第一篇：如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是整個(gè)信訪工作的基礎(chǔ)，只有從制度化規(guī)范化入手，才能夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生。２００４年浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)的信訪規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提供了初步經(jīng)驗(yàn)和思路。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)的主要做法

（一）全面推進(jìn)“一把手工程”建設(shè)，建立以責(zé)任制為核心的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

２００４年，我市層層落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是明確信訪工作一把手負(fù)總責(zé)，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會(huì)議，分析信訪形勢(shì)，排查穩(wěn)定隱患，逐件明確具體責(zé)任人，抓好落實(shí)，對(duì)于平時(shí)反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領(lǐng)導(dǎo)包案處理。二是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)處理來(lái)信來(lái)訪制度，堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪以及督促、協(xié)調(diào)和包案處理重要信訪問題制度。三是結(jié)合市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動(dòng)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)本級(jí)由書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法、信訪工作的副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要具體調(diào)處信訪件，還要對(duì)全鎮(zhèn)信訪件進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，確保各項(xiàng)信訪制度落實(shí)。村級(jí)則建立以黨支部書記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村治保調(diào)解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規(guī)范辦事程序，建立長(zhǎng)效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調(diào)處辦理信訪件規(guī)律性入手，來(lái)制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作制度，規(guī)范信訪辦事程序。

１、建立規(guī)章制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)制定完善了信訪工作目標(biāo)責(zé)任、信訪辦公會(huì)議、信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項(xiàng)、信訪事項(xiàng)限期辦結(jié)和突發(fā)上訪事件應(yīng)急處置、村指導(dǎo)員信訪苗頭和矛盾排摸上報(bào)制度以及信訪工作考核獎(jiǎng)懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規(guī)范信訪行為，掌握信訪動(dòng)態(tài)和工作主動(dòng)權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結(jié)果。

２、規(guī)范辦事程序。統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、高效的信訪辦事操作規(guī)則，是調(diào)處、解決信訪問題的關(guān)鍵。為了改變以往信訪工作來(lái)信轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、來(lái)訪勸勸的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢(shì)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了統(tǒng)一的來(lái)訪接待、來(lái)信辦理規(guī)程，按照程序規(guī)范化操作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)辦理、辦則必果”的原則，對(duì)每個(gè)上訪人和每封來(lái)信都從登記、交辦、調(diào)處、復(fù)核、歸檔等五個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)步驟明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，提高信訪件辦理時(shí)效性。對(duì)所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內(nèi)容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關(guān)資料等，既是以后備查的依據(jù)，又是工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

（三）以創(chuàng)建“平安信訪”為契機(jī)，探索和創(chuàng)新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯(lián)合接待機(jī)制和信訪工作全過程管理機(jī)制。武義縣桐琴鎮(zhèn)為解決信訪“無(wú)口可歸”或“條口難歸”的問題，推進(jìn)信訪工作重心下移，關(guān)口前移，成立由鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)勞動(dòng)保障所等有關(guān)單位參加的信訪聯(lián)合接待機(jī)制，集接訪、咨詢、調(diào)處、反饋于一體運(yùn)行，克服信訪工作“單打一”的被動(dòng)局面。同時(shí)，將信訪組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“３６５”服務(wù)窗口開設(shè)到村。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，把他們的照片、電話號(hào)碼及有關(guān)辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規(guī)定周六上午全體農(nóng)村指導(dǎo)員到村下訪服務(wù)，與村支部書記、村委會(huì)主任一起在村主要路口打出“周六服務(wù)日”橫幅，接待群眾來(lái)訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮(zhèn)則以“聯(lián)村訪戶”活動(dòng)為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報(bào)結(jié)信訪日常工作機(jī)制，把信訪責(zé)任落實(shí)到聯(lián)村干部。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了一整套以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行必要的有效的監(jiān)督考核。首先，實(shí)施信訪工作目標(biāo)管理，將信訪工作納入考核內(nèi)容。如義烏市佛堂鎮(zhèn)提出通過“兩會(huì)兩訪兩落實(shí)”（即排查、處理匯報(bào)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)下訪、干部上門訪；落實(shí)排查、處理責(zé)任制），實(shí)現(xiàn)“兩無(wú)兩少一下降”的目標(biāo)，即無(wú)重大集體訪、無(wú)越級(jí)訪，把重復(fù)訪、越級(jí)訪控制在２０％以內(nèi)，信訪總量穩(wěn)中有降。其次，加強(qiáng)信訪工作的督查督辦，按照規(guī)定時(shí)間辦理辦結(jié)信訪件。第三，制訂和實(shí)施信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨建考核和評(píng)比先進(jìn)掛鉤。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)初見成效

浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)３個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效，主要有： １、進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪基礎(chǔ)工作目標(biāo)，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結(jié)率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實(shí)事觀”。從幾個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)，信訪辦的地位和作用突顯出來(lái)，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場(chǎng)所，承辦人及辦結(jié)時(shí)間要求后，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)不動(dòng)找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的現(xiàn)象。有了工作目標(biāo)和工作機(jī)制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調(diào)處、復(fù)查、辦結(jié)每個(gè)階段都有時(shí)效要求，同時(shí)，考核制度與干部任用、年終獎(jiǎng)懲相掛鉤等目標(biāo)管理責(zé)任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真辦理信訪件，提高初訪調(diào)處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無(wú)果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問題的責(zé)任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮(zhèn)１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調(diào)處之中外，有明確調(diào)處結(jié)論的７４件，其中已經(jīng)解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發(fā)信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記兼任組長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)了信訪辦工作人員，挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任信訪干部，建立信訪信息員隊(duì)伍，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。信訪聯(lián)合接待機(jī)制、信訪工作管理機(jī)制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網(wǎng)絡(luò)上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務(wù)群眾，真正方便百姓，有利于上下聯(lián)動(dòng)，提高辦事質(zhì)量，有利于化解各類社會(huì)矛盾，增強(qiáng)維穩(wěn)控制力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進(jìn)一步推進(jìn)了基層信訪工作法制化建設(shè)?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)老百姓，是各類矛盾的集中點(diǎn)，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設(shè)置信訪工作人員監(jiān)督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責(zé)，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責(zé)和信訪人員的權(quán)力與義務(wù)，真心誠(chéng)意接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作法制化建設(shè)。同時(shí)，通過實(shí)施“聯(lián)村訪戶”民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情分析表、周六農(nóng)村工作指導(dǎo)員下訪服務(wù)日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關(guān)口前移。如桐琴鎮(zhèn)通過農(nóng)村工作指導(dǎo)員周六下訪服務(wù)日，接待群眾來(lái)訪５００余人次，當(dāng)場(chǎng)解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點(diǎn)思考

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習(xí)慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠(yuǎn)，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農(nóng)嫁女”問題，因土地征用費(fèi)得不到村民待遇而上訪，多年來(lái)一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但沒有一個(gè)統(tǒng)一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達(dá)不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對(duì)于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對(duì)一些違法的上訪行為，對(duì)一些無(wú)理信訪老戶的越級(jí)訪、重復(fù)訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內(nèi)容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應(yīng)通過司法途徑解決的事項(xiàng)，盡管已反復(fù)告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對(duì)這些群體的重復(fù)訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協(xié)調(diào)調(diào)控難。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職權(quán)有限，許多信訪問題需要到具備法定職權(quán)的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開展協(xié)調(diào)。法律規(guī)定村委會(huì)是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)或由村民討論決定事項(xiàng)中不合理問題，缺乏糾正機(jī)制和調(diào)控力度，以致因此產(chǎn)生的上訪問題往往難以解決，或者要化費(fèi)很大的精力。

三是“穩(wěn)控難”。有些無(wú)理上訪者往往在重要政治活動(dòng)或節(jié)假日期間擇機(jī)上訪，對(duì)這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)控工作。但這些人往往反控能力很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復(fù)去京赴省來(lái)市上訪，目的不是解決問題，而是對(duì)人不對(duì)事，惡意上訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣考核分，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣獎(jiǎng)金。對(duì)于這些上訪人北京一個(gè)電話，省里一個(gè)電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復(fù)派人去接?！叭ゾ└笆《狄蝗?，回程還要你掏錢”。對(duì)于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復(fù)折騰，很難控制。

總結(jié)我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，我們認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)必須從四個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪“窗口”建設(shè)。信訪窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務(wù)水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)辦理每一封群眾來(lái)信，文明接待每一位來(lái)訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。

（二）完善排查機(jī)制。要把“等客上門”和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在搞好“窗口”接待的同時(shí)，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對(duì)于排查出來(lái)的問題，應(yīng)該或可能解決的，要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結(jié)案包息訪。

（三）規(guī)范信訪工作和信訪行為。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對(duì)于因違反有關(guān)規(guī)定引發(fā)上訪，或致使信訪問題久拖不決的責(zé)任人要追究責(zé)任。同時(shí)，要依法教育引導(dǎo)群眾規(guī)范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運(yùn)行的良性循環(huán)軌道。對(duì)上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作建設(shè)的新路子。要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對(duì)老上訪戶的無(wú)理訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、糾纏訪的處理，當(dāng)前要和信訪問題終結(jié)制結(jié)合起來(lái)，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規(guī)處理處置信訪問題的良好機(jī)制。（課題組成員：方強(qiáng)洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第二篇：努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平

為及時(shí)、準(zhǔn)確了解人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

第三篇：重視基層 夯實(shí)基礎(chǔ)

重視基層 夯實(shí)基礎(chǔ)

全力打造“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”

巫山縣婦聯(lián)

尊敬的蘭主席及各位領(lǐng)導(dǎo)、姐妹們：

大家好！

近年來(lái)，巫山縣婦聯(lián)在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，配齊配強(qiáng)了全縣66個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個(gè)行政村、30個(gè)居委的婦聯(lián)干部，并對(duì)其任職后的經(jīng)濟(jì)待遇予以落實(shí)，使婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)得到健全、干部隊(duì)伍得到充實(shí)，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)婦聯(lián)干部的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)將我縣婦女兒童工作推向一個(gè)新高度。我縣的主要做法是：

一、婦聯(lián)主動(dòng)出擊，縣委高度重視，婦聯(lián)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

在各級(jí)婦聯(lián)干部待遇落實(shí)之前，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)婦委會(huì)38個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)25個(gè)，村婦代會(huì)308個(gè)，前幾年由于基層?jì)D聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇未得到落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)婦聯(lián)組織還處于“弱勢(shì)”地位，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)，大部分行政村的婦代會(huì)主任均由村“三職”干部兼任，廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村婦女甚至還不知道有婦聯(lián)組織的存在；部分機(jī)關(guān)婦委會(huì)除一些效益好的單位能夠在“三八節(jié)”放個(gè)假或組織職工春游外，一年到頭基本上沒有開展任何有意義的活動(dòng)?；鶎?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍存在兼職不兼薪、履職不到位、主業(yè)無(wú)人抓的問題，無(wú)疑給全縣婦女兒童工作帶來(lái)不良影響。為改變這一狀況，縣婦聯(lián)通過召開婦聯(lián)干部座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪部分行政村的婦代會(huì)干部等進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)基層團(tuán)委、工會(huì)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織也存在相同的問題，在調(diào)研的基礎(chǔ)上縣婦聯(lián)主動(dòng)出擊，聯(lián)合其他群團(tuán)部門主要負(fù)責(zé)人向縣委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并得到縣委的高度重視，2009年9月縣委召開群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)，成立調(diào)研小組，由縣委群團(tuán)工作分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后深入基層多次，召開基層群團(tuán)干部協(xié)調(diào)會(huì)8次、群團(tuán)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議6次，形成專門的匯報(bào)材料上報(bào)。經(jīng)縣委常委會(huì)2009年11月專題研究，促成我縣09年12月29日召開有使以來(lái)規(guī)模最大的一次群團(tuán)工作會(huì)，縣委出臺(tái)《中共巫山縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見》的文件，其中對(duì)婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、任用程序、任職條件及待遇等進(jìn)一步明確，婦聯(lián)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)，多方爭(zhēng)取支持，婦聯(lián)干部待遇得到保障

縣委群團(tuán)工作會(huì)后，縣婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位的支持，在加強(qiáng)婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、促進(jìn)干部待遇落實(shí)上狠下功夫。

（一）婦聯(lián)組織的覆蓋面得以擴(kuò)大

我縣婦聯(lián)以突出加強(qiáng)農(nóng)村婦代會(huì)組織建設(shè)這一重點(diǎn)，在鞏固現(xiàn)有基層網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企事業(yè)單位中婦委會(huì)的數(shù)量，并在縣級(jí)機(jī)關(guān)打破過去需要十人成立婦委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，三人即可成立婦委會(huì)，并在全縣10個(gè)縣級(jí)二級(jí)局中增設(shè)婦委會(huì)；

各行政村婦代會(huì)主任專職配備；進(jìn)一步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，使婦聯(lián)組織的覆蓋面延伸到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域。

（二）婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)得以提高

為建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，在干部推薦選拔上，一是提高婦聯(lián)干部的學(xué)歷，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和縣級(jí)部門婦委會(huì)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專以上文化程度，新提任的村婦代會(huì)主任、社區(qū)婦聯(lián)主席原則上要求高中及以上文化程度。二是提高婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷。擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和縣級(jí)部門婦委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，需要工齡滿五年或具有副主任科員及以上相應(yīng)職級(jí)，否則只可擔(dān)任副職。三是明確年齡界限。村婦代會(huì)主任年齡在45周歲以下，社區(qū)婦聯(lián)主席在40周歲以下。

（三）婦聯(lián)干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)得以明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席在任職期間享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部同等經(jīng)濟(jì)待遇；縣級(jí)部門婦委會(huì)主任任職期間享受主任科員經(jīng)濟(jì)待遇；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和縣級(jí)部門婦委會(huì)的副職（主持工作）任職期間享受副主任科員經(jīng)濟(jì)待遇。事業(yè)編制管理人員及專技人員擔(dān)任婦聯(lián)（婦委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人按照七級(jí)職員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，主持工作的副職按照八級(jí)職員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)際執(zhí)行中堅(jiān)持就高不就低的原則。行政村婦代會(huì)主任的經(jīng)濟(jì)待遇按照市委辦公廳出臺(tái)的文件即按照專職300元每月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人五年以上（含五年），工作成績(jī)特別優(yōu)秀的，離任后可保留其經(jīng)濟(jì)待遇。

三、積極創(chuàng)新工作，調(diào)動(dòng)基層活力，著力打造“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家” 為鞏固群團(tuán)工作會(huì)后取得的階段性成果，我縣婦聯(lián)一邊抓組織建設(shè)，一邊抓工作創(chuàng)新，各項(xiàng)工作得以扎實(shí)推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制

我縣婦聯(lián)為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、縣級(jí)機(jī)關(guān)婦委會(huì)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的動(dòng)態(tài)管理，每半年對(duì)各級(jí)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人的任免等進(jìn)行一次清理統(tǒng)計(jì)，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和負(fù)責(zé)人的變動(dòng)情況及時(shí)函告財(cái)政、人事部門。

（二）創(chuàng)新工作方式

充分發(fā)揮婦聯(lián)的聚合帶動(dòng)、橋梁紐帶、服務(wù)保障作用，在全縣婦聯(lián)干部隊(duì)伍中提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，克服無(wú)所作為、有限作為的思想，圍繞全縣發(fā)展大局，創(chuàng)新開展“紅葉相親”會(huì)、設(shè)立巫山縣首個(gè)“婦女產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、開展“千名婦女帶頭增收示范工程”、“愛心媽媽牽手留守兒童”等活動(dòng)，深受歡迎廣大干群的歡迎與好評(píng)。

（三）創(chuàng)新考核機(jī)制

由縣婦聯(lián)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、縣級(jí)機(jī)關(guān)婦委會(huì)負(fù)責(zé)人名單報(bào)人事、財(cái)政部門，人事、財(cái)政部門將婦聯(lián)干部任職后增加的經(jīng)濟(jì)待遇統(tǒng)一劃撥到縣婦聯(lián)，由縣婦聯(lián)根據(jù)財(cái)政、人事部門核定的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合其工作考核情況年終一次性發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、部門婦委會(huì)的負(fù)責(zé)人。這樣既能有效掌握婦聯(lián)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、負(fù)責(zé)人及所在單位婦聯(lián)的工作情況，做到根底清、情況明，又將任職后增加的經(jīng)濟(jì)待遇與婦女工

作年底考核掛鉤，提高了各級(jí)婦聯(lián)干部的積極性，增強(qiáng)了婦女工作的責(zé)任感，有效促進(jìn)各級(jí)婦聯(lián)工作的開展。

群團(tuán)組織的發(fā)展、進(jìn)步，離不開黨委和政府的重視與支持。尤其是作為婦聯(lián)，我們聯(lián)系的是“半邊天”，工作特殊、意義重大、責(zé)任艱巨，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新思路，不斷開創(chuàng)婦聯(lián)工作新格局，為建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”做出不懈的努力。

第四篇：夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作是

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作是

新形勢(shì)下群眾工作的有效途徑

群眾路線是黨的根本工作路線。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化,給我們的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了新機(jī)遇、新活力，也帶來(lái)了各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。如何在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”的相互交織中做好群眾工作、處理好社會(huì)矛盾糾紛、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下面臨的一個(gè)新課題。近年來(lái)，我們紅眼川鄉(xiāng)以深入開展黨員干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)為抓手，對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作進(jìn)行了積極的探索，已先后組織開展了5次不同主題的干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)，共為群眾辦好事實(shí)事8111件，整理出人民群眾反映的突出問題及建議3624件，其中已整改落實(shí)2420件，正在整改和規(guī)劃落實(shí)的有1204件。目前，全縣農(nóng)民群眾心齊氣順，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村形勢(shì)和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系更加融洽。我們的主要做法是：

一、“面對(duì)面”宣傳，使群眾充分了解黨的方針政策

群眾對(duì)政策的理解、擁護(hù)程度，決定政策的落實(shí)力度。在具體工作中我們發(fā)現(xiàn)，因群眾不了解、不理解而導(dǎo)致政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象常常發(fā)生。廣靈縣是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占80%以上，受歷史及客觀因素制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散效率低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，在貧困地區(qū)很具有代表性。在推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展的過程中，縣委定目標(biāo)，政府抓落實(shí)，但真正實(shí)施的主體是人民群眾。全縣每個(gè)鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢(shì)，影響發(fā)展的主客觀原因也不盡相同，面對(duì)縣委縣政府的安排部署，群眾了解不了解，買不買賬，他們?cè)谙胧裁?，?zhǔn)備怎么做，具體到每個(gè)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)在哪里，中長(zhǎng)期發(fā)展怎么規(guī)劃，這些都直接影響著全縣總體發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)程度。針對(duì)這些問題，我們?cè)陂_展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)中，1000多名副科級(jí)以上干部每次都要在所幫扶的村住上幾天，組織召開群眾見面會(huì)，與群眾面對(duì)面座談，廣泛深入講解群眾關(guān)心關(guān)注的問題，將黨的方針政策、縣委縣政府的決策部署原汁原味、完完整整地交給群眾，讓群眾及時(shí)了解、入腦入心，取得了群眾的理解和支持?；顒?dòng)開展以來(lái)，全縣副科級(jí)以上干部共在農(nóng)村開展政策宣傳活動(dòng)2700余次，宣傳對(duì)象涉及 4.2萬(wàn)戶、8萬(wàn)余群眾。與群眾面對(duì)面，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了黨在農(nóng)村多項(xiàng)政策的深入落實(shí)。

二、“心貼心”交流，使群眾的所思所盼成為決策的依據(jù)

胡錦濤總書記指出：“群眾在我們心中的分量有多重，我們?cè)谌罕娦闹械姆至烤陀卸嘀??！睖丶覍毧偫硪仓赋觯骸白鳛橐幻I(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價(jià)值取向；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求?！痹谙锣l(xiāng)住村中，全體下鄉(xiāng)干部始終帶著感情，真正融入群眾之中，與群眾說(shuō)得了話，交得了心，干部與群眾感情增進(jìn)了，距離拉近了，關(guān)系密切了，成為群眾的知心朋友。他們進(jìn)村入戶，了解民情，廣泛收集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲、需求、心理情緒以及各種負(fù)面的矛頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，收集民意，傾聽民生，匯集民智，將收集到的意見建議梳理歸納，為縣委縣政府科學(xué)決策、民主

決策、依法決策提供了可靠的依據(jù)。針對(duì)群眾反映突出的農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，縣委縣政府不斷加大教育投入力度，新建和修繕了學(xué)校，減免了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)；投資2.6億元實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目45個(gè)，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了校舍安全全覆蓋；招聘特崗教師300余名，充實(shí)了師資力量。全縣學(xué)校軟硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了學(xué)有所教。同時(shí)，大力推行“四議兩公開”工作法，確保了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

三、“手牽手”幫扶，使群眾的困難、問題得到及時(shí)解決

“悠悠萬(wàn)事，民生為大”。我黨從建黨之初就舍棄特殊利益，視人民利益為最高利益，將“為人民服務(wù)”作為我黨的根本宗旨。這不僅是黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谧〈鍘头龅倪^程中，始終強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾辦實(shí)事，全縣副科級(jí)以上干部與180個(gè)行政村建立了定點(diǎn)長(zhǎng)期住村調(diào)研幫扶對(duì)子，針對(duì)群眾遇到的各種困難實(shí)行“手拉手”幫扶。在春耕備播時(shí)組織了“千人萬(wàn)戶大調(diào)研，關(guān)注民生促發(fā)展”主題活動(dòng)，入農(nóng)戶，摸實(shí)情，做好規(guī)劃；在夏初遭遇旱災(zāi)時(shí)組織開展“保播種，保民生”萬(wàn)人抗旱活動(dòng)，干部與群眾心連心，沖鋒在前；在秋后農(nóng)閑時(shí)組織了“抓農(nóng)廉、強(qiáng)黨建、千人住村謀發(fā)展”主題活動(dòng)，規(guī)范村級(jí)民主自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；在農(nóng)歷歲末年初組織了“進(jìn)萬(wàn)家門，解萬(wàn)家難，暖萬(wàn)人心”幫扶活動(dòng)，逐戶訪寒問暖，總結(jié)當(dāng)年，謀劃來(lái)年；在“十二五”開局之初又組織了“弘揚(yáng)右玉精神，爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)代先鋒”主題活動(dòng)，在幫助群眾、服務(wù)群眾的同時(shí)增強(qiáng)干部的群眾觀念，設(shè)身處地多為群眾著想，遇事不是站在群眾之上，而是站在群眾之中，不是站在群眾的對(duì)立面，而是站在群眾一邊。在下鄉(xiāng)住村幫扶中，每年為群眾辦好事實(shí)事2000余件，關(guān)系群眾切身利益的吃水難、上學(xué)難、看病難、行路難、脫貧難等問題正逐步得到解決。

四、“肩并肩”勞動(dòng)，使群眾的艱難、艱辛成為干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的砥礪石

我們黨90年來(lái)的歷史，就是黨同人民群眾共克時(shí)艱的奮斗史，是黨與人民群眾同甘共苦的發(fā)展史。黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)也正是在與群眾同甘共苦的實(shí)踐中培養(yǎng)出來(lái)的。只有與群眾同甘苦、共患難，群眾才會(huì)從心底相信黨，擁護(hù)黨，各項(xiàng)工作才能得到群眾擁護(hù)和支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，要求下鄉(xiāng)住村干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)。下鄉(xiāng)住村的縣鄉(xiāng)干部在與群眾肩并肩勞動(dòng)的過程中，深深體會(huì)到了“群眾是衣食父母”，也深深體味到了群眾的艱難、艱辛，思想真正受到了觸動(dòng)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)更牢固了，錘煉了黨性，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)。群眾高興地說(shuō)：“老八路的作風(fēng)又回來(lái)了！”過腦經(jīng)心的親身勞動(dòng)體驗(yàn)，是觸及靈魂的思想洗禮，換來(lái)了干部由衷的愛民情懷和服務(wù)意識(shí)。干部們爭(zhēng)先恐后結(jié)對(duì)幫扶全縣142名孤兒，兩年來(lái)幫扶款物折款共20多萬(wàn)元；從2008年開始，連續(xù)三年累計(jì)捐資439萬(wàn)元建成了涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總面積4159平方米的16所農(nóng)村康樂院，現(xiàn)已供養(yǎng)農(nóng)村五保戶126人，在很大程度上改善了農(nóng)村五保戶的生活狀況。

實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要使干部下鄉(xiāng)住村這一做好新形勢(shì)下群眾工作的有效方式更好地發(fā)揮作用，需要在推動(dòng)常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下鄉(xiāng)住村要常態(tài)化。干部下鄉(xiāng)住村要真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期開展。既可根據(jù)季節(jié)安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)安排；

既可逐村進(jìn)行，也可根據(jù)特殊情況在部分村進(jìn)行?？傊垢刹肯锣l(xiāng)住村成為一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能為“裝點(diǎn)門面”而敷衍應(yīng)付，也不能時(shí)斷時(shí)續(xù)、半途而廢。

第二，干部下鄉(xiāng)住村要系統(tǒng)化。一要上下聯(lián)動(dòng)。既需要縣鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)住村，也需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抽出一定的時(shí)間下鄉(xiāng)住村。這樣能使各級(jí)干部及時(shí)了解群眾衣食住行、體察群眾所思所想所憂所盼，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，也使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在教育群眾、幫助群眾、鼓舞群眾中得到鍛煉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)履職的主動(dòng)性、有效性。二要進(jìn)行延伸。將干部下鄉(xiāng)住村這一做法延伸到住廠、住校等等，把做好群眾工作滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次，做到縱向到底、橫向到邊，確保群眾工作全覆蓋。

第三，干部下鄉(xiāng)住村要制度化。一是建立長(zhǎng)期定點(diǎn)住村幫扶制度。將住村地點(diǎn)、人員，幫扶的目標(biāo)任務(wù)，不同層級(jí)干部住村的時(shí)間、具體要求等作出明確規(guī)定，特別要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四要四不”：即要堅(jiān)持住在農(nóng)家，不住村委會(huì)；要堅(jiān)持輪流在農(nóng)家吃派飯，不在村集體吃；要堅(jiān)持住村時(shí)間，保證時(shí)間不減少；要堅(jiān)持辦好事、辦實(shí)事、真辦事，事事有記錄，不敷衍了事。二是建立干部下鄉(xiāng)住村督查制度。成立專門的督查組，采取抽查、聽取匯報(bào)等形式，隨時(shí)對(duì)住村工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止個(gè)別干部圖形式、走過場(chǎng)、敷衍應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立干部下鄉(xiāng)住村評(píng)比表彰制度。對(duì)下鄉(xiāng)住村堅(jiān)持得好、實(shí)事辦得好、群眾工作做得好的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提拔重用，對(duì)下鄉(xiāng)住村表現(xiàn)差的干部嚴(yán)厲批評(píng)。

第四，干部下鄉(xiāng)住村要力戒形式化。堅(jiān)持做到一不興師動(dòng)眾。不論哪一級(jí)干部下鄉(xiāng)住村，都要輕車簡(jiǎn)從，只做事不擾民，除必要的引路、介紹情況人員外，杜絕前呼后擁、層層陪同。二不蜻蜓點(diǎn)水。要嚴(yán)格執(zhí)行下鄉(xiāng)住村制度，真下鄉(xiāng)、真住村，沉得下、住得穩(wěn)，不搞應(yīng)付、不走過場(chǎng)。深入了解群眾所想、所思、所盼，真正解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。三不增加負(fù)擔(dān)。既不增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，也不增加群眾負(fù)擔(dān)；吃住在農(nóng)家，足額付餐費(fèi)、住宿費(fèi)；搞活動(dòng)、辦事情，不擺架子，不勞民傷財(cái)，簡(jiǎn)單行事，實(shí)在辦事。四不虎頭蛇尾。每次下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，都始終如一地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到有布置、有要求、有檢查，有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲，有頭有尾、善始善終，不前緊后松、半途而廢。

第五篇：夯實(shí)基層綜治工作基礎(chǔ)

夯實(shí)基層綜治工作基礎(chǔ)

完善社區(qū)管理服務(wù)體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)，會(huì)后，及時(shí)召開了管區(qū)綜治委主要成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了電視電話會(huì)議的主要精神，對(duì)目前乃至今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級(jí)精神，結(jié)合管區(qū)的實(shí)際，馬上開展調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系向縱深發(fā)展，進(jìn)一步拓寬街道綜治中心的工作平臺(tái)，充分發(fā)揮了基層綜治組織在平安建設(shè)以及社會(huì)管理中維護(hù)穩(wěn)定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，注重在調(diào)整和充實(shí)“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區(qū)工作站為依托，成立了社區(qū)綜治工委，并在旅游景區(qū)成立劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委下轄調(diào)解、幫教、普法、巡邏、消防、國(guó)家安全、安全監(jiān)管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室是以劈柴院景區(qū)為平臺(tái)，涉及劈柴院、火車站廣場(chǎng)和棧橋三大區(qū)域的景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室在街道綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步完善了社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制

街道大力推進(jìn)綜治工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)工作站的力量，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負(fù)責(zé)和備勤機(jī)制，完善了社情監(jiān)測(cè)和研判協(xié)作機(jī)制，擬建立履行職責(zé)和治安狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，完善配套保障機(jī)制，形成科學(xué)合理的工作體系。

三、積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾積極參與社會(huì)管理服務(wù)工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個(gè)社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民片區(qū)進(jìn)行調(diào)研。積極聽取轄區(qū)單位和居民對(duì)綜合治理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上建立了與轄區(qū)單位和居民代表的緊密聯(lián)系，定期召開有轄區(qū)單位和居民代表參加的綜合治理工作會(huì)議，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協(xié)調(diào)轄區(qū)職能部門參與社會(huì)管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會(huì)為抓手，定期組織居民座談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動(dòng)、城建、計(jì)生和民政等部門聯(lián)合建立了聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)發(fā)生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協(xié)商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運(yùn)轉(zhuǎn)流

程。

五、以關(guān)注民生和保障穩(wěn)定為目標(biāo)，開展社會(huì)管理服務(wù)工作

街道立足于老舊城區(qū)困難居民多和緊鄰青島火車站流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動(dòng)，積極吸收困難居民參加社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，并發(fā)放一定的巡邏補(bǔ)貼，在幫助他們解決生活困難的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安巡邏力量。

六、充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)治安綜治工作，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)自管”的轉(zhuǎn)變

街道以六個(gè)社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民家中宣傳社區(qū)治安綜治工作的重要性，最大限度地調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社區(qū)居民支持或參與社區(qū)治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)綜治工委良性互動(dòng)的群防群治組織。

七、加大社區(qū)治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動(dòng)員社區(qū)居民、離退休人員、低保人員和流動(dòng)人口等參與社區(qū)治安巡邏隊(duì)，嚴(yán)格按照每一萬(wàn)人口巡邏力量不低于15人的標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)綜治工委負(fù)責(zé)組建了6支社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，全面建成專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務(wù)工作，抓好社會(huì)

矛盾的源頭預(yù)防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會(huì)特殊人群“三大群體”的動(dòng)態(tài)管理體系的基礎(chǔ)上，積極探索“三大群體”管理服務(wù)的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進(jìn)行談心，從生活、工作等各個(gè)方面進(jìn)行幫扶，力爭(zhēng)從源頭上化解社會(huì)矛盾。

九、加強(qiáng)綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)

街道以社區(qū)綜治工委為依托，由每個(gè)社區(qū)的治安巡邏隊(duì)員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個(gè)小本子，在開展治安巡邏的同時(shí)開展綜治信息收集，及時(shí)記錄并上報(bào)存在的治安隱患，實(shí)現(xiàn)了綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)由單純的增加人數(shù)，向適度擴(kuò)大隊(duì)伍與注重工作質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)了綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)。

十、強(qiáng)化社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo) 街道在加強(qiáng)水管理職能探索工作上，不斷加強(qiáng)社區(qū)綜治工委建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治安綜治工作，進(jìn)一步健全組織體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升維護(hù)和諧秩序能力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高保障能力，進(jìn)一步提高基層維護(hù)社會(huì)治安的能力，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)。

中山路街道辦事處