第一篇：夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)

夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)（干部說(shuō)干事）

來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本所在。社會(huì)管理工作說(shuō)到底是為人民服務(wù)、為群眾謀利益的工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)。近年來(lái)，江西省宜春市在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，特別是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面進(jìn)行了一些探索。實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要使

社會(huì)發(fā)展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問(wèn)題更加有力，就必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)源于堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織。基層組織是黨執(zhí)政的基石，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。宜春市在加強(qiáng)社會(huì)管理的過(guò)程中，把鞏固和加強(qiáng)基層組織放到重要位置，切實(shí)壯大基層社會(huì)管理力量。

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋面。既抓農(nóng)村、社區(qū)，又抓企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的組織和推動(dòng)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)評(píng)選典型、提高報(bào)酬、提拔使用等辦法，激勵(lì)基層干部在崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。二是切實(shí)壯大基層社會(huì)管理力量，完善社會(huì)管理體系。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書記兼任中心主任，配齊配強(qiáng)工作人員，積極收集和反映社情民意；大力加強(qiáng)糾紛調(diào)解員、綜治協(xié)管員、維穩(wěn)信息員、法制宣傳員“四員”隊(duì)伍建設(shè)，形成近4萬(wàn)人的基層維穩(wěn)力量，全市矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)91.2%，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)源于規(guī)范長(zhǎng)效的工作機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，制度是根本。宜春市始終堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于社會(huì)管理全過(guò)程，努力構(gòu)建配套完整、有效管用的制度體系。在認(rèn)真總結(jié)“萬(wàn)名干部下基層”集中行動(dòng)月活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一系列制度性文件，著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)常態(tài)化。

一是源頭預(yù)防常態(tài)化。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到?jīng)]有深入調(diào)研不決策、沒(méi)有征求意見不決策、沒(méi)有比較方案不決策，從源頭上減少?zèng)Q策失誤；建立信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪問(wèn)題處理責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案制度，確?！凹兄?、事事有回音”。二是化解矛盾糾紛常態(tài)化。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、信息反饋和預(yù)警機(jī)制，努力把問(wèn)題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)；建立健全突發(fā)性群體性事件處置機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻人員拉得出、局面控得住、問(wèn)題處置得了。

三是思想政治工作和法制教育常態(tài)化。著力做好宣傳教育工作，尤其是搞好法制宣傳教育，在全社會(huì)形成學(xué)法知法守法、依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的良好氛圍。

堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)源于扎實(shí)有效的群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。宜春市在這方面進(jìn)行了積極探索。

一是熱心幫助群眾。在“萬(wàn)名干部下基層”集中行動(dòng)月中，下派干部主動(dòng)為群眾修橋補(bǔ)路、通水通電、扶貧助學(xué)。

二是積極引導(dǎo)群眾。注重道德養(yǎng)成教育和先進(jìn)典型宣傳，運(yùn)用群眾身邊的典型，組織“學(xué)英模、樹正氣、促和諧、謀發(fā)展”主題教育，引導(dǎo)群眾重道德、講文明，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。

三是依靠骨干力量化解矛盾。在繼續(xù)提高干部抓發(fā)展能力的同時(shí)，著力提高干部做群眾工作、促社會(huì)和諧的能力；實(shí)行各類協(xié)會(huì)組織和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立多渠道矛盾調(diào)處模式，不斷提高矛盾調(diào)處水平。（作者為中共江西省宜春市委書記）

第二篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)

去年以來(lái)，我縣認(rèn)真按照中央、省、州的要求，狠抓政法綜治及“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的落實(shí)，特別是在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)了社會(huì)管理工作，不斷夯實(shí)了綜治基層基礎(chǔ)，全面提升了政法工作水平。我縣呈現(xiàn)出“五無(wú)四降三升”的良好局面?！拔鍩o(wú)”，即無(wú)影響較大的群體性事件，無(wú)“法輪功”等邪教組織滋事事件，無(wú)群死群傷安全事故，無(wú)暴力恐怖事件，無(wú)報(bào)復(fù)社會(huì)的個(gè)人極端事件：“四降”，即群體性事件明顯下降，命案明顯下降，交通事故死亡人數(shù)明顯下降，火災(zāi)事故死亡人數(shù)明顯下降；“三升”，即公眾安全感大幅提升，隊(duì)伍形象大幅提升，群眾滿意度大幅提升。我縣繼2007年之后重返“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”行列。我們的主要做法是：

一、深化認(rèn)識(shí)，牢固樹立社會(huì)管理創(chuàng)新理念

社會(huì)管理是政法綜治重要的基層基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。多年的實(shí)踐證明，政法綜治工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基礎(chǔ)。只有抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，政法綜治工作才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。中央提出“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”后，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。一是狠抓安排部署到位。去年初，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《2010年全縣政法綜治工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作作出了安排，從而把此項(xiàng)工作上升為各級(jí)黨委、政府要重點(diǎn)抓好的工作之

一。同時(shí)，在年初召開的全縣政法綜治工作會(huì)議上，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，使各級(jí)各部門進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和目標(biāo)要求。二是狠抓宣傳發(fā)動(dòng)到位。深入開展“社會(huì)管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，通過(guò)層層召開會(huì)議，廣泛深入發(fā)動(dòng)，并采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板及群眾喜聞樂(lè)見的三棒鼓等多種形式，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。三是狠抓檢查督促到位。調(diào)整綜治工作考評(píng)辦法，增加社會(huì)管理創(chuàng)新工作分值權(quán)重，規(guī)定社會(huì)管理工作有創(chuàng)新、成效明顯的，綜治工作檢查中，予以加分，增強(qiáng)了各級(jí)各部門抓社會(huì)管理工作的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)采取以上措施，在全縣各級(jí)各部門中，牢固樹立起“抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓政法綜治工作基層基礎(chǔ)”的理念，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作落實(shí)

社會(huì)管理工作涉及方方面面，工作中，我們按照“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，加大力度，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)實(shí)有人口管理。大力開展戶口清理整頓，共入戶核對(duì)13萬(wàn)余戶、50萬(wàn)人，登記人戶分離人員6270人，解決995個(gè)戶口待定人員落戶問(wèn)題，糾正公民身份號(hào)碼錯(cuò)重號(hào)88人，變更更正戶口登記項(xiàng)目1444項(xiàng)。按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管

理，并將責(zé)任捆綁到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各單位，每季度上報(bào)一次流動(dòng)人口變動(dòng)情況，切實(shí)掌握了流動(dòng)人口動(dòng)向，積極為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。二是加強(qiáng)特殊人群管理。全縣168名刑釋解教人員逐一落實(shí)幫教措施，無(wú)一例脫管漏管發(fā)生；積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，共接受社區(qū)矯正對(duì)象67名，加大對(duì)他們的思想教育、法制教育和社會(huì)公德教育，提高了教育矯正效果；認(rèn)真開展肇事肇禍精神病人排查摸底，重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)格落實(shí)管控措施，沒(méi)有發(fā)生一起精神病人肇事肇禍問(wèn)題。三是加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理。突出開展網(wǎng)吧治理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧嚴(yán)管重罰，聘請(qǐng)了18名離退休縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和93名社會(huì)知名人士，作為義務(wù)網(wǎng)吧監(jiān)督員，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，有效凈化了青少年成長(zhǎng)環(huán)境。突出開展“兩禁”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的賭博和燃放煙花爆竹問(wèn)題，縣委、縣政府將“兩禁”納入“2010年全縣人民期盼解決的十件大事之一”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取進(jìn)村入戶，縣直單位實(shí)行包戶上門，中小學(xué)校開展“小手牽大手”活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、兩辦督查室齊抓共管，鐵腕整治，取得了顯著成效，獲得了群眾好評(píng)。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。在全州率先政法綜治網(wǎng)，大力正面宣傳政法綜治工作，有效提升了群眾的知曉率、參與率和滿意度。宣傳部門積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)重大輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，組織人員跟帖，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，牢牢掌握了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主動(dòng)

權(quán)。

三、勇于創(chuàng)新，積極探索社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)管理是一項(xiàng)常抓常新的工作。工作實(shí)踐中，我們積極探索，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建社會(huì)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化工作保障。各級(jí)各部門把社會(huì)管理創(chuàng)新擺上重要工作議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓好落實(shí)，專抓人員認(rèn)真負(fù)責(zé)工作，積極把人、財(cái)、物傾斜到社會(huì)管理創(chuàng)新上來(lái)，確保了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管。狠抓組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在縣成立流動(dòng)人口服務(wù)管理、安置幫教、網(wǎng)吧治理、學(xué)校及周邊治安整治、肇事肇禍精神病人管理等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站、安置幫教站等基層社會(huì)管理組織，在村、社區(qū)建立社會(huì)管理工作辦公室，從而建立起橫向到邊、縱向到底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)。為充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，推動(dòng)社會(huì)管理工作落實(shí)在基層，我們創(chuàng)新開展了群眾評(píng)議政法基層單位活動(dòng)，將政法各基層單位按機(jī)關(guān)和基層劃分為兩個(gè)系列，由群眾測(cè)評(píng)、單位自評(píng)和納稅人評(píng)議三個(gè)部分組成，對(duì)評(píng)議結(jié)果排在倒數(shù)3至5名的，由縣兩辦予以通報(bào)批評(píng)；排在倒數(shù)1至2名的，予以黃牌警告，并限期整改；連續(xù)兩次受到黃牌警告的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人予以免職。上半年通報(bào)批評(píng)5個(gè)單位，下半年通報(bào)批評(píng)3個(gè)、黃牌警告2個(gè)單位，做到了“政法工作好不好，群眾說(shuō)了算”，收到了較好的效果。三是創(chuàng)辦工作試點(diǎn)。為探索社會(huì)管理新路子，我們?cè)诖膸r塘鎮(zhèn)創(chuàng)辦試點(diǎn)，重點(diǎn)推行駐村干部包村負(fù)責(zé)制，有效整合村級(jí)資源，把村支兩委作為社會(huì)管理最基礎(chǔ)的單元，并將鎮(zhèn)、村組干部的社會(huì)管理工作按定量和定性指標(biāo)實(shí)行百分制考核，與其津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，同時(shí)在縣移民局推行出租門面治安保證金制度，取得了顯著成效。試點(diǎn)創(chuàng)辦成功后，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，在全縣鋪開，深入推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

第三篇：夯實(shí)基礎(chǔ)管理

夯實(shí)基礎(chǔ)管理，運(yùn)用各種手段，確保設(shè)備長(zhǎng)周期運(yùn)行

藍(lán)星石化濟(jì)南分公司設(shè)備交流材料

藍(lán)星石油濟(jì)南分公司二分廠自2004年公司領(lǐng)導(dǎo)提出裝置實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期運(yùn)行，創(chuàng)造裝置運(yùn)行周期新紀(jì)錄的要求后，分廠煉油系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索和不斷對(duì)裝置的技改以及大量的資金投入，實(shí)現(xiàn)了煉油系統(tǒng)裝置“一年一修”的目的。目前的裝置運(yùn)行水平，不論是在生產(chǎn)管理還是設(shè)備管理等方面，都有了較大幅度的提高，設(shè)備故障率降低，設(shè)備管理工作擺脫了經(jīng)常應(yīng)付臨時(shí)搶修的被動(dòng)局面，逐步向計(jì)劃?rùn)z修、預(yù)知性維修的良性循環(huán)上發(fā)展。俗話說(shuō)“工藝生產(chǎn)一條線，設(shè)備好了是關(guān)鍵”，搞好設(shè)備管理工作是石油化工裝置穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的關(guān)鍵和保障，近年來(lái)，為了提高設(shè)備的可靠度，延長(zhǎng)裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)周期達(dá)到“一年一修”的目的，我們?cè)谠O(shè)備管理方面主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

一、提高裝置檢修質(zhì)量，為延長(zhǎng)裝置的運(yùn)行周期奠定基礎(chǔ)

裝置大修是消除設(shè)備隱患，恢復(fù)其性能，保持設(shè)備完好的重要手段，也是保證裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行的非常重要的環(huán)節(jié)。而檢修質(zhì)量的好壞，對(duì)生產(chǎn)裝置能否達(dá)到一年、二年或更長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行周期更是至關(guān)重要。

為保證和提高檢修質(zhì)量，首先要提高計(jì)劃準(zhǔn)確率，努力減少檢修工作的盲目性，要以長(zhǎng)周期運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)備的技術(shù)狀況，科學(xué)的、客觀的制定檢修計(jì)劃，防止維修不足和過(guò)剩維修的情況發(fā)生。比如說(shuō)06年4月份裝置大修分廠自05年9月份就開始進(jìn)行大修準(zhǔn)備，要求各級(jí)管理人員檢修前對(duì)安裝、檢修設(shè)備的原始狀況、技術(shù)數(shù)據(jù)、存在問(wèn)題必需有全面準(zhǔn)確的了解、分析，提出切實(shí)可行的安裝、檢修方案，不斷完善充實(shí)大修計(jì)劃，檢修計(jì)劃科學(xué)細(xì)致，確保了裝置檢修工作的開展消除設(shè)備隱患。

第二，在檢修中建立完善的質(zhì)保體系，并保持正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求工藝、技術(shù)、設(shè)備、電器、儀表、土建等專業(yè)靠到檢修一線，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)行聯(lián)檢制度，對(duì)所設(shè)備檢修部位填寫檢修質(zhì)量追蹤表，使其落實(shí)到人。做到檢修初期講質(zhì)量，檢修中間檢查質(zhì)量，檢修后總結(jié)質(zhì)量，形成了檢修質(zhì)量的閉環(huán)控制。

第三，嚴(yán)把原材料、配件、設(shè)備的入廠質(zhì)量關(guān)。重要的配件及設(shè)備實(shí)行在制造廠中間質(zhì)量檢查驗(yàn)收，特殊材料進(jìn)行材質(zhì)分析、閥門要求倉(cāng)庫(kù)全部或抽檢打壓。到廠各種材料質(zhì)量證明文件齊全，做到劣質(zhì)原材料、不合格配件、設(shè)備不能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

第四，重視科學(xué)檢修，文明施工。推廣應(yīng)用科學(xué)檢修工具，如風(fēng)動(dòng)、液壓工具、抽芯機(jī)、高壓清洗、化學(xué)清洗設(shè)備，提高檢修質(zhì)量及檢修進(jìn)度，杜絕野蠻操作造成設(shè)備和零件的損壞。

第五，成立大修指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)檢修現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。檢修領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢修現(xiàn)場(chǎng)的施工、車輛、人員、材料、質(zhì)量、安全等方面的工作，通過(guò)每天的檢修調(diào)度會(huì)精心安排科學(xué)施工，做到了緊張有序，忙而不亂。

二、加強(qiáng)專業(yè)管理，及時(shí)解決設(shè)備故障。

第一，強(qiáng)化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理，提高設(shè)備管理水平。抓好專業(yè)管理檢

查，使設(shè)備管理制度落實(shí)到實(shí)處。堅(jiān)持每周一次的分廠設(shè)備綜合檢查，對(duì)各裝置考評(píng)獎(jiǎng)罰。督促工段自查，自改工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除裝置設(shè)備存在的隱患。從而提高管理人員的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)了全分廠的設(shè)備管理工作。

第二，加強(qiáng)轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵機(jī)組的特護(hù)工作。

在轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備管理方面，抓好大型機(jī)組的特護(hù)制度的落實(shí)，分廠設(shè)備專業(yè)堅(jiān)持每周定期對(duì)催化離心式主風(fēng)機(jī)檢查“機(jī)、電、儀、藝”四位一體的聯(lián)合檢查與定期研討分析，保證了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)組運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如采取潤(rùn)滑油在線過(guò)濾、輔助強(qiáng)化冷卻、在線清洗等措施確保了機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。

第三，加強(qiáng)設(shè)備潤(rùn)滑管理，提高設(shè)備可靠性為長(zhǎng)周期運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。潤(rùn)滑油是機(jī)器的血液，機(jī)器的生命就在潤(rùn)滑油里面，很多常見到設(shè)備故障都是由設(shè)備潤(rùn)滑故障引起，分廠在潤(rùn)滑管理上十分重視，現(xiàn)場(chǎng)的潤(rùn)滑管理嚴(yán)格執(zhí)行“五定”“三過(guò)濾”制度，成立了潤(rùn)滑油站，對(duì)進(jìn)廠潤(rùn)滑油實(shí)行集中化管理，認(rèn)真執(zhí)行潤(rùn)滑油指標(biāo)分析、過(guò)濾等規(guī)定，即提高了潤(rùn)滑油質(zhì)量又避免了潤(rùn)滑油的浪費(fèi)。使分廠的潤(rùn)滑管理監(jiān)管力度加大，潤(rùn)滑管理工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。

第四，壓力容器及壓力管道的管理上常抓不懈，正確處理好長(zhǎng)周期運(yùn)行與壓力容器管理的關(guān)系。裝置運(yùn)行周期延長(zhǎng)后，國(guó)家對(duì)壓力容器及安全附件的定期檢驗(yàn)與裝置長(zhǎng)周期會(huì)產(chǎn)生矛盾，分廠積極對(duì)全分廠的壓容、壓力管道進(jìn)行登記普查并申報(bào)取證，合理安排壓容檢測(cè)，避免在裝置運(yùn)轉(zhuǎn)周期中出現(xiàn)到期壓容器檢測(cè)，影響了正常生產(chǎn)的事件

發(fā)生。

第五，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)做好防腐保溫、防凍、防汛工作。針對(duì)不同季節(jié)，及時(shí)下發(fā)夏季、冬季設(shè)備管理規(guī)定，如開展冬季設(shè)備管理競(jìng)賽活動(dòng)針對(duì)裝置防凍保溫現(xiàn)狀多次進(jìn)行設(shè)備檢查，督促各單位健全防凍保溫措施，消除跑冒滴漏，并對(duì)各裝置進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)罰，使各單位積極性得到提高。分廠二次開車來(lái)連續(xù)3年未發(fā)生凍壞一個(gè)閥門，一臺(tái)設(shè)備事故。

三、應(yīng)用新技術(shù)、新材料，開展設(shè)備革新改造工作消除裝置瓶

頸。

對(duì)裝置設(shè)備工藝進(jìn)行不斷技術(shù)改造和新材料新技術(shù)的不斷應(yīng)用是裝置安、穩(wěn)生產(chǎn)長(zhǎng)周期的重要手段，分廠深深的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，設(shè)立激勵(lì)辦法鼓勵(lì)各單位積極開展各項(xiàng)革新改造工作，取得了較大的成績(jī)。在外采散油量增加的情況下為確保催化裝置能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)改善催化原料，公司新上三級(jí)脫鹽使催化原料鹽含量控制在≤3mg/l，避免了催化劑中毒問(wèn)題。多彈簧機(jī)械密封、波紋管密封、串級(jí)密封的大量使用延長(zhǎng)了機(jī)泵的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和抗抽空的能力。使用帶壓堵漏技術(shù)及時(shí)處理裝置各處漏點(diǎn)。催化裝置增加內(nèi)取熱管使取熱能力提高裝置操作彈性增大，減壓塔改造提高真空度由原0.096Mpa提高到0.098Mpa減壓渣油殘?zhí)可仙纬雎试黾?％。

四、努力提高員工素質(zhì)，搞好人員職工培訓(xùn)工作

確保生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)、長(zhǎng)周期運(yùn)行，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。隨著企業(yè)改革和科技發(fā)展，人員越來(lái)越少，工作量越來(lái)越大，設(shè)備越來(lái)越先

進(jìn)，要適應(yīng)發(fā)展，就必須提高人的素質(zhì)。我們始終把員工崗位培訓(xùn)工作納入工作中，要求員工必須加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)到培訓(xùn)，掌握本崗位專業(yè)相應(yīng)的理論知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際維護(hù)、操作。使操作工了解設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能等基本知識(shí)。使維修工了解裝置的工藝流程，做到了維護(hù)與操作相配合，共同努力，為主要生產(chǎn)裝置長(zhǎng)周期安全運(yùn)行做出貢獻(xiàn)。

五、今后打算

設(shè)備管理工作作為生產(chǎn)的基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理提高我們企業(yè)的設(shè)備管理工作水平是確保生產(chǎn)裝置能夠安穩(wěn)生產(chǎn)的保障。

1、建立健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)設(shè)備管理及檢查力度做到“三個(gè)及時(shí)”即設(shè)備問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處理問(wèn)題及時(shí)果斷、聯(lián)系工作及時(shí)準(zhǔn)確。

2、努力提高員工素質(zhì)，提高基層人員的操作水平、維修水平，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，設(shè)備自動(dòng)化程度提高，過(guò)去由生產(chǎn)人員所做的工作逐步由電子計(jì)算機(jī)或自動(dòng)裝置完成，這種發(fā)展趨勢(shì)是生產(chǎn)人員逐步減少，但是維修人員都需要增加，維修人員不但增加而且技術(shù)上能適應(yīng)新設(shè)備維修的要求，維修人員要比生產(chǎn)人員更需要更多的培訓(xùn)，在國(guó)外維修人員一般占全廠的三分之一左右，提高維修人員的應(yīng)變能力，不斷更新知識(shí)，建立高效的組織機(jī)構(gòu)是確保裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。

3、根據(jù)公司效益情況，逐步完善添置各種檢測(cè)設(shè)備，提高維修人員裝備水平，提高發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障的能力，科學(xué)安排設(shè)備檢修。使企業(yè)由過(guò)去的故障維修轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃性維修、預(yù)防性維修，提高設(shè)備的可靠

性，提高維修人員利用率，減少庫(kù)存費(fèi)用。

4、在現(xiàn)有關(guān)鍵設(shè)備的特護(hù)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范，做到機(jī)組“四不超”（不超溫、不超壓、不超電流、不超流量）。

5、加強(qiáng)與兄弟單位及先進(jìn)單位間的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，拓展自己的眼界，豐富自己的經(jīng)驗(yàn)。

分廠在今后的設(shè)備管理工作中堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以可靠性為中心，確保安全，消除消患”，確保裝置的“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”生產(chǎn)，以企業(yè)降本增效為基礎(chǔ)，努力提高裝置運(yùn)行水平、創(chuàng)造裝置運(yùn)行周期的新紀(jì)錄。

第四篇：夯實(shí)管理基礎(chǔ)

夯實(shí)管理基礎(chǔ)以規(guī)范促發(fā)展

北京北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司

2005年年初我們即著手校企規(guī)范化建設(shè)工作，一年多以來(lái)，在國(guó)防科工委、教育部等上級(jí)單位的指導(dǎo)下，北航的校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)取得了階段性成果，規(guī)范管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也正在逐步凸顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全面建設(shè)規(guī)范的校辦產(chǎn)業(yè)管理體系

1、組建北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

2005年3月，北航黨委常委會(huì)會(huì)議決定成立校產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。5月，校產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議，討論審議北京北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司組建方案草案。全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議召開后，北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建工作和下屬企業(yè)改制工作步伐加快。2005年12月16日，國(guó)有獨(dú)資的北京北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司在北京市工商局注冊(cè)成立。

2、全面推進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理

在組建北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的同時(shí)，我們積極開展北航投資企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)對(duì)所投資企業(yè)的調(diào)查、摸底，在掌握所投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各企業(yè)的具體情況采取相應(yīng)的改制措施，即：

1）主動(dòng)注銷長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、投資無(wú)回報(bào)的全民所有制企業(yè)；

2）對(duì)有發(fā)展前景的全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改造；

3）主動(dòng)采取措施，從長(zhǎng)期無(wú)回報(bào)、無(wú)發(fā)展前景的參股企業(yè)中退出；

4）全面清理下屬企業(yè)的北航冠名；

5）通過(guò)清產(chǎn)核資核銷企業(yè)不實(shí)和不良資產(chǎn)；

6）完善以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在校企規(guī)范化建設(shè)前，北航共有投資的校辦企業(yè)（含股權(quán)）53家，列入此次規(guī)范化建設(shè)計(jì)劃的共25家。截止2006年10月底，已完成的共21家，占計(jì)劃的84％。在這25家企業(yè)中：

1）已完成清算注銷的國(guó)有全資企業(yè)7家，完成計(jì)劃的100%；

2）其他國(guó)有全資企業(yè)預(yù)計(jì)2006年底前全面完成改制工作；

3）從參股企業(yè)中退出7家，完成計(jì)劃的78%；

4）清理冠用北航校名的企業(yè)7家，完成計(jì)劃的78%；

5）現(xiàn)已完成清產(chǎn)核資工作并取得國(guó)資委的批復(fù)，預(yù)計(jì)年底可以完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分開建賬及劃轉(zhuǎn)工作；

6）完成董事會(huì)改組變更的企業(yè)9家，完成計(jì)劃的100％。在規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)防科工委和學(xué)校的授權(quán)，按照法定程序及標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程進(jìn)行操作，不留死角，不留后遺癥。

3、規(guī)范企業(yè)的日程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理首先體現(xiàn)在對(duì)北航資產(chǎn)公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。首先明確資產(chǎn)公司不直接從事經(jīng)營(yíng)，對(duì)原有的3個(gè)事業(yè)部門進(jìn)行了重組或剝離。通過(guò)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)了科研成果轉(zhuǎn)化和孵化的職能。通過(guò)組建資產(chǎn)管理部，設(shè)立審計(jì)組，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)控、指導(dǎo)職能。

為了規(guī)范下屬各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，去年以來(lái)北航資產(chǎn)公司先后組織制訂了檔案管理規(guī)定、投資管理規(guī)定、董監(jiān)事工作條例、內(nèi)部審計(jì)規(guī)定等60余項(xiàng)規(guī)章制度，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了制度上的保證。

為提高工作效率和明確職責(zé)，北航資產(chǎn)公司組織對(duì)各職能部門的工作流程進(jìn)行定義和規(guī)范，目前已經(jīng)明確的工作流程達(dá)到50余項(xiàng)。其中涉及資產(chǎn)管理的工作流程如清產(chǎn)核資、全資企業(yè)改制、企業(yè)撤并工作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名清理整頓等共有14項(xiàng)。通過(guò)工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和執(zhí)行，明確了改制過(guò)程中的政策依據(jù)、決策環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，進(jìn)一步提高了校企改制工作的效率

和質(zhì)量。

同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)大檢查，內(nèi)部審計(jì)和下屬公司財(cái)務(wù)人員大培訓(xùn)，建立了下屬公司財(cái)務(wù)人員否決制；通過(guò)企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，對(duì)下屬公司實(shí)施了全面預(yù)算管理，財(cái)務(wù)即時(shí)監(jiān)控制度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)了對(duì)下屬公司財(cái)務(wù)的監(jiān)管，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，初步建立了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、北航校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路和實(shí)踐

1、明確校辦產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出主營(yíng)業(yè)務(wù) 北航產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著的特點(diǎn)是“小而全”：經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，涉及行業(yè)門類繁多，僅控股以上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就涉及機(jī)加、電子、軟件、出版印刷、航空產(chǎn)品、餐飲、物業(yè)等行業(yè)。行業(yè)跨度過(guò)大引發(fā)的一個(gè)弊病就是力量分散，不能集中人員、資金開發(fā)核心產(chǎn)品，發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。

通過(guò)理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“有所為有所不為”，要改變單純追求企業(yè)規(guī)模的主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)校辦企業(yè)要以利潤(rùn)為中心，根據(jù)高校企業(yè)的特點(diǎn)，棄弱扶強(qiáng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集中有限資源，在產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。

為此，北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了調(diào)整，確定以光纖陀螺、汽車電子、大學(xué)科技園建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及北航優(yōu)勢(shì)學(xué)科產(chǎn)業(yè)為今后產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)。

2、大力加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)發(fā)展的源泉是人才，高校產(chǎn)業(yè)缺乏的不是好的項(xiàng)目，而是好的項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。為此，北航產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)、招聘、考核、培訓(xùn)等方式，提高人力資源結(jié)構(gòu)層次，重點(diǎn)建設(shè)由高層次管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干組成的人才骨干隊(duì)伍，為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。自2005年以來(lái)，北航資產(chǎn)公司先后引進(jìn)20余名高素質(zhì)的人才，培養(yǎng)兩支團(tuán)隊(duì)：規(guī)范管理團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)我們大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)西門子公司的“圓桌會(huì)議”人力資源管理辦法，及時(shí)了解掌握員工的發(fā)展需求，大力倡導(dǎo)

員工的個(gè)人理想、個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。積極提倡學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，倡導(dǎo)員工的自我學(xué)習(xí)，舉辦了多項(xiàng)有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，如北航資產(chǎn)公司本部的定期管理培訓(xùn)、下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等。制訂了崗位職責(zé)書，建立了北航資產(chǎn)公司內(nèi)部績(jī)效考核體系，定期對(duì)員工進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰，真正做到人員能上能下、能進(jìn)能出。

3、積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)北航產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，我們積極開展科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，特別是有北航學(xué)科優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

光纖陀螺項(xiàng)目作為北航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，已成立了專業(yè)化項(xiàng)目公司，目前廠房改造工作已完成，正在進(jìn)行生產(chǎn)線的設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)明年上半年能形成批量生產(chǎn)能力。與北航汽車工程系、哈飛汽車公司合作的手/自動(dòng)變速箱（A/MT）項(xiàng)目目前正在進(jìn)行樣機(jī)試驗(yàn)，預(yù)計(jì)明年初產(chǎn)品定型。

在科技成果轉(zhuǎn)化的形式上，我們改變了已往全盤產(chǎn)業(yè)化的思路。技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式，在工作中的比重正在逐步增大。為充分發(fā)掘、利用學(xué)校的科研資源，北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并制定了相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)?？蒲腥藛T和集團(tuán)公司相關(guān)人員積極參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，并已取得顯著的成績(jī)。

三、努力構(gòu)建北航校辦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

校企規(guī)范化建設(shè)的最終目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為確保校辦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們將繼續(xù)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

1、構(gòu)建并完善產(chǎn)學(xué)研體系

中國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的比例普遍較低，原因是多方面的。在與學(xué)校各院、系、科研團(tuán)隊(duì)的互動(dòng)與合作以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期考察過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到，建立完善的、合理的產(chǎn)學(xué)研體系是科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作成敗的關(guān)鍵因素之一。

建立產(chǎn)學(xué)研體系首先必須建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)的對(duì)象包括技術(shù)持有人、參與成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主要人員以及企業(yè)管理人員，必須合理地分配這些人員及學(xué)校之間的利益。在和學(xué)?？蒲腥藛T合作的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)部門對(duì)于科研人員的約束能力有限，從而在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，可能無(wú)法嚴(yán)格按照科學(xué)的項(xiàng)目管理方式來(lái)保證時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資金使用。為此，在挑選產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的時(shí)候應(yīng)重視項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)的挑選，堅(jiān)持項(xiàng)目的啟動(dòng)是建立在與院系或課題組的整體合作基礎(chǔ)上，而不是與個(gè)別科研人員的合作。

其次是要制定相應(yīng)政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)科研人員積極參與產(chǎn)業(yè)化工作。一項(xiàng)科研成果要成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，尚需大量的科研工作，包括生產(chǎn)工藝的固化和產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)等。在相當(dāng)一部分高校中，由于科研人員參與產(chǎn)業(yè)化的工作無(wú)法得到學(xué)校的認(rèn)可，科研人員參與產(chǎn)業(yè)化還只能視為個(gè)人的業(yè)余行為，這就很難保證他們的工作熱情度和持久度。為此，必須要有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，把科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將參與該項(xiàng)工作的績(jī)效作為評(píng)聘、任用教職員工的依據(jù)。今年8月份以來(lái)，北航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門開展了產(chǎn)學(xué)研政策的研究制訂工作，基本形成了《科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的暫行規(guī)定》、《科技成果轉(zhuǎn)化代管項(xiàng)目管理流程》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。上述管理制度已在北航資產(chǎn)公司內(nèi)部試運(yùn)行。

第三是面向社會(huì)，“引進(jìn)來(lái)、走出去”。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是經(jīng)營(yíng)人員主要是學(xué)?？蒲腥藛T和教職員工，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)。積極引進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，可以在彌補(bǔ)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的同時(shí)引入科學(xué)的企業(yè)管理理念，提高企業(yè)管理水平，拓寬市場(chǎng)渠道，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中要鼓勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)變觀念，不能閉門造車，要大膽走出去。

2、拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺(tái)

高?？萍计髽I(yè)以中小型高新技術(shù)企業(yè)為主，資金不足是滯礙企業(yè)

發(fā)展的一個(gè)重要原因。特別是在企業(yè)的創(chuàng)辦初期，貨幣出資比例比較低，生產(chǎn)與研發(fā)的資金不足，很難達(dá)到通?？萍碱惼髽I(yè)快速成長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。我們將通過(guò)多種方式搭建投融資平臺(tái)：

1）提倡股權(quán)多元化，積極引入社會(huì)資本；

2）發(fā)起并組織風(fēng)險(xiǎn)基金及創(chuàng)投基金；

3）充分利用資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的平臺(tái)作用。

3、進(jìn)一步發(fā)揮高校資產(chǎn)管理公司的管理咨詢作用

企業(yè)規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，北航資產(chǎn)公司將采取以內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下屬企業(yè)存在的問(wèn)題，幫助企業(yè)整章建制、規(guī)范管理，并在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法人治理結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，由資產(chǎn)管理部指定專人對(duì)各下屬企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解企業(yè)需求；通過(guò)建立企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況定期分析制度，為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。

第五篇：如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是整個(gè)信訪工作的基礎(chǔ)，只有從制度化規(guī)范化入手，才能夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生。２００４年浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)的信訪規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提供了初步經(jīng)驗(yàn)和思路。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)的主要做法

（一）全面推進(jìn)“一把手工程”建設(shè)，建立以責(zé)任制為核心的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

２００４年，我市層層落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是明確信訪工作一把手負(fù)總責(zé)，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會(huì)議，分析信訪形勢(shì)，排查穩(wěn)定隱患，逐件明確具體責(zé)任人，抓好落實(shí)，對(duì)于平時(shí)反映出的一些重大問(wèn)題，疑難問(wèn)題和信訪老戶，黨政一把手直接過(guò)問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)包案處理。二是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)處理來(lái)信來(lái)訪制度，堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪以及督促、協(xié)調(diào)和包案處理重要信訪問(wèn)題制度。三是結(jié)合市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動(dòng)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)本級(jí)由書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法、信訪工作的副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要具體調(diào)處信訪件，還要對(duì)全鎮(zhèn)信訪件進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，確保各項(xiàng)信訪制度落實(shí)。村級(jí)則建立以黨支部書記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村治保調(diào)解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規(guī)范辦事程序，建立長(zhǎng)效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調(diào)處辦理信訪件規(guī)律性入手，來(lái)制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作制度，規(guī)范信訪辦事程序。

１、建立規(guī)章制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)制定完善了信訪工作目標(biāo)責(zé)任、信訪辦公會(huì)議、信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項(xiàng)、信訪事項(xiàng)限期辦結(jié)和突發(fā)上訪事件應(yīng)急處置、村指導(dǎo)員信訪苗頭和矛盾排摸上報(bào)制度以及信訪工作考核獎(jiǎng)懲制度等制度。通過(guò)建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規(guī)范信訪行為，掌握信訪動(dòng)態(tài)和工作主動(dòng)權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保信訪問(wèn)題件件有著落，事事有結(jié)果。

２、規(guī)范辦事程序。統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、高效的信訪辦事操作規(guī)則，是調(diào)處、解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。為了改變以往信訪工作來(lái)信轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、來(lái)訪勸勸的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢(shì)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了統(tǒng)一的來(lái)訪接待、來(lái)信辦理規(guī)程，按照程序規(guī)范化操作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)辦理、辦則必果”的原則，對(duì)每個(gè)上訪人和每封來(lái)信都從登記、交辦、調(diào)處、復(fù)核、歸檔等五個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)步驟明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，提高信訪件辦理時(shí)效性。對(duì)所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內(nèi)容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關(guān)資料等，既是以后備查的依據(jù)，又是工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

（三）以創(chuàng)建“平安信訪”為契機(jī)，探索和創(chuàng)新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯(lián)合接待機(jī)制和信訪工作全過(guò)程管理機(jī)制。武義縣桐琴鎮(zhèn)為解決信訪“無(wú)口可歸”或“條口難歸”的問(wèn)題，推進(jìn)信訪工作重心下移，關(guān)口前移，成立由鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)勞動(dòng)保障所等有關(guān)單位參加的信訪聯(lián)合接待機(jī)制，集接訪、咨詢、調(diào)處、反饋于一體運(yùn)行，克服信訪工作“單打一”的被動(dòng)局面。同時(shí)，將信訪組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“３６５”服務(wù)窗口開設(shè)到村。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，把他們的照片、電話號(hào)碼及有關(guān)辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規(guī)定周六上午全體農(nóng)村指導(dǎo)員到村下訪服務(wù)，與村支部書記、村委會(huì)主任一起在村主要路口打出“周六服務(wù)日”橫幅，接待群眾來(lái)訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮(zhèn)則以“聯(lián)村訪戶”活動(dòng)為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報(bào)結(jié)信訪日常工作機(jī)制，把信訪責(zé)任落實(shí)到聯(lián)村干部。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了一整套以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行必要的有效的監(jiān)督考核。首先，實(shí)施信訪工作目標(biāo)管理，將信訪工作納入考核內(nèi)容。如義烏市佛堂鎮(zhèn)提出通過(guò)“兩會(huì)兩訪兩落實(shí)”（即排查、處理匯報(bào)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)下訪、干部上門訪；落實(shí)排查、處理責(zé)任制），實(shí)現(xiàn)“兩無(wú)兩少一下降”的目標(biāo)，即無(wú)重大集體訪、無(wú)越級(jí)訪，把重復(fù)訪、越級(jí)訪控制在２０％以內(nèi)，信訪總量穩(wěn)中有降。其次，加強(qiáng)信訪工作的督查督辦，按照規(guī)定時(shí)間辦理辦結(jié)信訪件。第三，制訂和實(shí)施信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨建考核和評(píng)比先進(jìn)掛鉤。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)初見成效

浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)３個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效，主要有： １、進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪基礎(chǔ)工作目標(biāo)，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結(jié)率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問(wèn)題的“實(shí)事觀”。從幾個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)，信訪辦的地位和作用突顯出來(lái)，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問(wèn)題的場(chǎng)所，承辦人及辦結(jié)時(shí)間要求后，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)不動(dòng)找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的現(xiàn)象。有了工作目標(biāo)和工作機(jī)制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調(diào)處、復(fù)查、辦結(jié)每個(gè)階段都有時(shí)效要求，同時(shí)，考核制度與干部任用、年終獎(jiǎng)懲相掛鉤等目標(biāo)管理責(zé)任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真辦理信訪件，提高初訪調(diào)處成功率，一改過(guò)去拖三拉

四、久拖不決、久訪無(wú)果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問(wèn)題的責(zé)任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮(zhèn)１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調(diào)處之中外，有明確調(diào)處結(jié)論的７４件，其中已經(jīng)解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發(fā)信訪問(wèn)題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記兼任組長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)了信訪辦工作人員，挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任信訪干部，建立信訪信息員隊(duì)伍，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。信訪聯(lián)合接待機(jī)制、信訪工作管理機(jī)制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網(wǎng)絡(luò)上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務(wù)群眾，真正方便百姓，有利于上下聯(lián)動(dòng)，提高辦事質(zhì)量，有利于化解各類社會(huì)矛盾，增強(qiáng)維穩(wěn)控制力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進(jìn)一步推進(jìn)了基層信訪工作法制化建設(shè)?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問(wèn)題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)老百姓，是各類矛盾的集中點(diǎn)，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問(wèn)題的源頭，要從源頭上解決信訪問(wèn)題，必須依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。通過(guò)信訪工作公示制，設(shè)置信訪工作人員監(jiān)督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責(zé)，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責(zé)和信訪人員的權(quán)力與義務(wù)，真心誠(chéng)意接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作法制化建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“聯(lián)村訪戶”民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情分析表、周六農(nóng)村工作指導(dǎo)員下訪服務(wù)日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關(guān)口前移。如桐琴鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)村工作指導(dǎo)員周六下訪服務(wù)日，接待群眾來(lái)訪５００余人次，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問(wèn)題和今后思路的幾點(diǎn)思考

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問(wèn)題處理上，有的信訪問(wèn)題解決沒(méi)有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習(xí)慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠(yuǎn)，這些信訪問(wèn)題的解決難度非常大。如“農(nóng)嫁女”問(wèn)題，因土地征用費(fèi)得不到村民待遇而上訪，多年來(lái)一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達(dá)不到其過(guò)高不合理要求，就采取過(guò)激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問(wèn)題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對(duì)于異常訪行為缺乏過(guò)硬的處置手段，特別是對(duì)一些違法的上訪行為，對(duì)一些無(wú)理信訪老戶的越級(jí)訪、重復(fù)訪、糾纏訪，沒(méi)有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內(nèi)容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的事項(xiàng)，盡管已反復(fù)告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對(duì)這些群體的重復(fù)訪、糾纏訪目前也沒(méi)有好的解決辦法。二是協(xié)調(diào)調(diào)控難?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職權(quán)有限，許多信訪問(wèn)題需要到具備法定職權(quán)的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開展協(xié)調(diào)。法律規(guī)定村委會(huì)是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)或由村民討論決定事項(xiàng)中不合理問(wèn)題，缺乏糾正機(jī)制和調(diào)控力度，以致因此產(chǎn)生的上訪問(wèn)題往往難以解決，或者要化費(fèi)很大的精力。

三是“穩(wěn)控難”。有些無(wú)理上訪者往往在重要政治活動(dòng)或節(jié)假日期間擇機(jī)上訪，對(duì)這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)控工作。但這些人往往反控能力很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復(fù)去京赴省來(lái)市上訪，目的不是解決問(wèn)題，而是對(duì)人不對(duì)事，惡意上訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣考核分，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣獎(jiǎng)金。對(duì)于這些上訪人北京一個(gè)電話，省里一個(gè)電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復(fù)派人去接?！叭ゾ└笆《狄蝗?，回程還要你掏錢”。對(duì)于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復(fù)折騰，很難控制。

總結(jié)我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)必須從四個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪“窗口”建設(shè)。信訪窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務(wù)水平，提高干部的接待和處理信訪問(wèn)題的能力。認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)辦理每一封群眾來(lái)信，文明接待每一位來(lái)訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。

（二）完善排查機(jī)制。要把“等客上門”和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在搞好“窗口”接待的同時(shí)，建立定期不定期的信訪問(wèn)題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對(duì)于排查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)該或可能解決的，要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結(jié)案包息訪。

（三）規(guī)范信訪工作和信訪行為。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對(duì)于因違反有關(guān)規(guī)定引發(fā)上訪，或致使信訪問(wèn)題久拖不決的責(zé)任人要追究責(zé)任。同時(shí)，要依法教育引導(dǎo)群眾規(guī)范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運(yùn)行的良性循環(huán)軌道。對(duì)上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作建設(shè)的新路子。要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問(wèn)題。特別是對(duì)老上訪戶的無(wú)理訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、糾纏訪的處理，當(dāng)前要和信訪問(wèn)題終結(jié)制結(jié)合起來(lái)，完善信訪工作考核辦法，通過(guò)積極探索，逐步形成依法依規(guī)處理處置信訪問(wèn)題的良好機(jī)制。（課題組成員：方強(qiáng)洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）