第一篇：論中國人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

論中國人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。以現(xiàn)在的人類社會構(gòu)成情況來看，由于國家制定的法律法規(guī)對公民具有相當(dāng)大的利益影響，所以人權(quán)應(yīng)該也包含人人參與政治的權(quán)利，人人對政治的期望，從而使政策合理的適應(yīng)大多數(shù)人的需求，這就使一個國家的公民在具備了最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之后，在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的情況下，繼而又?jǐn)U展出了包括政治權(quán)的人權(quán)。

（一）我國人權(quán)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。但作為一個擁有巨大人口的發(fā)展中國家來講，我國的人權(quán)發(fā)展還存在著問題，我國人權(quán)現(xiàn)狀還不容樂觀。

我國現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟體制還不夠完善，民主法制也不夠健全，各級政府依法行政和尊重人權(quán)的意識也不夠強烈，社會經(jīng)濟的發(fā)展也不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間差距的拉大也未從根本上得到解決，人民就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、等方面存在的問題相當(dāng)突出，這些都影響人民群眾的根本利益和權(quán)利。因此，繼續(xù)加大力度促進(jìn)和保障人權(quán)，仍是我國政府和人民的一項長期而艱巨的任務(wù)。

（二）我國人權(quán)取得的成就

第一，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利得到改善。與此同時，我國的農(nóng)村地區(qū)人民的生活和生產(chǎn)條件明顯改善，如社會保障體系，其中包括城市和農(nóng)村。并且已初步形成了一個整體的醫(yī)療保險計劃。同時人民受教育的權(quán)利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利得到更有效的保證。.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的原則，人民作為國家和法治的主人，已納入每一個環(huán)節(jié)的努力，加強行動計劃的實施民主和法律制度;積極和穩(wěn)步提出政治體制改革，以及加強民主和法治，堅持和改善人大，多黨合作和政治協(xié)商，民族區(qū)域自治和社區(qū)水平的系統(tǒng)自我治理和擴大公民有序的政治參與，增加決策透明度，向公眾更好地了解政府事務(wù)，并投入更多的努力保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利。.所以，以改善人大代表的代表性。進(jìn)一步豐富了選舉法規(guī)定的選舉機制和程序，并保證保護(hù)公民平等的表決權(quán)，這標(biāo)志著我國的民主政治建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。經(jīng)過近年來得努力，一個具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，并有在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治、文化、社會生活和保護(hù)人權(quán)的法律和法規(guī)。與此同時，人權(quán)已更好地保護(hù)行政法規(guī)的執(zhí)法和司法的行駛。

第三，少數(shù)民族、婦女、兒童、老人和殘疾人的權(quán)利和利益得到充分保障。在過去的兩年中，我國有完善的法律和法規(guī)，以保護(hù)少數(shù)族裔的權(quán)利和利益，并充分保證他們的權(quán)利，依法管理民族自治地方以及國家事務(wù)的事務(wù)。少數(shù)民族的生活水平也有了很大的提高，為民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。宗教信仰和文化遺產(chǎn)的保護(hù)也得到了提高。婦女的合法權(quán)益和利益也得到充分保護(hù)。近兩年來已經(jīng)看到增加婦女參與國家和社會事務(wù)的管理。現(xiàn)在很好的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和利益。兒童的衛(wèi)生和教育的權(quán)利得到保障。全國各地的地級及以上城市建立了兒童福利機構(gòu)，形成一個基本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童福利。政府還加緊努力，以防止和打擊濫用童工和拐賣兒童的犯罪，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步增強。.此外，政府已提高為老人服務(wù)。國家已修訂老年人權(quán)益保障法，政府還建立了機構(gòu)，為老人提供各種急需的服務(wù)。

第四，公眾的人權(quán)教育正在廣泛，我國公眾的人權(quán)意識已顯著增強。在過去兩年中，我國已經(jīng)集成了人權(quán)知識與法律知識的普及宣傳，并有計劃地開展各種人權(quán)教育方案，主要是由依靠現(xiàn)行的教育體制，培訓(xùn)機構(gòu)，國家機關(guān)和廣播電視。結(jié)果得到了顯著的改善人權(quán)和公眾的意識，以保障這些權(quán)利的能力。.第五，在國際人權(quán)領(lǐng)域的合作得到了進(jìn)一步增強。我國認(rèn)真履行國際人權(quán)公約的義務(wù)，及時報告，并提交它是如何實現(xiàn)的約定，包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約，兒童權(quán)利公約和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)反腐敗公約。我國已派出許多代表團出席聯(lián)合國人權(quán)會議。我國高度重視人權(quán)委員會特別程序和人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所發(fā)揮的作用，并與他們保持良好的合作。我國主張并積極參加有關(guān)人權(quán)的國際交流與合作。主動積極和其他國家進(jìn)行人權(quán)對話和協(xié)商。我國的非政府組織也促進(jìn)在人權(quán)領(lǐng)域的合作與交流。

（三）推動我國人權(quán)發(fā)展的改進(jìn)對策

經(jīng)過改革開放的努力，我國在人權(quán)方面已經(jīng)走出了一條適合自身國情的發(fā)展道路。這條道路的特點是堅持以人為本，以穩(wěn)定為前提，以改革為動力，以發(fā)展為關(guān)鍵，以法治為保障，促進(jìn)公民政治權(quán)利與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只要順著這條道路走下去，中國的人權(quán)事業(yè)必將會隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展進(jìn)步。

第一，我們必須考慮到我們的基本國情，堅持社會主義道路，堅持有中國特色的的社會主義制度。我國是一個人口眾多的的發(fā)展中國家，人均資源占有量處于較低水平不平衡的經(jīng)濟和社會發(fā)展的不足。這是為了解決所有問題，我國必須面對的基本國情。為了改善我國的人權(quán)，我們必須考慮到的基本國情和實事求是，正確處理改革，發(fā)展和穩(wěn)定和保障人權(quán)之間的關(guān)系，普遍人權(quán)納入到我國的基本國家條件，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在人權(quán)發(fā)展的過程中，并持之以恒，在維護(hù)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利，以達(dá)到平衡。

第二，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀，有效地保證社會的所有成員都具有平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們應(yīng)該促進(jìn)人權(quán)納入構(gòu)建和諧社會的全過程，努力解決關(guān)于他們的權(quán)利和利益的人最切身的實際問題，確保發(fā)展為人民，由人民與人民分享它的果實，給予更多的重視保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我們必須堅持法治，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。.我們要全面落實法律規(guī)則作為一項基本原則，加強民主法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，確保嚴(yán)格公正司法和執(zhí)法，促進(jìn)和保障人權(quán)法治，不斷增強人權(quán)的法律保護(hù)。

第四，我們必須提高制度化，堅持政府指導(dǎo)，并動員社會各界共同參與，以促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)堅持和完善聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，不斷建立，完善和機制創(chuàng)新的努力，并動員共同努力，推動人權(quán)的整體發(fā)展。

我們應(yīng)該堅信，要構(gòu)建好社會主義和諧社會，就必須堅定不移地貫徹尊重和保障人權(quán)，堅定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，而且只有這樣，人民享有的人權(quán)才會更加充分，人民的生活才會更加美滿和諧。

第二篇：談老年大學(xué)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

談老年大學(xué)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

老年教育是適應(yīng)改革開放和人口老齡化發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項新興教育事業(yè)，也是我國老齡事業(yè)和終身教育體系的重要組成部分，老年教育事業(yè)的發(fā)展不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創(chuàng)建和諧社會，為全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。自1983年9月中國第一所老年大學(xué)在山東誕生后，在政府和群眾的熱心支持下，各地的老年大學(xué)如雨后春筍般紛紛成立。

老年學(xué)校教育是我國老年教育的主要組織形式，老年學(xué)校教育的發(fā)展直接體現(xiàn)并帶動了我國老年教育事業(yè)的發(fā)展，這是由老年學(xué)校教育性質(zhì)的特點決定的。我國的老年學(xué)校教育首先是一種特殊形式的成人學(xué)校教育，是根據(jù)我國老年人的學(xué)習(xí)特點和需求興辦的，目前老年大學(xué)成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，成為老有所為、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教的主要依靠力量。進(jìn)一步探索老年教育事業(yè)的理念，探索新的辦學(xué)模式，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，逐步完善教學(xué)設(shè)施，為老年教育事業(yè)的開拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，努力把老年大學(xué)辦成老年人“終身學(xué)習(xí)的校園，晚年生活的樂園，溫馨和諧的家園，老有所為的田園。其次老年學(xué)校教育具有社會福利屬性，不僅法律規(guī)定國家是發(fā)展老年教育的主體，而且我國老年學(xué)校不以盈利為目的，面向全社會的老人，學(xué)習(xí)費用較低或免費，具有康、樂、為、養(yǎng)融合一體的教育特色。

據(jù)有關(guān)材料顯示，全國32700余所老年大學(xué)，我國現(xiàn)有老年大學(xué)公辦的占82.1%，公辦民助的占4.7%，民辦的占2.2%，民辦公助的占11%。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，既有公務(wù)員和參照公務(wù)員系列管理，也有差額或自收自支事業(yè)單位，還有社會力量聯(lián)合辦的民營老年大學(xué)。黨政機關(guān)和軍隊系列主辦的老年大學(xué)性質(zhì)基本相同，科研院所、院校和企業(yè)老年大學(xué)的管理更是呈現(xiàn)多元化模式。各級各地老年大學(xué)有黨委、政府部門主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都可以參與創(chuàng)辦老年大學(xué)。目前有四種老年大學(xué)的形式：（1）政府投資型模式。特征是老年教育中大部分由國家投資開辦，老年大學(xué)的開支列入政府財政預(yù)算，與正規(guī)教育有著密切的聯(lián)系，老年人可以自行選擇參加老年閑暇教育或老年正規(guī)教育。（2）企業(yè)自主管理模式。大型企業(yè)特別是有一定歷史的企業(yè)，離退休人員較多并居住點相對集中，企業(yè)撥款建立教學(xué)樓，老師是企業(yè)離退休有專長的人員，學(xué)員是本企業(yè)離退休人員，可根據(jù)離退休人員的喜好開設(shè)課程。（3）自治自助型模式。特征是老年大學(xué)由老年人自發(fā)組織成立，屬于非贏利性志愿組織，所有具有專長的老年人都可以執(zhí)教，學(xué)員一般為老年人和退休政府官員、醫(yī)生、律師等，教學(xué)與活動根據(jù)成員意愿來安排。（4）社區(qū)型模式。特征是各個老年大學(xué)連成網(wǎng)絡(luò)，依托社會成員進(jìn)行自我管理，其老年大學(xué)屬于非營利性的社會福利組織與普通及學(xué)院有密切聯(lián)系，除對學(xué)員收取少量資料費用以外，大部分經(jīng)費依靠私立、公立大學(xué)及個人慈善捐款。

老年教育所發(fā)展的老年大學(xué)對社會和老年人都起著積極的作用。老年人通過老年大學(xué)的學(xué)習(xí)，及時了解國家的政策與法規(guī)，參與到國家的法制社會宣傳教育活動促進(jìn)法制社會的建設(shè)。老年人靠著自己原本的專業(yè)知識和與時俱進(jìn)所學(xué)新知識，為經(jīng)濟建設(shè)余熱生輝。老年大學(xué)活動豐富社區(qū)的老年文化活動，推進(jìn)社會建設(shè)文明城市的活動。通過老年大學(xué)的教學(xué)活動，能豐富老年人的視野與知識面和其精神世界。同時，老年教育推動社會的教育事業(yè)，從而加強社會的終身學(xué)習(xí)意識。

參加老年大學(xué)不僅能讓老人在清閑的退休生活中找到自己的興趣并培養(yǎng)，還能修養(yǎng)身心。有些年老的知識份子還擔(dān)任起老師的職位，在虛心學(xué)習(xí)的同時，也教同學(xué)自己所長。教師和學(xué)員形成互尊、互勉、互助、互動、互補、互換的和諧融洽關(guān)系，增強學(xué)校和教師的吸引力與凝聚力，提高老年教育的品位和聲望，為老年大學(xué)持續(xù)發(fā)展打下堅實的師資基礎(chǔ)。不僅認(rèn)識到一班趣味相投的朋友，還豐富了晚年生活。課程又能陶冶情操就如練習(xí)書法，可以學(xué)得一手好字，也能讓人靜下心來，鍛煉人的恒心與耐心；再如學(xué)習(xí)攝影，不僅能沿途觀賞風(fēng)景，將其記錄在腦中和相機中，還能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如電腦課程，可以讓老年人接觸新的科技，學(xué)習(xí)到新型的應(yīng)用軟件，開闊思想和見識??

雖然老年大學(xué)有著種種的積極作用，但是新興的事業(yè)難免存在缺點。

（1）認(rèn)識不統(tǒng)一。一般人會誤以為老年大學(xué)就是“老人托管”，又由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念而沒有選擇老年大學(xué)。一心想著晚年的生活就是享受著國家的醫(yī)保，拿著退休金過著看看電視打打牌下下棋的休閑日子。覺得上老年大學(xué)會對休閑生活有所束縛，所以不愿參加老年大學(xué)。還有些老人把生活大部分時間奉獻(xiàn)給子女和孫女，阻礙參加老年大學(xué)活動的時間和精力。從而使得老年大學(xué)入學(xué)率較低，與日益增長的老齡人口不適應(yīng)。

（2）資金投入不足。辦老年大學(xué)，需要一定的投入，回報需要多方面整合資源，許多都是無形的政治效益、社會效益。而國家財政的教育經(jīng)費大部份投入到中小學(xué)的義務(wù)教育當(dāng)中，老年大學(xué)屬于社會福利的性質(zhì)，不以盈利為目的，且學(xué)費低廉。所以難以支撐老年大學(xué)的日常運作更何況是老年大學(xué)的發(fā)展。

（3）相關(guān)政策不完善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們對精神文明的追求越來越高。但我國教育法規(guī)政策中未能真正體現(xiàn)和落實“終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的教育理念。而且在目前的法律法規(guī)中還缺乏對老年大學(xué)的保障制度，迫切需要國家完善老年大學(xué)在法律上受保護(hù)的空缺。

（4）辦學(xué)的覆蓋面小。老年大學(xué)在社會上知名度較低，所以未必所有老年人都知道老年大學(xué)的存在。其次，大多數(shù)的老年大學(xué)都在大中城市辦學(xué)，從而忽視農(nóng)村的老齡人對知識的渴求，對大學(xué)的向往。

老年大學(xué)是一項新興的事業(yè)，是老年教育的最佳組織形式。它要鞏固發(fā)展就必須有一個正確完善的方針。針對以上的缺失，筆者提出如下的對策建議：

（1）開展宣傳教育與轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，提高老年人參與意識。積極開展宣傳教育活動，提倡終身學(xué)習(xí)的理念。通過宣傳教育，使得終身學(xué)習(xí)成為社會共識，老年教育得到大力的支持。讓所有人意識到老年教育是終身學(xué)習(xí)的最后一個環(huán)節(jié)，所有人都應(yīng)該得到這個接受教育的機會。人們對老年教育和老年大學(xué)的誤解源于對老年教育和老年大學(xué)的不了解，所以應(yīng)該加大宣傳老年大學(xué)。例如在網(wǎng)絡(luò)報刊上發(fā)表相關(guān)文章，使得社會各界都能獲取老年大學(xué)與老年教育的本質(zhì)及其發(fā)展與歷程。讓有識之士投入到老年教育中，讓老年人積極參與到老年大學(xué)，讓子女鼓舞老年人參加老年學(xué)習(xí)。

（2）加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高老年大學(xué)辦學(xué)水平。一個事業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，沒有一定的經(jīng)費保障是不行的。所以首先通過上述的宣傳教育，社會必然掀起老年學(xué)習(xí)風(fēng)潮。其次，將老年大學(xué)的老人上課所學(xué)習(xí)后的作品拿出來義賣拍賣，這樣同時能達(dá)到宣傳的同時亦能尋求社會的鼓勵與熱心人士的支持。說不定還能在社會中得到公益團體的支持與合作，公益團體派出學(xué)者來老年大學(xué)授課。學(xué)識淵博的教師這般新生力量，必定會大大提高辦學(xué)的學(xué)識水平，彌補老年大學(xué)最缺失的理論知識。再者，老年大學(xué)的承辦方請求政府加大力度給予財政支持，以完善教學(xué)條件，提高老年人學(xué)習(xí)的積極性。

（3）完善相關(guān)政策，明確發(fā)展方向，為老年大學(xué)的發(fā)展提供保障。制定老年教育有關(guān)的行政法規(guī)，更好的規(guī)范老年教育的成立條件，使老年大學(xué)的質(zhì)量得到最根本的保障。明確政府各部門的分工與監(jiān)督，使老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)，明確老年大學(xué)的教育原則與方針。制定好明確的發(fā)展方向，各部門與社會各界共同努力、支持老年教育事業(yè)的進(jìn)行。確保每位老人都有機會與權(quán)力能參與老年教育，讓老人真正受惠于老年大學(xué)！以抓好規(guī)范化建設(shè)，把握教育屬性，提高教學(xué)管理和教學(xué)水平為關(guān)鍵，積極開展老年教育科研活動，著力提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，增強老年大學(xué)的凝聚力和吸引力，讓更多老年人走進(jìn)課堂，常學(xué)常新，久學(xué)不厭。

（4）實現(xiàn)資源共享，鼓勵社會辦學(xué)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。實現(xiàn)課程活動資源共享化，讓老年教育活動覆蓋面更加寬廣。在不影響正常老年教學(xué)的情況下，可以錄制一些課程的將其上傳至網(wǎng)絡(luò)上，老年人不但能在老年大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，回到家還能回顧學(xué)習(xí)的知識，而沒有能力或不便到老年上課的老年人也可以在家學(xué)習(xí)老年大學(xué)的課程。鼓勵社會團體辦學(xué)，可以設(shè)置流動的老年大學(xué)，將老年大學(xué)帶進(jìn)社區(qū)，帶進(jìn)農(nóng)村。更好實現(xiàn)全社會的老有所學(xué)。除此之外，辦學(xué)中必須有一支德高望眾、熱心老年教育的老同志隊伍，他們發(fā)揮政治優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)聘從事教學(xué)工作，東奔西忙，無私奉獻(xiàn)。還有一支調(diào)查隊伍，觀察老年學(xué)員的喜好動態(tài)，以便開展更多適合老年人，使老年人滿意的課程。

作為一名老年人服務(wù)工作者，筆者認(rèn)為老年人積極參加老年大學(xué)活動無論是從個人方面還是社會方面來考慮還是挺有必要的。推動社會發(fā)展建設(shè)的同時亦能增長知識、陶冶情操、余熱生輝。讓老人們過上健康、幸福、快樂、充實的晚年，不僅僅是只滿足于他們“老有所養(yǎng)”“老有所依”，更應(yīng)該讓他們“老有所樂”“老有所學(xué)”“學(xué)有所用”。只有關(guān)注老年人對知識的渴求，才能提高其生命質(zhì)量，才能讓他們在衣食無憂的基礎(chǔ)上，享受更加美好的晚年。因此，終身學(xué)習(xí)成為老年人的一種全新的生活方式，老年人上老年大學(xué)學(xué)習(xí)，應(yīng)根據(jù)老年人在現(xiàn)時代的需要，以最好的方式提供必要的知識與技能。希望政府社會各界能足夠的重視和支持老年大學(xué)的成辦與活動，給予配合，加大投入力度，積極宣傳老年教育的必要性，立法確保老年教育有所保障等。使得老年人不僅老有所終，還能老有所學(xué)，得到屬于老年人的那份簡單的快樂。

第三篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的 經(jīng)濟 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認(rèn)的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第四篇：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策（推薦）

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

——以糧食安全為例

【摘要】：糧食是一國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食作為一種重要的戰(zhàn)略物資，它直接關(guān)系到異國的經(jīng)濟安全和國家安全，因此糧食安全自然成為國家安全的重要組成部分。糧食安全的目標(biāo)就是要確保能夠獲得與國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的足夠的糧食供應(yīng)，防止因糧食短缺或意外突發(fā)事件而出現(xiàn)的危險。糧食既是一個重要的經(jīng)濟問題，又是一個重要的政治問題。

【關(guān)鍵詞】：糧食安全 糧食危機 中國 經(jīng)濟發(fā)展 國家安全

我國作為一個發(fā)展中的大國，要用世界上 7%的耕地來養(yǎng)活世界五分之一的人口。糧食問題不僅關(guān)系著民生，還關(guān)系著我國的社會和政治上的穩(wěn)定。保證國內(nèi)的糧食安全是非常重要，同時也是非常必要的。

2004年以來我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，今年很可能實現(xiàn)“八連增”。雖然，我國糧食實現(xiàn)了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常有限；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒有什么好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預(yù)，否則這種平衡馬上就會被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。

四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢。

我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質(zhì)量也存在嚴(yán)重問題。

水資源的制約。經(jīng)過幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區(qū)的治理建設(shè)取得了成就，但是對農(nóng)村的溝、渠和塘的投入太少。這幾年嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，與水利投入嚴(yán)重不足有關(guān)。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車薪。

種子問題。我國的作物種類小、散、弱，八九千家種子公司絕大部分沒有獨立研發(fā)能力，我國最大的10家公司的市場份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場，現(xiàn)在他們對中國市場垂涎三尺，而且已經(jīng)進(jìn)來了。

糧食安全最大的挑戰(zhàn)是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧的比較效益不高。勞動力成本的提

高正在推動糧價整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動生產(chǎn)率，擴大糧食的生產(chǎn)規(guī)模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動價格上漲。如果沒有大量補貼的話必然會出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺。

我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列。不斷縮減的耕地面積、低下的種糧效益、頻發(fā)的自然災(zāi)害，更是一次次敲響了糧食安全的警鐘。那么如何來保障中國的糧食安全？從我們個人來講講，都應(yīng)該從我做起，節(jié)約糧食。從大局來講，應(yīng)該注意幾個關(guān)鍵點：

一、堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度堅持兩個“最嚴(yán)格”（最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度）堅決不能動搖，就顯得更為重要，各級政府一定要明確糧食安全，守土有責(zé)。

二、切實加大資金扶持力度。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱，作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個弱勢群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要國家和社會來大力支持。要建立糧食補貼的長效機制，其次建立糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機制，同時，還要加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

三、繼續(xù)強化科技支持力度。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)已從勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產(chǎn)的提高，現(xiàn)在我們國家科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大致為 40%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的潛力。必須要大力強化科技創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為建設(shè)與發(fā)展 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的支撐。

四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置，資源循環(huán)利用的“大農(nóng)業(yè)模式”，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，同時以項目為載體，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，還要搞好宣傳與引導(dǎo)工作，營造循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展氛圍，更著手加強制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度完善。

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第五篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認(rèn)的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003

年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進(jìn)一步拉大，農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城市流動。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調(diào)查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農(nóng)村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機會對勞動力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實，即將有一大批擁有高學(xué)歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴(yán)重的。

三

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。同時按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣]有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認(rèn)真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的步伐。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認(rèn)為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無文憑也無職稱的人員準(zhǔn)備。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當(dāng)與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠(yuǎn)低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人。現(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢姡行∑髽I(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導(dǎo)和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進(jìn)勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔(dān)。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計劃。失業(yè)保險要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，提高抗失業(yè)風(fēng)險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

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