第一篇：淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點與對策概要

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點與對策 漆長軍

近年來,黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題。各地都立足資源優(yōu)勢,圍繞“農(nóng)民增收、財政增 長、農(nóng)業(yè)增效”的目標,以市場需求為導向,以科技進步為支撐,堅持“品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào) 大、鏈條調(diào)長、效益調(diào)高” 的原則把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展的一件大事來抓,取得了一定成效。盡管如此 ,但應看到,有些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào) 整還處在初始階段,所做的調(diào)整在很大程度上是一種適應性的調(diào)整,還不是戰(zhàn)略性的調(diào)整。很多還局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整上, 停留在種植面積、產(chǎn)品數(shù)量增減和比例的變動上。存在著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低、商品率低、加工率低和規(guī)模化、基地化、專業(yè)化程度不高等諸多突 出問題, 農(nóng)業(yè)結構性矛盾仍然十分突出。為什么我們下了很大力氣, 花了很大工夫來抓農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,其效果不是十分理想 ? 從實踐來看,筆者認為:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點在 于調(diào)動農(nóng)民的積極性, 而調(diào)動農(nóng)民積極性的關鍵在于解決農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的后顧之憂, 即 農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。因此,要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點,關鍵是要下大力氣做好農(nóng)產(chǎn) 品銷售這篇文章, 以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭來牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。具體說來, 要切實做好以 下四個方面:

一、深化認識,抓住關鍵,促使農(nóng)民想調(diào)整

調(diào)整任何一種農(nóng)產(chǎn)品,一是要生產(chǎn)得出來,二是要賣得出去,三是要能賺得到錢,三者 缺一不可,否則,農(nóng)民是不會去調(diào)整的。因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,首先要解決農(nóng)民想調(diào)整 的問題,而解決這一問題的關鍵是在于農(nóng)產(chǎn)品有沒有銷路。農(nóng)產(chǎn)品有銷路,農(nóng)民就想調(diào)整, 就推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路,就解決不了農(nóng)民“賣難”問題, 最終會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整只開花不結果, 功虧一簣, 白費心血。因此,農(nóng)產(chǎn)品銷不銷得 出去是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)不調(diào)得成功的關鍵。

1、銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁,是實現(xiàn)“三增”的重要途徑。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的根本動 力是增加收入,政府抓結構調(diào)整的動力是實現(xiàn)“三增” ,即農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)業(yè)增效。達不到這“三增” ,無論是政府還是農(nóng)民都沒有積極性,結構調(diào)整也就

無從淡起。而在農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中,無論是農(nóng)民增收還是財政增長,都離不開農(nóng)產(chǎn)品的銷售。只有通過銷售, 才能促使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品, 轉(zhuǎn)化為貨幣, 才能使生產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為更多的生產(chǎn)效益, 轉(zhuǎn)化為 增值的產(chǎn)業(yè)。正是通過銷售這一環(huán)節(jié),農(nóng)民的勞動得到了回報,實現(xiàn)了增收。同時,農(nóng)產(chǎn)品 轉(zhuǎn)化為商品后,達到一定規(guī)模,政府可以征稅,也就實現(xiàn)了財政增長。農(nóng)民增收了,財政增 長了,也就說明農(nóng)業(yè)增效了。所以,銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁,是實現(xiàn)“三增”的橋梁,是 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動力所在。

2、銷售是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整的龍頭。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中,無論是產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是產(chǎn)品調(diào) 整,都是由市場銷售帶動的。一是銷售帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。不同時期的市場行情是不一樣的,在 市場經(jīng)濟條件下, 市場行情好的產(chǎn)業(yè)會吸引更多的資源投入, 市場行情不好的產(chǎn)業(yè), 資源就 會自動退業(yè), 這是市場規(guī)律作用的結果, 是市場效應從客觀上推動了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。從糧 食生產(chǎn)來看可以說明這一點, 前些年由于糧食的比較效益十分低進, 增了產(chǎn)業(yè)難以增收, 于 是農(nóng)民就調(diào)減了糧食種植面積, 甚至還拋荒了許多稻田, 增加了經(jīng)濟作物種植面積。而近年 來, 隨著國家對種糧的補貼和糧價的上漲, 農(nóng)民種植糧食作物的積極性提高了, 糧食作物種 植面積又增加了。二是銷售引導產(chǎn)品結構調(diào)整。不同質(zhì)量的產(chǎn)品, 銷售情況也不同,優(yōu)質(zhì)優(yōu) 價,市場肯定廣闊,劣質(zhì)產(chǎn)品則沒有市場,也就沒有效益。這樣,產(chǎn)品的銷售自然就引導資 源從劣質(zhì)產(chǎn)品中退出轉(zhuǎn)向投入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),也推動了產(chǎn)品結構的優(yōu)化。

3、銷售也是解決農(nóng)民后顧之憂,維護社會穩(wěn)定的重要因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中,產(chǎn) 品銷不銷得出去不僅僅是個經(jīng)濟問題, 還有可能引發(fā)一些社會問題和政治問題。政府引導農(nóng)

民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,是目前最多地方的做法。但是,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,如果 銷售不出去, 內(nèi)部又消化不了, 就會嚴重挫傷農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的積極性, 并且很可能會釀 成社會問題和政治問題,影響了政府的信任度。農(nóng)民就會產(chǎn)生逆反心理“政府要我們種的, 就決不能種,政府不要我們種的,才可以種。”有的地方是農(nóng)民按照老板要求生產(chǎn),老板又 不兌現(xiàn)包銷承諾,結果引發(fā)農(nóng)村鬧事,影響了社會穩(wěn)定。這些情況說明,銷售也是維護社會 穩(wěn)定的一個重要因素,是解決農(nóng)民后顧之憂,促使農(nóng)民想調(diào)整的關鍵所在。

二、注重實際,降低風險,促使農(nóng)民敢調(diào)整

目前, 影響農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一個重要因素是市場風險。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是 很富裕,生產(chǎn)成本相對較少,承擔風險的能力十分脆弱, 面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟,他們不 敢輕意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要想讓農(nóng)民放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,就必須注重實際,因地制宜,想方設 法降低市場風險。從實踐來看, 降低市場風險的一個最好的方法就是發(fā)展訂單。訂單農(nóng)業(yè)是 一種以契約的方式把各家各戶的小生產(chǎn)與廣闊的大市場緊密聯(lián)結的生產(chǎn)經(jīng)營方式。它的一個 顯著特點是, 在農(nóng)產(chǎn)品生之前簽好訂單, 以合同的形式把銷售價格事先固定下來, 然后根據(jù) 訂單組織生產(chǎn), 訂單需要什么就生產(chǎn)什么,訂單需要多少就生產(chǎn)多少?？梢哉f,訂單農(nóng)業(yè)是 用法律的手段解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。它使農(nóng)產(chǎn)品流通由無序變成有序, 由不規(guī)范變成規(guī) 范,由沒有保障變成有法律保障。同時, 它也一定程度上化解了市場風險, 減少了市場價格 波動對生產(chǎn)和銷售的影響,既保護了生產(chǎn)者的利益,又保護了購銷者的利益。同時,當訂單 農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定發(fā)展后, 就可以逐步發(fā)展成為 “公司 +農(nóng)戶” 的生產(chǎn)模式, 擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模, 走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三、強化服務,開辟渠道,促使農(nóng)民會調(diào)整

在計劃經(jīng)濟時代, 農(nóng)民種什么養(yǎng)什么, 都由政府統(tǒng)一安排, 屬于政府行為,而在市場經(jīng)濟 條件下, 農(nóng)民種什么養(yǎng)什么則成為了市場行為, 主要靠市場來調(diào)整, 但離不開政府的引導和 服務。然而,農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道則成為農(nóng)民通向市場的“窗口” ,哪個“窗口”通暢,透明度 高,農(nóng)民就會擠向哪個“窗口” ,就會促使農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。只要幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品 銷售渠道打通了,農(nóng)民就會懂得該種什么,不該種什么。

l、組建民間購銷組織,充分發(fā)揮其流通主渠道作用。從目前農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況來看,民 間購銷組織已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。民間購銷組織具有機制靈活、分布廣、貼近產(chǎn)地、面向農(nóng)民等優(yōu)勢, 只要政府引導正確, 并提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境, 它就會發(fā)揮出巨大作用, 這是計劃經(jīng)濟時代政府統(tǒng)購統(tǒng)銷所無法比擬的。因此, 要解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題, 必須組建 和扶持民間購銷流通組織,充分發(fā)揮它們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主力軍作用。

2、培植銷售大戶,通過大戶支撐一方產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民中產(chǎn)生了一大批 運銷大戶, 他們專門從事農(nóng)產(chǎn)品購銷活動,在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。事實證明,有 的地方一個或幾個規(guī)模較大銷售大戶就可解決一個縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某種農(nóng)產(chǎn)品銷售問題, 要 充分發(fā)揮銷售大戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。在培植大戶上, 一方面要為他們提供資金的 扶持、政策上的保護,同時還要制定激勵措施,鼓勵、支持更多大戶的成長。另一方面,要 規(guī)范他們的購銷行為,形成銷售合力,防止出現(xiàn)相互傾軋、惡性竟爭等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、建立打工能人協(xié)會,充分發(fā)揮他們的牽線搭橋作用。打工能人是在農(nóng)產(chǎn)品流通中新近涌現(xiàn)出來的一支主力軍。這支隊伍數(shù)量大、分布廣、朋友多、信息靈,只要組織得當,引導 得法,其作用是無法估量的。因此,要建立打工能人協(xié)會,建立打工能人檔案,經(jīng)常主動與 他們聯(lián)系,通過他們促銷農(nóng)產(chǎn)品。

四、健全網(wǎng)絡,開拓市場,促使農(nóng)民大調(diào)整

市場作為商品交換的場所, 是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的重要載體。只有完善市場網(wǎng)絡, 拓展 市場規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品有了銷路,才會放手大規(guī)模地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。因此,抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售,必 須開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,健全農(nóng)產(chǎn)品流通的市場網(wǎng)絡。

1、在本地區(qū)建設一批有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場。就縣域經(jīng)濟來說,主攻方向應該是建設一 批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實踐表明, 一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一個專業(yè)批發(fā)市場的建立是 相輔相成、相互作用的。當一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模, 它就要求建立一個專業(yè)的產(chǎn)品批發(fā)市 場來解決分散銷售、不規(guī)范銷售、零亂銷售等問題。與此同時,一個有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場 建立后,往往又能帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,一個大的產(chǎn)業(yè)的形成, 離不開農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的龍頭帶動作用。

2、在外地設立一批窗口市場。在外地建立窗口市場,可以及時了解外地的市場動態(tài),可 以及時了解市場需求的最新信息, 從而也就可以及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路和重點, 做到市場 需求什么就生產(chǎn)什么, 哪種產(chǎn)品好賣就種哪種, 以窗口市場獲得的信息為依據(jù), 科學引導本 地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在外建立窗口市場還可以成為本地

農(nóng)產(chǎn)品銷往外地的集散地, 也可 以成為外地客商了解本地產(chǎn)品的一個窗口,為推動農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了平臺。

3、建設網(wǎng)上市場,打通高科技銷售網(wǎng)絡。隨著因特網(wǎng)的不斷普及,在一些條件較好的農(nóng) 村地區(qū), 電子商務也在悄悄地進行, 網(wǎng)上交易已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的又一重要渠道。網(wǎng)上市 場具有信息廣、速度快、成本低等特點,通過它,可以了解全國各地的市場供求動態(tài),可以 向國內(nèi)外發(fā)布本地的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。隨著我國加入世貿(mào)組織, 建設網(wǎng)上市場顯得越來越重 要,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化的必然趨勢。

作者系永州市第三屆人大代表、東安縣人大農(nóng)建工委副主任

第二篇：淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點與對策

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點與對策

漆長軍

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題。各地都立足資源優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)業(yè)增效”的目標，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，堅持“品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、鏈條調(diào)長、效益調(diào)高”的原則把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，取得了一定成效。盡管如此，但應看到，有些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整還處在初始階段，所做的調(diào)整在很大程度上是一種適應性的調(diào)整，還不是戰(zhàn)略性的調(diào)整。很多還局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整上，停留在種植面積、產(chǎn)品數(shù)量增減和比例的變動上。存在著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低、商品率低、加工率低和規(guī)?；⒒鼗?、專業(yè)化程度不高等諸多突出問題，農(nóng)業(yè)結構性矛盾仍然十分突出。為什么我們下了很大力氣，花了很大工夫來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，其效果不是十分理想?從實踐來看，筆者認為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點在于調(diào)動農(nóng)民的積極性，而調(diào)動農(nóng)民積極性的關鍵在于解決農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的后顧之憂，即農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。因此，要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點，關鍵是要下大力氣做好農(nóng)產(chǎn)品銷售這篇文章，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭來牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。具體說來，要切實做好以下四個方面：

一、深化認識，抓住關鍵，促使農(nóng)民想調(diào)整

調(diào)整任何一種農(nóng)產(chǎn)品，一是要生產(chǎn)得出來，二是要賣得出去，三是要能賺得到錢，三者缺一不可，否則，農(nóng)民是不會去調(diào)整的。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，首先要解決農(nóng)民想調(diào)整的問題，而解決這一問題的關鍵是在于農(nóng)產(chǎn)品有沒有銷路。農(nóng)產(chǎn)品有銷路，農(nóng)民就想調(diào)整，就推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路，就解決不了農(nóng)民“賣難”問題，最終會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整只開花不結果，功虧一簣，白費心血。因此，農(nóng)產(chǎn)品銷不銷得出去是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)不調(diào)得成功的關鍵。

1、銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁，是實現(xiàn)“三增”的重要途徑。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的根本動力是增加收入，政府抓結構調(diào)整的動力是實現(xiàn)“三增”，即農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)業(yè)增效。達不到這“三增”，無論是政府還是農(nóng)民都沒有積極性，結構調(diào)整也就無從淡起。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，無論是農(nóng)民增收還是財政增長，都離不開農(nóng)產(chǎn)品的銷售。只有通過銷售，才能促使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，轉(zhuǎn)化為貨幣，才能使生產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為更多的生產(chǎn)效益，轉(zhuǎn)化為增值的產(chǎn)業(yè)。正是通過銷售這一環(huán)節(jié)，農(nóng)民的勞動得到了回報，實現(xiàn)了增收。同時，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后，達到一定規(guī)模，政府可以征稅，也就實現(xiàn)了財政增長。農(nóng)民增收了，財政增長了，也就說明農(nóng)業(yè)增效了。所以，銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁，是實現(xiàn)“三增”的橋梁，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動力所在。

2、銷售是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整的龍頭。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，無論是產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是產(chǎn)品調(diào)整，都是由市場銷售帶動的。一是銷售帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。不同時期的市場行情是不一樣的，在市場經(jīng)濟條件下，市場行情好的產(chǎn)業(yè)會吸引更多的資源投入，市場行情不好的產(chǎn)業(yè)，資源就會自動退業(yè)，這是市場規(guī)律作用的結果，是市場效應從客觀上推動了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。從糧食生產(chǎn)來看可以說明這一點，前些年由于糧食的比較效益十分低進，增了產(chǎn)業(yè)難以增收，于是農(nóng)民就調(diào)減了糧食種植面積，甚至還拋荒了許多稻田，增加了經(jīng)濟作物種植面積。而近年來，隨著國家對種糧的補貼和糧價的上漲，農(nóng)民種植糧食作物的積極性提高了，糧食作物種植面積又增加了。二是銷售引導產(chǎn)品結構調(diào)整。不同質(zhì)量的產(chǎn)品，銷售情況也不同，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，市場肯定廣闊，劣質(zhì)產(chǎn)品則沒有市場，也就沒有效益。這樣，產(chǎn)品的銷售自然就引導資源從劣質(zhì)產(chǎn)品中退出轉(zhuǎn)向投入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也推動了產(chǎn)品結構的優(yōu)化。

3、銷售也是解決農(nóng)民后顧之憂，維護社會穩(wěn)定的重要因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，產(chǎn)品銷不銷得出去不僅僅是個經(jīng)濟問題，還有可能引發(fā)一些社會問題和政治問題。政府引導農(nóng)

民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是目前最多地方的做法。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，如果銷售不出去，內(nèi)部又消化不了，就會嚴重挫傷農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的積極性，并且很可能會釀成社會問題和政治問題，影響了政府的信任度。農(nóng)民就會產(chǎn)生逆反心理“政府要我們種的，就決不能種，政府不要我們種的，才可以種?！庇械牡胤绞寝r(nóng)民按照老板要求生產(chǎn)，老板又不兌現(xiàn)包銷承諾，結果引發(fā)農(nóng)村鬧事，影響了社會穩(wěn)定。這些情況說明，銷售也是維護社會穩(wěn)定的一個重要因素，是解決農(nóng)民后顧之憂，促使農(nóng)民想調(diào)整的關鍵所在。

二、注重實際，降低風險，促使農(nóng)民敢調(diào)整

目前，影響農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一個重要因素是市場風險。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是很富裕，生產(chǎn)成本相對較少，承擔風險的能力十分脆弱，面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟，他們不敢輕意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要想讓農(nóng)民放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，就必須注重實際，因地制宜，想方設法降低市場風險。從實踐來看，降低市場風險的一個最好的方法就是發(fā)展訂單。訂單農(nóng)業(yè)是一種以契約的方式把各家各戶的小生產(chǎn)與廣闊的大市場緊密聯(lián)結的生產(chǎn)經(jīng)營方式。它的一個顯著特點是，在農(nóng)產(chǎn)品生之前簽好訂單，以合同的形式把銷售價格事先固定下來，然后根據(jù)訂單組織生產(chǎn)，訂單需要什么就生產(chǎn)什么，訂單需要多少就生產(chǎn)多少?？梢哉f，訂單農(nóng)業(yè)是用法律的手段解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。它使農(nóng)產(chǎn)品流通由無序變成有序，由不規(guī)范變成規(guī)范，由沒有保障變成有法律保障。同時，它也一定程度上化解了市場風險，減少了市場價格波動對生產(chǎn)和銷售的影響，既保護了生產(chǎn)者的利益，又保護了購銷者的利益。同時，當訂單農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定發(fā)展后，就可以逐步發(fā)展成為“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三、強化服務，開辟渠道，促使農(nóng)民會調(diào)整

在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民種什么養(yǎng)什么，都由政府統(tǒng)一安排，屬于政府行為，而在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種什么養(yǎng)什么則成為了市場行為，主要靠市場來調(diào)整，但離不開政府的引導和服務。然而，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道則成為農(nóng)民通向市場的“窗口”，哪個“窗口”通暢，透明度高，農(nóng)民就會擠向哪個“窗口”，就會促使農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。只要幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道打通了，農(nóng)民就會懂得該種什么，不該種什么。

l、組建民間購銷組織，充分發(fā)揮其流通主渠道作用。從目前農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況來看，民間購銷組織已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。民間購銷組織具有機制靈活、分布廣、貼近產(chǎn)地、面向農(nóng)民等優(yōu)勢，只要政府引導正確，并提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，它就會發(fā)揮出巨大作用，這是計劃經(jīng)濟時代政府統(tǒng)購統(tǒng)銷所無法比擬的。因此，要解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，必須組建和扶持民間購銷流通組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主力軍作用。

2、培植銷售大戶，通過大戶支撐一方產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民中產(chǎn)生了一大批運銷大戶，他們專門從事農(nóng)產(chǎn)品購銷活動，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。事實證明，有的地方一個或幾個規(guī)模較大銷售大戶就可解決一個縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某種農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，要充分發(fā)揮銷售大戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。在培植大戶上，一方面要為他們提供資金的扶持、政策上的保護，同時還要制定激勵措施，鼓勵、支持更多大戶的成長。另一方面，要規(guī)范他們的購銷行為，形成銷售合力，防止出現(xiàn)相互傾軋、惡性竟爭等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、建立打工能人協(xié)會，充分發(fā)揮他們的牽線搭橋作用。打工能人是在農(nóng)產(chǎn)品流通中新近涌現(xiàn)出來的一支主力軍。這支隊伍數(shù)量大、分布廣、朋友多、信息靈，只要組織得當，引導得法，其作用是無法估量的。因此，要建立打工能人協(xié)會，建立打工能人檔案，經(jīng)常主動與他們聯(lián)系，通過他們促銷農(nóng)產(chǎn)品。

四、健全網(wǎng)絡，開拓市場，促使農(nóng)民大調(diào)整

市場作為商品交換的場所，是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的重要載體。只有完善市場網(wǎng)絡，拓展市場規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品有了銷路，才會放手大規(guī)模地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。因此，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，必須開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，健全農(nóng)產(chǎn)品流通的市場網(wǎng)絡。

1、在本地區(qū)建設一批有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場。就縣域經(jīng)濟來說，主攻方向應該是建設一批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實踐表明，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一個專業(yè)批發(fā)市場的建立是相輔相成、相互作用的。當一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它就要求建立一個專業(yè)的產(chǎn)品批發(fā)市場來解決分散銷售、不規(guī)范銷售、零亂銷售等問題。與此同時，一個有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場建立后，往往又能帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，一個大的產(chǎn)業(yè)的形成，離不開農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的龍頭帶動作用。

2、在外地設立一批窗口市場。在外地建立窗口市場，可以及時了解外地的市場動態(tài)，可以及時了解市場需求的最新信息，從而也就可以及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路和重點，做到市場需求什么就生產(chǎn)什么，哪種產(chǎn)品好賣就種哪種，以窗口市場獲得的信息為依據(jù)，科學引導本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在外建立窗口市場還可以成為本地農(nóng)產(chǎn)品銷往外地的集散地，也可以成為外地客商了解本地產(chǎn)品的一個窗口，為推動農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了平臺。

3、建設網(wǎng)上市場，打通高科技銷售網(wǎng)絡。隨著因特網(wǎng)的不斷普及，在一些條件較好的農(nóng)村地區(qū)，電子商務也在悄悄地進行，網(wǎng)上交易已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的又一重要渠道。網(wǎng)上市場具有信息廣、速度快、成本低等特點，通過它，可以了解全國各地的市場供求動態(tài)，可以向國內(nèi)外發(fā)布本地的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。隨著我國加入世貿(mào)組織，建設網(wǎng)上市場顯得越來越重要，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化的必然趨勢。

作者系永州市第三屆人大代表、東安縣人大農(nóng)建工委副主任

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)狀及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)狀及對策

龍泉市農(nóng)業(yè)局副局長吳善元

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點。龍泉市經(jīng)過近幾年的實踐，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整已邁出了可喜的一步，如調(diào)整步伐加快、糧經(jīng)比例穩(wěn)步縮小，訂單農(nóng)業(yè)有所起色，無公害農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以食草為主的畜禽發(fā)展加快等等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在調(diào)整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺門路。由于龍泉市地處山區(qū)，交通不便、信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。農(nóng)民經(jīng)常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低。

2．農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經(jīng)濟等方面的差異，農(nóng)民的科技意識、環(huán)保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力等都較低。

3．缺培訓、少成本。由于種種原因，農(nóng)民很少有機會參加技術培訓，在推廣新技術時，觀望的多，帶頭的少，看準的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進實用的生產(chǎn)技術沒法被應用，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范的效益得不到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

4．生產(chǎn)規(guī)模小，銷路不暢。發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模一般都較小，多數(shù)是小打小鬧，成本高。生產(chǎn)和流通的關系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學預測，生產(chǎn)盲目性較大。

5．產(chǎn)品加工率低，貯藏保鮮技術滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)。生產(chǎn)高山蔬菜的龍南鄉(xiāng)雖然有一個加工企業(yè)，但規(guī)模很小，產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經(jīng)過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩(wěn)。

6．缺龍頭，缺中介。調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，關鍵是產(chǎn)品要有市場，農(nóng)村普遍存在“不怕生產(chǎn)風險，只怕市場風險”的現(xiàn)象。目前龍泉市在種植、養(yǎng)殖方面缺乏龍頭企業(yè)，中介組織也不多，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

為此，提出以下幾點建議：

一、產(chǎn)業(yè)結調(diào)整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養(yǎng)業(yè)模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，通過宣傳和實踐探索，讓農(nóng)民根據(jù)市場的需求，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

二、加強培訓，搞好服務。隨著我國加入WTO，我們要根據(jù)市場要求，不定期地進行各種各樣的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，切實搞好新技術的推廣工作，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平。各地要發(fā)揮農(nóng)技110熱線作用，做到產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中指導農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，盡心盡力為農(nóng)民群眾做好全方位的服務工作。

三、注重規(guī)模生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，起無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當前，龍泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在總量偏低，規(guī)模偏小，市場聚合效應差等現(xiàn)象，不能有效地吸引外地客商前來收購農(nóng)產(chǎn)品，也沒有更好的農(nóng)產(chǎn)品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，走無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以企業(yè)帶動基地，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，把企業(yè)扶大，把品牌打響。

四，建立協(xié)會，加強營銷隊伍建設。積極引導協(xié)會抓推銷促服務，帶動農(nóng)民進入市場。在發(fā)揮協(xié)會作用的基礎上，積極引導營銷隊伍，做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后服務。

六、發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。龍泉市農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具備生產(chǎn)綠色食品的條件。當前和今后一段時期，應緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務，充分利用自然資源和社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展原則，注重政府引導與市場運作相結合，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，因地制宜，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，構筑和壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構是時代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)實意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構應遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷高級化和合理化，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快我國城鎮(zhèn)化建設的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關系和相互關系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結構的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡單再生產(chǎn)時代的單一種植業(yè)結構，逐步進化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結構，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結構，這種產(chǎn)業(yè)結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產(chǎn)業(yè)結構愈來愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來愈平衡，經(jīng)濟效益愈來愈提高，是一個產(chǎn)業(yè)不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點選擇主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，形成優(yōu)勢

互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調(diào)整就不會順利，硬性調(diào)整效果也不會好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中應避免操之過急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整好。此外，還應堅持可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要從長遠目標入手，以服務現(xiàn)在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與生態(tài)保護和環(huán)境規(guī)劃結合起來，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進長遠綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實質(zhì)是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)效益最大化的合理結構。

社會主義市場經(jīng)濟特別強調(diào)市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅(qū)動，市場機制可自行調(diào)節(jié)各項經(jīng)濟資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀調(diào)控，正確引導。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的幾項對策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構是一個有機的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整得以順利進行的組織保證。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關系，引導農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向以引導農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學研究基礎上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供的指導性意見，主要是為農(nóng)業(yè)基礎部門和農(nóng)民進行結構調(diào)整給予科學指導。在制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃時，既要考慮國內(nèi)外市場需求變動，又要深入分析當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎設施。我國農(nóng)村基礎設施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進步。加快農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有多方面深遠而現(xiàn)實的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場體系的職

能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設；其次是加強市場信息網(wǎng)絡建設。（5）、采取經(jīng)濟手段激勵執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動經(jīng)濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經(jīng)過實踐反復證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的影響，則是通過影響生產(chǎn)技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

當前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風險約束等，在加強農(nóng)業(yè)科研的同時，把技術開發(fā)、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設；二是建立雄厚的農(nóng)村技術儲備體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供優(yōu)良的動植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉(zhuǎn)變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場上對優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策難以得到有效的實施。二要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可靠性和產(chǎn)品的聲譽。

（四）實現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會的方向。現(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動作用成為共識，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)協(xié)會發(fā)展的一部分，在專業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對此現(xiàn)象我們不能視而不見，因為這部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業(yè)時，重心應該向?qū)I(yè)協(xié)會偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農(nóng)民的積極性。雖然進入2000年后成立專業(yè)合作組織，但是沒有起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的作用。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會提供更大的空間。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難題與對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難題與對策

賀雪峰

摘要：WTO下我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術裝備不足，結構調(diào)整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的路徑選擇。

加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的關聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟體制與國際市場情況的變化，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，若把我國農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，相對而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機遇。面對壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增強我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中面臨的難題

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：建立一個“公平、公正、以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴大市場準入、維護公平競爭(主要是非關稅措施關稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關稅，非歧視地實施關稅配額和規(guī)定最低市場準入機會)，進一步規(guī)范政府支持措施和出口補貼(主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹慎使用“藍箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補貼)，以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學性和合理性等方面必須遵循紀律。

總的看來，我國農(nóng)村實行的經(jīng)濟體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小，技術水平低，整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達國家低多少，而且我國還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護并提高市場準入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會趁機搶占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價格上處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力增加，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢已是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要選擇。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構嚴重失衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成，據(jù)國家統(tǒng)計局 2001年的調(diào)查，我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強，并出現(xiàn)糧價持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩。另一方面人們消費結構由溫飽型消費向小康型消費轉(zhuǎn)變，富裕型消費也開始出現(xiàn)，全國居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談論的“生產(chǎn)過?！币仓皇堑退降南鄬^剩，在很大程度上屬于結構性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結構與需求結構的嚴重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來新的壓力。

3.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾。我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來許多風險。(1)市場風險，指在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風險，指農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無獲。(3)資金風險，指單個農(nóng)戶家庭進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結構調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。

4.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體錯位、缺位。幾億農(nóng)民本應是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主體虛設。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農(nóng)民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項目，趨同的產(chǎn)品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結構進行調(diào)整的效果。

在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，我們往往更多的是直接強調(diào)政府在調(diào)整中的主導作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟運行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結構、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯位、缺位給農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來相當大的壓力。

5.政府失靈。我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護的僵化格局，這既導致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導致產(chǎn)品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結構調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因為地方政府面臨著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務和增加財政收入的壓力，結構調(diào)整充其量是實現(xiàn)目標的手段。由于政府在追求自身的目標中可以違背經(jīng)濟運行的規(guī)律，強制運用手中的權力，排斥和壓制市場的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實中，不少農(nóng)業(yè)財政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求相矛盾(如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整平添了許多困難。

6.結構調(diào)整與技術儲備不足的矛盾?？v觀國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強弱的決定性因素。我國農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結構的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺(我國農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3％左右，遠低于發(fā)達國家2％—5％的水平)，使得農(nóng)業(yè)科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認為農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實際上也對我國農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。

7.農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計算，我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整勢必造成種植業(yè)人口過剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動力實為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中最困難的任務。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農(nóng)村，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的困難更大。

二、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的對策研究

1.以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。加入WTO，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進步。依靠科技進步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構就是要因勢利導推動農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學技術，逐步使其運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學和經(jīng)濟科學的基礎上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術推廣力度，要圍繞結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術推廣的方向與重點，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進可持續(xù)發(fā)展上來。(2)加強農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術更新工程、設施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊?，要推進科研和生產(chǎn)的有機結合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

2.體制創(chuàng)新：政府職能準確定位。首先，政府應轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能必須準確定位，即政府應從管制變成服務，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務。其次，各級政府應從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和升級上，從財政、資金、流通、土地使用權轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術的強力支持和保護。第三，政府要增強糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護產(chǎn)權，規(guī)范市場秩序，促進和鼓勵正當競爭，提供公共產(chǎn)品?？傊?，政府應是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動態(tài)地適應市場需求的體制和機制，并有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的優(yōu)化和升級。

3.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應以市場為導向。首先，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎性作用，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應靠市場取向的利益驅(qū)動。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以市場為導向必須瞄準國內(nèi)和國際兩上市場的需求，加大對優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以市場為導向必須發(fā)展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術、人才合理流動的全國統(tǒng)一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，加強農(nóng)業(yè)信息體系建設是充分發(fā)揮市場對結構調(diào)整引導和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設要在提高信息的系統(tǒng)性、準確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場的預警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關系，防止進口產(chǎn)品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進口量、產(chǎn)量等預警要素，對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進行調(diào)控，政府有關部門對預警情況進行動態(tài)分析、監(jiān)測市場行情變化，隨時為農(nóng)戶和經(jīng)營者提供信息。

4.強化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的現(xiàn)代組織形式，是結構調(diào)整的重要推動力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)結，可以促進專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場進行有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。目前政府一方面應從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵形成跨地區(qū)乃至全國性行業(yè)協(xié)會。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關部門，把對龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進出口和減輕企業(yè)負擔等方面的扶持政策落到實處。對各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術力量強以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。另一方面，也要學會如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會打交道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整就是要建經(jīng)濟實力強、科技力量強、能夠網(wǎng)絡千家萬戶闖市場，便于發(fā)展商品市場的龍頭企業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以及供求關系的變化，遵循國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和WTO規(guī)則，應把不具備優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標準，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，以擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國際市場競爭，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，必須正確認識和妥善處理主導產(chǎn)業(yè)和基地建設的關系，要把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)有機結合起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應當調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

6.調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進入新世紀相當一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農(nóng)村億萬剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、勞動力就業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧恿π枨罅看蟮漠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結構優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，從結構調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機會，越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，我國應建立以農(nóng)民為主體的國家、集團、農(nóng)民及其合作組織相結合的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這既可以有力地推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機會。(2)擴展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，以及勞務輸出等。目前已有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力流向大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經(jīng)濟規(guī)律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的市場體系建設，加快小城鎮(zhèn)建設。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲藏、保鮮、運輸業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應積極加強與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系，充當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)民推進專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，形成一個獨具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。