第一篇：強化環(huán)境信訪和執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑

環(huán)境信訪工作是環(huán)保部門聽取群眾呼聲、了解公眾需求的重要渠道。隨著環(huán)境保護形勢的不斷發(fā)展，進一步做好環(huán)境信訪工作十分重要。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀旗環(huán)保局深入開展信訪隱患排查，妥善化解各類矛盾糾紛，使環(huán)境信訪工作取得明顯成效。主要經(jīng)驗如下:

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責(zé)任制。成立了以局長為組長，分管局長任副組長，相關(guān)股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信訪辦公室，實行信訪工作責(zé)任制和包案制，限時辦結(jié)，制定環(huán)境信訪應(yīng)急預(yù)案。同時，對來電來信來訪案件做到及時受理、回復(fù)、查處、辦結(jié)，力爭把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

及時解決問題，化解矛盾。環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，群眾和排污企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛。喀旗環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常帶隊深入企業(yè)、群眾之中，協(xié)調(diào)解決、妥善處理存在的問題。同時，為政府、企業(yè)提出解決問題的意見和建議，推動矛盾、糾紛的解決。

規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭控制不穩(wěn)定因素。一是嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染。所有新建項目中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不準引入，不落實環(huán)境影響評價制度的不準審批，不嚴格執(zhí)行“三同時”制度的不準生產(chǎn)。同時，加大環(huán)保審批公開力度，做到陽光操作，增強透明度，消除群眾顧慮。二是加大項目監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法排污。加大檢查頻次，不定期排查企業(yè)污染隱患，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，做到穩(wěn)定達標(biāo)排放。三是關(guān)注環(huán)境熱點問題，依法進行整治，排除污染隱患。組織開展“整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)全部清理整頓，對存在違法違規(guī)問題的建設(shè)項目依法進行處理。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化及噪聲管理，嚴格控制在辦公樓、居民樓下開設(shè)餐飲業(yè)，不定期檢查餐飲業(yè)油煙凈化和噪聲是否達到環(huán)保要求，及時消除信訪隱患。

建立信息機制，保障信訪信息暢通。為達到事先防范、就地化解的目的，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾之間建立了信訪信息機制，及時掌握突發(fā)事件和重點信訪事件的準確信息，加強相互溝通，排查信訪隱患，解決矛盾糾紛。對不滿解決結(jié)果而有上訪苗頭的，采取應(yīng)對措施，做好解釋工作，避免事態(tài)擴大。通過這種預(yù)警信息長效機制，做到了事先有預(yù)報，事發(fā)有處置，事后有分析，有效地預(yù)防了上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

加強依法處理，將信訪工作納入法制軌道。大力推進依法信訪、依法處訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，教育引導(dǎo)群眾依法、有序、理性信訪。對于依法信訪的，認真協(xié)調(diào)處理，處理不成的引導(dǎo)信訪者走訴訟程序，努力把信訪工作納入法制軌道。

一、充分認識新形勢下加強環(huán)保執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級環(huán)保部門堅持依法行政，加強環(huán)保法制建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為普遍存在，在少數(shù)地區(qū)還比較突出，人大代表、政協(xié)委員對環(huán)境問題的建議、提案逐年增多，環(huán)境信訪、投訴和群體性事件呈上升趨勢，社會反映較為強烈。面對嚴峻的環(huán)境形勢，有些地方對環(huán)保行政執(zhí)法工作重要性認識不夠，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，嚴重影響了環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢下進一步加強環(huán)保執(zhí)法工作，是環(huán)保部門依法行政、履行職責(zé)的本質(zhì)體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，也是全面落實“環(huán)保優(yōu)先”方針、實現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的迫切需要。全省各級環(huán)保部門必須統(tǒng)一思想，深化認識，履行職責(zé)，強化措施，嚴格執(zhí)法，全力以赴完成環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，大力弘揚江蘇環(huán)保精神，認真履行法律賦予的職責(zé)，嚴格依法行政，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，為全面達小康、建設(shè)新江蘇營造良好的生態(tài)環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù) 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；建立健全環(huán)保執(zhí)法管理制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為；堅持嚴格執(zhí)法、嚴明管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為；建立依法行政、嚴格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。用二到三年時間，基本扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法不嚴、監(jiān)管粗放的狀況，努力建設(shè)人民滿意的執(zhí)法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執(zhí)行結(jié)案率、責(zé)任追究等方面達到全國環(huán)保執(zhí)法一流水平。

三、主要措施

（一）嚴格管理，促進規(guī)范執(zhí)法

建立目標(biāo)考核體系 考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，按照分類指導(dǎo)的原則，建立健全依法行政、嚴格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系。重點考核轄區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃完成率、建設(shè)項目環(huán)評審批率及“三同時”執(zhí)行率、工業(yè)污染源達標(biāo)排放率、環(huán)境價格政策實施到位率、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準化（規(guī)范化）建設(shè)達標(biāo)率、環(huán)境信訪處理結(jié)案率、排污費足額征收率、環(huán)境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執(zhí)行結(jié)案率，加強對執(zhí)法績效的評判。

落實執(zhí)法責(zé)任制 各級環(huán)保部門要緊扣行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順內(nèi)部職責(zé)，規(guī)范管理程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法工作機制。各市環(huán)保部門要按照目標(biāo)考核體系的要求，將省廳下達的年度執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)以責(zé)任狀形式，分解到各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所轄縣（市、區(qū)）環(huán)保部門，一級抓一級，層層抓落實，確保目標(biāo)明確、責(zé)任到位。

規(guī)范執(zhí)法行為 要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)省廳《關(guān)于規(guī)范環(huán)境保護行政處罰自由裁量行為的指導(dǎo)意見》，及時制定（修訂）自由裁量細則。完善現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查取證等工作規(guī)范，建立行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法臺帳。有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施許可、檢查、處罰的匯總報表要每月報送廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。建立案件查處交接制度，明確立案、調(diào)查取證、案件審核、作出決定、監(jiān)督執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、時限要求。有關(guān)執(zhí)法記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書按規(guī)定立卷歸檔。各級環(huán)保部門要按政務(wù)公開要求，通過環(huán)保網(wǎng)站等媒體公開有關(guān)行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等執(zhí)法情況，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

加強層級監(jiān)督 要建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，環(huán)保部門法制監(jiān)督機構(gòu)要定期對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級環(huán)保部門和受委托組織的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。上級環(huán)保部門負責(zé)許可、處罰、檢查的相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要加強對下級環(huán)保部門對口工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，重點檢查規(guī)范執(zhí)法、落實執(zhí)法責(zé)任制、建立和完善監(jiān)督機制等情況。對存在問題，要分析原因，提出監(jiān)督意見，并督促整改，必要時進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查存在重大問題的，責(zé)令其整改或者依法撤銷相關(guān)批復(fù)、決定，整改期間建設(shè)項目的審批工作由其上一級環(huán)保部門負責(zé)。省廳每年會同省政府法制辦對市、縣環(huán)保部門執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)法案卷組織評查，并公布各市評查結(jié)果排序。

（二）嚴格執(zhí)法，有效打擊違法行為

突出執(zhí)法重點 各級環(huán)保部門要圍繞主要污染物減排、化工行業(yè)整頓、飲用水源保護、重要信訪問題調(diào)處、建設(shè)項目環(huán)境管理等重點工作，結(jié)合本地實際，按照環(huán)保專項行動的要求，確定年度、月度重點執(zhí)法監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查計劃，采取專項行動、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點環(huán)境問題。建立省、市、縣重點污染源環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。省環(huán)境監(jiān)察局每月10日前向各市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)下達當(dāng)月重點檢查企業(yè)名單，由各市組織實施現(xiàn)場監(jiān)察，并在30日內(nèi)上報查處情況。對跨界污染糾紛較多的地區(qū)，省廳可以指定受害地環(huán)保部門對其轄區(qū)外可能致害的污染源進行監(jiān)督檢查，有關(guān)情況作為省廳下達重點檢查企業(yè)名單的依據(jù)。

加大檢查力度 要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化，加強日常檢查、突擊檢查，節(jié)假日和夜間檢查的企業(yè)廠次不得少于年度檢查企業(yè)總數(shù)的30％。要切實增強現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有效性，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)規(guī)范加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時向有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)通報監(jiān)測數(shù)據(jù)。對超標(biāo)排污、違法建設(shè)及上級交辦、群眾舉報、媒體曝光的環(huán)境違法案件，有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)必須立案查處。省廳對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，直接立案查處，并通報所在地環(huán)保部門。省廳成立由環(huán)境監(jiān)察、開發(fā)建設(shè)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成的檢查小組，加強對國家和省管項目“三同時”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；省環(huán)境監(jiān)察局會同廳有關(guān)處室、單位每月組織重點污染源突擊檢查，對群眾反映強烈、社會影響較大及自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)等重點環(huán)境案件，予以掛牌督辦，并向社會公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點案件，有關(guān)環(huán)保部門必須及時組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門難以查處到位的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)及時提請上級環(huán)保部門或者相關(guān)部門作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專門工作小組，集中力量、集中時間、駐點查處，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人失職、瀆職的責(zé)任。

加大處罰力度 要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實施處罰的同時，必須提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間必須限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達標(biāo)排放的，必須提請有關(guān)政府作出關(guān)停決定，否則，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

加大督促整改力度 要認真督促管理相對人積極整改，對不按規(guī)定履行行政處罰決定的，應(yīng)及時依法申請人民法院強制執(zhí)行，確保案件執(zhí)行率逐年提高。縣級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法行為，未依法監(jiān)管、督促整改或者監(jiān)管、整改不到位超過5起的，上級環(huán)保部門應(yīng)及時督促其限期整改；整改未達到要求前，省、市環(huán)保部門暫緩審批該區(qū)域內(nèi)新增污染物排放量的建設(shè)項目。應(yīng)當(dāng)監(jiān)督整改而未監(jiān)督或者監(jiān)督整改不到位導(dǎo)致嚴重污染后果或者產(chǎn)生不良社會影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

加大曝光力度 要建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。市、縣環(huán)保部門每季度向當(dāng)?shù)刂饕襟w通報重點檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報各地重點檢查企業(yè)檢查情況，對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè)公開曝光。省廳每年公開曝光全省10起典型環(huán)境違法案件。

（三）嚴格標(biāo)準，增強執(zhí)法能力

加強機構(gòu)建設(shè) 各級環(huán)保部門要切實加強法制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)管、固廢監(jiān)管的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市環(huán)保部門要設(shè)置專門法制工作機構(gòu)，并配備專業(yè)人員；縣級環(huán)保部門要設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責(zé)相關(guān)法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的參謀助手作用，為加強執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。建立執(zhí)法人員定期輪崗制。各級環(huán)保部門要聘請常年法律顧問、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保專家，為執(zhí)法提供法律支持，協(xié)助環(huán)境執(zhí)法，解決監(jiān)管人員不足的問題。繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)管體制的改革，加快省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心以及三個督查中心建設(shè)，加快設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)保派出機構(gòu)，總結(jié)推廣江陰、東海等地分片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局的做法。

加強法制培訓(xùn) 要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計劃并認真組織實施，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，保證執(zhí)法人員具備正確適用法律解決實際問題的能力。全省所有環(huán)保執(zhí)法人員接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)不少于兩周時間，參加市以上環(huán)保部門組織的集中培訓(xùn)不少于三天。省、市環(huán)保法制培訓(xùn)和考試情況書面通報有關(guān)單位。

加強證件管理 要對持證執(zhí)法人員實行定期考核，對未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件，作出待崗處理，暫停執(zhí)法工作。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可重新上崗執(zhí)法。對違紀違規(guī)、失職瀆職、違反“江蘇省環(huán)保工作人員八條禁令”的執(zhí)法人員，一律吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。

加強執(zhí)法裝備 要配備適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備執(zhí)法必需的現(xiàn)場暗管探測儀等調(diào)查取證工具；配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提高環(huán)境執(zhí)法能力。2007年前，市、縣環(huán)保部門要按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化和標(biāo)準化建設(shè)的要求達到一級標(biāo)準；2008年前，按照建立先進的監(jiān)測預(yù)警體系、完備的執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，重點培育一批環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化的示范典型。省廳將會同省財政廳加大對重點地區(qū)、蘇北財政轉(zhuǎn)移支付縣環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的支持力度。要發(fā)揮自動化監(jiān)控手段的作用，利用自動化監(jiān)控手段為執(zhí)法服務(wù)。

加大執(zhí)法投入 要在法制培訓(xùn)、人員配備、經(jīng)費保障、裝備配置等方面重點向執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法活動傾斜，不斷加大投入，保證執(zhí)法工作的有效開展。環(huán)保處罰的罰沒款，嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

（四）嚴密組織，強化工作責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級環(huán)保部門要進一步增強緊迫感、責(zé)任感，將執(zhí)法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起加強執(zhí)法工作第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實。法制、污染控制、自然保護、開發(fā)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育、紀檢監(jiān)察、固廢監(jiān)管、輻射監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機構(gòu)要圍繞環(huán)保執(zhí)法年度目標(biāo)，制定并實施本機構(gòu)的執(zhí)法任務(wù)分解落實計劃，確保完成執(zhí)法任務(wù)。要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省對市、市對縣均要建立有效的層級監(jiān)管和指導(dǎo)機制，促進執(zhí)法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊抓共管，形成敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的良好局面。

加強調(diào)查研究 要加強調(diào)查研究，定期組織到省內(nèi)外執(zhí)法工作先進地區(qū)和單位考察學(xué)習(xí)，注重研究執(zhí)法中的新情況、新問題，總結(jié)推廣執(zhí)法工作新經(jīng)驗。建立執(zhí)法工作評析制度，邀請專家對復(fù)雜疑難案件、群眾投訴熱點定期進行評析。省廳積極配合立法機關(guān)抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》，研究提高主要污染物排污收費標(biāo)準，加快出臺二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始有償使用價格政策。

加強行風(fēng)建設(shè) 要嚴格執(zhí)行環(huán)保工作人員行為規(guī)范，強化執(zhí)法隊伍管理。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法工作透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。建立健全社會監(jiān)督機制，促進行風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保執(zhí)法為民的良好形象。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 要加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營造全社會參與環(huán)保監(jiān)督、支持環(huán)保執(zhí)法的良好氛圍；要主動向人大、政府、政協(xié)匯報環(huán)保執(zhí)法工作，加強與其他部門溝通聯(lián)系，爭取對環(huán)保執(zhí)法工作的支持；注重對違法者的教育，達到自覺守法的目的。對違反環(huán)保法律法規(guī)、干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)地方性文件，省廳將及時會同省監(jiān)察廳予以糾正，情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以加強基層環(huán)保執(zhí)法。

加強評議考核 要建立和完善執(zhí)法情況評議考核制，把執(zhí)法目標(biāo)完成情況作為執(zhí)法人員年度考核的重要內(nèi)容。省廳將把執(zhí)法工作情況列為各市環(huán)保部門年度考核的否決指標(biāo)，對未完成年度執(zhí)法工作目標(biāo)的，實行評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決制”。要制定環(huán)保行政執(zhí)法獎勵辦法，對執(zhí)法成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。省廳每年從省級環(huán)保專項獎勵資金中安排一定比例用于獎勵執(zhí)法工作先進單位和個人。

強化責(zé)任追究 要建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加大責(zé)任追究力度。對違法失職、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)刃袨?，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要及時認真組織調(diào)查、督促改正，并依照國家環(huán)?？偩帧⒈O(jiān)察部《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、省廳《江蘇省環(huán)境管理責(zé)任追究若干規(guī)定（試行）》（蘇環(huán)紀[2002]6號）追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省廳承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀人員情況移送環(huán)保紀檢監(jiān)察機構(gòu)。省廳每年選擇不少于10起因執(zhí)法不力、查處不嚴、失職瀆職而造成較大環(huán)境污染事件、不良社會影響的案件，移送省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各級環(huán)保部門要及時向上級環(huán)保部門報告執(zhí)行本意見的情況。各級環(huán)保部門紀檢監(jiān)察和法制工作機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督本意見的執(zhí)行。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。在經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題日益突出、環(huán)境污染成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素之一的大背景下，對制約我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的因素進行深層次剖析，積極探索提升環(huán)境監(jiān)察效能的有效途徑，是我們環(huán)境監(jiān)察部門面臨的重要課題。關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法效能 有效途徑

保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實放統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。在目前環(huán)境形勢普遍比較嚴峻的形勢下，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加快環(huán)境管理法治化進程，對推進環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 缺乏與時俱進，開拓創(chuàng)新精神。環(huán)境監(jiān)察工作在如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，與時俱進，開拓創(chuàng)新上，措施還不夠得力，工作還不夠扎實。

1.2 依法行政，執(zhí)法必嚴還有待進一步加強。環(huán)境監(jiān)察人員環(huán)境執(zhí)法能力還有待進一步提高，對重點工程、重點建設(shè)項目的監(jiān)察力度還不夠強，建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管不到位的情況依然存在。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的問題還沒有根本上解決，差距還很大。

1.3 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后于當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，需要進一步加強環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準化建設(shè)。一是在建立健全環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)方面還有待進一步加強。二是在保障執(zhí)法經(jīng)費等方面還有待進一步落實。三是在配備環(huán)境監(jiān)察各項技術(shù)裝備方面還有待解決。

1.4 環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)不完善，所適用的法條均散見于各相關(guān)法律法規(guī)文件中，沒有形成系統(tǒng)，且可操作性不強，造成查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的力度不大。

1.5 環(huán)境監(jiān)察工作中各相關(guān)職能部門之間未建立聯(lián)席會議制度、案件移送制度等明確、完善的工作聯(lián)動機制，延長了移交處理時間，影響了工作效率。

1.6 環(huán)境監(jiān)察是一項跨專業(yè)跨領(lǐng)域、技術(shù)含量極高的綜合性工作，而各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力還很薄弱，缺少必要的人員和手段。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)還不適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的需要。2 環(huán)境監(jiān)察工作存在問題的主要原因

2.1 部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的認識，研究新情況的主動性不夠。

2.2 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)管理體制尚未全面理順。

2.3 經(jīng)費投入不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后。

2.4 執(zhí)法力度不夠。一是建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段，不能全面執(zhí)行建設(shè)項目，環(huán)境影響評價和 “三同時”制度。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段，致使污染設(shè)施的運轉(zhuǎn)不到位或不正常。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。四是環(huán)境監(jiān)察在生態(tài)、“三產(chǎn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察方面開展的工作較少，甚至于沒有開展。

2.5 各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門不能認真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴，環(huán)境部門作為同級機構(gòu)又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

2.6 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員危機意識、進取意識、責(zé)任意識不強。文化素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，為人民服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高、戰(zhàn)斗力不強。

2.7 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在著種種誤區(qū)：誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；誤把環(huán)保執(zhí)法檢查當(dāng)作一個階段性工作；誤以為執(zhí)法檢查就是查處環(huán)境違法行為；誤認為環(huán)保執(zhí)法檢查就是環(huán)保部門獨家執(zhí)法。

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

3.1 加強學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì) 一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高工作能力相結(jié)合。經(jīng)常性的組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，分析討論工作案例，“會診”執(zhí)法難題，相互交流工作經(jīng)驗，進一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

二是“傳、幫、帶”培養(yǎng)方式與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在組織開展工作上，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有利工作的角度出發(fā)，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)和能力特長，整合了有利資源，合理調(diào)配了人員組合。在日常工作中，做到有重點地“傳”、有側(cè)重地“幫”、有針對地“帶”，形成了優(yōu)勢互補、共同進步、共同提高的良好工作格局。

三是細化分工與崗位責(zé)任相結(jié)合。在細化分解工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責(zé)任制度，作到人人有任務(wù)、人人負責(zé)任、事事有人管、事事有人干。3.2 轉(zhuǎn)變思想，加強監(jiān)管，努力提升環(huán)境執(zhí)法水平

執(zhí)法工作中，要積極推進工作重心、工作要求、工作機制的轉(zhuǎn)變，切實提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

3.2.1 積極推進從“重收費、輕監(jiān)管”向“收費與監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)場監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最重要、最基本的工作。我們把加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管作為工作的出發(fā)點和落腳點，以此推動其它工作全面開展。一是以嚴格的現(xiàn)場監(jiān)管促進排污費足額征收。通過深入現(xiàn)場，嚴格檢查，深入排查，從企業(yè)設(shè)施運行管理、污染物排放等方面入手，掌握企業(yè)的產(chǎn)污、治污和排污的實際情況，抓實企業(yè)在排污申報中瞞報、漏報的證據(jù)，強化排污申報審核和核定工作，促進排污費的足額征收。二是以加強事先監(jiān)管減少環(huán)境信訪投訴。從加強事先防范和監(jiān)管的角度，對環(huán)境現(xiàn)場進行了詳細排查，對發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的及時要求整改，盡最大努力減少環(huán)境擾民問題，確保降低環(huán)境信訪投訴率。三是以環(huán)保專項行動有力打擊違法排污行為。

3.2.2 積極推進由粗放型監(jiān)管向精細化管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員要通過深入研究排污單位的環(huán)評和批復(fù)要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程、污染設(shè)施運行情況和各類污染物排放情況，全方位、全過程、精細化的進行監(jiān)督管理。對重點企業(yè)實施全程監(jiān)管，并進行及時總結(jié)，以點帶面，不斷擴大監(jiān)管實效。

3.2.3 積極推進從重應(yīng)對檢查向建立長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變。日常工作中，要積極探索建立環(huán)境監(jiān)管的長效機制。一是預(yù)防為主，加強事先監(jiān)管。針對重點企業(yè)和建設(shè)項目，加大全程監(jiān)管力度，加強污染防范，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結(jié)合，加強污染治理，強化整改監(jiān)督，確保污染治理措施落實到位，力爭“多還舊帳”。三是加強后督察工作，防止違法排污現(xiàn)象反復(fù)和嚴重違法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，切實鞏固已經(jīng)取得的成果。

3.3 強化意識，廉潔自律，樹立環(huán)境監(jiān)察人員的良好形象 環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)的高低直接影響到環(huán)保部門的形象。因此，我們要強化嚴格執(zhí)法意識、親情服務(wù)意識、廉潔從政意識，不斷完善自我形象。一是要進一步強化嚴格執(zhí)法意識。首先，我們把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點放在促進環(huán)境質(zhì)量的改善上，說話辦事從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問題，絕不能重收費、輕管理，更不能只收費、不管理。其次，在執(zhí)法中正確應(yīng)用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法力度到位，程序合法，行為文明，文書規(guī)范，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的社會認同感。

3.4 加強宣傳，提高認識，努力營造人人參與環(huán)境保護的良好氛圍。環(huán)境宣傳教育是加強環(huán)保工作的重要手段，只有強化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護意識。環(huán)境監(jiān)察工作中，不僅要宣傳環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的意義和作用，更要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時還要宣傳目前的環(huán)境狀況，環(huán)境危機，引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境行列中,積極支持環(huán)境污染治理工作。

總之，環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷增強創(chuàng)新意識，加強與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機制體制，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索監(jiān)察執(zhí)法新途徑，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，才能適應(yīng)社會發(fā)展對環(huán)境保護提出的新要求。

第二篇：提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能的有效途徑

近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執(zhí)法部門，其社會地位、隊伍素質(zhì)、部門形象有了較大提高，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，是當(dāng)前工商部門關(guān)注的熱點課題。筆者結(jié)合基層工商部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，對提高執(zhí)法效能的途徑進行粗淺分析。

一、提高執(zhí)法效能的必要性

從經(jīng)濟學(xué)的角度講，執(zhí)法效能就是執(zhí)法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財力和時間，獲取最大的成果，執(zhí)法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務(wù)職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財力的消耗和獲取的經(jīng)濟效益與社會效益的比率。

近幾年來，工商部門通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，一定程度上促進了監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。但是，與工商部門執(zhí)法效益的預(yù)期相比，整體執(zhí)法效能還有待進一步提高。一是工作重點不突出，收費工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費上，還沒有從根本上實現(xiàn)從收費型向監(jiān)管型的轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管方式不規(guī)范，管理粗放，沒有形成科學(xué)化、制度化的市場監(jiān)管模式，講求的是執(zhí)法的聲勢，而忽視監(jiān)管效益，往往用出動執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的數(shù)量來衡量執(zhí)法的效果。三是工作職責(zé)不明確，爭利推責(zé)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法資源浪費嚴重。四是協(xié)調(diào)配合不夠，在專項執(zhí)法行動中，往往是單打一，與相關(guān)職能部門協(xié)同配合不多。

工商部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，涉及市場經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面。工商部門的財務(wù)狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執(zhí)法效能上下功夫。面對新形勢新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責(zé)任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監(jiān)管執(zhí)法效能，才能切實履行自身職責(zé)，實現(xiàn)職能到位；才能解決社會需求與資源供給的矛盾；才能真正實現(xiàn)部門的快速發(fā)展。

二、原因分析

筆者認為，從工商部門的現(xiàn)狀來看，造成監(jiān)管效能不高的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后。從總體上講，工商隊伍的執(zhí)法素質(zhì)較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設(shè)的要求相比，我們的執(zhí)法隊伍依法行政的意識不強，對法律的立法精神、自由裁量的運用理解不深，領(lǐng)悟不透，方法簡單粗暴，強勢執(zhí)法、甚至野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在。在執(zhí)法理念上，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏中心意識、大局觀念，為執(zhí)法而執(zhí)法，盲目追求執(zhí)法的效果，沒有把執(zhí)法工作放到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中考慮，造成了執(zhí)法與發(fā)展關(guān)系的錯位。

二是成本意識淡薄，資源配置不優(yōu)。作為政府職能部門，執(zhí)法收益和執(zhí)法成本的對比基本反映出我們監(jiān)管執(zhí)法的效能。在實際執(zhí)法中，我們多考慮的是執(zhí)法的效果，而忽視了執(zhí)法投入產(chǎn)出的對比，缺乏成本核算和控制的意識。同時，在執(zhí)法資源的配置上不合理，機構(gòu)設(shè)置過多過細，各業(yè)務(wù)機構(gòu)和基層分局的職能交叉、資源內(nèi)耗嚴重；工作流程設(shè)計不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執(zhí)法資源未得到有效利用。

三是監(jiān)管機制不新，內(nèi)部管理不嚴?，F(xiàn)行的監(jiān)管機制不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，注重于傳統(tǒng)的有形市場的監(jiān)管，沒有真正建立起對無形的大市場監(jiān)管的機制；注重突出執(zhí)法職能，而忽視了企業(yè)自律和行業(yè)管理作用的發(fā)揮，沒有確立“企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督”的市場規(guī)范理念，造成投入大，效果不明顯；監(jiān)管的科技含量不高，利用信息化監(jiān)管手段的熱情不高。同時，內(nèi)部的監(jiān)督制約機制不健全，落實不夠，管理的漏洞大，監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)多；考核機制不完善，注重了執(zhí)法結(jié)果，而忽視了執(zhí)法過程，形成了一種“罰沒收入至上”的觀念，造成行為和目的的錯位；競爭激勵機制沒有完全建立，作用沒有發(fā)揮。這些都影響到工商部門整體的執(zhí)法效能。

四是執(zhí)法保障缺位，打擊力度不夠。市場監(jiān)管執(zhí)法是一項為社會公眾服務(wù)的工作，需要強有力的物質(zhì)支撐。但當(dāng)前執(zhí)法保障機制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執(zhí)法涉及面廣、難點問題多，執(zhí)法所需人力、物力的增長同實際投入嚴重不足之間的矛盾十分突出。經(jīng)費保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法爭利擾民、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生；執(zhí)法裝備投入不足，加之執(zhí)法手段有限，造成執(zhí)法力度減弱，缺乏執(zhí)法的震懾力，直接影響整體執(zhí)法效果。

三、提高執(zhí)法效能的途徑

根據(jù)新形勢下工商執(zhí)法工作的新要求，筆者認為應(yīng)從以幾個方面著手：

1、全面理順事權(quán)關(guān)系。目前，由于各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)不盡明確，權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致職能交叉、多頭執(zhí)法，或者因相互爭利推責(zé)，內(nèi)耗嚴重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權(quán)關(guān)系。

一是明確各機構(gòu)的職責(zé)。按照上級“三定”方案的規(guī)定，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”與權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)。同時，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡政放權(quán)力度，對法律法規(guī)未明確由上級機關(guān)行使的市場準入、日常規(guī)范、違法查處等監(jiān)管職權(quán)，下放到基層分局，強化屬地監(jiān)管責(zé)任。基層工商所的職能以轄區(qū)綜合性監(jiān)管、服務(wù)為主；機關(guān)科室和直屬機構(gòu)的職能以指導(dǎo)、服務(wù)基層為主。

二是整合執(zhí)法資源。按照執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可、維護保障等4個方面，嚴格、科學(xué)界定公平交易分局、專業(yè)市場分局、登記注冊

分局及市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)。對公平交易分局，明確執(zhí)法辦案機構(gòu)，負責(zé)查處不正當(dāng)競爭范圍內(nèi)的大要案件的查處和系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦；專業(yè)市場分局，以市場規(guī)范為主，負責(zé)專業(yè)市場監(jiān)管，體現(xiàn)其專業(yè)化的監(jiān)管職能；登記注冊分局，以實施行政許可為主，負責(zé)市場主體登記許可職責(zé)。局機關(guān)負責(zé)為全系統(tǒng)工作提供技術(shù)支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環(huán)環(huán)相扣，各負其責(zé)，各司其職，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。

三是強化工作流程管理。按執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可等具體事項，分類制定運行流程，規(guī)范工作程序，明確辦理時限，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。如登記許可，按照“一審一核”的要求制定企業(yè)登記流程，嚴格規(guī)定審查、核準環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、審查事項、審查內(nèi)容、辦理時限、相關(guān)責(zé)任等。

四是細化崗位職責(zé)標(biāo)準。根據(jù)各崗位特點，明確具體的崗位職責(zé)和工作流程，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核標(biāo)準，進行量化考核和動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，實行定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎懲“五定”，促進工作的落實。同時，在系統(tǒng)內(nèi)推行注冊官、經(jīng)濟檢查官、委派法制員等制度，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

2、優(yōu)化執(zhí)法力量布局。一要加大基層執(zhí)法力量的投入。按照國家工商總局十一五規(guī)劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點集中到基層。二要著力改變執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。根據(jù)市場主體的數(shù)量、監(jiān)管的外部環(huán)境、交通地理條件、經(jīng)濟的活躍程度以及監(jiān)管工作量大小，進行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數(shù)，有效解決監(jiān)管力量投放不合理、監(jiān)管效能差的狀況。三要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人專長、年齡結(jié)構(gòu)以及身體狀況等因素，對人員進行適當(dāng)調(diào)配，優(yōu)勢互補、人盡其才，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。四要加大執(zhí)法裝備的投入。結(jié)合新形勢對執(zhí)法工作提出的更高要求，在提高隊伍執(zhí)法素質(zhì)的同時，為辦案機構(gòu)配備執(zhí)法專用車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機、攝像機等辦案工具，為執(zhí)法提供強有力的物質(zhì)技術(shù)支持。

3、加強成本效益分析。在目前工商部門財務(wù)保障體制下，全面引進企業(yè)的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內(nèi)部機構(gòu)的完善、資源的優(yōu)化配置、監(jiān)管機制的創(chuàng)新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責(zé)時，經(jīng)常采取運動式執(zhí)法方式，投入成本高，獲取效益低。針對這一現(xiàn)象，要引入企業(yè)的成本核算模式，控制行政成本的增長。

一是實行行政支出定額管理。對日常執(zhí)法工作，根據(jù)工作量的大小、工作的難易和預(yù)期收益值，進行綜合的分析，確定支出定額，并嚴格按定額執(zhí)行。

二是建立資源消耗登記臺帳。對每一項具體工作的落實，如實登記有關(guān)的人力、財力、物力的投入量、投入量，如投入人數(shù)、執(zhí)法車輛、時間、社會資源等，與獲取的收益進行比對。對比率大于1的工作，要從投入上進行控制，盡可能的降低行政運行成本。

三是建立常態(tài)化的成本核算控制制度，明確統(tǒng)一的支出項目和核算方法，對執(zhí)法支出進行嚴格的歸集劃分，將執(zhí)法活動的支出納入控制之中，實行嚴格的分析對比，為類似工作提供參考依據(jù)，并且將其作為效能考核的主要內(nèi)容。

4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。

一是改進執(zhí)法辦案體制。在落實集中辦案的前提下，推行統(tǒng)分結(jié)合的辦案模式，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案任務(wù)由公平交易分局統(tǒng)一承擔(dān)，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實，公平交易分局實行分片掛點督導(dǎo)，承擔(dān)指導(dǎo)、督辦職責(zé)。督導(dǎo)人員實行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導(dǎo)人員的津補貼既與基層執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時，組建經(jīng)濟檢查大隊，專門負責(zé)大要案件的查處工作，發(fā)揮公平交易分局執(zhí)法的拳頭作用，并全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

二是繼續(xù)深化分類監(jiān)管工作。為改變目前粗放式的監(jiān)管模式，要全面推行并深化市場主體分類監(jiān)管機制，根據(jù)市場主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優(yōu)劣，事前制定周密的巡查計劃，合理配備巡查力量，確定巡查內(nèi)容，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管的效能。

三是改進執(zhí)法的行為方式。在堅持依法行政的前提下，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱被管理者人格的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好合法性與合理性的關(guān)系，根據(jù)相對人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權(quán)，在體現(xiàn)法律嚴肅性的同時，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。以此消除相對人的對立情緒，取得他們對工商執(zhí)法的認同和支持，從而實現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。

四是充分利用社會資源。要增強信息獲取能力，通過布設(shè)全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動群眾，爭取群眾的積極參與，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。同時，要主動接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。對一些長期存在、呈現(xiàn)規(guī)?；倪`法違章行為，要積極依靠黨委政府，變部門行為為政府行為，形成執(zhí)法的合力。還要加強與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門的協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動的方式，改變單打一，投入大，收益低的狀況。

5、強化內(nèi)部管理監(jiān)督。一是建立嚴格的督查巡查制度。一方面，以效能監(jiān)察為重點，對執(zhí)法活動所取得的經(jīng)濟效益、社會效益等進行科學(xué)評價，對工作重點偏向、效果不明顯的，下達監(jiān)察通報，重點督辦；另一方面，以行風(fēng)監(jiān)察為重點，對基層執(zhí)收執(zhí)罰、登記許可、行為規(guī)范等進行定期或不定期檢查督查，定期進行通報，糾正違紀違規(guī)行為，促進各項工作落實。二是強化績效考核。要制定動態(tài)化的執(zhí)法工作績效考核辦法，把文明執(zhí)法、工作業(yè)績、辦案質(zhì)量等納入考核范圍；建立案件主辦人制度，對業(yè)績不突出、執(zhí)法不規(guī)范的執(zhí)法人員視其情節(jié)予以通報批評、待崗培訓(xùn)、撤銷主辦人資格、調(diào)離執(zhí)法崗位，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。三是嚴格執(zhí)法責(zé)任追究。建立并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，對違規(guī)執(zhí)法、行政不作為，造成訴訟敗訴、復(fù)議改處、行政賠償?shù)龋獓栏褡肪控?zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結(jié)合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，對存在的突出環(huán)境問題實施專項行動。加強主動執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，扭轉(zhuǎn)被動執(zhí)法的局面。強化對企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對重點行業(yè)和重要污染源實行分片包干制，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)察力度，切實推行企業(yè)環(huán)境違法行為懺悔制，對不執(zhí)行環(huán)境保護基本制度的企業(yè)要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實行部門聯(lián)動，形成環(huán)保合力。財政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為；對整改不到位、治理不到位、頂風(fēng)作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管力度。新設(shè)立馬壩、管鎮(zhèn)、桂五3個環(huán)境監(jiān)察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長農(nóng)村環(huán)境保護短板，加強對開發(fā)區(qū)外企業(yè)的監(jiān)管，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體進一步好轉(zhuǎn)。

提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)等區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故?？h鄉(xiāng)政府都要保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，制定完善相關(guān)預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。

以保障飲水安全和重點流域綜合治理為重點，加強水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護區(qū)，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護區(qū)劃定和報批工作。禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，嚴禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護，擴大農(nóng)村集中供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā)〔2014〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

（一）加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準，提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。鼓勵各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實施地方性法規(guī)和更嚴格的污染物排放標(biāo)準。通過落實環(huán)保法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)境保護部門應(yīng)給予必要支持。

（三）抓緊開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”（防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務(wù)院。

（四）著力強化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級環(huán)境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，指導(dǎo)市、縣級人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

（八）推進執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對地方政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查?；榍闆r通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

（十）強化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

四、明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境

有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十一）強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)標(biāo)準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

五、增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

（十四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

（十五）強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好工作落實。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2014年11月12日

第五篇：強化監(jiān)管

計生工作講話稿評議

《強化監(jiān)管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、政策宣傳、督查指導(dǎo)和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導(dǎo)性，突出監(jiān)管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經(jīng)過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統(tǒng)，對本市計生工作現(xiàn)狀缺乏實際指導(dǎo)意義。稿二在政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標(biāo)更明確，據(jù)此提出的措施，具有目標(biāo)明確、中心突出的特點。從而對基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導(dǎo)了工作實踐，從而在實際工作中得到創(chuàng)新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。