第一篇：規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知

中治工發(fā)[2009]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二○○九年九月二十八日

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)[2009]2號）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價(jià)及三同時(shí)驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部、財(cái)政部）

2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價(jià)審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批，未進(jìn)行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

4、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（國土資源部、國家發(fā)展改革委）

5、盡快出臺(tái)《政府投資條例》。2009年底前上報(bào)國務(wù)院后，爭取盡快出臺(tái)。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、年度計(jì)劃等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法律依據(jù)。（國家發(fā)展改革委）

6、積極推動(dòng)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的起草工作，爭取在2010年上報(bào)國務(wù)院。該條例將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，設(shè)定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動(dòng)我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發(fā)展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度，政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢機(jī)構(gòu)要引入競爭規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。（國家發(fā)展改革委）

8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國土資源部、財(cái)政部）

9、推行責(zé)任追究制度。盡快出臺(tái)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性。對于投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)[2005]824號）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或資金申請報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。（國家發(fā)展改革委）

2、推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭取2010年一季度提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。（法制辦、國家發(fā)展改革委）

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。2009年12月前，啟動(dòng)簡明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)采購施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作，2010年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《建筑市場管理?xiàng)l例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報(bào)送國務(wù)院法制辦，做好出臺(tái)前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦）

6、加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。健全勘察設(shè)計(jì)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價(jià)，防止簡單以價(jià)格競標(biāo)的評標(biāo)行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部）

7、推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。組織調(diào)研，廣泛征求招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的部門，按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在2009年底前對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。完善招投標(biāo)市場信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部）

10、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場清退機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建國家綜合評標(biāo)專家?guī)臁＜訌?qiáng)行業(yè)評標(biāo)專家培訓(xùn)，改革和完善評標(biāo)辦法。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、工商總局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

各責(zé)任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結(jié)束。要制定檢查方案，采取現(xiàn)場檢查、召開座談會(huì)等形式，按照自查標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查，并形成總結(jié)報(bào)告，于2010年3月底前報(bào)中央專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)建設(shè)單位也要結(jié)合自查標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內(nèi)容

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為 重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)審批；是否存在未進(jìn)行、未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)審批就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價(jià)審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會(huì)公開的情況；是否存在未及時(shí)向社會(huì)公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

（6）責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項(xiàng)目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時(shí)是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：

（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)處理機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；國家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（3）保證評標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

附： 相關(guān)法律法規(guī)

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號）

2、節(jié)約能源法

3、環(huán)境保護(hù)法

4、環(huán)境影響評價(jià)法

5、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

6、民用建筑節(jié)能條例

7、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)[2006]28號）

8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)?2007?64號）

9、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資[2009]1550號）

10、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）

11、國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）

13、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資[2006]2787號）

14、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知（環(huán)發(fā)[2004]164號）

15、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

1、招標(biāo)投標(biāo)法

2、政府采購法

3、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)[2000]34號）

4、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)[2004]56號）

6、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號）

7、招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)[2009]124號）

8、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號）

9、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號）

10、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）

11、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號）

12、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號）

13、國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策[2000]868號）

14、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號）

15、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號）

16、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號）

17、評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號）

18、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號）

19、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）

20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號）

22、國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號）

23、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格[2002]1980號）

25、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號）

26、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)[2004]1103號）

27、國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）

第二篇：關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見

2011-1-10 10:41 上海工程咨詢網(wǎng) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知

中治工發(fā)[2009]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二○○九年九月二十八日

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)[2009]2號）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價(jià)及三同時(shí)驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部、財(cái)政部）

2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價(jià)審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批，未進(jìn)行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

4、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（國土資源部、國家發(fā)展改革委）

5、盡快出臺(tái)《政府投資條例》。2009年底前上報(bào)國務(wù)院后，爭取盡快出臺(tái)。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計(jì)劃等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法律依據(jù)。（國家發(fā)展改革委）

6、積極推動(dòng)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的起草工作，爭取在2010年上報(bào)國務(wù)院。該條例將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，設(shè)定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動(dòng)我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發(fā)展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度，政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢機(jī)構(gòu)要引入競爭規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。（國家發(fā)展改革委）

8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國土資源部、財(cái)政部）

9、推行責(zé)任追究制度。盡快出臺(tái)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性。對于投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)[2005]824號）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或資金申請報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。（國家發(fā)展改革委）

2、推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭取2010年一季度提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。（法制辦、國家發(fā)展改革委）

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。2009年12月前，啟動(dòng)簡明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)采購施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作，2010年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《建筑市場管理?xiàng)l例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報(bào)送國務(wù)院法制辦，做好出臺(tái)前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦）

6、加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。健全勘察設(shè)計(jì)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價(jià)，防止簡單以價(jià)格競標(biāo)的評標(biāo)行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部）

7、推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。組織調(diào)研，廣泛征求招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的部門，按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在2009年底前對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。完善招投標(biāo)市場信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部）

10、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場清退機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建國家綜合評標(biāo)專家?guī)?。加?qiáng)行業(yè)評標(biāo)專家培訓(xùn)，改革和完善評標(biāo)辦法。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、工商總局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

各責(zé)任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結(jié)束。要制定檢查方案，采取現(xiàn)場檢查、召開座談會(huì)等形式，按照自查標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查，并形成總結(jié)報(bào)告，于2010年3月底前報(bào)中央專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)建設(shè)單位也要結(jié)合自查標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內(nèi)容

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)審批；是否存在未進(jìn)行、未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)審批就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價(jià)審批等其他問題。

（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會(huì)公開的情況；是否存在未及時(shí)向社會(huì)公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

（6）責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項(xiàng)目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時(shí)是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：

（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)處理機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；國家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（3）保證評標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

附：相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號）

2、節(jié)約能源法

3、環(huán)境保護(hù)法

4、環(huán)境影響評價(jià)法

5、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

6、民用建筑節(jié)能條例

7、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)[2006]28號）

8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）

9、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資[2009]1550號）

10、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）

11、國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）

13、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資[2006]2787號）

14、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知（環(huán)發(fā)[2004]164號）

15、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

1、招標(biāo)投標(biāo)法

2、政府采購法

3、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)[2000]34號）

4、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)[2004]56號）

6、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號）

7、招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)[2009]124號）

8、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號）

9、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號）

10、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）

11、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號）

12、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號）

13、國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策[2000]868號）

14、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號）

15、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號）

16、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號）

17、評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號）

18、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號）

19、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）

20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號）

22、國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號）

23、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格[2002]1980號）

25、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號）

26、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)[2004]1103號）

27、國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）

第三篇：和田縣交通局規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作總結(jié)

和田縣交通局規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作總結(jié)

我單位根據(jù)和田縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，我單位現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作匯報(bào)如下：

一、工作目標(biāo)

我單位以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用時(shí)2年左右的時(shí)間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、具體措施

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。我單位嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，全面清理。

2、科學(xué)合力確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開項(xiàng)目管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

3、我單位在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價(jià)審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價(jià)審批。

4、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)土地管理、按照《土地管理法》和有關(guān)要求、嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。

5、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度，政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證。

6、我單位根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見通知》的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或資金申請報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。

2、推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取招標(biāo)投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見。

第四篇：四川省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見-川治工[2010]1號

四川省規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見

川治工[2010]1號

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)?2009?27號）和《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（川治工發(fā)?2009?4號）精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目（四川省國家投資項(xiàng)目）特別是擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、中介違法違規(guī)等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、工作任務(wù)分解、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）及我省相關(guān)配套文件等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序和規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目決策。嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、土地使用、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)等方面的規(guī)定。各相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，確保項(xiàng)目按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)。按國家和省的要求進(jìn)行全面清理。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)）

2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資?2009?）1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資?1999?2250號）的規(guī)定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和單位造價(jià)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估審查。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4、加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批。嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)化投資項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批工作。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批或未通過環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5、加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對未辦理用地預(yù)審手續(xù)的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及未履行項(xiàng)目管理相關(guān)手續(xù)的，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）

6、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，健全政府投資項(xiàng)目評估論證和專家評議制度，積極探索開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，不斷提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）

7、加強(qiáng)投資項(xiàng)目信息公開。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，公開項(xiàng)目審批程序、審批時(shí)間、審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局）

8、落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立和完善協(xié)同配合的政府投資、企業(yè)投資監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)投資管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推行責(zé)任追究制度，提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性，對違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)事項(xiàng)必須報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或資金申請報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。（省發(fā)展改革委）

2、推動(dòng)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理辦法》盡早頒布實(shí)施。該辦法已通過向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽取了招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)的意見，爭取早日出臺(tái)。（省法制辦、省發(fā)展改革委）

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（簡稱《省進(jìn)一步要求》）的貫徹實(shí)施工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告的備案審查。對在貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做好修改、補(bǔ)充和解釋工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選制度和比選標(biāo)準(zhǔn)文件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

4、逐步推行招標(biāo)投標(biāo)電子化。爭取在今年底前確定我省電子招標(biāo)的發(fā)展和管理模式，在2010年底前，根據(jù)國家制定的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和電子招標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好貫徹實(shí)施工作。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

5、規(guī)范和進(jìn)一步完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。今年年底之前修改出臺(tái)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)邀請比選文件》（標(biāo)準(zhǔn)文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從源頭上防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇中的不正之風(fēng)。（省發(fā)展改革委）

6、加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

7、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督，在履行合同過程中，嚴(yán)格加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的壓證施工制度的落實(shí)和變更的日常管理，嚴(yán)格對增加工程量和單價(jià)（價(jià)格）調(diào)整的管理。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

8、完善四川省評標(biāo)專家?guī)旃芾淼母黜?xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。要定期對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。對違法違規(guī)，違反職業(yè)道德的評標(biāo)專家要及時(shí)進(jìn)行處理并公開曝光。（省發(fā)展改革委）

9、保證招投標(biāo)制度的統(tǒng)一。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。除國家直接監(jiān)督管理的項(xiàng)目以外，我省所有的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行我省出臺(tái)的招投標(biāo)規(guī)定。我省招投標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，由省發(fā)展改革部門擬定或會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬訂。各行業(yè)主管部門需要出臺(tái)招投標(biāo)規(guī)范性文件的，要按照《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號）第八條的規(guī)定，與招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門聯(lián)合起草或制定。各地各部門需要出臺(tái)招投標(biāo)改革措施的，應(yīng)得到原規(guī)范性文件制定部門的同意，重大問題要轉(zhuǎn)報(bào)省政府同意。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）

10、加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

11、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，完善招投標(biāo)市場信用記錄，在2010年底前實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。對招投標(biāo)市場主體及其從業(yè)人員進(jìn)行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，營造誠實(shí)守信的招投標(biāo)市場環(huán)境，盡早以省政府名義出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

12、探索建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。研究建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。（省監(jiān)察廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度等，按規(guī)定和程序全面履行相關(guān)審批和許可手續(xù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資?2009?1550號）及有關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理的規(guī)定；黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)?2007?11號）和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資?1999?2250號）等相關(guān)規(guī)定。

（3）節(jié)能評估審查方面。是否存在未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估審查或未通過節(jié)能評估審查就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題。（4）環(huán)境影響評價(jià)審批方面。是否存在未進(jìn)行或未通過環(huán)境影響評價(jià)審批就審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目和開工建設(shè)的問題；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理目錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價(jià)審批等其他問題。

（5）土地審批方面。是否存在未依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審就審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目；是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在未辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在未依法取得用地手續(xù)就開工建設(shè)；是否存在“以租代征”等其他問題。

（6）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開投資管理程序和審批流程、審批時(shí)間、審批結(jié)果等而未向社會(huì)公開的情況。

（7）項(xiàng)目監(jiān)管方面。各相關(guān)部門是否按職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)；投資項(xiàng)目管理、咨詢評估、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2.規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號）和《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》（省政府令第191號）及配套規(guī)定的落實(shí)情況。具體包括：

（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；違標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，是否存在違法收費(fèi)情況；依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》進(jìn)行招標(biāo)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（3）保證評標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。實(shí)行委托招標(biāo)的四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行了比選；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否明知代理行為違法而進(jìn)行了代理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定在省發(fā)展改革委指定的公共媒介發(fā)布比選公告，是否按省統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)比選文件進(jìn)行比選。

（6）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥行業(yè)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

四川省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二○一○年一月四日 附件1 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)的主要依據(jù)

一、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

1．國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)?2004?20號）2．中華人民共和國節(jié)約能源法 3．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 4．中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 5．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 6．民用建筑節(jié)能條例

7．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)?2006?28號）

8．國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)?2007?64號）9．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資?2009?1550號）

10．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號令）

11．國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資?2004?2656號）

12．工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號令）

13．國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資?2006?2787號）

14.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（川辦發(fā)?2005?17號）15.四川省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法（川辦發(fā)?2005?17號）

16.四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法（川發(fā)改投資?2007?56號）

17.四川省基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施意見（川發(fā)改地區(qū)?2007?749號）18.國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知（環(huán)發(fā)?2004?164號）

19.四川省建設(shè)項(xiàng)目影響評價(jià)分級審批辦法（川府函?2007?259號）20.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號令）21.四川省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》的通知（川發(fā)改投資?2009?800號）

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面 1．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 2．中華人民共和國政府采購法

3．國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)?2000?34號）

4．中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函?2003?82號）

5．國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)?2004?56號）6．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號）7.招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)?2009?124號）8．招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)?2008?1531號）9．工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號）

10．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)?2005?824號）

11．工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號）12．招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號）

13．國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策?2000?868號）

14．工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號）15．工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號）

16．工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號）

17．評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號）18．評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號）

19．中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）20．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）21．國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號）

22．國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號）23．《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號）

24．國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格?2002?1980號）

25．國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格?2003?857號）

26．國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)?2004?1103號）

27．國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號）

28.四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例 29.四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

30.四川省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽察辦法（省政府令2003年第166號）31.四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法（省政府令2005年第191號）32.四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于外地企業(yè)到我省從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否需要辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)請示的答復(fù)（川人法工函?2004?24號）

33.對《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管轄問題的請示》的答復(fù)意見（川人法工委函?2005?25號）

34.四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于省級有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（川辦發(fā)?2000?80號）

35.四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》的通知（川辦發(fā)?2003?13號）

36.四川省人民政府辦公廳關(guān)于國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)問題的通知（川辦函?2005?138號）

37.四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的通知（川辦函?2005?145號）

38.四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（川府發(fā)?2007?14號）39.四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川府發(fā)?2008?21號）

40.四川省人民政府辦公廳關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的補(bǔ)充通知（川府辦發(fā)電?2008?163號）

41.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（第1號）42.四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公告（2003年第2號）

43.四川省評標(biāo)專家管理委員會(huì)辦公室四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取區(qū)域調(diào)整辦法》和《四川省評標(biāo)專家評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的通知（川評管?2005?1號）

44.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)代理合同》規(guī)范文本的通知（川發(fā)改政策?2005?500號）

45.關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知（川發(fā)改政策?2008?666號）

46.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的通知（川發(fā)改政策?2005?158號）

47.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹實(shí)施《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的通知（川發(fā)改政策?2006?55號）

48.四川省人民政府法制辦公室對樂山、廣安兩市發(fā)改委關(guān)于四川省人民政府197號令有關(guān)問題的請示的答復(fù)（川府法函?2006?78號）

49.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于指定比選公告發(fā)布媒體的通知（川發(fā)改政策?2006?238號）

50.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選文件》（2007年版）的通知（川發(fā)改政策?2007?577號）

51.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》實(shí)施中有關(guān)具體問題解釋的通知（川發(fā)改政策?2007?666號）

52.四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省監(jiān)察廳關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川發(fā)改政策?2009?668號）附件2 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位

規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組由以下21個(gè)單位組成：

牽頭單位：省發(fā)展改革委

成員單位：省監(jiān)察廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、成都鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省安監(jiān)局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監(jiān)會(huì)、省編辦、省招標(biāo)局。

辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任協(xié)調(diào)小組長。各成員單位確定一位處級負(fù)責(zé)同志作為成員，并明確一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

第五篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22號)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22

號)

近年來，各地、各部門積極推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題仍然較為突出，招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了正常市場秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍是指《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條中包括的內(nèi)容。

（二）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”。“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

（七）嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競爭方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。

（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設(shè)工程（A）類項(xiàng)目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行交易，跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投標(biāo)交易中心。

各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供規(guī)范的場所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，并認(rèn)真做好評標(biāo)專家名單的保密工作。

（十）對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。評標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價(jià)的85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評標(biāo)。

（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評標(biāo)委員會(huì)。需要重新評標(biāo)的，必須依法重新組建評標(biāo)委員會(huì)，原評標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評標(biāo)委員會(huì)。

（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。沒收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。

（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

1招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；

2招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過驗(yàn)收前不得參加依法進(jìn)行招標(biāo)的其他國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。

（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)

按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。

四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其1—2年參于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

（二十一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交其他部門處理或聯(lián)合處理。（二十二）建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、招投標(biāo)綜合管理部門和行政監(jiān)督部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十三）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

二○○九年四月二日