(hù)建設(shè)取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實(shí)草原保護(hù)制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營制度。全市落實(shí)草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個區(qū)域全面實(shí)行了常年圍封禁牧，建立無畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實(shí)行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業(yè)旗和1個半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬畝，為加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計(jì)達(dá)到5341.2萬畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計(jì)建設(shè)面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計(jì)達(dá)到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計(jì)完成946萬畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機(jī)械及青貯和秸稈加工機(jī)械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達(dá)785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴(yán)重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯地區(qū)，全市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟(jì)活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴(yán)重短缺，使相當(dāng)一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應(yīng)有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機(jī)械配備率低，加工能力不強(qiáng)，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力仍然比較弱。四是依法保護(hù)難，人為破壞嚴(yán)重。在草原執(zhí)法過程中，各級草原監(jiān)理隊(duì)伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。干部群眾法律意識、生態(tài)保護(hù)觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導(dǎo)致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運(yùn)行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨(dú)特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟(jì)活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二是草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個時期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟(jì)來源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產(chǎn)量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬噸。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來自草原的綠色食品越來越受消費(fèi)者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強(qiáng)大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。加大草原保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對維護(hù)大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，是實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，對于促進(jìn)扶貧開發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢，強(qiáng)化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達(dá)到4000萬畝，草畜平衡面積達(dá)到1100萬畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達(dá)到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達(dá)到181億公斤以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達(dá)到12590元。

（三）堅(jiān)持的原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計(jì)不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、充分動員，各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動牧民保護(hù)家園的積極性和責(zé)任感，使牧民明確既是受益主體也是保護(hù)草原的責(zé)任主體。

四是堅(jiān)持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實(shí)際載畜能力合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅(jiān)持依法管理，落實(shí)保護(hù)和治理責(zé)任的原則。貫徹落實(shí)《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法開展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅(jiān)持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，典型示范、全面推進(jìn)的原則。要開展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過對農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護(hù)草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補(bǔ)獎機(jī)制落實(shí)的公平合理，按自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補(bǔ)獎任務(wù)及資金。全市禁牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實(shí)施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補(bǔ)獎機(jī)制區(qū)，并統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)畝進(jìn)行補(bǔ)助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點(diǎn)為山羊。近幾年已實(shí)行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實(shí)施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實(shí)行牧民管護(hù)員制度，牧民管護(hù)員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔(dān)。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)助的牧戶，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數(shù)為基準(zhǔn)，同時本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補(bǔ)助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅(jiān)決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度。

八是堅(jiān)持“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補(bǔ)獎資金的發(fā)放實(shí)行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶或聯(lián)戶。

十是禁牧區(qū)嚴(yán)禁雇工在草原上放牧，嚴(yán)禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產(chǎn)性能，有效彌補(bǔ)減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場供給。

（五）實(shí)施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營權(quán)證或聯(lián)戶經(jīng)營權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補(bǔ)貼等補(bǔ)助獎勵。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴(yán)重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對較好，草原生態(tài)恢復(fù)能力強(qiáng)，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補(bǔ)獎方案

（一）補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。

一是禁牧補(bǔ)助：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補(bǔ)貼50元，一次性補(bǔ)給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；當(dāng)年新建飼用灌木補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼每年每戶500元。

五是牧民管護(hù)員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級財(cái)政各承擔(dān)50%。六是移民試點(diǎn)補(bǔ)貼每人補(bǔ)貼8萬元，由自治區(qū)和旗縣級財(cái)政各承擔(dān)50%。

（二）補(bǔ)獎面積。

2011年全市落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補(bǔ)貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產(chǎn)資料補(bǔ)貼牧戶數(shù)為17.69萬戶。牧民管護(hù)員人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。移民試點(diǎn)人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)獎資金。

2011年全市補(bǔ)獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼為8845萬元、牧草良種補(bǔ)貼為5302萬元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護(hù)員工資和移民試點(diǎn)補(bǔ)貼資金額以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排。

2011年1—4月調(diào)查項(xiàng)目戶基本情況，5—6月確定項(xiàng)目戶及建設(shè)地點(diǎn)，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補(bǔ)貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補(bǔ)貼資金，12月檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實(shí)，才能保證草原生態(tài)恢復(fù)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)做好草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的自覺性，準(zhǔn)確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調(diào)查，科學(xué)合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進(jìn)草原承包。草原承包到戶是落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進(jìn)草原確權(quán)、劃界，實(shí)實(shí)在在將草原落實(shí)到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產(chǎn)草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實(shí)施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶達(dá)到棚舍窖池標(biāo)準(zhǔn)化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點(diǎn)要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進(jìn)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化草原的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅(jiān)持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當(dāng)補(bǔ)償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。對搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實(shí)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)低保、子女免費(fèi)入學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調(diào)動搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動性，盡快適應(yīng)新環(huán)境。對搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策或安排專項(xiàng)資金，用于小額貼息貸款、項(xiàng)目資金支持，鼓勵和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運(yùn)輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實(shí)情況納入工作實(shí)績考核范圍。市委、市政府將落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制作為對各地工作政績考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)行一票否決。對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎補(bǔ)資金落實(shí)不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是市、旗兩級要成立補(bǔ)獎機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門為成員單位的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補(bǔ)獎機(jī)制的實(shí)施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制提供強(qiáng)有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實(shí)施補(bǔ)獎機(jī)制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項(xiàng)目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、旗兩級現(xiàn)有的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)獎機(jī)制的順利實(shí)施。市財(cái)政要把落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎資金規(guī)模的0.25%的比例列入預(yù)算，2011年不低于50萬元列入預(yù)算。旗縣市區(qū)財(cái)政部門要把落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎資金規(guī)模的1%的比例列入財(cái)政預(yù)算，保障補(bǔ)獎機(jī)制的順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務(wù)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是各級政府依法保護(hù)草原的主要力量。尤其是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵政策，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，離不開一支機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊(duì)伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量也很薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵政策、促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級草原監(jiān)理體系作為當(dāng)前的突出任務(wù)，不斷理順體制、增加編制、充實(shí)人員、加大投入、增強(qiáng)能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專職草原管理和技術(shù)服務(wù)人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制落到實(shí)處，管理上不留死角，加強(qiáng)基層草原管護(hù)力度，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立草原管護(hù)員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護(hù)員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護(hù)任務(wù)確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實(shí)行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，加快形成以各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復(fù)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。補(bǔ)獎機(jī)制涉及草原面積大，實(shí)施范圍廣，技術(shù)難點(diǎn)多，要組織專家團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)有力技術(shù)支撐小組，對補(bǔ)獎機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，編制實(shí)施方案，并全程跟蹤服務(wù)，有關(guān)部門要加強(qiáng)現(xiàn)有草原專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，同時吸收相關(guān)專業(yè)人才，保障補(bǔ)獎機(jī)制科學(xué)、有序、順利實(shí)施。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)督管理的重點(diǎn)應(yīng)包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧責(zé)任書和草畜平衡責(zé)任書；禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補(bǔ)貼落實(shí)情況的核查。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會監(jiān)督的作用，保障政策在陽光下運(yùn)行。補(bǔ)獎資金的發(fā)放實(shí)行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶。要積極實(shí)行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標(biāo)志，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公示；對草畜平衡工作實(shí)施牧戶自行申報(bào)和草原監(jiān)督管理部門指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標(biāo)及完成情況。草原監(jiān)督管理部門要實(shí)時發(fā)布草原監(jiān)測信息。要采取常規(guī)監(jiān)測與臨時性重點(diǎn)抽查相結(jié)合等有效措施，對草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測、檢查。為防止在實(shí)施補(bǔ)獎機(jī)制過程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問題，市級將建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度。補(bǔ)獎機(jī)制要實(shí)行全過程的公開透明，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實(shí)防止黨政機(jī)關(guān)公職人員占用草場冒領(lǐng)補(bǔ)助資金以及草場占有不公等問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門對補(bǔ)助資金的發(fā)放工作要提出紀(jì)律要求，對在資金發(fā)放過程中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的工作人員要實(shí)行責(zé)任追究，并加大對違紀(jì)人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補(bǔ)獎資金能夠落到實(shí)處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第三篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎勵政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個（其中4個是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩囊?guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎勵政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎勵資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎勵。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國家對牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎?wù)?，組建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制工作初步進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收；申請國家和省上對我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬畝計(jì)240萬元，行政性禁牧65萬畝計(jì)191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計(jì)17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計(jì)22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點(diǎn)適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時，按照國家落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩囊螅_定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。科學(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對我市落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，同時我市對各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎勵資金；對個別補(bǔ)獎項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵資金；對沒有完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報(bào)批評。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門要會同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。補(bǔ)獎資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金不出任何問題?？茖W(xué)測算落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第四篇：2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制自查報(bào)告

2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制

自查報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年哈密市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制體系，根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施辦法》和《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理辦法》，現(xiàn)將2014年哈密市草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉(zhuǎn)移安臵牲畜13402標(biāo)準(zhǔn)羊單位。已全面禁止在山區(qū)天然草原代牧牲畜，禁牧區(qū)的牲畜和草畜平衡區(qū)的牲畜已全部安臵于開發(fā)區(qū)進(jìn)行圈養(yǎng)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的各項(xiàng)工作正在有條不紊地得到全面落實(shí)。禁牧管護(hù)站的建設(shè)和草畜平衡人員招聘、設(shè)站、設(shè)備配臵、宣傳標(biāo)牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎(chǔ)工作

1、草場確權(quán)承包情況

截至目前，累計(jì)完成草原確權(quán)承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎(chǔ)信息錄入上傳情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村委會主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的夏季草場和春秋草場的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的草場界線、村與村之間的草場界線進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牧民的意見后進(jìn)行承包確權(quán)工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉(xiāng)牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉(xiāng)（681戶）、柳樹溝鄉(xiāng)（373戶）、烏拉臺鄉(xiāng)（188戶）、西山鄉(xiāng)（785戶）、天山鄉(xiāng)（1974戶）、白石頭鄉(xiāng)（516戶）、沁城鄉(xiāng)（2225）白石頭牧場（126），共計(jì)6868戶，牧戶信息錄入工作正在進(jìn)行中。

3、草原承包合同書換發(fā)情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉(xiāng)681套份、柳樹溝鄉(xiāng)373套份、烏拉臺鄉(xiāng)188套份、西山鄉(xiāng)785套份、天山鄉(xiāng)1974套份、白石頭鄉(xiāng)516套份、沁城鄉(xiāng)2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和牧民簽訂責(zé)任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責(zé)任卡發(fā)放情況

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點(diǎn)包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責(zé)任卡說明、草畜平衡責(zé)任人須知等內(nèi)容。草畜平衡責(zé)任卡正本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)下發(fā)至牧戶手中，副本留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、市草原監(jiān)理所。草畜平衡責(zé)任卡年檢登記由市草原監(jiān)理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行，草畜平衡日常監(jiān)督、檢查工作由市草原監(jiān)理所組織實(shí)施。

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》的發(fā)放工作將待相關(guān)工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區(qū)域上圖情況

根據(jù)哈密市自然狀況、放牧季節(jié)、草原現(xiàn)狀、草原主體功能區(qū)劃和“生態(tài)立市”的實(shí)際需求，將哈密市山區(qū)天然草原282萬畝實(shí)施禁牧，1674萬畝天然草原實(shí)施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定四至界限、面積、經(jīng)緯度、規(guī)模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報(bào)上級有關(guān)部門存檔備案。基本草原劃定工作正在著手實(shí)施當(dāng)中。

6、草地生產(chǎn)力監(jiān)測情況

根據(jù)《哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》中草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案要求，哈密市草原站與地區(qū)草原站抽調(diào)4名人員，組成了機(jī)構(gòu)，制定了計(jì)劃，依據(jù)哈密市草原資源的類型分布規(guī)律及特點(diǎn)，按照自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)程，共布設(shè)了十五個監(jiān)測樣地，其中：西山鄉(xiāng)2個，天山鄉(xiāng)9個，白石頭鄉(xiāng)2個，回城鄉(xiāng)1個，花園鄉(xiāng)1個。監(jiān)測內(nèi)容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產(chǎn)力情況、樣方照及工作照。監(jiān)測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學(xué)需求，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出了10條天然草地恢復(fù)與保護(hù)的對策與建議，并在對資料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、處理、分析的基礎(chǔ)上編制了《哈密市草原資源與生態(tài)監(jiān)測報(bào)告》。

三、資金管理

1、資金發(fā)放村級公示制度

根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實(shí)行村級公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎勵面積、補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎勵資金數(shù)額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)政府、村委會寫出書面承諾后再發(fā)放資金。

2、資金發(fā)放工作

補(bǔ)獎公示期滿后由畜牧獸醫(yī)局提出申請，由財(cái)政局把資金下?lián)艿叫竽莲F醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵金專戶，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼，做到明細(xì)賬戶、分別核算、?？顚Ｓ?。由畜牧獸醫(yī)局將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)政府會同鄉(xiāng)財(cái)政所將資金發(fā)放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補(bǔ)資金已到財(cái)政局草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金專項(xiàng)賬戶中，尚未發(fā)放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實(shí)資金的發(fā)放工作。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制推進(jìn)會，草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有市畜牧局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、地區(qū)草原監(jiān)理所等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，會議以各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增強(qiáng)政策落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真科學(xué)地做好各項(xiàng)工作為目的，確保獎補(bǔ)政策落到實(shí)處，草原生態(tài)保護(hù)取得實(shí)效。

目前，哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制推進(jìn)會議正在準(zhǔn)備中，預(yù)計(jì)將于10月前后召開。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)

哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法、落實(shí)政策績效考核辦法、草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測方案等八個制度辦法。同時，市財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局共同制定了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責(zé)任追究、績效考核等方面都做了嚴(yán)格的規(guī)定，確保政策落到實(shí)處。制定了績效考核制度，責(zé)任追究制度，管護(hù)人員崗位責(zé)任制度，巡查抽查等項(xiàng)制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的工作進(jìn)行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》正在研究擬定中，預(yù)計(jì)將于10月前后正式公布。

3、加大管護(hù)力度，注重執(zhí)法培訓(xùn)

截至目前，哈密市各鄉(xiāng)已配備管護(hù)員和監(jiān)管員82名，并與其簽訂了責(zé)任書，其中：禁牧區(qū)管護(hù)人員26名，草畜平衡區(qū)監(jiān)管人員56名（由村級防疫員兼任），管護(hù)員工資根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放。

今年3月，管護(hù)人員、草畜平衡監(jiān)管人員及草原監(jiān)理人員參加了由哈密地區(qū)草原監(jiān)理所組織的2014年草原行政執(zhí)法培訓(xùn)班，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感與緊迫感，提高了行政執(zhí)法和解決實(shí)際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規(guī)

為做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護(hù)條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發(fā)維、哈、漢文小冊子3種，發(fā)放宣傳材料5000余份，設(shè)臵宣傳牌3個，張貼宣傳標(biāo)語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發(fā)放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護(hù)條例》，面向農(nóng)牧民對“草場承包使用者的權(quán)利”、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制”等問題進(jìn)行講解，受到廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農(nóng)牧民逐步認(rèn)識到保護(hù)草原生態(tài)的重要性，為確保草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制工作順利落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實(shí)生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制經(jīng)市檔案局指點(diǎn)，已建立正規(guī)完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴(yán)格檔案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項(xiàng)資金。因缺乏專項(xiàng)資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護(hù)站。禁牧管護(hù)站只能與基層獸醫(yī)站合用或租用牧民的房屋，且設(shè)施簡陋。

哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年6月17日

第五篇：丘北縣召開草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作會

丘北縣召開草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作會

【發(fā)稿時間：2011-11-15 8:00:25】

【責(zé)任編輯：管理員】

【作 者：梁文能】

【主 題 詞：】

【稿件來源：丘北縣農(nóng)業(yè)局】

【審核發(fā)布：管理員】

為全面貫徹落實(shí)省、州會議和文件精神，全面建立全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，確保丘北縣按省要求在2011年12月10日前將草原生態(tài)補(bǔ)獎資金兌現(xiàn)到草原承包農(nóng)戶手中。2011年11月7日，縣委、縣人民政府召開全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作會，對具體工作進(jìn)行安排、部署。參會人員有縣草原領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、畜牧站、林業(yè)站、財(cái)政所負(fù)責(zé)人、各村民委員會支書或主任，縣草補(bǔ)辦業(yè)務(wù)人員共200余人參加。會議由縣政府副縣長張帥同志主持，縣委副書記秦文波同志作重要講話。

秦副書記從三個方面對我縣草原生態(tài)獎補(bǔ)工作進(jìn)行了安排布署：一是要把握現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作。三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保圓滿完成草原獎勵補(bǔ)貼各項(xiàng)工作。

秦副書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，實(shí)施范圍廣、時間緊、任務(wù)重、工作難度大，事關(guān)全縣90449戶農(nóng)戶40.75萬人的切身利益，因此全縣上下務(wù)必高度重視，縣各級、各部門要站在講政治顧大局的高度，建立健全機(jī)制，精心組織，狠抓落實(shí)，把握政策界限嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”和任務(wù)、補(bǔ)助、服務(wù)、監(jiān)督、建檔“五到戶”的要求，原原本本地把補(bǔ)助政策落實(shí)到戶。會上秦副書記對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣各部門的工作職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的安排，要求各部門一定要密切配合、通力協(xié)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作“三到位”，任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“三落實(shí)”，確保草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項(xiàng)工作圓滿完成，保證在12月10日前按照國務(wù)院的要求將資金兌補(bǔ)到農(nóng)戶手中。

會后，相關(guān)人員對具體項(xiàng)目政策內(nèi)容、業(yè)務(wù)操作過程以及如何對表冊進(jìn)行規(guī)范填寫做了專門的技術(shù)培訓(xùn)。增強(qiáng)了各級人員的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)，為順利開展草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。