第一篇：論強化中國環(huán)境執(zhí)法的十對策

論強化中國環(huán)境執(zhí)法的十對策

【格林時評】

當前，環(huán)境污染已經(jīng)成為嚴重的社會問題，威脅著群眾的身體健康甚至生命安全。對于任何嚴重的社會問題如社會治安問題、腐敗問題采取綜合治理的措施，是我國社會治理的一條成功經(jīng)驗。對環(huán)境污染問題，同樣需要綜合治理。綜合治理原則已經(jīng)寫進了《環(huán)境保護法》。所謂綜合治理，就是綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法治等多種手段。

對環(huán)境質(zhì)量惡化而工作滯后的地區(qū)，要加大督導(dǎo)，查找是否存在阻礙執(zhí)法、干擾執(zhí)法或不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問題。法治是治理環(huán)境的重要方面和終極保障。法治的特點是規(guī)則治理，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，也是國際上環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗。法治思維是規(guī)則思維，在各種治理手段中，法治手段是終極保障，最大的特點在于它的強制性。

還要創(chuàng)新執(zhí)法形式，異地交叉執(zhí)法檢查有利于減少環(huán)境執(zhí)法中地方保護、人情關(guān)系的干擾。通過法律強制污染者進行治理，實現(xiàn)誰污染誰治理；通過法律強制污染者繳納罰款、罰金，由政府進行治理或第三方治理；通過法律強制污染者繳納賠償款，補償受到污染的受害者；通過法律強制造成污染的責任人員受到刑罰處罰，實現(xiàn)特殊預(yù)防與一般預(yù)防的效果。

黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，突出了生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題。環(huán)境法治包括環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法。筆者認為，當前決定我國環(huán)境法治狀況的關(guān)鍵不是立法、不是司法，而是執(zhí)法。在一些地方，存在環(huán)境執(zhí)法不作為、執(zhí)法處罰輕、執(zhí)法舞弊等問題，而造成這些問題的深層次原因包括立法偏軟、法律規(guī)定不明確、地方保護主義干擾、執(zhí)法隊伍數(shù)量不足及裝備落后、執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高等。為此，筆者提出強化我國環(huán)境執(zhí)法的十項對策。

一是增強環(huán)保立法的嚴厲性，促進執(zhí)法嚴格。

軟弱的立法不可能造就嚴格的執(zhí)法?！董h(huán)境保護法》從過去的“面條法”到現(xiàn)在的“骨頭法”，成為“有牙齒”的法律，表現(xiàn)在規(guī)定按日連續(xù)處罰、查封扣押造成污染物排放的設(shè)備設(shè)施、行政拘留、超標排污的停產(chǎn)停業(yè)、環(huán)境監(jiān)管部門主要責任人引咎辭職等嚴厲處罰的措施上?！董h(huán)境保護法》作為我國的環(huán)境基本法，其嚴厲處罰的精神必將成為未來修改各類環(huán)保單行立法的遵循。

二是增強環(huán)保立法的可操作性，方便執(zhí)法。

讓新環(huán)保法長出“牙齒”，不僅要有嚴厲的處罰，而且必須細化法律條文，法律條文越具體、越細致就越具有可操作性，法律的牙齒就越鋒利，新環(huán)保法在這方面有了巨大的進步。新環(huán)保法實施后，環(huán)保部門還制定了4個實施辦法，增強了法律的可操作性。日本環(huán)境法治很發(fā)達，其中一個重要特點就是環(huán)境立法非常具體明確，可操作性很強，這樣有利于執(zhí)行和檢查監(jiān)督。美國的環(huán)保法往往都有好幾百頁，能具體則具體。他們認為，在復(fù)雜的工業(yè)社會，如果環(huán)保法過于簡單，是難以解決復(fù)雜的環(huán)境問題的。這些都值得我們借鑒。

三是加強環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新，解決執(zhí)法懶政問題。

環(huán)境執(zhí)法“大練兵”等是實踐中解決環(huán)境突出問題的有效辦法。“暴風驟雨”，才能沖刷污泥濁水。對環(huán)境質(zhì)量惡化而工作滯后的地區(qū)，要加大督導(dǎo)，查找是否存在阻礙執(zhí)法、干擾執(zhí)法或不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問題。專家評估認為，通過“大練兵”等執(zhí)法方式，地方環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平大幅提升，促使環(huán)境守法態(tài)勢逐步形成。

四是加快推進環(huán)境保護管理體制改革，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理?？倳浽趯Α笆濉币?guī)劃建議進行說明時指出：“現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在?，F(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干擾；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。”

五是增加執(zhí)法人員數(shù)量，改善執(zhí)法裝備。

新環(huán)保法實施后，環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量有所增加。但是，面對全國兩千多萬家企業(yè)、幾十萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，8萬名執(zhí)法人員確實太少。但是目前，增加編制很困難。中辦、國辦《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》就明確，試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。總之，這是一個待解的難題。為了解決人手不足的問題，每當開展集中行動時，就需要從各地抽調(diào)人員。如2017年4月，環(huán)境保護部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。而在國外，環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量比較充足。如美國環(huán)保局有1.8萬名全職雇員，各州都有自己的環(huán)保局，如加利福尼亞州就有3000多環(huán)境與資源執(zhí)法人員。

六是建立環(huán)保警察制度，強化環(huán)境執(zhí)法。

過去環(huán)境執(zhí)法沒有列入政府執(zhí)法序列，執(zhí)法人員沒有強制執(zhí)法權(quán)，不能直接采取強制措施，時常遭遇違法企業(yè)阻礙執(zhí)法、暴力抗法。企業(yè)阻攔或大門一關(guān)，執(zhí)法人員不能強行進入，只能報警請求公安支援。但是等到大門打開，人去樓空，違法排污的證據(jù)也消失了。在這次環(huán)保體制改革中，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰。

七是實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。實踐中存在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢問題，還有一個重要原因就是證據(jù)搜集難。移送案件必須有充分證據(jù)，而污染環(huán)境案件需要進行污染物鑒定，環(huán)保部門在自己沒有能力鑒定的情況下往往委托司法鑒定機構(gòu)來鑒定，鑒定費用高昂。如河北省公安部門偵辦一起化工廠污染環(huán)境案，對兩畝土地進行環(huán)境污染損害評估，費用高達50多萬元。環(huán)保案件移送起訴率只有30%，不少犯罪嫌疑人因為缺乏證據(jù)逍遙法外。

八是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，促進環(huán)境執(zhí)法機關(guān)盡職盡責。

提起行政公益訴訟，符合檢察機關(guān)法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)，也是解決環(huán)境行政執(zhí)法不作為問題的重要對策。從試點情況看，公益訴訟試點過程中，絕大部分案件通過訴前程序，保護了國家利益和社會公共利益，只有部分案件通過了訴訟程序。通過訴前程序，充分調(diào)動了有關(guān)主體在公共利益保護方面的積極性，75%以上的行政機關(guān)主動糾正了行政違法行為，充分發(fā)揮了訴前程序及時解決問題、有效節(jié)約司法資源的優(yōu)勢。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實施，所有的檢察機關(guān)均可提起公益訴訟。

九是充分發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，以公益訴訟推動執(zhí)法部門依法履職。

根據(jù)法律，能夠提起環(huán)境民事公益訴訟的主體只有環(huán)保公益組織，條件是在設(shè)區(qū)的市以上民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。個人是沒有民事公益訴訟主體資格的，以防止濫訴問題的發(fā)生。

十是充分依靠社會公眾支持，嚴肅查處環(huán)境違法問題。

新環(huán)保法設(shè)“信息公開與公眾參與”專章。信息公開的目的是接受社會監(jiān)督，倒逼相關(guān)部門嚴格執(zhí)法、排污單位依法減排。而公眾參與在環(huán)境執(zhí)法方面，主要是參與舉報。環(huán)境執(zhí)法不是孤立的，要發(fā)現(xiàn)違法線索，必須充分調(diào)動廣大群眾的積極性?？梢哉f，群眾舉報是執(zhí)法部門的源頭活水。為了鼓勵群眾舉報，應(yīng)采取若干獎勵舉報的措施。對于提供充分證據(jù)的，更應(yīng)該予以重獎。

第二篇：強化執(zhí)法隊伍建設(shè)嚴查環(huán)境違法行為范文

強化執(zhí)法隊伍建設(shè)嚴查環(huán)境違法行為

隨著徐?？h發(fā)展步伐的加快，環(huán)境保護已成為政府的重要責任。我就徐?？h如何加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處環(huán)境違法行為發(fā)言如下。

一、加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是堅持政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)并重，打牢思想和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。徐海環(huán)境執(zhí)法隊堅持“請進來、派出去”原則，加強職工素質(zhì)培養(yǎng)，認真學(xué)習黨和國家的環(huán)保法律法規(guī)、方針政策，環(huán)境監(jiān)察崗位職責和各種管理制度。通過對執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高對環(huán)境執(zhí)法重要性的認識，樹立執(zhí)法為民、依法行政的思想，提升環(huán)保執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二是堅持責任到位，完善制度建設(shè)。嚴格實行工作目標考核獎懲制、違法責任追究制等行之有效的制度。將企業(yè)分配落實到人頭，負責到底，讓全體監(jiān)察執(zhí)法人員下到基層，下到企業(yè)，切實開展監(jiān)察巡查指導(dǎo)工作，深入熟悉生產(chǎn)工藝流程，掌握監(jiān)察工作要領(lǐng)，熟悉全縣的建設(shè)項目，掌握運用環(huán)境監(jiān)管為重大項目服務(wù)的技能。加強全體執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、廉潔勤政、文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法教育，堅決防止執(zhí)法中的徇私舞弊，徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是堅持理論聯(lián)系實際，在實踐中鍛煉人才。根據(jù)全縣污染源點多面廣，企業(yè)高度分散，目標任務(wù)繁重，環(huán)保專業(yè)人員相比較少的現(xiàn)實情況。徐海以全國第一次污染源普查為契機，全面查清全縣環(huán)境污染現(xiàn)狀，進一步熟悉掌握環(huán)保業(yè)務(wù)技能，提高執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為適應(yīng)新時期環(huán)境管理工作的需要，徐?？h在人員編制緊張、財政困難的情況下，對環(huán)境監(jiān)察大隊增加編制6個，使環(huán)境監(jiān)察大隊人員編制達到14名。下一步將通過招聘或考錄的方式，從專業(yè)院?；蛏鐣鹘缥詹糠汁h(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人員，充實到縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊。通過各方面的努力，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，綜合能力強，能管理，會管理，善管理的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，以便更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、嚴肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)進程不斷加快，全縣面臨的環(huán)保形勢也相當嚴峻，我縣的工業(yè)建設(shè)項目多、規(guī)模小，相對分散，環(huán)保設(shè)施工藝落后，治污能力差，歷史欠賬多，部分企業(yè)為追求經(jīng)濟效益違反環(huán)保法律法規(guī)的違法行為時有發(fā)生。因此，必須進一步加強對環(huán)境違法行為查處，確保環(huán)境安全。

一是嚴肅查處建設(shè)項目的環(huán)境違規(guī)行為。本著依法嚴把項目審批關(guān)的原則，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度，把好項目的選址核查、環(huán)評審批和竣工驗收關(guān)。凡是屬于國家明令禁止、淘汰的項目堅決不予審批，防止違規(guī)項目建設(shè)。比如在我縣利森集團100萬噸/年干法水泥項目選址變更這件事情上，通過對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行科學(xué)分析，權(quán)衡利弊，使該項目不得不另行選址，有力維護了全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，有效避免了今后一些不必要的社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在環(huán)境管理中，突出加強縣域企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的執(zhí)行情況檢查，使全縣建設(shè)項目環(huán)評制度和“三同時”制度得到了有效落實。

二是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。近年來，我縣通過《開展整治違法排

污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動》、《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆印?、《長江環(huán)保執(zhí)法專項行動》，結(jié)合常規(guī)監(jiān)察巡查，僅07、08兩年中，就出動監(jiān)察人員650人次，下發(fā)整改通知32份，對9起環(huán)境違法行為進行了行政處罰，共處罰金20余萬元。解決了一些環(huán)境突出問題，增強了企業(yè)管理人員責任心，震懾了環(huán)境違法違規(guī)行為，產(chǎn)生了積極的教育作用，促進了局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，有力維護了廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

去年8月，縣委、縣政府和縣環(huán)保部門接到龍樹鄉(xiāng)大石棚村群眾報，反映新光銅廠因不規(guī)范使用環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致硫酸浸泡液外溢造成了當?shù)匦〔糠执迕耧嬘盟词艿轿廴荆h環(huán)保部門依法對該廠進行了嚴肅處理，給予了6萬元的行政處罰，并要求立即停產(chǎn)整治。

我縣將繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法行政。抓住“三個重點”：重點企業(yè)、重點流域、重點區(qū)域。按照“四個不放過”：違法情節(jié)沒有查清的不放過，整改措施沒有落實到位的不放過，對責任人沒有處理到位的不放過，該移送沒有移送的不放過的要求，嚴查環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。

謝謝大家！

第三篇：論中國的審計環(huán)境

論中國的審計環(huán)境

目前，中國的審計環(huán)境存在著審計體制、審計立法、審計發(fā)展、會計信息、審計資源等多方面的制約，而審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間，又是審計賴以生存的土壤,因此全面系統(tǒng)的研究我國審計環(huán)境關(guān)系到審計職能能否實現(xiàn)，關(guān)系到審計質(zhì)量，關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。本文嘗試就中國審計環(huán)境的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進行簡要分析，旨在強調(diào)優(yōu)化我國審計環(huán)境的迫切性。

審計環(huán)境是指在一定的時間和空間條件下，審計主體對審計客體實施作業(yè)時所面臨的各種主客觀因素的總和，是影響審計活動完成其自身職能的一切外部條件的集合，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學(xué)文化以及社會環(huán)境的諸多方面。

一、中國的審計環(huán)境現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國審計環(huán)境的逐步完善，審計的地位和信譽正逐步提高，但是，我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中仍然存在不少問題。審計信息失真現(xiàn)象嚴重，尤其是近幾年相繼發(fā)生的一系列審計失敗案，使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴重影響，我國審計環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂觀。

1、社會對審計認識不足，不利于建立一個公開公平公正的審計環(huán)境。雖然審計地位和作用在社會上已經(jīng)基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經(jīng)濟監(jiān)督存有片面認識，把審計部門較高層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復(fù)檢查。部分單位或個別領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對審計工作的認識，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時間，給審計工作設(shè)臵障礙。

還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了地方和部門經(jīng)濟利益，搞掛牌保護，甚至直接干擾審計查處，說情風盛行，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行政干預(yù)多，使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。

2、社會審計信譽危機。經(jīng)濟環(huán)境中對審計質(zhì)量影響最大的是公司治理結(jié)構(gòu)的問題，這是假賬產(chǎn)生的根源，也是影響審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。而少數(shù)注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，往往把職業(yè)道德準則拋到了腦后，導(dǎo)致公眾對社會審計的負面評價，有的甚至是惡劣的，由此導(dǎo)致社會審計遭受前所未有的信任危機。而審計報告嚴重失真則是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影，使投資者和社會公眾對會計師事務(wù)所喪失了最基本的信任。

3、審計隊伍人才缺乏。審計人員素質(zhì)低導(dǎo)致在實際工作中對會計準則和會計制度把握不好，曲解會計科目含義，致使不能正確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時，審計人員工作疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書寫與計算錯誤，會計估計錯誤等問題，導(dǎo)致了審計質(zhì)量不高。如果整個社會的教育普及層次較低，人們就必然缺乏對于社會經(jīng)濟生活的參與意識，因而難以充分理解審計監(jiān)督對于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用。

4、審計的生存環(huán)境現(xiàn)狀不理想。我國現(xiàn)階段的政治體制改革，為經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供了非常穩(wěn)定有利的政治環(huán)境，審計工作為政府和社會公眾提供了大量的決策依據(jù)，推動了反腐倡廉工作的進行。但

是還有一些政治因素會對審計質(zhì)量產(chǎn)生負面影響，阻礙著審計職能的發(fā)揮。首先是“軟政權(quán)”現(xiàn)象的存在,阻礙了審計職能的正常發(fā)揮，降低了審計工作的質(zhì)量。其次是地方保護主義還很嚴重，涉及一些上市公司的嚴重違規(guī)問題時，經(jīng)常有當?shù)卣块T出面阻撓，影響了審計獨立性的發(fā)揮，從而降低了審計質(zhì)量。具體到獨立審計工作中，注冊會計師經(jīng)常會受到利益的誘惑以及來自各方面的壓力，這時，審計獨立性就可能降低，對違規(guī)行為的審查力度和揭露程度不夠，于是就會在一定程度上降低注冊會計師的審計質(zhì)量。

二、中國的審計環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

審計環(huán)境是影響審計質(zhì)量的重要因素，審計環(huán)境的改善有利于審計質(zhì)量的提高。因此，審計環(huán)境是關(guān)系到審計事業(yè)興衰的大事，由此可以預(yù)計，中國未來的審計環(huán)境將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

首先是行業(yè)監(jiān)管更加完備，執(zhí)業(yè)體系將更加規(guī)范與嚴格。建立隸屬于立法機構(gòu)、垂直管理的國家審計體制將更有利于審計獨立性、權(quán)威性的發(fā)揮。今后國家將賦予審計機關(guān)更多的審計處理權(quán)，明確審計人員的執(zhí)法責任，提高審計機關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，嚴格責任追究制度，尤其是加大對注冊會計師行業(yè)造假行為的責任追究，確保嚴重違紀違規(guī)的責任者受到嚴懲，發(fā)揮審計的震懾作用。

其次是審計環(huán)境將進一步凈化，審計質(zhì)量也將大幅提升。法律法規(guī)的健全將對財務(wù)會計造假給予嚴懲，并把處罰重點放在責任人身上，這將使會計造假失去生存的土壤。在不斷的規(guī)范與學(xué)習中，企業(yè)負責人和會計人員的法制觀念又將進一步提升，從而形成有效的企業(yè)

內(nèi)部自我約束機制。此外，政府監(jiān)督進一步強化，以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務(wù)監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系的建立，將有利于各監(jiān)督主體的職責嚴格明確，逐步形成監(jiān)督合力。

第三是審計獨立性將大幅提高。目前我國的審計約定書往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊會計師易如反掌。今后我國或?qū)嵭杏览m(xù)聘任制，規(guī)定審計約定書的長期有效性，并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責任，一旦約定“此約定書一經(jīng)貴公司及本所同意，即對以后數(shù)次審計約定有效”，同時規(guī)定好違約責任，該條款將有利于注冊會計師依法公正審計。

三、結(jié)語

審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤，是審計發(fā)展的保證條件，對審計質(zhì)量的影響重大。審計環(huán)境對審計事業(yè)的發(fā)展影響是深刻和持久的。但我們也應(yīng)認識到審計事業(yè)的發(fā)展又必將對審計環(huán)境起到能動作用。同時審計質(zhì)量是審計工作永恒的話題，需要常抓不懈，持之以恒。由于我國目前審計環(huán)境仍然存在著很多亟待解決的問題，因此，我們要積極改善審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量和效率?？傊痪湓挘_保審計事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計環(huán)境刻不容緩。

第四篇：論審計執(zhí)法與處罰力度的強化

論審計執(zhí)法與處罰力度的強化

摘要

工商管理1102班1102050212

審計是審計機構(gòu)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。審計按照審計主體不同，分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。本文從國家審計的角度就審計執(zhí)法和處罰力度進行研究討論。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善和民主法制進程的加快，審計進入了一個飛速發(fā)展的階段，審計執(zhí)法中存在的問題也越來越多，加強處罰力度，使依法治國的基本方略得到貫徹，使經(jīng)濟秩序得到規(guī)范，使國民經(jīng)濟得到健康發(fā)展，以及監(jiān)督權(quán)力制約，使廉政建設(shè)得到促進。

關(guān)鍵詞

審計執(zhí)法，處罰力度，監(jiān)督，實施

正文

一、審計執(zhí)法的定義和特點

審計執(zhí)法是指審計機關(guān)及其審計工作人員根據(jù)國家法律法規(guī)，依法對被審計單位財政收支、財務(wù)收支以及其它有關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查的過程。

審計的基本特點包括審計的本質(zhì)和基本特征兩個方面。審計的本質(zhì)是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計具有以下三點基本特征，獨立性是審計的本質(zhì)特征，也是保證審計業(yè)務(wù)順利進行的必要條件；權(quán)威性是保證有效行使審計權(quán)的必要條件；公正性反映了審計工作的基本要求。

二、國家審計執(zhí)法的重要性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及全面構(gòu)建和諧社會的開展，審計在社會生活中的意義逐漸彰顯，越來越受到大家的重視。同時伴隨著《中華人民共和國審計法》的頒布實施，我國的審計事業(yè)也進入了一個嶄新的階段，使得政府審計機關(guān)可以更好地通過依法審計為維護國家經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展等做出貢獻，這充分證明了審計監(jiān)督的價值所在。國家審計的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，強化審計執(zhí)法與處罰力度是依法治國的內(nèi)在要求。依法治國中有一個重要部分就是依法行政，如果行政機關(guān)能夠依法行政，也就能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國方略。依法治國的一個重要部分就是依法審計，審計是政府的一個關(guān)鍵的執(zhí)法部門，因此，使執(zhí)法力度得到加強，才能夠保障審計機關(guān)履行職責。

第二，強化審計執(zhí)法與處罰力度有利于規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。對規(guī)范經(jīng)濟秩序有利的手段就是強化審計執(zhí)法與處罰力度，這樣能夠健康的發(fā)展國民經(jīng)濟，依靠正常的經(jīng)濟秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，并且利用健全和有利的外部約束使得審計執(zhí)法有序運行。使市場經(jīng)濟秩序真正得到好轉(zhuǎn)，最應(yīng)該做得就是嚴格執(zhí)法。

第三，強化審計執(zhí)法與處罰力度是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督，促進廉政建設(shè)的必然要求。在進行權(quán)力制約和監(jiān)督的時候，應(yīng)該加強審計執(zhí)法與處罰力度，這在廉政建設(shè)中也是極為重要的。

三、審計執(zhí)法中存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟體制的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，審計機關(guān)在審計執(zhí)法中出現(xiàn)了不少新情況和新問題，影響了審計工作的質(zhì)量，制約了審計工作的發(fā)展。

（一）審計執(zhí)法體系的落后性和不完整性。

我國審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級審計機關(guān)在行政上受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時審計機關(guān)的人、財、物都掌握在當?shù)卣种?，審計中對涉及到地方利益重大的?jīng)濟活動違紀違規(guī)問題的查處，要請示當?shù)卣瑘?zhí)行當?shù)卣臎Q定。在審計實踐中，受地方保護主義狹隘性影響，地方審計機關(guān)有時難以擺脫當?shù)卣男姓深A(yù)，審計查處的問題有時不能依法處理，從客觀上削弱了審計的執(zhí)法力度，審計的獨立性也難以得到保障，沒有它的獨立性和權(quán)威性。

審計機關(guān)管轄范圍劃分的不科學(xué)性。我國現(xiàn)行的是以財政管理體制劃分審計管轄的辦法，有一定的理論依據(jù)，但存在的實際問題是在基層一些不屬于其范圍和管轄單位長期得不到審計，有權(quán)審計的審計機關(guān)又排不上計劃，從而使在縣級一些垂直領(lǐng)導(dǎo)單位自審計機關(guān)成立以來尚未接受過審計，或很少接受國家審計，形成審計的盲區(qū)。

審計執(zhí)法處理依據(jù)的不統(tǒng)一性，造成對違紀問題處理標準不一，收縮性大，影響審計執(zhí)法質(zhì)量。國務(wù)院暫行規(guī)定已實施十余年也需亟待充實修改完善，而其他部門法規(guī)，只是一種部門內(nèi)部管理規(guī)章，其他相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)之間也有互相矛盾之處，難以操作。其中一些條款也明顯帶有部門保護主義的色彩，不應(yīng)作為國家審計機關(guān)對違紀問題處理的依據(jù)。

審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查機制不健全，以及監(jiān)督檢查的片面性，使審計監(jiān)督職能流于形式，也是造成執(zhí)法不嚴的一個重要原因。從目前情況看，從上到下審計機關(guān)在內(nèi)部監(jiān)督檢查上沒有專門機構(gòu)和辦法，大多是上下級對口業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，帶有局限性，而有些檢查也是臨時性的。更重要的是在對基層檢查中由于政府原因造成的執(zhí)法不嚴或違規(guī)的問題沒有強有力的監(jiān)督措施，最后造成業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以上級審計機關(guān)為主的規(guī)定無法實現(xiàn)。這實質(zhì)上沒認識到審計特有的監(jiān)督屬性，從而導(dǎo)致不恰當?shù)靥幚肀O(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系兩者，以服務(wù)代替監(jiān)督，或提倡以服務(wù)為主，沒有處理好監(jiān)督與服務(wù)的辯證關(guān)系，弱化了審計監(jiān)督職能。

（二）市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，帶來財務(wù)違紀的多樣性、復(fù)雜性，使現(xiàn)有審計手段難以搞深搞透。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟多元化的發(fā)展，財務(wù)違紀現(xiàn)象也呈現(xiàn)多樣化趨勢，違紀手法多樣且隱蔽，給審計查證帶來極大的困難，而手法的多樣化給審計處理也帶來難以準確定性處理的情況。

（三）審計執(zhí)法環(huán)境的不完善性，造成審計建議決定落實難。

長期的計劃經(jīng)濟思想觀念的影響和我國幾千年封建殘余思想的影響，人治色彩濃于法治的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，社會中沒有較強的審計意識，缺乏審計的宣傳力度，整個社會沒有客觀認識對審計還需要循序漸進的過程。沒有較強的用法觀念是單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員普遍的問題，于是導(dǎo)致其不知要承擔法律責任在進行審計違法行為時。

（四）各級審計機關(guān)的經(jīng)費無保障，嚴重影響審計執(zhí)法，審計質(zhì)量和廉政建設(shè)。我國審計法明確規(guī)定，審計機關(guān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，由本級政府予以保證。但從實際情況來看，各級政府在經(jīng)費預(yù)算安排上把審計機關(guān)視同一般行政機關(guān)，加上本身一些地方財力有限，分配到審計機關(guān)的經(jīng)費就會相應(yīng)更少，審計機關(guān)履行職責所需的經(jīng)費嚴重不足，既影響了審計工作的獨立性，又會對審計質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。目前大多數(shù)地方審計機關(guān)特別是地縣兩級審計機關(guān)的經(jīng)費缺口主要依靠審計罰沒收入分成來解決，這就必然造成一些地方審計機關(guān)只看重處理、處罰，對問題不作深入細致的調(diào)查研究，從而降低了審計質(zhì)量，從根本上也必然會影響審計工作的長遠發(fā)展。

（五）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不強，政治、法律觀念淡薄。

在這個知識經(jīng)濟膨脹的年代，各種知識的更新?lián)Q代速度極快，需要政府審計人員不斷與時俱進，積極學(xué)習各種業(yè)務(wù)知識，來應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題、新情況。但是近幾年來，地方審計機關(guān)在招考執(zhí)法人員時，基層審計機關(guān)往往把關(guān)不嚴，招考條件比較寬松，使得新入職的執(zhí)法人員個人素質(zhì)方面會有不同層次的差別，難以保障新入職人員思想層次的高低。這些人一般都沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)就上崗，對審計理論基礎(chǔ)知識、查賬的方法技巧懂得不多，同時審計工作所依據(jù)的法律法規(guī)涉及到各行各業(yè)，非常繁雜，而且更新速度快，很多審計人員在審計中不能及時掌握，還存在部分審計執(zhí)法人員由于政治素質(zhì)不夠硬，法律觀念淡薄，容易受到腐朽思想和不良風氣的侵蝕，從而在工作中出現(xiàn)消極怠工、作風不實，更嚴重的出現(xiàn)違法亂紀等情況。

（六）審計結(jié)果透明度低。

我國地方政府審計工作的公布是十分少的，審計工作的透明度不高，審計結(jié)果不能很好地向社會公布，這極大地削弱了公眾對政府工作的監(jiān)督作用。這些使得審計的權(quán)威性難以建立，使得審計機關(guān)在群眾心中地位不高，不能很好地引起群眾的重視。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，其中審計機關(guān)反映的審計信息就是一個重要因素，審計信息一般只在政府和審計機關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不會向社會公布審計結(jié)果，導(dǎo)致審計工作缺乏透明度，人民群眾不能很好地了解審計的有關(guān)事項和結(jié)果，最終導(dǎo)致審計信息得不到有效利用，審計監(jiān)督的權(quán)威性也不可能真正樹立起來。

四、解決審計決定執(zhí)行難的對策

（一）人大、地方政府等行政立法部門在不同法律法規(guī)相沖突的前提下，應(yīng)制定出一些具有地方特色、切實可行的法律法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境，使審計所具有的政策性得以發(fā)揮，得到社會各界的充分重視，也可以用行政法規(guī)等來約束各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，努力為審計工作開辟一條通暢的大道。

通過立法界定審計關(guān)系，從根本上解決審計機關(guān)與其他監(jiān)督機關(guān)之間存在的職能交叉重復(fù)，扯皮制肘等方面存在的問題，建立各司其職，責任明確新型關(guān)系。改變專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督凌駕于作為法定授權(quán)的專職監(jiān)督即具有權(quán)威性和綜合性職能之上的局面。

審計機關(guān)在日常執(zhí)法中應(yīng)正確而又充分的運用審計監(jiān)督的各項權(quán)利，切實做到在審計檢查的執(zhí)法過程中，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，正確處理在審計工作中出現(xiàn)的各種行政 干預(yù)，在不影響審計工作的前提下，積極尋求本級黨委和政府的支持，以及有關(guān)部門的積極配合，努力做到有法可依，秉公辦事。

應(yīng)加強審計理論和執(zhí)法體系的理論研究，解決目前在審計理論研究上相對滯后的問題。研究中要注重實際，應(yīng)深入基層了解情況，調(diào)查研究，把理論和實際結(jié)合起來，才對整個審計工作有指導(dǎo)意義。

（二）從適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，推進依法治國的要求和國際審計接軌，對目前我國在社會主義初級階段明顯帶有計劃經(jīng)濟痕跡的審計管理體制進行重點改革，從根本上解決管理體制不順的問題。

（三）完善和修訂違反財經(jīng)法紀的統(tǒng)一處理原則。通過國家立法或政府立法形式把各行業(yè)部門有關(guān)財經(jīng)規(guī)定政策統(tǒng)一化，變?yōu)閲曳苫蛘?guī)章，改變由被審單位規(guī)章來處理被審單位的問題，使審計監(jiān)督確實能體現(xiàn)國家意志。

（四）提高對審計工作認識，加大宣傳力度。一是宣傳力度要加大，形式要多樣，把重點放在解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志對審計工作的認識上。二是正確認識審計監(jiān)督的本質(zhì)屬性，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，切忌以服務(wù)代替監(jiān)督。三是審計機關(guān)要明確使命，擺正位置，樹立信心，愛崗敬業(yè)，以卓著的工作成就贏得全社會對審計工作的認可理解和支持。

建立和完善審計法規(guī)體系，加強對政府工作人員，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳，確保工作人員認真學(xué)法用法，強化法律意識，嚴格依法辦事，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對審計工作的認識，從意識形態(tài)上減少各級領(lǐng)導(dǎo)對審計執(zhí)法的行政干預(yù)。

（五）加強審計執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強化審計執(zhí)法的重要手段突出建立四項制度。一是健全定期審計制度。各級審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的審計對象應(yīng)列出計劃，分年實施，對各被審計單位建立檢查檔案。防止避免監(jiān)督中的空漏。對因人力等原因難以安排的上級審計機關(guān)，每年可安排部門授權(quán)審計。二是建立審計巡訪制度。審計機關(guān)成立專門巡察機構(gòu)，派員去轄區(qū)進行檢查了解，督促下級審計機關(guān)依法辦事，保證審計監(jiān)督的有效性。三是完善審計回訪制度。并把這項制度作為依法審計工作程序的一個必要環(huán)節(jié)，也成為審計機關(guān)取得原被審單位反饋信息的重要途徑和跟蹤檢查審計建議決定落實的重要環(huán)節(jié)。四是試行審計公告制度加強審計工作透明度，接受社會和輿論監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定審計公告制度的有關(guān)細則，使其規(guī)范化，特別對審計查出的違規(guī)違紀問題，要依照有關(guān)規(guī)定向社會公告。

（六）制定審計違法處罰措施。

l、加大執(zhí)法力度，增強審計威力審計機關(guān)是國家經(jīng)濟監(jiān)督的綜合部門，因此在立法、執(zhí)法方面要有強有力的硬件。建議出臺一個執(zhí)行審計處罰決定的相關(guān)法規(guī)，對不自覺執(zhí)行審計處罰決定的單位或個人采取必要的行政、經(jīng)濟手段作出明確的規(guī)定。

2、取得人大常委會、司法機關(guān)、新聞媒體等的支持和配合。在目前經(jīng)濟環(huán)境條件下，審計機關(guān)要積極爭取人大常委會的大力支持，對重大審計事項及嚴重違法亂紀問題，可及時向人走常委會報告，以取得支持；(加強與人民法院、財政、銀行等單位的協(xié)作和配合，被審計單位如不執(zhí)行審計處罰決定時．對其進行強制扣劃；對性質(zhì)嚴重、拒不執(zhí)行處罰決定的單 位除采取經(jīng)濟措施外，還應(yīng)與新聞媒體配合，通過電視、報刊等方式披露，接受社會監(jiān)督。

3、理順體制。市、縣級審計機關(guān)的管理體制，建議采用工商行政管理部門的體制模式，實行省以下垂直管理，行政制制約了審計機關(guān)職能的發(fā)揮，地方保護、來自各方面的阻力和干預(yù)，使經(jīng)濟處罰成了象征性。采取聯(lián)合審計、交叉審計的方式一市、縣級審計機關(guān)，紀委、監(jiān)察、審計三家聯(lián)合組成審計組，會因級別較高增強威懾力，手段不同力度更大，可減輕、排除一些阻力和干預(yù)。對重大、重點項目，由上級審計機關(guān)統(tǒng)一布置，實行異地交叉審計，有利于打破地區(qū)界限、人際關(guān)系的禁錮，抵制地方保護主義，取得更佳的審計效果。

結(jié)束語

這學(xué)期我們通過對《審計學(xué)基礎(chǔ)》這本書的學(xué)習，了解了審計這個行業(yè)，學(xué)習了審計方面的基礎(chǔ)知識。臨到期末，老師讓每個人著重去了解一部分知識，我選擇了“計執(zhí)法與處罰力度的強化”。審計執(zhí)法滲透于審計監(jiān)督工作各個方面，貫穿在執(zhí)法控制過程各個環(huán)節(jié)，是審計發(fā)揮較高層次經(jīng)濟監(jiān)督職能作用的具體體現(xiàn)。加強審計執(zhí)法，目的是為了提高審計質(zhì)量，強化審計監(jiān)督職能，嚴肅財經(jīng)紀律，保證新時期黨的路線、方針、政策的貫徹落實，維護國家財政經(jīng)濟正常秩序。

一學(xué)期的學(xué)習畢竟只是初步了解，老師每節(jié)課都會讓我們利用當節(jié)課所學(xué)的知識做案例分析，我更覺得自己需要學(xué)習的還有很多，學(xué)以致用也是我們需要加強的。

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第五篇：強化環(huán)境執(zhí)法措施促進區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善

強化環(huán)境執(zhí)法措施促進區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善

圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)及實施污染減排工作，xx區(qū)全面加強環(huán)境執(zhí)法工作，全力確保xx區(qū)環(huán)保工作順利開展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，積極維護全區(qū)環(huán)境安全，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更佳的投資環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立嚴格執(zhí)法觀念

環(huán)保系統(tǒng)一直存在著執(zhí)法軟弱的問題，系統(tǒng)內(nèi)不少同志認

為執(zhí)法不力是環(huán)保法律、法規(guī)剛性不足的原因。針對這種現(xiàn)象，我們從自身找原因，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“打擊環(huán)境違法行為、嚴格執(zhí)法是我們義不容辭的職責，執(zhí)法軟弱是工作不作為”的執(zhí)法理念，用足、用好現(xiàn)有的法律、法規(guī)，切實加大執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一件違法行為、處理一件。同時我局利用我區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的契機積極尋求區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)保執(zhí)法工作的大力支持，使我局的環(huán)境執(zhí)法逐步“硬”起來，排除一切干擾，對環(huán)境違法行為堅決打擊，決不心慈手軟。

二、多管齊下，加強環(huán)境執(zhí)法力度

1、嚴格環(huán)境執(zhí)法程序和罰款收繳減免程序。

為全面做好環(huán)境執(zhí)法工作，我局成立了法制科，使每個案件做到查處分開；我局進一步規(guī)范行政處罰程序，堅持違法案件的處罰文書由立案調(diào)查人、立案部門負責人、法制科科長、主管局長進行層層審閱；從立案登記到調(diào)查詢問筆錄的制作，再到告知書和決定書的行文、送達，全過程進行嚴格把關(guān)，確保行政處罰文書的內(nèi)容明確具體、法條運用準確無誤、下達程序嚴謹規(guī)范。通過進一步規(guī)范行政處罰程序和加大處罰力度，有效打擊了各類環(huán)境違法行為。

為防止執(zhí)法過程中發(fā)生不當?shù)淖杂刹昧繂栴}，我局強化了行政處罰罰款收繳的減免制度，規(guī)定：減免3000元以下的由主管局長審批，減免3000元至1萬元之間的由局長審批，減免1萬元以上的由局務(wù)會討論通過。并嚴格落實減免程序，未經(jīng)批準，收款人員不得收取企業(yè)繳納的罰款。

2、嚴格執(zhí)法，有效打擊環(huán)境違法行為。

我局緊緊圍繞“整治違法排污企業(yè)保障人民群眾健康”專項執(zhí)法行動開展工作，有效打擊環(huán)境違法行為。有針對性地開展了冬季煙塵綜合整治專項行動、重污染行業(yè)及危險化學(xué)品整治專項行動、醫(yī)療行業(yè)危險廢棄物安全處置專項行動、工業(yè)園區(qū)與建設(shè)項目專項執(zhí)法行動、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項行動、水污染物減排“加壓”行動、集中式飲用水源地二級和準保護區(qū)環(huán)境整治專項行動、“雙考”期間環(huán)境噪聲整治行動、小流域的污染源調(diào)查和整治工作、房地產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)法檢查等專項工作。通過這些有針對性的執(zhí)法活動，有效打擊了企業(yè)的環(huán)境違法行為，改善了xx區(qū)的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障了全區(qū)人民群眾的環(huán)境安全。

3、借力執(zhí)法，加大違法行為打擊力度。

部門聯(lián)動，嚴厲打擊違法行為。在環(huán)境執(zhí)法中，我局注重發(fā)揮橫向部門間的聯(lián)動作用，加大對違法單位的打擊力度，有效解決一些群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。經(jīng)常與行政執(zhí)法局、公安局、工商局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對無照經(jīng)營和環(huán)保審批驗收手續(xù)不全的小加工點、對夜間施工屢禁不止的施工單位、對環(huán)境意識薄弱有法不依的擾民企業(yè)、對占道經(jīng)營的露天燒烤業(yè)戶，加大打擊力度和聲勢，提高查處效率。通過部門聯(lián)動、合力執(zhí)法，切實緩解了我局在環(huán)境執(zhí)法中孤軍奮戰(zhàn)的局面。另外我們還采取向工商部門發(fā)函形式，有效打擊無照經(jīng)營違法單位。在違法行為查處過程中發(fā)現(xiàn)未辦理工商執(zhí)照、環(huán)保審批手續(xù)，擅自經(jīng)營且存在環(huán)境污染擾民的單位，因其無法人，在下達行政處罰過程中處罰主體難以確認，同時由于無照經(jīng)營的違法單位以小飯店、小加工點為多，本小利薄，整改和治理不積極，也沒有更有效的措施對其污染行為予以監(jiān)管。針對這類問題，我局采取向工商xx分局發(fā)函的形式由工商局依法予以查處解決。通過將發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營且環(huán)境污染擾民的經(jīng)營業(yè)戶交由工商局查處，切實解決了一批治理難、執(zhí)法難的違法案件。

依靠上級，破解難題。在環(huán)境執(zhí)法過程中遇到困難或解決不了的問題時，我局不壓不等，及時將問題形成報告上報到區(qū)政府或市環(huán)保局。通過區(qū)政府和市環(huán)保局的協(xié)調(diào)，有效解決重點、難點擾民違法問題。幾年來，我們上報的德氏冷飲治理方案、桃仙河綜合治理方案、xx市興隆金屬板材廠搬遷請示、徹底解決望花地區(qū)干燥窯污染等敏感環(huán)境問題，都引起了上級政府和部門的重視并予以了批復(fù)。僅2007年，通過區(qū)政府協(xié)調(diào)，順利解決了長期擾民的xx興隆金屬板材廠振動擾民問題和金撈銀撈火鍋店、捷合網(wǎng)吧空調(diào)外掛機噪聲等擾民問題。

4、加強建章立制，以監(jiān)察促進信訪問題的解決。

我局從抓建立健全環(huán)境信訪工作管理制度、制訂調(diào)整信訪程序做起，全面規(guī)范信訪案件的接訪制度、查處制度、跟蹤制度、反饋制度、責任追究制度、局長包案制度、信訪值班制度等各項制度，使信訪工作進一步邁入規(guī)范化、制度化軌道。

三、發(fā)揮環(huán)保法庭作用，構(gòu)筑環(huán)境執(zhí)法堅強后盾

xx區(qū)從2002年4月設(shè)立了環(huán)保法庭，環(huán)保法庭的職責主要是受理環(huán)境行政處罰到期應(yīng)交法

院執(zhí)行的案件和協(xié)助我局法制部門把好法律文書關(guān)及法律咨詢等。法庭設(shè)在環(huán)保局，臨近執(zhí)法一線，更加接近企業(yè)和人民群眾。在日常的工作中，環(huán)保法庭還不定期的結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的實施，對行政執(zhí)法人員進行相關(guān)的法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平。自xx區(qū)成立環(huán)保法庭以來，共受理環(huán)保局移交案件430余件，全部案件都得到了結(jié)案，執(zhí)行罰款和排污費

230余萬元，其中庭外調(diào)節(jié)案件占執(zhí)行案件的98%以上，使我們的環(huán)境執(zhí)法無后顧之憂，真正成為了環(huán)境執(zhí)法的堅強后盾。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法打打擊環(huán)境違法行為，使xx區(qū)的環(huán)境管理工作取得了階段性成果，有效的改善了我區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為xx區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，實施污染減排提供了長效保障。

xx市xx區(qū)環(huán)境保護局

2008年3月24日