第一篇：理論學(xué)習(xí)一：黨員干部負(fù)面清單

黨員負(fù)面清單及改進(jìn)措施

一、負(fù)面清單

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

1、在學(xué)習(xí)上，存在學(xué)習(xí)不深不透、淺嘗輒止的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極配合黨委書(shū)記學(xué)習(xí)教育倡導(dǎo)，進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)“擠”“鉆”精神，在廣度和深度上做文章；做到學(xué)以致用，更好地履行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，提高自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，更加自覺(jué)地與黨中央保持高度一致。

2、在下基層調(diào)研時(shí)，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。對(duì)于下基層問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)下基層的目的性，在下去之前，要弄清楚為什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。對(duì)于下基層發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能幫助解決的要積極解決，不能解決的要及時(shí)向公司黨委匯報(bào)。要多深入基層，掌握第一手資料，作為工作中決策的參考，使決策更貼近基層實(shí)際、更能解決實(shí)際問(wèn)題。

3、在落實(shí)工作中，有落實(shí)不力、工作疲沓的表現(xiàn)。工作中要不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，以提高業(yè)務(wù)水平為起點(diǎn)，不斷提升落實(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)的指示水平，充分發(fā)揮參謀助手作用。

4、存在與分管部門(mén)同志溝通不夠的問(wèn)題。工作中注重改進(jìn)工作的方式方法、注重自身修養(yǎng)，注意與下屬溝通時(shí)說(shuō)話的態(tài)度和語(yǔ)氣。增進(jìn)與普通干部職工的聯(lián)系，主動(dòng)與他們談心和交流，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)和訴求，能幫助解決的問(wèn)題解決到位，解決不了的問(wèn)題解釋到位。

5、存在聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)和建議的問(wèn)題。工作中注意克服?！皺?quán)威”作風(fēng)，耐心傾聽(tīng)同志們的意見(jiàn)和建議；時(shí)刻提醒自己要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁；對(duì)于別人提出的意見(jiàn)要認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，不輕易否定，也不一味盲從。

6、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。工作中一定要解放思想，改變固有的思維模式，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際形勢(shì)創(chuàng)新工作措施，提升工作效果。

（二）黨支部書(shū)記

1、黨支部理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，自學(xué)部分流于形式，集中學(xué)習(xí)缺乏深入研討。解決方案有：召開(kāi)支委會(huì)，認(rèn)真研讀“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；結(jié)合實(shí)際，制定支部黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到每月不少于一次黨員集中學(xué)習(xí)；對(duì)于自學(xué)部分也要通過(guò)談話、筆記等形式進(jìn)行檢查。

2、黨支部成員對(duì)于上級(jí)和公司的重大戰(zhàn)略部署，研究不夠，特別是與實(shí)際工作相結(jié)合舉措的研討活動(dòng)較少，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)學(xué)習(xí)服務(wù)公司發(fā)展的目的。解決方案：對(duì)于上級(jí)和公司的重大戰(zhàn)略部署，及時(shí)召開(kāi)支部會(huì)議，堅(jiān)持通過(guò)會(huì)議的形式集中研究，制定出切實(shí)可行的方案，最終達(dá)到服務(wù)公司發(fā)展的目的。

3、工作推進(jìn)不夠務(wù)實(shí)，工作有思考，但缺乏跟蹤、檢查和指導(dǎo)，狠抓落實(shí)的精神不夠，往往達(dá)不到預(yù)期效果。黨支部書(shū)記對(duì)于各項(xiàng)工作的布置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，在工作開(kāi)展的前期中期和后期都要組織人員進(jìn)行跟蹤、檢查和指導(dǎo)，對(duì)于過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正，最終達(dá)到預(yù)期效果。

4、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實(shí)，存在重建章立制、輕認(rèn)真落實(shí)的現(xiàn)象，具體的制度執(zhí)行力度不夠，工作質(zhì)量得不到保證。黨支部書(shū)記工作中注意強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，保證工作質(zhì)量，推動(dòng)規(guī)章落實(shí)。

5、調(diào)研時(shí)間和頻率較少，有的調(diào)研僅限于開(kāi)座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，分析問(wèn)題少，拿出具有實(shí)用價(jià)值的措施辦法不多。工作中多與黨員群眾座談、談心，盡量多的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題，及時(shí)匯總，盡快給予答復(fù)和解決。

6、工作的開(kāi)展缺乏計(jì)劃性，多數(shù)只能按照上級(jí)下發(fā)的文件執(zhí)行，不能拓展思路。工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況做好工作計(jì)劃和安排，計(jì)劃要做到可操作性強(qiáng)。

7、聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議不夠或過(guò)于狹隘，缺乏與員工面對(duì)面的溝通交流，同時(shí)支部成員之間的溝通協(xié)作不到位，造成支部工作開(kāi)展有時(shí)不順暢。黨支部書(shū)記在日常的管理工作中，要做到主動(dòng)到各部門(mén)去了解員工的工作狀態(tài)，解惑答疑，多聽(tīng)取員工對(duì)工作開(kāi)展的意見(jiàn)和建議；支部之間要不斷加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)協(xié)作。

8、對(duì)于黨支部一些工作的開(kāi)展程序和要求研究不夠透徹，相關(guān)知識(shí)比較缺乏。支委成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨支部工作手冊(cè)》，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，促進(jìn)支部各項(xiàng)工作的開(kāi)展更順利。

9、黨員和員工業(yè)余生活還不夠廣泛。征詢黨員和員工意見(jiàn)和建議，組織一些積極向上的文體活動(dòng)；爭(zhēng)取以后的節(jié)假日前后都能組織開(kāi)展一些有意義的紀(jì)念活動(dòng)。

（三）普通黨員

1、學(xué)習(xí)不夠深入，政策理論水平不高。平日里努力提高自身能力、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，培養(yǎng)高度的事業(yè)心、責(zé)任心、愛(ài)崗敬業(yè)心。

2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。要堅(jiān)持教育培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式。

3、政治敏銳性不強(qiáng)。端正政治觀點(diǎn)、保持政治敏銳、站穩(wěn)政治立場(chǎng)。

4、組織紀(jì)律不強(qiáng)。時(shí)常自我反省，學(xué)習(xí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)提升黨性修養(yǎng)意識(shí)淡薄。要針對(duì)自己的缺乏慢慢來(lái)培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)能力。

6、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。工作中注重提升思想覺(jué)悟，敢于硬碰、敢于較真、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。

7、在工作中存在分工不細(xì)的現(xiàn)象。分工不細(xì)，導(dǎo)致會(huì)影響整個(gè)工作效率，黨員應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識(shí)到工作責(zé)任，提升集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。

二、改進(jìn)措施

1、提升理論水平，牢記黨員干部身份。深刻貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”要求，督促黨員干部理論學(xué)習(xí)和思想培育，鞭策各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各黨支部積極響應(yīng)學(xué)習(xí)教育情況，切實(shí)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，提升全公司黨員的思想理論水平。

2、突出政治紀(jì)律，禁止搞黨內(nèi)的“小團(tuán)伙”。針對(duì)政治紀(jì)律方面，對(duì)內(nèi)要嚴(yán)正視聽(tīng)，懲戒“歪曲黨史、軍史”等錯(cuò)誤，明確禁止拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律的行為。

3、強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅“老鄉(xiāng)會(huì)”問(wèn)題。在組織紀(jì)律上不能再打“擦邊球”，對(duì)于公司內(nèi)部組織、參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”、“戰(zhàn)友會(huì)”等情況，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)予以處分，嚴(yán)懲不貸。

4、強(qiáng)調(diào)廉潔紀(jì)律，讓黨員干部從“不敢腐”到“不想腐”。做好廉潔教育，明確界限，對(duì)于原有的“模糊地帶”如操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)刃袨閼?yīng)當(dāng)給予處分，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)問(wèn)題，從根本上提升黨員干部廉潔意識(shí)。

5、重視群眾紀(jì)律，肅清“吃拿卡要”。切實(shí)從思想上提升黨員服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，從根本上提升群眾滿意度，大力打擊“小官大貪”等侵害群眾利益的腐敗分子。

6、明確工作紀(jì)律，嚴(yán)抓“不負(fù)責(zé)、亂干預(yù)、泄秘密”問(wèn)題。通過(guò)多種渠道，提升黨員干部思想覺(jué)悟和理論水平，增進(jìn)黨員干部責(zé)任心，從思想上杜絕治黨不嚴(yán)、疏于管理等問(wèn)題。

7、嚴(yán)肅生活紀(jì)律，杜絕作風(fēng)不正情況。注重黨員干部提升自身修養(yǎng)，對(duì)于生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味、違背社會(huì)公序良俗問(wèn)題零容忍。

第二篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式 編輯

負(fù)面清單即負(fù)面清單管理模式?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負(fù)面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡(jiǎn)介

2釋義

3模式

準(zhǔn)入

背景

內(nèi)容

措施

4發(fā)展

5清單

6挑戰(zhàn)1簡(jiǎn)介編輯

負(fù)面清單管理模式，指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國(guó)，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過(guò)程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說(shuō)法是，凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來(lái)確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來(lái)圈定在這些開(kāi)放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國(guó)家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式編輯 準(zhǔn)入

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個(gè)行業(yè)門(mén)類。S公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、T國(guó)際組織2個(gè)行業(yè)門(mén)類不適用負(fù)面清單。

除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國(guó)家以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國(guó)家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國(guó)家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展涉及外資的國(guó)家安全審查，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫(xiě)明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營(yíng)受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場(chǎng)館中，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，中外合作的經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開(kāi)放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)期限不能超過(guò)20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開(kāi)展。如果外資試圖投資非經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)門(mén)類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個(gè)小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對(duì)于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天企業(yè)可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。對(duì)于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對(duì)于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來(lái)合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展編輯

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前就中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與中國(guó)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那么，只要未列入名單的就是法無(wú)禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)外資來(lái)說(shuō)，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)一段的時(shí)間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國(guó)和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國(guó)所仿效，但各國(guó)的做法并不一樣。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國(guó)-美國(guó)FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個(gè)混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開(kāi)放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。一般在FTA中，各國(guó)會(huì)利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會(huì)引入對(duì)本地市場(chǎng)份額的要求，在投資領(lǐng)域則會(huì)對(duì)業(yè)績(jī)有要求，并對(duì)高管和董事會(huì)成員的國(guó)籍做出限制，這事實(shí)上來(lái)源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國(guó)外如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來(lái)新出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)檫@些新的活動(dòng)在FTA制定之初可能還沒(méi)有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時(shí)，也不能否認(rèn)正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開(kāi)放的程度，但當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時(shí)，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對(duì)現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來(lái)匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時(shí)，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開(kāi)放，或者是一些對(duì)外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯

對(duì)于外商來(lái)講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價(jià)值就大大縮水。

以美國(guó)為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國(guó)在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的例外，早期美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說(shuō)明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國(guó)簽訂BIT的國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，G20成員國(guó)一個(gè)都沒(méi)有參與。

此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無(wú)疑畫(huà)餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負(fù)面清單管理應(yīng)盡早向全國(guó)推廣

．東方財(cái)富網(wǎng) [引用日期2013-10-12] ．

2．“負(fù)面清單”海外掠影

．新華網(wǎng) [引用日期2013-10-21] ．

詞條標(biāo)簽： 管理模式，清單

第三篇：負(fù)面清單制度

明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條

現(xiàn)將我校“師德考核負(fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，自覺(jué)杜絕以下行為：

1.語(yǔ)言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學(xué)生，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；

3.違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，用錯(cuò)誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；

4.育人導(dǎo)師制中，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對(duì)學(xué)生實(shí)施有償補(bǔ)課、有償家教，私自辦班或在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合伙謀取私利，或?yàn)榕嘤?xùn)組織者招生提供便利的；

7.無(wú)教學(xué)方案上課，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；

8.無(wú)故不上課，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無(wú)批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；

9.給學(xué)生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過(guò)的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^(guò)錯(cuò)學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動(dòng)權(quán)利的； 11.公開(kāi)按成績(jī)排座次的；

12.工作日期間不請(qǐng)假外出，無(wú)故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無(wú)關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費(fèi)的； 16.要求或變相要求學(xué)生家長(zhǎng)為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長(zhǎng)索要或變相索要財(cái)物，接受學(xué)生及家長(zhǎng)宴請(qǐng)、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長(zhǎng)推銷書(shū)籍報(bào)刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學(xué)生調(diào)位、安排學(xué)生干部、評(píng)先推優(yōu)等過(guò)程中借機(jī)向?qū)W生或家長(zhǎng)謀取私利的；

20.在組織活動(dòng)過(guò)程中，強(qiáng)行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；

21.非因教育子女需要，要求家長(zhǎng)到校，或以電話、飛信等方式為難學(xué)生家長(zhǎng)的；

22.發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系、師生關(guān)系等有違社會(huì)公德行為，或參與賭博、色情活動(dòng)的；

23.傳播、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會(huì)傳銷、邪教、封建迷信等有損國(guó)家和人民利益的組織或活動(dòng)的； 24.在考核、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學(xué)生、家長(zhǎng)、同事及學(xué)校名譽(yù)言論的；

26.無(wú)正當(dāng)理由，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學(xué)校、教育行政部門(mén)或其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動(dòng)或組織教職工無(wú)理上訪或越級(jí)上訪的； 29.對(duì)處于困境的學(xué)生不積極施救，致使學(xué)生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責(zé)任事故的。

第四篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國(guó)，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過(guò)程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說(shuō)法是，凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來(lái)確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來(lái)圈定在這些開(kāi)放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國(guó)家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準(zhǔn)入

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個(gè)行業(yè)門(mén)類。S公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、T國(guó)際組織2個(gè)行業(yè)門(mén)類不適用負(fù)面清單。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國(guó)家以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國(guó)家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”之后?！犊傮w方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國(guó)家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展涉及外資的國(guó)家安全審查，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫(xiě)明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營(yíng)受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場(chǎng)館中，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，中外合作的經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開(kāi)放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)期限不能超過(guò)20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開(kāi)展。如果外資試圖投資非經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)門(mén)類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個(gè)小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對(duì)于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天企業(yè)可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。

對(duì)于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對(duì)于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來(lái)合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前就中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與中國(guó)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那么，只要未列入名單的就是法無(wú)禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)外資來(lái)說(shuō)，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)一段的時(shí)間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國(guó)和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國(guó)所仿效，但各國(guó)的做法并不一樣。

例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國(guó)-美國(guó)FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個(gè)混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開(kāi)放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國(guó)會(huì)利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會(huì)引入對(duì)本地市場(chǎng)份額的要求，在投資領(lǐng)域則會(huì)對(duì)業(yè)績(jī)有要求，并對(duì)高管和董事會(huì)成員的國(guó)籍做出限制，這事實(shí)上來(lái)源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國(guó)外如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來(lái)新出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)檫@些新的活動(dòng)在FTA制定之初可能還沒(méi)有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時(shí)，也不能否認(rèn)正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開(kāi)放的程度，但當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時(shí)，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對(duì)現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來(lái)匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時(shí)，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開(kāi)放，或者是一些對(duì)外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對(duì)于外商來(lái)講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價(jià)值就大大縮水。

以美國(guó)為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國(guó)在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的例外，早期美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說(shuō)明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國(guó)簽訂BIT的國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，G20成員國(guó)一個(gè)都沒(méi)有參與。此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無(wú)疑畫(huà)餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]

第五篇：負(fù)面清單管理模式

1.負(fù)面清單管理模式，指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國(guó)，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過(guò)程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 專家語(yǔ)粹●在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果?！穹磯艛嗖皇且话愕胤磳?duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，而是反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的?！褚嬲聸Q心改革審批制，應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。十八大報(bào)告指出：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。下面，我結(jié)合十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神談幾點(diǎn)思考?！鰣?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)非常重要關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高效率，用社會(huì)主義制度來(lái)保障公平。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和總結(jié)其他國(guó)家?guī)装倌陙?lái)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際來(lái)加以運(yùn)用。因此我國(guó)現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在依法治國(guó)方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國(guó)就落不到實(shí)處?！錾罨?jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在有一種誤解，有的人說(shuō)西方就是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至有人說(shuō)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場(chǎng)原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)，他在書(shū)中就明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（見(jiàn)蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁(yè)）。政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場(chǎng)主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家是不一樣的。我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國(guó)、英國(guó)等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國(guó)、法國(guó)等，政府管得稍多一點(diǎn)；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國(guó)、新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國(guó)政府管得比東亞國(guó)家又更多一點(diǎn)，政府對(duì)于市場(chǎng)一貫是處于強(qiáng)勢(shì)的。由此可見(jiàn)，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。因此十八大報(bào)告將這個(gè)關(guān)系作為核心問(wèn)題提出來(lái)，是具有重要意義的?！霾粦?yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是說(shuō)盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長(zhǎng)期的政策。例如前幾年我國(guó)對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門(mén)的人開(kāi)車到深圳、珠海來(lái)加油，不但把油箱加滿，還把帶來(lái)的塑料桶加滿；外國(guó)航空公司的飛機(jī)到我國(guó)著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門(mén)的官員主觀預(yù)測(cè)和臆斷來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽(tīng)那里的同志說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們從市場(chǎng)上感覺(jué)到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門(mén)的官員說(shuō)，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國(guó)的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開(kāi)四天工；有的居民家里空調(diào)因沒(méi)電開(kāi)不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說(shuō)明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降 第三是不應(yīng)違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者受益。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。以前有一種提法是“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，這是不對(duì)的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，就會(huì)限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。后來(lái)這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。只要新的競(jìng)爭(zhēng)者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者受益 在這個(gè)問(wèn)題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門(mén)檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的■要真正下決心改革審批制 我國(guó)是審批事項(xiàng)最多的國(guó)家，近年來(lái)雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說(shuō)超過(guò)1000項(xiàng)。審批在不少情況下實(shí)際上是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來(lái)決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對(duì)市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來(lái)建設(shè)、交通等部門(mén)腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來(lái)，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。所謂備案制就是申請(qǐng)者報(bào)備案就可以去做，出了問(wèn)題政府再查處?，F(xiàn)在我國(guó)有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門(mén)同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。我國(guó)政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿?，只“精兵”而不“?jiǎn)政”，肯定達(dá)不到精簡(jiǎn)的目的?！龉狡降鹊貙?duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放一開(kāi)始，中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。在國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^(guò)去盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來(lái)加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來(lái)更高的收益。第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國(guó)物權(quán)法的基本原則。另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過(guò)調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢(qián)，大銀行不愿意借給民營(yíng)小企業(yè)錢(qián)，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒(méi)有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的，在美國(guó)就有大量的社區(qū)銀行。民建中央在國(guó)內(nèi)外做了很多調(diào)研，曾建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有同意。現(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇 綜上所述，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。