第一篇：德陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標中幾個具體問題的意見

德陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標中幾個具

體問題的意見

德市發(fā)改招標〔2012〕13號

各縣(市、區(qū))人民政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：

為進一步加強招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動各方主體行為，2011年3月，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于德陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標中幾個具體問題的規(guī)定》(德市發(fā)改政策〔2011〕10號)，根據(jù)2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《條例》)和近期招標投標活動的實踐，現(xiàn)提出以下意見。

一、關(guān)于招標文件相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整

(一)招標文件“投標人資質(zhì)條件、能力和信譽”條款“業(yè)績要求”中，單項合同估算價(單個標段預(yù)算控制價或投標最高限價，下同)在3000萬元以下的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物材料采購等項目，投標人的業(yè)績不作要求，橋梁、隧道及其它國家有相關(guān)規(guī)定的除外。若確需要求類似項目業(yè)績的，只能要求造價相當、結(jié)構(gòu)和規(guī)模類似的一個業(yè)績。對人員要求，只對擬任項目經(jīng)理(項目負責(zé)人)和技術(shù)負責(zé)人的資格作要求，其它人員不作要求，國家有相關(guān)規(guī)定的除外。

(二)行業(yè)主管部門及其它有關(guān)部門對施工企業(yè)(供應(yīng)商)就施工現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量、安全隱患及人員未到崗等一般性通報批評，不作為限制投標的情形，但明確規(guī)定在項目的招標時間或區(qū)域內(nèi)限制投標的除外。招標人應(yīng)將該款在招標文件“投標人須知前附表”中載明。

(三)取消招標文件中“近3年發(fā)生的訴訟及仲裁情況”、“近3年向招投標行政監(jiān)督部門提起的投訴情況”兩張表格。

(四)招標文件中履約保證金為中標合同金額的10%，取消差額履約保證金，并禁止以其它任何方式變相收取履約保證金或提高履約保證金標準。

(五)招標人在招標文件中要求的投標保證金為招標項目估算價(投標最高限價)的2%，取消最高限額限制，且必須從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，不得使用中介擔(dān)保等形式繳納。

(六)投標人須知前附表“低于成本報價”中，對“低于成本報價”評審的判定標準不得作為強制廢標依據(jù)，只能作為重點評審對象。

(七)在投標人須知前附表 “投標保證金不予退還的情形”中增加如下條款：“經(jīng)行政監(jiān)督部門查實有如下行為之一的：投標人資質(zhì)條件、能力和信譽等情況弄虛作假、偽造(包括隱瞞)的;允許他人以本企業(yè)名義投標的;有串標、圍標行為的;有其它違背投標文件真實性要求(包括隱瞞)的”。

(八)在招標文件前附表中增加下列條款(只針對房建和市政工程，其它項目參照編寫)：“本工程分部分項工程計算規(guī)費的人工費基數(shù)為(給定值)元，計算安全文明施工費的人工費基數(shù)為(給定值)元，作為計取規(guī)費和安全文明施工費的基數(shù)，計算基數(shù)不得調(diào)整，否則作廢標處理，各投標人根據(jù)該基數(shù)按照相關(guān)規(guī)定(企業(yè)取費證、“川建發(fā)〔2011〕6號文”)的費率計算?！?/p>

工程量變更及結(jié)算時，以定額人工費為基礎(chǔ)，按照行政管理部門核定的規(guī)費和安全文明施工費費率辦理結(jié)算。

(九)凡國家投資工程建設(shè)項目招標代理服務(wù)費原則上由招標人支付;政府投資工程建設(shè)項目招標代理費一律由招標人支付。

(十)招標文件中的 “專用合同條款”部分須編列下列條款，行業(yè)主管部門在招標文件或合同備案時必須審查招標文件或合同中有無下列條款，沒有按照下述要求編列的，不予備案。招標文件或合同即使沒有約定或簽訂下述條款內(nèi)容的，項目結(jié)算時按下述第2款進行審計結(jié)算。

1、可調(diào)材料基準價，以投標當月造價管理機構(gòu)發(fā)布的《德陽市工程造價信息》價為基準價。沒有信息價的，由甲、乙雙方根據(jù)市場價確定。調(diào)整方法以四川省行業(yè)造價管理部門的規(guī)定為準。如招標項目實行價格風(fēng)險包干的，上述內(nèi)容不編入招標文件。

2、對于評標中未被發(fā)現(xiàn)修正的數(shù)量乘以單價與合價不一致的算術(shù)性細微偏差，在工程竣工結(jié)算時，按照下列辦法修正結(jié)算清單價：

(1)當投標人的某清單項目綜合單價乘工程數(shù)量大于投標合價時，按該項投標合價除以招標清單給定的工程數(shù)量確定結(jié)算綜合單價。

(2)當投標人的某清單項目綜合單價乘投標數(shù)量小于投標合價時，按投標人投標文件的綜合單價確定結(jié)算綜合單價。

(3)若以上修正后的清單價與投標報價相比，修正價低于投標人的清單價，則按照修正后的清單價結(jié)算，若修正價高于投標人相應(yīng)項目的報價，則按照投標報價結(jié)算。

(4)投標文件的投標總價小于各分項價之和的(包括投標總價小于各單項(單位)工程價之和,或單項(單位)工程總價小于分部分項工程量清單合價與措施項目清單合價和規(guī)費之和的)，其差額視同投標人讓利，辦理結(jié)算時將其差額按比例調(diào)低其投標文件的分部分項工程量清單價，或在結(jié)算時減去其差額。

(十一)投標人須知前附表的最后增加一款：

投標人委托代理人必須是該項目擬任項目經(jīng)理(項目負責(zé)人)，且必須持本人身份證、資格證書證、授權(quán)委托書三者原件到達開標現(xiàn)場，否則招標人(招標代理機構(gòu))拒收其投標文件。

二、關(guān)于開標評標現(xiàn)場監(jiān)督的問題

(一)招標人(招標代理機構(gòu))在網(wǎng)上上傳招標文件(含工程量清單、圖紙等)時，須上傳原始數(shù)據(jù)格式(word、excel、CAD等格式)，便于投標人引用、處理。招標人(或招標代理機構(gòu))對外發(fā)布或評標時交由評標專家使用的招標文件與備案部門留存的招標文件不一致時，一律終止招標和評標。因此給投標人造成損失的，由招標人(或招標代理機構(gòu))負責(zé)賠償，行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)追究招標代理機構(gòu)的責(zé)任，招標人負有責(zé)任的由監(jiān)察部門追究責(zé)任，涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(二)評標專家的抽取地域、專業(yè)類別選擇，兩個及以上不同監(jiān)督部門的現(xiàn)場監(jiān)督人員認為可能影響評標公正性時，應(yīng)書面責(zé)令招標人(招標代理機構(gòu))重新選擇抽取評標專家地域或?qū)I(yè)類別，招標人(招標代理機構(gòu))沒有法定依據(jù)的，不得拒絕。

(三)現(xiàn)場監(jiān)督人員不得越位代行評標專家的職責(zé)，對投標文件是否符合、響應(yīng)招標文件要求、投標人遞交的相關(guān)證明材料是否符合、響應(yīng)招標文件要求等審查性內(nèi)容應(yīng)交由評標委員會審查、評審。

三、關(guān)于評標委員會的組建

(一)評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設(shè)項目，招標人的代表必須從省評標專家?guī)熘须S機抽取確定，其它國家投資工程建設(shè)項目招標人可委派不多于三分之一的招標人代表進入評標委員會參與評標，但招標人代表不得擔(dān)任評標委員會主任。監(jiān)督部門認為招標人代表參加評標可能影響公正的，可建議招標人代表從省評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家代表業(yè)主參與評標，項目業(yè)主無正當理由拒絕應(yīng)當采納。項目主管部門和行政監(jiān)督部門(包括具有行政職能的事業(yè)單位)的工作人員不得作為評標專家或招標人代表參與評標，否則評標無效。

(二)單項合同估算價500萬(不含)以下的項目，先從川北、川中片區(qū)內(nèi)隨機抽取某一城市做為抽取區(qū)域，再在該城市內(nèi)隨機抽取一名評標專家，每名評標專家都按照上述方式確定。

(三)單項合同估算價500萬元(含)-3000萬元(不含)的項目，采取片區(qū)內(nèi)抽取的方式確定評標專家，具體辦法如下：

1、專家來源分為川北、川中2個片區(qū)。

2、每名評標專家在上述2個片區(qū)內(nèi)隨機抽取確定。

(四)單項合同估算價3000萬元(含)以上的項目，采取片區(qū)內(nèi)抽取的方式確定評標專家，具體辦法如下：

1、專家來源分為川北、川中、川南、川東4個片區(qū)。

2、每名評標專家在上述4個片區(qū)內(nèi)隨機抽取確定。

(五)由招標人(招標代理)根據(jù)工程實際情況填寫所需專家的大類專業(yè)，并不得要求專業(yè)小類(特殊工程除外)。

四、關(guān)于項目的發(fā)包和異議投訴的處理

(一)招標人原則上應(yīng)依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等全部實行總承包招標。以暫估價(暫列金)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

(二)根據(jù)《條例》第九條、二十九條的相關(guān)規(guī)定，在項目總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定金額的工程、貨物、服務(wù)等暫估價(暫列金)子項目，若該項目估算總投資、暫估價(暫列金)子項目單項合同估算價均未到達國家法定招標規(guī)模標準，需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的，其暫估價(暫列金)子項目可不予招標。招標人可以財政評審的預(yù)算控制價或具備資質(zhì)的中介機構(gòu)的評審價為基數(shù)，按中標價下浮比例和固定價比選下浮比例中的較大者確定合同金額，將暫估價(暫列金)子項目采取以下方式直接發(fā)包。

1、施工總承包企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)的，由施工總承包企業(yè)承包。

2、施工總承包企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)的，由項目業(yè)主和施工總承包企業(yè)直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

3、暫估價(暫列金)發(fā)生變更的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

(三)異議應(yīng)按《條例》第二十二、四十四、五十四條等規(guī)定的程序和時限辦理，投訴人未按前述規(guī)定提起異議發(fā)起投訴的，行政監(jiān)督部門不予受理。投訴的處理等應(yīng)按《條例》第六十條、第六十一條等的相關(guān)規(guī)定辦理，不符合法定程序、時限、形式要件的，不予受理。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。

五、關(guān)于網(wǎng)上招標投標保證金的繳納和退還

經(jīng)市政府批準，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、德陽銀行承擔(dān)我市國家投資工程建設(shè)項目投標保證金收取業(yè)務(wù)。

(一)招標文件范本中第八章“投標文件格式”中“

四、投標保證金”作如下修改：投標保證金

(招標人名稱)：

本投標人自愿參加(項目名稱)標段施工的投標，并按招標文件要求交納投標保證金，金額為人民幣(大寫： 元，￥)。

本投標人承諾所繳納投標保證金是從本公司 基本賬戶或通過基本帳戶轉(zhuǎn)入網(wǎng)銀帳戶以網(wǎng)上支付方式繳納的，若有虛假，由此引起的一切責(zé)任均由我公司承擔(dān)。

附件：

(1)從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)入中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、德陽銀行五家金融機構(gòu)其中之一網(wǎng)銀賬戶的銀行憑證(復(fù)印件)

(2)人民銀行頒布的基本存款賬戶開戶許可證復(fù)印件

投標人：(蓋單位章)

法定代表人或其委托代理人：(簽字)

年 月 日

(二)從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)入中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、德陽銀行五家金融機構(gòu)其中之一網(wǎng)銀賬戶的銀行憑證要求：

凡基本賬戶在中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國銀行、德陽銀行五家金融機構(gòu)內(nèi)的，且直接從基本賬戶網(wǎng)上支付繳納投標保證金的，只需提供人民銀行頒布的基本存款賬戶開戶許可證復(fù)印件。

凡不直接從基本賬戶網(wǎng)上支付繳納投標保證金的，必須提供由基本賬戶向五家金融機構(gòu)之一網(wǎng)銀賬戶轉(zhuǎn)入投標保證金的銀行憑證和人民銀行頒布的基本存款賬戶開戶許可證復(fù)印件。

招標人應(yīng)將上述(一)、(二)內(nèi)容編列入招標文件。非施工招標的，招標人(招標代理機構(gòu))應(yīng)參照上述內(nèi)容編寫。

(三)德陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心代招標人負責(zé)投標保證金的收取和退還業(yè)務(wù)，并最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標人應(yīng)在中標合同簽訂后的次日以書面形式通知德陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，以便及時清退投標保證金和利息。

六、其它

(一)各地備案部門應(yīng)嚴格按照上述要求加強招標文件的備案審查，招標人(招標代理機構(gòu))未按照上述要求編制招標文件的，不予備案，并責(zé)令其修改。

(二)本文相關(guān)規(guī)定若適用于比選活動(含固定價比選)的，有關(guān)部門和項目業(yè)主應(yīng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)省級及以上有關(guān)法律、法規(guī)和政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定，原《關(guān)于德陽市國家投資工程建設(shè)項目招標投標中幾個具體問題的規(guī)定》(德市發(fā)改政策〔2011〕10號)從本文生效之日起廢止。

(四)2012年5月1日起，國家推行使用《簡明標準施工招標文件》和《標準設(shè)計施工總承包招標文件》，請各地、各部門認真學(xué)習(xí)研究和執(zhí)行。

(五)本文相關(guān)規(guī)定由德陽市發(fā)展和改革委員會、德陽市監(jiān)察局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

(六)本文相關(guān)規(guī)定自2012年6月1日起開始執(zhí)行。

第二篇：四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例__

四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項目（以下簡稱項目），包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動，適用本條例。

必須招標的項目的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府規(guī)定。

國務(wù)院各部門直接管理的招標投標項目，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱的國家投資工程建設(shè)項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

全部或部分使用國有資金投資的項目包括：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項目；

（四）省人民政府認定的其他國有資金投資項目。

全部或部分使用國家融資的項目包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目；

（六）省人民政府認定的其他國家融資項目。

第四條 項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關(guān)依法監(jiān)督的制度。

招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第五條 省發(fā)展計劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定招標投標配套規(guī)定。

市、州、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展計劃部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等行政主管部門按照各自的職責(zé)，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標和投標

第六條 必須招標的項目，招標人應(yīng)當將下列招標事項報項目審批部門核準：

（一）招標范圍，包括全部或者部分招標。

（二）招標方式，包括公開招標或者邀請招標。擬采用邀請招標的，應(yīng)當符合規(guī)定的條件并作出書面說明。

（三）招標組織形式，包括委托招標或者自行招標。擬自行招標的，應(yīng)當符合規(guī)定的條件并報送相關(guān)書面材料。

（四）發(fā)包初步方案。

前款已經(jīng)核準的內(nèi)容，招標人不得變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

本條例所稱項目審批部門，是指對項目可行性研究報告進行審批的部門。

第七條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標項目，應(yīng)當公開招標；但屬于本條例第九條所規(guī)定情形的，可以邀請招標。

第八條 公開招標應(yīng)當發(fā)布招標公告。

必須公開招標項目的招標公告應(yīng)當按規(guī)定在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標公告的同時，招標人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標公告，其公告內(nèi)容應(yīng)當與在指定媒介發(fā)布的招標公告相同。

第九條 必須招標的項目，有下列情形之一的，招標人經(jīng)項目審批部門核準可以采用邀請招標，其中屬省重點項目的，應(yīng)經(jīng)省人民政府批準：

（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密的；

（四）采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。

第十條 采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當在有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)招標項目能力、信用良好、符合相應(yīng)條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

第十一條 招標人擬自行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。

有下列情形之一的，不得自行招標：

（一）招標人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；

（二）行政主管部門的工作人員在招標項目中擔(dān)任主要負責(zé)人的；

（三）招標人在最近3年內(nèi)，在實施項目招標活動中有過違法行為的。

第十二條 采用委托招標的，招標人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)應(yīng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當接受有關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。

第十三條 必須招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當提供以下備案材料：

（一）招標公告或者資格預(yù)審公告或者投標邀請書；

（二）招標文件，包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果；

（三）評標報告；

（四）中標通知書；

（五）承包合同。

招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標的，由招標代理機構(gòu)履行招標投標情況的備案手續(xù)，只提供第（二）、（三）、（五）項備案材料和委托代理合同。

招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)在事后5個工作日內(nèi)逐項向有關(guān)行政主管部門提交備案材料。其中，四川省重大建設(shè)項目的招標文件應(yīng)在發(fā)出前的5個工作日之前報項目審批部門同意后才能發(fā)出。

第十四條 招標人應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和招標項目情況對潛在投標人或投標人進行資格審查。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。

第十五條 招標人對潛在投標人進行資格預(yù)審的，公開招標的應(yīng)當在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件。

第十六條 資格預(yù)審包括強制性標準法和綜合評分法兩種方法。

采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都應(yīng)允許參加投標。

采用綜合評分法的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標的潛在投標人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于5家；預(yù)審合格的潛在投標人在3家以上少于5家的，應(yīng)全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預(yù)審。

第十七條 對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應(yīng)當公開。對所有潛在投標人應(yīng)當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。

第十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標人在招標文件中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容等，應(yīng)當控制在項目審批部門批準的范圍之內(nèi)。

招標項目需要劃分標段的應(yīng)當符合規(guī)定，并在招標文件中載明。禁止以劃小標段等方式將項目肢解發(fā)包。附屬工程一般應(yīng)當隨主體工程一并發(fā)包。

第十九條 必須招標的項目，一般不設(shè)標底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設(shè)立標底的，招標人應(yīng)在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。

不設(shè)標底的，項目合同價格不得高于批準的概算投資額或經(jīng)評審的預(yù)算投資額。招標人編制標底的，其標底可以作為分析報價是否合理等情況的參考，不得作為決定廢標的直接依據(jù)。

行政主管部門不得參與編制、確定標底。

第二十條 與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十一條 為招標項目提供勘察、設(shè)計、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該招標項目的施工、重要設(shè)備和材料采購?fù)稑恕?/p>

從事項目總承包的企業(yè)，可按照招標文件的要求，參加項目監(jiān)理以外的勘察、設(shè)計、施工、采購等全過程或若干階段的投標。

第三章 開標、評標和中標 第二十二條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

國家和省投資的重大建設(shè)項目的開標和評標地點由省人民政府確定。

第二十三條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持，并邀請所有投標人參加。

開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第二十四條 開標時，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

必須招標的項目，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上的單數(shù)，其中招標人的代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)當從四川省評標專家?guī)熘邪磳I(yè)分類隨機確定。

第二十六條 省人民政府建立全省統(tǒng)一的、綜合性的四川省評標專家?guī)欤谑〖壐餍姓鞴懿块T和各市、州、縣（市、區(qū)）設(shè)立評標專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端。

第二十七條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：

（一）投標人的主要負責(zé)人及其近親屬；

（二）項目主管部門或者行政主管部門的人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)的活動中有過違法行為的。

評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。不主動提出回避的，招標人或行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即終止其參加評標。

第二十八條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第二十九條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，不能作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以認定其報價低于成本，投標無效。

第三十條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)將中標候選人在省指定媒介上進行公示。公示期為5個工作日。第三十一條 招標人一般應(yīng)在公示期滿后15個工作日內(nèi)確定中標人，最遲應(yīng)當在投標有效期滿30個工作日前確定。

招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標的，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；向未中標的投標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。

中標通知書由招標人發(fā)出，任何單位和個人不得代替，或者以審批等形式干預(yù)，也不得因此拒絕辦理施工許可證等工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。

招標人不得以發(fā)出中標通知書為條件，向中標人提出壓低或抬高報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內(nèi)容的要求。

第三十三條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同中可以約定以國家審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。除此以外，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

第四章 監(jiān) 督

第三十四條 有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法談判、違法確定中標人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進行監(jiān)督，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

有關(guān)項目審批部門負責(zé)對規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告等違法行為進行監(jiān)督，對招標評標無效進行認定，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。

第三十五條 招標投標活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市、州、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門分級進行。

第三十六條 國家和省投資的重大建設(shè)項目依法實行稽察特派員制度，對建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。

第三十七條 行政主管部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門。項目審批部門可以視具體情況暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。

第三十八條 省人民政府應(yīng)當建立招標投標市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度。對有信用不良記錄的，視情節(jié)可以禁止其參與四川省必須招標項目的招標投標活動。

第三十九條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出質(zhì)疑或者依法向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照各自的職責(zé)及時處理。

第四十條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

（二）在不同媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的；

（三）提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

（四）中標候選人未經(jīng)公示的。

第四十二條 必須進行招標的項目，招標人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未在指定的媒介發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告的；

（二）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

（三）未按規(guī)定確定招標代理機構(gòu)的；

（四）采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預(yù)審的；

（五）應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)核準采用邀請招標的;

（六）不具備招標條件而進行招標的；

（七）不具備自行招標條件而采用自行招標的；

（八）應(yīng)當履行核準手續(xù)而未履行的；

（九）不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的；

（十）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

（十一）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；

（十二）國家和省投資的重大建設(shè)項目的開標和評標地點不符合省人民政府規(guī)定的。

因前款所列情形導(dǎo)致招標無效的，評標和中標無效，責(zé)令招標人重新招標；由此給投標人造成損失的，應(yīng)當賠償損失。

第四十三條 除因不可抗力外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者招標文件后終止招標的，給予警告，根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款，并賠償潛在投標人或者投標人的直接損失。

第四十四條 必須進行招標的項目有下列情形之一的，評標無效，招標人應(yīng)當依法重新組織招標或者評標，重新組織招標或者評標的費用由責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)，并對責(zé)任人處以3000元以上3萬元以下的罰款：

（一）使用的評標標準和方法在招標文件中沒有規(guī)定的；

（二）資格預(yù)審或評標的標準和方法含有排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；

（三）將標底作為決定廢標的直接依據(jù)的；

（四）不在四川省評標專家?guī)熘写_定評標專家的；

（五）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

（六）評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結(jié)果的。

因前款所列情形導(dǎo)致評標無效的，中標無效；由此給投標人造成損失的，應(yīng)當賠償損失。

第四十五條 招標、評標和中標無效的，發(fā)出的中標通知書無效。

招標、評標、中標無效的，應(yīng)當按下列情況分別處理：

（一）未確定中標人的，終止招標、評標活動；中標人已經(jīng)確定但合同尚未履行的，終止履行，重新招標、評標或依照規(guī)定的條件從其余投標人中重新確定中標人。給他人造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）合同已部分履行的，其未履行的部分終止履行，未履行的部分重新招標、評標或依照規(guī)定的條件從其余投標人中重新確定中標人；給他人造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 招標人或者招標代理機構(gòu)不按本條例規(guī)定提交招標投標情況的備案材料或提供虛假備案材料的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處2000元以上2萬元以下罰款。第四十七條 違反本條例第三十二條規(guī)定，招標人以發(fā)出中標通知書為條件，向中標人提出背離招標和投標文件內(nèi)容要求的，責(zé)令改正，可并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定，招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同的，或者再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，責(zé)令改正，可并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

招標人擅自提高履約保證金或者強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金的，責(zé)令改正，可并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

（二）非法干涉招標人對招標文件編制、標底確定、評標委員會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自主權(quán)的；

（三）違法向招標投標當事人、招標代理機構(gòu)收取費用的；

（四）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；

（五）以其他方式非法干涉招標投標活動的。

對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 本條例規(guī)定的行政處罰由有關(guān)行政主管機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)決定。兩個以上行政主管部門對同一違法行為都有處罰權(quán)的，由先受理的機關(guān)處理。

第五十一條 招標投標活動中的其他違法行為，《中華人民共和國招標投標法》已有規(guī)定的，依照其規(guī)定進行處罰。

第六章 附則

第五十二條 本條例自2004年1月1日起施行。

第三篇：四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例

四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例(釋義)

第十一條 招標人擬自行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。

有下列情形之一的，不得自行招標：

（一）招標人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；

（二）行政主管部門的工作人員在招標項目中擔(dān)任主要負責(zé)人的；

（三）招標人在最近3年內(nèi)，在實施項目招標活動中有過違法行為的。

【釋義】本條規(guī)定了采用自行招標組織形式的招標人應(yīng)具備的能力，及招標人不得自行招標的情形。

一、招標人可以自行辦理招標事宜應(yīng)具備的能力

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。近些年來，隨著市場主體的不斷成熟和市場規(guī)則的不斷完善，以及招標在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購任務(wù)多的大型企業(yè)集團組建了自己的招標機構(gòu)和隊伍，通過招標采購企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟效益?？梢哉f，目前我國招標投標中呈現(xiàn)的是代理機構(gòu)組織招標和企業(yè)自行組織招標并存的格局。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，法律、法規(guī)都對企業(yè)自主招標給予了肯定，并對企業(yè)自主招標的條件進行了限定。即招標人擬自行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。這里指出了招標人自行辦理招標必備的兩個條件，一是有編制招標文件的能力，二是有組織評-1-

標的能力。這兩項條件不能滿足，必須委托代理機構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因為如果讓那些對招標程序不熟悉、自身也不具備招標能力的項目單位組織招標，會影響招標工作的規(guī)范化、程序化，進而影響到招標質(zhì)量和項目的順利實施。另外，也可防止項目單位借自行招標之機，行招標之名而無招標之實。

招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，需要有一個具體的認定標準。2000年7月1日原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》，對經(jīng)國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項目的自行招標活動作了具體規(guī)定：

“第四條” 招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

（四）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

第五條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本辦法四條規(guī)定的書面材料。

書面材料應(yīng)當至少包括：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；-2-

（二）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

（六）其他材料。

省政府提交給省人大常委會審議的草案中也作了類似的規(guī)定，二審中又作了一些修改，在三審過程中，一些委員提出，自行招標的具體條件不宜規(guī)定過死，并且要根據(jù)變化了的實際情況作出修改，要創(chuàng)造條件使招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，達到干一項工程，培養(yǎng)一批包括招標投標在內(nèi)的人才的目的。發(fā)展計劃部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，盡快出臺有關(guān)招標投標的配套規(guī)定包括強制性的標準規(guī)范文本，并要嚴格加強項目招標業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，使其熟練掌握招標投標有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)技巧。至于自行招標的招標人不按規(guī)定報送備案材料等違法問題，一方面要通過行業(yè)自律，如交納自律保證金等，另一方面要按規(guī)定進行處罰，如取消自行招標、責(zé)令改正、罰款等來解決。因此，本《條例》沒有再對自行招標具體標準作明確規(guī)定，一方面可由核準部門根據(jù)變化的情況確定，并適時作出修改；一方面可以參照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。-3-

第四篇：關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見

關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見(浙政發(fā)〔2009〕22號)

關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見(浙政發(fā)〔2009〕22

號)

近年來，各地、各部門積極推進統(tǒng)一招標投標平臺建設(shè)，加強對招標投標活動的監(jiān)督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發(fā)展。但是，在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結(jié)算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目的招標投標活動，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格招標投標條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設(shè)項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內(nèi)容。

（二）依法必須招標的項目，招標人應(yīng)將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準部門批準。項目審批部門應(yīng)依法核準招標事項，并在5個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（三）招標人應(yīng)當在發(fā)出招標文件5個工作日前將招標文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門負責(zé)對招標的合法性進行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)對招標技術(shù)方案及相關(guān)標準的合法性、合理性進行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標準以及存在不公平條款的，應(yīng)當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

招標人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。

（四）嚴格遵守招投標各階段時限規(guī)定。發(fā)售招標文件、招標資格預(yù)審文件時間不得少于5個工作日；發(fā)售招標資格預(yù)審文件之日起至遞交招標資格預(yù)審材料截止時間不得少于10天；發(fā)售招標文件之日起至開標之日止不得少于20天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應(yīng)在浙江招標投標網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、規(guī)范招標投標操作辦法

（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預(yù)審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預(yù)審的，必須使用“招標資格預(yù)審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。

實行招標資格預(yù)審的招標項目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會。招標人只能派1名代表進入招標資格預(yù)審委員會。招標資格預(yù)審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，并進入相關(guān)交易中心評審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標資格預(yù)審文件”、“招標文件（含圖紙）”?！罢袠速Y格預(yù)審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標投標網(wǎng)或者當?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預(yù)審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預(yù)審文件”有與標準文件不一致的內(nèi)容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點審查內(nèi)容。

（七）嚴格控制招標文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價。確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。

（八）招標項目實行委托招標的，應(yīng)當通過招標競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。招標代理業(yè)務(wù)必須由注冊于該代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負責(zé)完成。

（九）所有必須招標的工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標采購活動必須進入政府統(tǒng)一的招標投標交易中心發(fā)包交易。省重點建設(shè)工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發(fā)包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區(qū)的線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。

各招標投標交易中心應(yīng)為招標投標活動及時提供規(guī)范的場所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標投標活動。評標專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。

（十）對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標項目應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標人應(yīng)在招標文件中設(shè)置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預(yù)算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據(jù)招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應(yīng)以招標文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風(fēng)險控制價。凡低于該風(fēng)險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風(fēng)險控制價之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十二）積極推進電子招標，逐步實現(xiàn)招標資格預(yù)審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔(dān)任評標委員會主任。凡與招標人存在經(jīng)濟利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

（十五）招標人與中標候選人應(yīng)當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應(yīng)在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中標權(quán)的，必須按招標文件的規(guī)定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權(quán)而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權(quán)的中標候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標候選人放棄中標權(quán)或被取消中標資格的，招標人應(yīng)當重新依法組織招標。

（十六）建設(shè)工程招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定為串通投標行為：

1招標人（或招標代理機構(gòu)）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；

2招標人（或招標代理機構(gòu)）泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當保密的事項；

3不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務(wù)；4不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

5不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的；

6不同投標人的投標文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；8不同投標人的投標文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

三、加強合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項目負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資工程建設(shè)項目的投標活動。

（十八）嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設(shè)計變更導(dǎo)致突破原批準的初步設(shè)計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價差的固定單價合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機械等市場價格風(fēng)險，并在招標文件或合同中明確風(fēng)險、范圍（幅度）及價差調(diào)整的方法。項目業(yè)主在履行合同時

按照合同約定的價格和方式支付工程款。

四、嚴肅招標投標工作紀律

（二十）各項目管理、招標代理等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業(yè)，限制其1—2年參于國有投資工程建設(shè)項目的投標。

（二十一）招標投標行政監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應(yīng)及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。（二十二）建立由監(jiān)察機關(guān)、招投標綜合管理部門和行政監(jiān)督部門等單位參加的招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，具體負責(zé)協(xié)調(diào)招標投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十三）監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預(yù)和插手招投標活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

二○○九年四月二日

第五篇：非國家投資工程建設(shè)項目招標基本情況申報表

非國家投資項目招標基本情況申報表

項目名稱或建設(shè)內(nèi)容：聯(lián)系人： 項目業(yè)主：聯(lián)系電話：

注：

1、自行招標：指建設(shè)項目業(yè)主具有編制招標文件和評標能力，擬自行組織招標活動。

2、委托招標：指建設(shè)項目擬委托招標中介代理機構(gòu)組織招標活動。

3、公開招標：項目必須在國家、省指定媒體上公開發(fā)告招標公告，招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

4、邀請招標：指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

5、情況說明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁。

6、申請材料包括：招標登記申報表.項目業(yè)主機構(gòu)代碼證、市發(fā)展和改革委員會辦理的建設(shè)項目備案的通知。