第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對(duì)策分析——以淮南市潘集區(qū)農(nóng)業(yè)為例

范恒亮

（安徽理工大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，安徽 淮南 232000）

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切要求和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的艱巨任務(wù)。本文對(duì)淮南市潘集區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析, 有針對(duì)性地提出了發(fā)展建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制度創(chuàng)新；土地流轉(zhuǎn) The Current Situation and Countermeasures of Agricultural Industrial Structure Adjustment

—With the agricultural of the Panji District of Huainan as an exampleFan Hengliang

(School of Mechanical Engineering, Anhui University of Science and Technology , Huainan, Anhui 232000)Abstract: with the deepening of the rural economic system reform, the agricultural industrial structure adjustment has become the urgent request of developing the rural economy and the enormity of the task is quite a long time.In this paper, in Panji District of Huainan , the present situation and the existing problems of structure adjustment of agricultural industry are analyzed and the development suggestions and countermeasures are put forward.Key words: agricultural;Industrial structure adjustment;system innovation;land circulation 0引言

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是潘集國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心工作。近年來(lái)，隨著黨和政府不斷加大“三農(nóng)”工作力度，相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題引發(fā)的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的是實(shí)現(xiàn)，必須要有一個(gè)現(xiàn)代的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，隨著潘集國(guó)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程中后期階段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)已經(jīng)是當(dāng)前及2013后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的艱巨任務(wù)。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐迫在眉睫，并且任重而道遠(yuǎn)。

1潘集區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 潘集區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富

潘集區(qū)位于安徽省淮南市北部，面積600平方公里，占全市國(guó)土面積的1/4，是淮南國(guó)土面積最大的區(qū)，區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，人口44萬(wàn)。是“五彩”淮南中的一朵靚麗奇葩。潘集是一個(gè)資源大區(qū)、能源新區(qū)。潘集是能源富集地，境內(nèi)原煤探明儲(chǔ)量37億噸，是安徽乃至全國(guó)第一煤電大區(qū)、能源新區(qū)，境內(nèi)有七大煤礦、三大電廠。潘集是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、富

1饒之區(qū)。境內(nèi)沃野平疇，物產(chǎn)豐富，五谷豐登，俗有“走千走萬(wàn)不如淮河兩岸”的美譽(yù)。全區(qū)耕地45萬(wàn)畝，建立了優(yōu)質(zhì)糧、精細(xì)菜、養(yǎng)殖業(yè)、豆制品四大基地和農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提升。潘集是一個(gè)發(fā)展大區(qū)、活力之區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府正以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速潘集崛起為主題，以“2345”提升行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、開(kāi)放興區(qū)、民營(yíng)富區(qū)、統(tǒng)籌建區(qū)、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加速潘集由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、資源大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市郊區(qū)向北部新區(qū)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)淮南煤電化三大基地的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。1.2 處于塌陷區(qū)土地較多

目前沉陷水面有8000多畝。塌陷區(qū)地面高程在海拔18.6-22.5之間，田集街道塌陷區(qū)主要位于泥河以北，重點(diǎn)涉及轉(zhuǎn)塘、楊集、潘莊、秦莊、李圩、劉龍六個(gè)社區(qū)。已修復(fù)塌陷區(qū)土地利用是中心區(qū)水面養(yǎng)殖，濕地種植水生植物，外緣坡地種植糧、菜、果、林和發(fā)展畜牧業(yè)，傳統(tǒng)的修復(fù)方法使得塌陷區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)未盡優(yōu)化，恢復(fù)效益提升遲緩。1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

潘集區(qū)制定了農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，見(jiàn)表1。先后實(shí)施了豐收計(jì)劃、沃土計(jì)劃、星火計(jì)劃、種子工程、菜籃子工程等，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。已建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧基地、4萬(wàn)畝蔬菜基地、5萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、50萬(wàn)只蛋雞飼養(yǎng)基地、全省最大年產(chǎn)1200萬(wàn)袋的食用菌生產(chǎn)基地等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐，平牧公司已成為“全市十大龍頭企業(yè)”，其產(chǎn)品被省農(nóng)委命名為“安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品”；佳益米業(yè)公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米和小雜糧被省糧食局及糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“全省放心糧油”稱號(hào)，被省農(nóng)委命名為“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”?；茨鲜修r(nóng)業(yè)大區(qū)潘集區(qū)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗雪救災(zāi)和春季生產(chǎn)科技服務(wù)工作，保障了潘集區(qū)及全市的生產(chǎn)自救恢復(fù)。

表1潘集區(qū)農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表

1.4 區(qū)政府加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大提升

區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了意見(jiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)面。2013年，區(qū)政府把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程，加以推進(jìn)。區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年力爭(zhēng)完成63400萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭(zhēng)完成4萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)。用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。特別是要加強(qiáng)與安農(nóng)大、省科院的產(chǎn)學(xué)研合作，利用科技優(yōu)勢(shì)，把對(duì)接的27個(gè)項(xiàng)目，做強(qiáng)做深做大，做成潘集區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌，形成潘集

區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。三是龍頭企業(yè)培育升級(jí)。瞄準(zhǔn)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮潘集區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，積極培育一批省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)，扶持2個(gè)以上農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2個(gè)產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、5個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡

結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡是普遍現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)在: 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡, 農(nóng)產(chǎn)品大路貨多, 精品, 名品少;原始或簡(jiǎn)單加工的粗產(chǎn)品多, 精深加工品少, 出現(xiàn)同一種糧食過(guò)剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡, 農(nóng)民就業(yè)仍然過(guò)于集中在農(nóng)業(yè), 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小, 農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后, 收入增長(zhǎng)受到極大限制。更為突出的是, 迄今為止, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是在數(shù)量關(guān)系上做文章, 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)往往只局限于部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū), 尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)仍然在年復(fù)一年地發(fā)展低質(zhì)大路貨品種, 而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的趨向日益加重。2.2 現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約

首先是價(jià)格政策。優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià), 是各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的最大問(wèn)題, 特別是糧食

價(jià)格, 目前沒(méi)有完善測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)及手段, 做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià), 從而影響了糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是信貸政策, 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè), 必要的資金投入必不可缺, 由于信貸抵押制度及其嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施以來(lái), 通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取資金的難度越來(lái)越大。第三是目標(biāo)考核政策, 目前有的地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 有意識(shí)的將某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品總量增減作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo), 搞強(qiáng)迫命令, 侵犯了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

潘集區(qū)土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，思想上不夠重視，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，也沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性很大。流轉(zhuǎn)協(xié)議也是五花八門(mén)，以口頭協(xié)議為主，書(shū)面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒(méi)有明確約定；有的即使形成協(xié)議，但內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

2.4 農(nóng)民不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中, 農(nóng)民既是生產(chǎn)者, 又是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者, 我國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)還是一種小農(nóng)式的分散經(jīng)營(yíng), 農(nóng)戶的投資能力弱, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小, 經(jīng)營(yíng)方式落后, 不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 農(nóng)戶不僅對(duì)資金投人負(fù)擔(dān)不起, 對(duì)新技術(shù)把握不住, 而且很難及時(shí)準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)信息,最終造成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)。解決這一問(wèn)題根本途徑就是加快發(fā)展中介組織。中介組織不僅可以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 而且能夠把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售渠道更直接、有效地帶給農(nóng)民, 還能夠解決單個(gè)農(nóng)戶資金不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題, 是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

3推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在市場(chǎng)引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行, 是一個(gè)遵循市場(chǎng)“自然秩序”的過(guò)程。但由于當(dāng)前潘集國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”背景下進(jìn)行的缺少市場(chǎng)制度支持的產(chǎn)業(yè)“趕超”過(guò)程。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市、工業(yè)傾斜戰(zhàn)略造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

“二元結(jié)構(gòu)”和條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制與“以糧為綱”理念下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策, 以及政府過(guò)高經(jīng)濟(jì)職能造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“過(guò)度追求”,導(dǎo)致了潘集國(guó)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)民是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體“殘缺”,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落入“鎖定”狀態(tài)的陷阱。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策屢不奏效, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出強(qiáng)烈剛性的原因。“路徑依賴”理論證明, 解除鎖定狀態(tài), 走出陷阱關(guān)鍵在于起點(diǎn)和路徑選擇正確的制度創(chuàng)新。

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新，潘集區(qū)架河鎮(zhèn)改變以往思路，以“百果園”探路農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出三步走戰(zhàn)略。一是“葡萄園”先行先試，科技助力占領(lǐng)市場(chǎng)高地。經(jīng)過(guò)前期土質(zhì)分析及品種測(cè)試，該鎮(zhèn)幫扶楊集村種植能手流轉(zhuǎn)土地90余畝用于葡萄栽植，配備農(nóng)技人員全程跟蹤，提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)殘檢測(cè)、信息服務(wù)、政策咨詢等全方位服務(wù)。采用新型栽培模式，培育出優(yōu)質(zhì)葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市時(shí)以每斤高出市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格依然被搶購(gòu)一空，成功占領(lǐng)潘集市場(chǎng)高地，葡萄園創(chuàng)收近350萬(wàn)元。該鎮(zhèn)積極扶持懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種植戶為標(biāo)桿戶，著眼于科技幫扶，輻射周邊農(nóng)戶，共同探索農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品推介；二是“流轉(zhuǎn)園”善行善試，政府紅利化作潤(rùn)農(nóng)春雨。該鎮(zhèn)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促使土地向大戶集中，2013年完成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.2萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到22%。該鎮(zhèn)爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)在土地、資金、技術(shù)、人才、銷(xiāo)售渠道等方面的融合，擴(kuò)大畜禽規(guī)模化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，搭建平臺(tái)創(chuàng)建西瓜交易市場(chǎng)。不斷加大財(cái)政投入力度，逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，安排出專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，取得了明顯效果；三是“采摘園”厚積薄發(fā)，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條枝繁葉茂。為充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈由一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸，該鎮(zhèn)計(jì)劃以西瓜、酥瓜、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)芈眯猩绲膶?duì)接與合作，發(fā)掘和開(kāi)拓瓜果采摘游路線3條，并結(jié)合架河沿淮武廟等村小河鮮農(nóng)家樂(lè)飯店、“三洼一湖”特色垂釣，大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.2 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及方方面面, 必須強(qiáng)化政府的調(diào)控職能, 保證其健康發(fā)展。從目前情況看, 應(yīng)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督體系, 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn);制定農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)政策, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)提供良好的政策保護(hù);積極拓寬融資渠道, 在融資方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠, 努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);建立中介組織, 發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的功能, 為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

2013年9月潘集區(qū)召開(kāi)全區(qū)秋收秋種暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議，區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)宣讀了潘政辦[2012]76號(hào)《關(guān)于印發(fā)潘集區(qū)2012-2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出四點(diǎn)要求。一要開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，二要迅速行動(dòng)，確保完成秋收秋種工作，三要突出重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。

3.3 堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)轵?qū)使，構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是要讓有限的資源發(fā)揮出更大的效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源流向適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并且使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，潘集區(qū)架河鎮(zhèn)力沖“銷(xiāo)售洼地”助農(nóng)產(chǎn)品出“深閨”。一是培樹(shù)“訂單農(nóng)業(yè)”。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)13個(gè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人積極走出去跑市場(chǎng)找項(xiàng)目，把訂單領(lǐng)進(jìn)門(mén)，積極尋求與省、市知名食品企業(yè)對(duì)接，給農(nóng)戶吃下銷(xiāo)售“定心丸”；二是夯實(shí)“政府調(diào)節(jié)”。指派專業(yè)人員分析市場(chǎng)利弊，合理調(diào)節(jié)大小年，指導(dǎo)應(yīng)季栽種品種及規(guī)模，避免扎堆上市，實(shí)現(xiàn)收益最大

化。在大力發(fā)展西瓜、酥瓜種植的同時(shí)調(diào)整每季1-2個(gè)新品種、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展，帶動(dòng)全鎮(zhèn)形成規(guī)模種植和銷(xiāo)售；三是牽線“銷(xiāo)售能手”。農(nóng)業(yè)部門(mén)利用活躍在農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)上的經(jīng)紀(jì)人具有信息靈通、熟悉市場(chǎng)、市場(chǎng)應(yīng)變力強(qiáng)、善于把握商機(jī)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與其聯(lián)系，建立“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能手庫(kù)”，目前庫(kù)中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時(shí)推介該鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大銷(xiāo)售覆蓋面，提升架河農(nóng)產(chǎn)品知名度，雙向互動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)的成功對(duì)接；四是探路“網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)”。該鎮(zhèn)立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，挖掘農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新途徑，著力提升主要農(nóng)產(chǎn)品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發(fā)展楊集自釀葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)鏈，謀求良好的品牌效應(yīng)，為日后招商引資及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展積聚力量。3.4 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定性因素，科技創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。潘集區(qū)將規(guī)范潘集酥瓜設(shè)施栽培生產(chǎn)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)潘集酥瓜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)酥瓜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為下一步申報(bào)潘集酥瓜地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)打下了基礎(chǔ)。目前，潘集區(qū)酥瓜種植面積已達(dá)15000畝，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產(chǎn)專業(yè)村及生產(chǎn)基地，酥瓜栽培時(shí)間從12月到8月，上市時(shí)間從4月底到11月初，每畝效益6000余元，酥瓜種植戶戶均增收4000元以上。

另外，從2012年開(kāi)始，潘集區(qū)高湖村開(kāi)始試種富鋅稻，效果良好，2013年，高湖村把富鋅稻種植擴(kuò)大到70余畝，通過(guò)富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環(huán)境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產(chǎn)量。從前期檢測(cè)結(jié)果看，富鋅稻米產(chǎn)品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產(chǎn)量也比平常高出有300斤左右。以當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，富鋅米的市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到每公斤15元，生產(chǎn)效益良好，種植戶也都可以增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達(dá)到150天的生長(zhǎng)期，而一般的水稻生長(zhǎng)期只在130至140天，生長(zhǎng)期的延長(zhǎng)，富鋅粳稻的滋味更好，營(yíng)養(yǎng)也更豐富，更受到市場(chǎng)歡迎。3.5 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域格局

要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立

土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。2013年潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)“連線成片”構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域格局。一是沿淮一線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜種植增加至1萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)安臺(tái)、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業(yè)村；二是沿泥河一線水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用水產(chǎn)資源，發(fā)展養(yǎng)殖水面0.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造趙崗、蘇咀水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村；三是中間片蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)面積增加至1.6萬(wàn)畝，建設(shè)大集蘿卜專業(yè)村、孫崗萵筍專業(yè)村，龍窩、民主葉菜類(lèi)專業(yè)村。在各村成立蔬菜專業(yè)組織，初步形成以協(xié)會(huì)、合作社為主導(dǎo)、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的新模式和集生產(chǎn)銷(xiāo)售為一體的新格局，培育2-3個(gè)較有影響力的知名品牌和省級(jí)以上龍頭企業(yè)，打造淮南“小壽光”。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過(guò)去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，并且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點(diǎn)。面對(duì)這種市場(chǎng)需求的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消

費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利地位，不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了壓力和沖擊，特別是單門(mén)獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)使地方農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。只有通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，才能把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡(jiǎn)介：范恒亮（1988—），男，安徽阜陽(yáng)人，在讀研究生，主要研究機(jī)械過(guò)程控制。

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第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

龍泉市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)吳善元

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)。龍泉市經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已邁出了可喜的一步，如調(diào)整步伐加快、糧經(jīng)比例穩(wěn)步縮小，訂單農(nóng)業(yè)有所起色，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以食草為主的畜禽發(fā)展加快等等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程中也暴露出了不少問(wèn)題。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺門(mén)路。由于龍泉市地處山區(qū)，交通不便、信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。農(nóng)民經(jīng)常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低。

2．農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念火車(chē)頭為落后。由于地域和經(jīng)濟(jì)等方面的差異，農(nóng)民的科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，預(yù)測(cè)市場(chǎng)能力等都較低。

3．缺培訓(xùn)、少成本。由于種種原因，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參加技術(shù)培訓(xùn)，在推廣新技術(shù)時(shí)，觀望的多，帶頭的少，看準(zhǔn)的東西不去干，總想政府多出錢(qián)，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)法被應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范的效益得不到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．生產(chǎn)規(guī)模小，銷(xiāo)路不暢。發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模一般都較小，多數(shù)是小打小鬧，成本高。生產(chǎn)和流通的關(guān)系沒(méi)有得到真正的解決，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾日益突出。對(duì)市場(chǎng)信息缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)盲目性較大。

5．產(chǎn)品加工率低，貯藏保鮮技術(shù)滯后。到目前止，龍泉還沒(méi)有一家具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)。生產(chǎn)高山蔬菜的龍南鄉(xiāng)雖然有一個(gè)加工企業(yè)，但規(guī)模很小，產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)量較低，蔬菜基本上依賴市場(chǎng)鮮銷(xiāo)，沒(méi)有加工增值。食藥用菌雖有部分經(jīng)過(guò)保鮮、包裝等初加工，但價(jià)格時(shí)起時(shí)落，波動(dòng)不穩(wěn)。

6．缺龍頭，缺中介。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是產(chǎn)品要有市場(chǎng)，農(nóng)村普遍存在“不怕生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，只怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。目前龍泉市在種植、養(yǎng)殖方面缺乏龍頭企業(yè)，中介組織也不多，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整要針對(duì)本地，因地制宜地拿出一些種養(yǎng)業(yè)模式，讓群眾有挑選的余地。同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳和實(shí)踐探索，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。隨著我國(guó)加入WTO，我們要根據(jù)市場(chǎng)要求，不定期地進(jìn)行各種各樣的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)搞好新技術(shù)的推廣工作，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平。各地要發(fā)揮農(nóng)技110熱線作用，做到產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，盡心盡力為農(nóng)民群眾做好全方位的服務(wù)工作。

三、注重規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，起無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，龍泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在總量偏低，規(guī)模偏小，市場(chǎng)聚合效應(yīng)差等現(xiàn)象，不能有效地吸引外地客商前來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也沒(méi)有更好的農(nóng)產(chǎn)品走出龍泉，在外地大市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。我們要利用本地資源和氣候優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以企業(yè)帶動(dòng)基地，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，把企業(yè)扶大，把品牌打響。

四，建立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)抓推銷(xiāo)促服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。在發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)。

六、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。龍泉市農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具備生產(chǎn)綠色食品的條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，充分利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展原則，注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，因地制宜，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化和合理化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過(guò)程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來(lái)愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈提高，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)化的過(guò)程。這種不斷升級(jí)的運(yùn)動(dòng)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是自然過(guò)程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會(huì)順利，硬性調(diào)整效果也不會(huì)好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)避免操之過(guò)急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來(lái)為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制本身。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣(mài)方市場(chǎng)條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對(duì)策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門(mén)在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門(mén)和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時(shí)，既要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場(chǎng)體系的職

能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場(chǎng)體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高管理水平等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過(guò)影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動(dòng)植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由過(guò)去的賣(mài)方市

場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們的生活水平也由原來(lái)的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價(jià)，價(jià)格既不能過(guò)高，也不能太低，太高會(huì)因高昂的價(jià)格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會(huì)挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策難以得到有效的實(shí)施。二要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。

（四）實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會(huì)的方向?，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用成為共識(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的一部分，在專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對(duì)此現(xiàn)象我們不能視而不見(jiàn)，因?yàn)檫@部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說(shuō)，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問(wèn)題也只是一部分。在扶植企業(yè)時(shí)，重心應(yīng)該向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴(yán)重受到市場(chǎng)的限制，同時(shí)挫傷農(nóng)民的積極性。雖然進(jìn)入2000年后成立專業(yè)合作組織，但是沒(méi)有起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的作用。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會(huì)提供更大的空間。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對(duì)策

賀雪峰

摘要：WTO下我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯(cuò)位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇。

加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際市場(chǎng)情況的變化，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，若把我國(guó)農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢(shì)、也有劣勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，相對(duì)而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機(jī)遇。面對(duì)壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過(guò)程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的難題

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：建立一個(gè)“公平、公正、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)(主要是非關(guān)稅措施關(guān)稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，非歧視地實(shí)施關(guān)稅配額和規(guī)定最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì))，進(jìn)一步規(guī)范政府支持措施和出口補(bǔ)貼(主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹(jǐn)慎使用“藍(lán)箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼)，以及提高動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性和合理性等方面必須遵循紀(jì)律。

總的看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，技術(shù)水平低，整體素質(zhì)不高，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。加入WTO后，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低多少，而且我國(guó)還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護(hù)并提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)趁機(jī)搶占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護(hù)較深的水稻、小麥、棉花等部門(mén)。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價(jià)格上處于劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)將持續(xù)減弱，來(lái)自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)已是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過(guò)于求的局面已形成，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2001年的調(diào)查，我國(guó)118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過(guò)于求，糧食自給能力大幅增強(qiáng)，并出現(xiàn)糧價(jià)持續(xù)走低及大量庫(kù)存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場(chǎng)需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩。另一方面人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，富裕型消費(fèi)也開(kāi)始出現(xiàn)，全國(guó)居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談?wù)摰摹吧a(chǎn)過(guò)?！币仓皇堑退降南鄬?duì)過(guò)剩，在很大程度上屬于結(jié)構(gòu)性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)新的壓力。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的矛盾。我國(guó)農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)。(1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，指在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣(mài)出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國(guó)分散的成千上萬(wàn)的市場(chǎng)主體受市場(chǎng)價(jià)格和利益的誘導(dǎo)，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競(jìng)爭(zhēng)而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場(chǎng)“陷阱”。(2)自然風(fēng)險(xiǎn)，指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過(guò)程中，遭遇到的各種自然災(zāi)害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲(chóng)害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無(wú)獲。(3)資金風(fēng)險(xiǎn)，指單個(gè)農(nóng)戶家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，還會(huì)遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過(guò)小，農(nóng)村金融市場(chǎng)非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程資金投入捉襟見(jiàn)肘。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯(cuò)位、缺位。幾億農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但由于他們市場(chǎng)主體意識(shí)沒(méi)能很好形成，市場(chǎng)參與能力差，屬于典型的弱勢(shì)群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的大市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，農(nóng)民難以得到準(zhǔn)確、完整的市場(chǎng)信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場(chǎng)狹小市場(chǎng)空間得到直觀的感覺(jué)，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，趨同的產(chǎn)品往往陷于“賣(mài)難”的窘境。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過(guò)溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力差，以及過(guò)于分散的經(jīng)營(yíng)格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來(lái)許多問(wèn)題，農(nóng)民很難得到新上項(xiàng)目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。

在長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性。這種做法，不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對(duì)立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯(cuò)位、缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。

5.政府失靈。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個(gè)部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的僵化格局，這既導(dǎo)致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導(dǎo)致產(chǎn)品的交易費(fèi)用的極大浪費(fèi)。由于政府過(guò)分干預(yù)，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因?yàn)榈胤秸媾R著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)和增加財(cái)政收入的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整充其量是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。由于政府在追求自身的目標(biāo)中可以違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，強(qiáng)制運(yùn)用手中的權(quán)力，排斥和壓制市場(chǎng)的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾(如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整平添了許多困難。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)儲(chǔ)備不足的矛盾?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的決定性因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺(我國(guó)農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2％—5％的水平)，使得農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)際上也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。

7.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計(jì)算，我國(guó)4.33億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中約有1.3億剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的部分收縮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必造成種植業(yè)人口過(guò)剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動(dòng)力實(shí)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難的任務(wù)。另外，我國(guó)尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的困難更大。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策研究

1.以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加入WTO，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步使其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點(diǎn)，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用，及時(shí)推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊七M(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)整合成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

2.體制創(chuàng)新：政府職能準(zhǔn)確定位。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型過(guò)渡。在過(guò)渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動(dòng)和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但政府職能必須準(zhǔn)確定位，即政府應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場(chǎng)信息和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。其次，各級(jí)政府應(yīng)從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場(chǎng)為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)上，從財(cái)政、資金、流通、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術(shù)的強(qiáng)力支持和保護(hù)。第三，政府要增強(qiáng)糾正“市場(chǎng)失靈”的糾錯(cuò)能力，更好地界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)和鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提供公共產(chǎn)品?？傊?，政府應(yīng)是完備市場(chǎng)制度的供給者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)市場(chǎng)需求的體制和機(jī)制，并有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級(jí)。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。首先，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動(dòng)，而應(yīng)靠市場(chǎng)取向的利益驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向必須瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩上市場(chǎng)的需求，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向必須發(fā)展和完善我國(guó)多層次市場(chǎng)體系。要建立一個(gè)有利于商品、資金、技術(shù)、人才合理流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和帶動(dòng)作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)要在提高信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，防止進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，通過(guò)價(jià)格、成本、需求量、進(jìn)口量、產(chǎn)量等預(yù)警要素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行調(diào)控，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)警情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行情變化，隨時(shí)為農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者提供信息。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)結(jié)，可以促進(jìn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場(chǎng)進(jìn)行有效聯(lián)接，通過(guò)交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地位得以提高。目前政府一方面應(yīng)從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)形成跨地區(qū)乃至全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)，把對(duì)龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進(jìn)出口和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的扶持政策落到實(shí)處。對(duì)各種所有制、各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，只要有市場(chǎng)、有效益，能夠帶動(dòng)農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)力量強(qiáng)以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。另一方面，也要學(xué)會(huì)如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會(huì)打交道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要建經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技力量強(qiáng)、能夠網(wǎng)絡(luò)千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)，便于發(fā)展商品市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及供求關(guān)系的變化，遵循國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和WTO規(guī)則，應(yīng)把不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的關(guān)系，要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復(fù)式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

6.調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動(dòng)力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)入新世紀(jì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)吸納剩余勞動(dòng)力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村億萬(wàn)剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對(duì)土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧?dòng)力需求量大的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對(duì)土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對(duì)外貿(mào)易總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動(dòng)力上。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動(dòng)力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力勢(shì)必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，我國(guó)應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的國(guó)家、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這既可以有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會(huì)保持這種趨勢(shì)，但空間會(huì)越來(lái)越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場(chǎng)近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。

第五篇：對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，2008年底我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞 “四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局，就如何立足龍頭企業(yè)帶動(dòng)調(diào)活、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地察看、召集農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶座談交流。在認(rèn)真分析論證的前提下，提出幾點(diǎn)對(duì)策與建議，以供市委、市政府及有關(guān)部門(mén)參考。

一、我市農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

市委三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了“四區(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局?！八膮^(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐加快?！八膮^(qū)一線”的帶動(dòng)作用和農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，種植業(yè)從以棉花為主的單元結(jié)構(gòu)向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,2008年全市農(nóng)作物總播面積達(dá)108.8萬(wàn)畝。其中，棉花73.26萬(wàn)畝，糧食20.08萬(wàn)畝，增長(zhǎng)60.8%；番茄6.56萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.4%；油料3.25萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20.6%；蔬菜3.73萬(wàn)畝，減少12.9%。農(nóng)牧民人均純收入6655元，增收488元，增長(zhǎng)7.9%。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)96.9萬(wàn)頭（只），出欄牲畜63.15萬(wàn)頭（只），出欄率63％；全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，牧民人均純收入達(dá)5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)肉羊“一線”、奶業(yè)片區(qū)、牛羊育肥產(chǎn)業(yè)帶迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，引進(jìn)了西域鴻興、陜西龍首油脂項(xiàng)目，實(shí)施了天玉淀粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴(kuò)建項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、各類(lèi)專業(yè)協(xié)會(huì)111個(gè)，入社社員4700人，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人。，全市已有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬(wàn)戶，二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；

3、“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需進(jìn)一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”主產(chǎn)區(qū)方向發(fā)展，全市棉花種植規(guī)模較大，次宜棉區(qū)面積仍占一定比例；無(wú)公害蔬菜基地沒(méi)有形成規(guī)模，全市蔬菜種植只有3.73萬(wàn)畝。番茄、玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，不能滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工需求；奶牛養(yǎng)殖沒(méi)有突破性進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，問(wèn)題較多，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖的積極性高，但由于受環(huán)境、土地因素的制約，無(wú)法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，環(huán)境衛(wèi)生差，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相勃。養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)不配套，目前，具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶有擴(kuò)大規(guī)模的要求，但苦于無(wú)資金、無(wú)地塊，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶基本上靠銀行貸款育肥養(yǎng)殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農(nóng)區(qū)獸醫(yī)站獸醫(yī)技術(shù)、防疫人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，醫(yī)療防疫設(shè)備陳舊，不能滿足當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓調(diào)整增優(yōu)勢(shì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要途徑。近幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距，主要是在經(jīng)濟(jì)總量上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)占的比重??；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，種植業(yè)占的比重大，林牧業(yè)占的比重??；在品種比例上，一般品種比例大，優(yōu)質(zhì)品種比例小。我們新農(nóng)村建設(shè)難，難在哪里。主要是工業(yè)化水平不高，還處在工業(yè)化的初期，結(jié)構(gòu)不合理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的最難點(diǎn)。重工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)不大，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)輻射帶動(dòng)的只有輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，所以加快“龍頭”企業(yè)的引進(jìn)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)使農(nóng)民直接增收。輕工業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是推進(jìn)我市工業(yè)化的重要領(lǐng)域。因此，要本著“質(zhì)量調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富”的原則，繼續(xù)下大力氣予以調(diào)整。一要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)。我市有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照市委確定的“四區(qū)一線”總體規(guī)劃，要不斷完善，充實(shí)提高，避免“四區(qū)一線”是個(gè)筐，什么都可以往里裝，要從整體上把握和落實(shí)好各區(qū)間、各線點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、人性化，體現(xiàn)給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標(biāo)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。規(guī)劃要突出重點(diǎn)，不要說(shuō)教，但規(guī)劃要到位，充分體現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射作用。規(guī)劃要把生態(tài)效益放在第一位，切實(shí)符合“

四區(qū)一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發(fā)揮“四區(qū)一線”的作用。三要依托農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)不僅可以化解單一的農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民在大災(zāi)之年也能有穩(wěn)定的收入，而且能拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道，改變單一農(nóng)業(yè)種植“廣種薄收”的狀況，農(nóng)民增收有保證，還為畜產(chǎn)品加工業(yè)培育基地、提供原料，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。四要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展糧食、玉米、番茄、瓜菜和特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)民按“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，調(diào)整糧、經(jīng)、飼草種植比例。擴(kuò)大和推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種種植面積，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力；增加市場(chǎng)價(jià)格空間大、適銷(xiāo)對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物種植面積；擴(kuò)大飼草飼料種植面積。在品種結(jié)構(gòu)上大力推廣高油大豆、專用小麥、高淀粉馬鈴薯、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。五要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。要實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的制度和機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有序的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，整合提升面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，充實(shí)完善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，提升改造商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，培育發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，推進(jìn)慢，主要是龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來(lái)抓，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)。按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，因地制宜，分類(lèi)培育，政策扶持，加快發(fā)展，通過(guò)“龍頭”企業(yè)的涌現(xiàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的群眾參與，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。做到“一扶”：龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；“二建”：生產(chǎn)基地、高新園區(qū)；“三帶”：支柱產(chǎn)業(yè)、科技推廣應(yīng)用、千家萬(wàn)戶；“四抓”：特色農(nóng)業(yè)區(qū)域、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、涉農(nóng)服務(wù)；“五化”：利益調(diào)節(jié)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、科技推動(dòng)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制化。一是圍繞我市“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，加大引進(jìn)和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、加工和銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)深層次開(kāi)發(fā)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，增加農(nóng)民收入。依托糧油蔬菜基地，建立規(guī)模化的糧、油、蔬菜加工企業(yè)，創(chuàng)立品牌；整合四棵樹(shù)大米品牌，改進(jìn)小作坊加工生產(chǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工質(zhì)量，使其成為烏蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。二是積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加快社會(huì)信用制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為，合理確定產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力推進(jìn)扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地發(fā)揮連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用。目前 我市有農(nóng)民專業(yè)合作社（工商部門(mén)注冊(cè)登記）39個(gè)，入社農(nóng)戶2850戶，入社社員4700人；有各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)57個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人?？傮w上看，許多協(xié)會(huì)和合作社的管理、運(yùn)作、服務(wù)不規(guī)范，不能很好地發(fā)揮作用，有的甚至名存實(shí)亡。因此，要下功夫抓規(guī)范工作，明確職能，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮作用。依靠龍頭企業(yè)，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的模式或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。四是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好棉花、玉米、番茄、綠色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，使其上規(guī)模、上擋次。

（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌的高度,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,推進(jìn)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收的以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小工程”建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。緊緊把握國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷提高建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。一是以節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要加快兩大灌區(qū)流域續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)灌區(qū)內(nèi)的支、斗渠防滲建設(shè)，更新改造灌區(qū)水泵電器設(shè)備。創(chuàng)新投資機(jī)制，通過(guò)地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，著力抓好以膜下加壓滴灌為主的高新節(jié)水灌溉技術(shù)，確保建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理工作。要學(xué)好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、棉花基地建設(shè)等項(xiàng)目（兩項(xiàng)加起來(lái)近千萬(wàn)）資金，辦大事，但要求要高。加快基本農(nóng)田整治，大規(guī)模實(shí)施土地整理，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，抓好項(xiàng)目實(shí)施，按要求做好林、路、渠配套建設(shè)。市政府要有針對(duì)性的解決一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的排水、排堿系統(tǒng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有資金，很多系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能上排下灌，造成地下水位過(guò)快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達(dá)不到產(chǎn)田的要求。要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，大力推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。三是加快農(nóng)村道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節(jié)約燃料、清潔環(huán)境的示范作用。繼續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)管理和改造工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)灌用電覆蓋面。

(四)以貫徹十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。走以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善落實(shí)對(duì)口幫扶和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)和區(qū)域開(kāi)發(fā)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，提升示范點(diǎn)建設(shè)水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是努力改善農(nóng)村面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，“村容整潔”方面各級(jí)政府要充分體諒和考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民的承受能力，凡大多數(shù)村干部以及農(nóng)民有意見(jiàn)或反對(duì)的，特別是實(shí)施后給村級(jí)增加很多債務(wù)的，決不能推行，一定要從實(shí)際出發(fā)，搞好村莊綠化，環(huán)境衛(wèi)生從不花錢(qián)或少花錢(qián)的工作做起，以逐步改善村莊的人居環(huán)境。三是認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入?？萍荚鍪眨捎煤屯茝V現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)民增收；發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)動(dòng)畜群結(jié)構(gòu)、母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群突出特色，重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入；龍頭企業(yè)帶動(dòng)增加農(nóng)民收入；發(fā)揮和鼓勵(lì)三產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；培訓(xùn)新興農(nóng)民，勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民收入。保護(hù)好耕地，保護(hù)好農(nóng)民的利益。把握尺度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一定要嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定，在自愿的前提下進(jìn)行，切不能強(qiáng)行。在國(guó)家發(fā)給農(nóng)民“土地權(quán)證書(shū)”后其產(chǎn)權(quán)必然清晰，而又受到法律的保護(hù)，這樣就產(chǎn)生了不少的積極作用。第一、有利于增強(qiáng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)土地的意識(shí)，從而使農(nóng)民真正把土地當(dāng)做自己的“命根子”去保護(hù)，去舍得花錢(qián)投入，花勞動(dòng)去改良土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二、有利于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從法律上確保了農(nóng)民的土地真正依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合理分工和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檗r(nóng)民拿到國(guó)家頒發(fā)的權(quán)證后，那種擔(dān)心自己經(jīng)營(yíng)的土地隨時(shí)有可能被調(diào)整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉(zhuǎn)給別人種，放心到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，可以使土地?cái)U(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化的大生產(chǎn)，可以向銀行抵押“土地權(quán)證書(shū)”貸款，以解決資金不足的問(wèn)題。第三、有利于保障農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)橛辛朔梢?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力安置以及社會(huì)保障，一般都不會(huì)再出現(xiàn)三無(wú)（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障）農(nóng)民。第四、有利于節(jié)約土地和抑制干部的短期行以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第五、有利于促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育，農(nóng)民考慮土地資源有限，從而會(huì)自覺(jué)的理智的安排生育計(jì)劃。第六、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足增加農(nóng)民收入，著力改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生存方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)民整體素質(zhì)的革命性變革。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技促農(nóng)民增收。