第一篇：淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

摘要：當(dāng)前在基層事業(yè)單位財務(wù)管理方法不斷發(fā)展的環(huán)境下，許多事業(yè)單位采取了財務(wù)管理改革，這一舉推動了我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。本文首先概述了我國目前基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，然后分析了存在的一些具體問題，最后提出了一些有利于基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;財務(wù)會計;基層事業(yè)單位

前言

目前大多數(shù)基層事業(yè)單位都進(jìn)行了財務(wù)管理工作改革，并且也取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，在基層事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)或多或少對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的高效發(fā)展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進(jìn)行改變。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國家的管理機(jī)構(gòu)，在基層事業(yè)單位中，財務(wù)管理是事業(yè)單位運行的重中之重，事業(yè)單位的運行都必須要嚴(yán)格的按照國家指令有計劃、有目的的進(jìn)行財務(wù)運算、開支、核算等工作。但是在各基層事業(yè)單位的實際運行過程中，存在著單位資金監(jiān)督不嚴(yán)，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國基層事業(yè)單位在運行的過程中受到許多阻礙。財務(wù)管理工作必須要抓緊改革，堅持勤儉節(jié)約的指揮方針，把財政資金放在重要可行的地位，加強(qiáng)基層單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)，講求資金的使用效率和計提折舊，注重單位權(quán)益，才能實現(xiàn)可持續(xù)資金利用，保障整個基層單位合理運行。

二、我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

2.1基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度中的問題

制度建設(shè)是基層事業(yè)單位建設(shè)的核心，屬于上層建筑，一個單位內(nèi)部制度建設(shè)的完善程度決定了一個單位運行效率的高低。基層事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著制度不完善，內(nèi)部監(jiān)管比較混亂的情況。有些單位的審核機(jī)制分工不明確，常常在內(nèi)部監(jiān)督過程之中，僅僅教給一個人或者是多個人專職或者是兼職代理完成內(nèi)部監(jiān)督審核，這種管理模式屬于單一形式的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，相對來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監(jiān)管人員極大的便利和權(quán)利，使得內(nèi)部勾結(jié)時有發(fā)生。人員分配方面比較雜亂，出現(xiàn)了一些職責(zé)不明的情況，許多監(jiān)督只是留于形式，在具體的操作上面會出現(xiàn)很多的問題，制度建設(shè)上的不完善多多少少影響到了實際的監(jiān)管中，造成了這種監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在制度建設(shè)上，對于資產(chǎn)監(jiān)管不太規(guī)范，普遍出現(xiàn)重視構(gòu)建，輕視管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)得到不及時的調(diào)整，造成賬實不符、責(zé)任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財務(wù)管理的效率，使得財務(wù)管理混亂不堪。

2.2基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員中存在的問題

基層管理人員存在重形式而輕實質(zhì)的現(xiàn)象，由于人員素質(zhì)沒有得到進(jìn)一步的提高，因此，在管理方面會出現(xiàn)不太重視國家撥款的現(xiàn)象。在技術(shù)問題上，常常會出現(xiàn)編制預(yù)算資金的財務(wù)工作人管在工作過程中出現(xiàn)對單位財務(wù)預(yù)算編制認(rèn)識不清，不夠重視的情況，常常會習(xí)慣性的按照基礎(chǔ)數(shù)量加增量編制模式進(jìn)行簡單預(yù)算，財務(wù)人員急攻求成，常常采用最簡單最方便的計算方法進(jìn)行財務(wù)核算，導(dǎo)致了許多財務(wù)核算結(jié)果出現(xiàn)約束的情況，預(yù)算編制也不夠清楚，財務(wù)管理比較松散，專項資金的預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，沒有真正實際的進(jìn)行資金核實，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實質(zhì)上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的管理策略

3.1嚴(yán)格的基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理工作效率

在制度建設(shè)上，要加強(qiáng)預(yù)算管理的制度規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)格的考核和監(jiān)督執(zhí)行財務(wù)工作，堅持預(yù)算工作的科學(xué)性。全面性、準(zhǔn)確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴(yán)把手續(xù)管，及時的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴(yán)格責(zé)任制，合理的區(qū)分各項財產(chǎn)管理，增加固定資產(chǎn)折舊效率，嚴(yán)格的盤點實物，減少采購成本耗損，在費用支出上采取一定的提高效率措施。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極地實行政府采購制和集體采購制度，增加經(jīng)費的透明度，及時的公開經(jīng)費預(yù)算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設(shè)，減少貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2提高基層單位財務(wù)管理工作的工作人員素質(zhì)

提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)有利于整個事業(yè)單位的發(fā)展，改變事業(yè)單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財觀念。在人員素質(zhì)提高上，應(yīng)當(dāng)適時做到不斷提高財會人員和內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員廉潔愛崗的工作品質(zhì)，積極地組織財務(wù)管理工作人員學(xué)習(xí)會計法，經(jīng)濟(jì)法，事業(yè)單位財務(wù)核算管理制度規(guī)定以及相關(guān)的法律法規(guī)，遵守事業(yè)單位職業(yè)道德。在工作上建立一定的獎勵機(jī)制，有組織的組建相應(yīng)的活動，在開展活動的過程中積極發(fā)現(xiàn)職工的個人有點，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發(fā)揮各個職工的特長，在不同的就業(yè)崗位充分的加以利用，實現(xiàn)資源的合理利用，達(dá)到效率的提高，實現(xiàn)改革制度的完善和發(fā)展，在科學(xué)性管理上達(dá)到一個更高的境界。

四、結(jié)語

本文討論了實現(xiàn)基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設(shè)和專業(yè)人員素質(zhì)層面給予了一定的建議，希望對于我國基層事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進(jìn)我國基層事業(yè)單位實現(xiàn)高效、資源節(jié)約、發(fā)展迅速、人員配置合理的財務(wù)管理工作。

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(1)我國企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)集團(tuán)總部與各下屬分子公司的資金預(yù)算管理能力

近年來，人們對預(yù)算管理的重視程度有所加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，我國企業(yè)集團(tuán)在資金管理中，不妨引入預(yù)算管理，使二者相結(jié)合，提高企業(yè)集團(tuán)的綜合管理能力。企業(yè)集團(tuán)的管理者可以借助預(yù)算管理確定集團(tuán)可實現(xiàn)的資金管理目標(biāo)，同時，由于預(yù)算的“先見性”，集團(tuán)管理者還能在制定資金管理目標(biāo)時綜合考慮到集團(tuán)的各種因素。此外，有效的資金管理，能夠使管理者及時了解資金收支情況，有助于集團(tuán)對資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，合理調(diào)劑資金余缺。

在具體的資金預(yù)算管理中，企業(yè)集團(tuán)的管理者及相關(guān)人員應(yīng)提高對資金預(yù)算管理的認(rèn)知度。企業(yè)集團(tuán)的資金預(yù)算管理人員應(yīng)結(jié)合集團(tuán)的資金需求計劃和各下屬單位的資金支付申請，制定具體的資金使用計劃。同時，資金管理人員還應(yīng)詳細(xì)統(tǒng)計各下屬單位的資金盈余和短缺，做好各下屬單位之間的資金調(diào)劑。此外，集團(tuán)還應(yīng)從制度入手，對資金管理預(yù)算機(jī)制予以完善，通過“制度”對資金管理的相關(guān)行為予以約束。再者，通過資金預(yù)算管理機(jī)制的實施，資金管理人員應(yīng)及時考核預(yù)算與實際執(zhí)行之間的差異，提出建設(shè)性措施，進(jìn)行不斷改革與完善。

(2)我國企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對資金管理的多重模式進(jìn)行有效融合目前，我國企業(yè)集團(tuán)的資金管理模式眾多。各種模式各有特點與利弊。鑒于此，筆者建議我國企業(yè)集團(tuán)應(yīng)結(jié)合自身特點，探尋多種資金管理模式的融合，以實現(xiàn)資金管理的最佳效果。具體而言，無論是實施“資金結(jié)算中心模式”還是“統(tǒng)收統(tǒng)支模式”的企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)揮本模式聚合優(yōu)勢的同時，還要積極加強(qiáng)對各下屬單位和賬戶的監(jiān)管。結(jié)合下屬單位的資金需求和經(jīng)營特點，考慮對其他資金管理模式的借鑒與融合。此外，企業(yè)集團(tuán)還可以通過整體銀行貸款解決下屬單位的資金需求，從源頭上解決資金問題。還有一點，各下屬單位向集團(tuán)總公司上交收入時，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理有效的管理好這些資金，確保這些資金的安全性與收益性。

(3)我國企業(yè)集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部審計制度

無論何種企業(yè)類型，若要內(nèi)部管理發(fā)揮實效，離不開強(qiáng)有力的內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)的資金管理也不例外。首先，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極完善內(nèi)部審計制度，并積極祖師內(nèi)審人員參與各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富其審計技巧，提高其審計能力。同時，賦予審計部門與審計人員充分的權(quán)限，以確保審計工作的權(quán)威性與獨立性。內(nèi)審人員除了要對有關(guān)資金流向的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督核查之外，還應(yīng)對資金管理制度與流程進(jìn)行監(jiān)督。通過審計發(fā)現(xiàn)制度/流程中存在的漏洞。此外，企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計人員還應(yīng)對各下屬單位的資金支付使用情況和財務(wù)情況等進(jìn)行全面、實時監(jiān)控，并不定期到下屬單位進(jìn)行檢查。以確保企業(yè)集團(tuán)資金管理工作的順利開展。

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第二篇：論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

1998年實行新預(yù)算會計制度后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度，這是預(yù)算會計法規(guī)建設(shè)上的一個突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應(yīng)有的損失。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

（一）.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：

1.財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中往往因為預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。

3.風(fēng)險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的全部過程，貨幣資金流動性強(qiáng)的特點決定其是高風(fēng)險資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險和效益意識，盲目擴(kuò)大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風(fēng)險。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。

2.對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實物管理。對購置固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規(guī)定向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，沒有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，私自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

4.固定資產(chǎn)的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計量不及時、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的專控商品時，采取虛開采購發(fā)票，修改采購物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購入固定資產(chǎn)實際發(fā)生的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產(chǎn)初始價值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會計制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，而且修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時計錄和披露不全，弱化會計監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報廢時對應(yīng)據(jù)實入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)失真。

（三）．事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項資金預(yù)算編制

時主觀性強(qiáng)，隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴(yán)重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

2.預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度、項目進(jìn)程難以保持一致。

首先，事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財務(wù)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。其次，現(xiàn)有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進(jìn)度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導(dǎo)致項目資金跟不上項目進(jìn)度展，影響了項目的順利進(jìn)行。

3.挪用專項資金、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段。各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象。同時財政監(jiān)督力度小，自機(jī)構(gòu)改革后就沒有專門監(jiān)督檢查部門，外部監(jiān)督體系又沒有形成，使得事業(yè)單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業(yè)經(jīng)費超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費超支，年終沖轉(zhuǎn)專項撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費不足。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫等情況。

4.部分事業(yè)單位專項資金閑置現(xiàn)象突出，資金實際運用率低

結(jié)余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業(yè)單位經(jīng)費要收支平衡，略有節(jié)余，節(jié)余留用“成了約定的習(xí)慣，主要由于一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，而我國又缺乏對結(jié)余專項資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項資金就成了各部門的正常經(jīng)費，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式?jīng)]有落到實處，影響了財政資金的運作。

二．事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題提出相應(yīng)對策

（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.建立健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度。具體應(yīng)把握三個方面：一是以預(yù)防為主，事后控制為輔，防止管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀(jì)律控制等。二是注意程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責(zé)任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的部門預(yù)算既與國家財政預(yù)算相聯(lián)系，又對單位全年財務(wù)收支有硬性約束。加強(qiáng)預(yù)算管理，一是部門預(yù)算必須形成一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、上報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。二是克服預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。三是以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃和采購訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。四是對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進(jìn)行確認(rèn)和審查。對預(yù)算執(zhí)行與決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發(fā)生。對重大違規(guī)事項，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.強(qiáng)化風(fēng)險管理，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)

加強(qiáng)財務(wù)管理中的風(fēng)險防范，強(qiáng)化風(fēng)險管理。一是強(qiáng)化財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，及時調(diào)整財務(wù)管理人員適應(yīng)新環(huán)境的知識結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時捕捉風(fēng)險、衡量防范風(fēng)險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。二是充分利用信息網(wǎng)加強(qiáng)調(diào)查研究，運用科學(xué)方法對投資項目進(jìn)行預(yù)測，提高投資決策的科學(xué)性和可行性，盡量減少和避免投資風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的，同時應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量表等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

首先，增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。其次，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款購置的所有權(quán)屬于國家，因此，各級財政部門應(yīng)從資金來源渠道加強(qiáng)對其固定資產(chǎn)的購置監(jiān)管，盡快完善政府采購制度，探索創(chuàng)新采購管理方式。第三，改進(jìn)會計核算方法使固定資產(chǎn)能在財務(wù)報表中或以補(bǔ)充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容的一部分。第五，加大外部監(jiān)督力度。審計、財政、監(jiān)察等部門要切實加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2.改善固定資產(chǎn)管理體制

首先，為了防止現(xiàn)行管理體制中存在中部門間條塊分割、權(quán)責(zé)不清的問題，應(yīng)在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理部門及其權(quán)限。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確具體管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人并定期考核責(zé)任履行情況。

3.從單位內(nèi)部管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系。

首先，在落實單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實現(xiàn)分口、分級管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作；單位各部門、科室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，為保證賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和減少資產(chǎn)私有化，財務(wù)部門應(yīng)定期與各分口管理單位的資產(chǎn)記錄情況進(jìn)行核對。其次，在各管理部門內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等內(nèi)部管理制度。固定資產(chǎn)的購置堅決執(zhí)行政府采購制度；固定資產(chǎn)使用實行部門和個人分工負(fù)責(zé)制；固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，防止部分資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家進(jìn)行可行性研究和評審，建立一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務(wù)工作的重視

財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應(yīng)通過績效評價機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的切實可操作的評價指標(biāo)，對各事業(yè)單位專項資金的運用進(jìn)行事前評價——對專項資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評價——分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后專項資金審批的依據(jù)。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結(jié)余資金留歸本單位使用，對有貢獻(xiàn)的個人實行適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵，調(diào)動各單位節(jié)約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

財政監(jiān)督要從事前、事中、事后對項目進(jìn)行日常監(jiān)督，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時跟蹤行政事業(yè)單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。

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第三篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是指預(yù)算單位的財政撥款和預(yù)算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢完成好事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財務(wù)管理觀念意識薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對財務(wù)管理重要性認(rèn)識，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險評估、績效評價等各項工作認(rèn)為就只是財務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財務(wù)部門進(jìn)行單獨的管理，財務(wù)管理工作只在財務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財務(wù)信息不暢通，不利于各部門對于財務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財務(wù)狀態(tài)及時調(diào)整。編制時采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。由于財政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標(biāo)，及項目實施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預(yù)算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，促進(jìn)財務(wù)工作的有效實施。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險活動、政策等進(jìn)行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。部分財務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況，不能夠及時將賬目同實際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進(jìn)行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會計人員統(tǒng)計的賬目同實際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責(zé)，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金使用過程中的財務(wù)風(fēng)險，就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行約束監(jiān)督。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進(jìn);部分財務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會計法規(guī)法制觀念薄弱;一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財務(wù)人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時間專心進(jìn)行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認(rèn)識，注重財務(wù)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對財務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責(zé)”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責(zé)，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值，加強(qiáng)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財務(wù)部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務(wù)數(shù)據(jù)，重視財務(wù)管理與績效評價，強(qiáng)化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費的使用效率

預(yù)算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。因此更好提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的基礎(chǔ)?；诟鳂I(yè)務(wù)部門工作計劃來進(jìn)行確定績效目標(biāo)，編制具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)并制定實施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟(jì)分類和項目編碼運行，嚴(yán)把審批核實手續(xù);對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項目及時進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因并進(jìn)行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對措施。最后，項目部門對職責(zé)內(nèi)的績效指標(biāo)進(jìn)行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標(biāo)實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預(yù)算績效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、檢查督促。項目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實際，聘請財務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險防控點。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責(zé);另外，還要采用科學(xué)措施，堅持原則，照章辦事嚴(yán)格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進(jìn)行至少一次風(fēng)險評估，推行風(fēng)險管理，規(guī)避資金風(fēng)險。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計，在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個流程健康監(jiān)控機(jī)制，對單位財務(wù)運行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時采取措施，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。

4.加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)財會人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財會人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員也應(yīng)在當(dāng)前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，充實自身防范財務(wù)管理風(fēng)險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險可以靈活應(yīng)對。其次，財務(wù)人員要在從工作中學(xué)習(xí)，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗。再次，財務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進(jìn)行請教，不斷進(jìn)行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。

第四篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策探討

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策探討

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和事業(yè)單位的逐步走向市場，事業(yè)單位財務(wù)管理在行政工作中的地位和作用更加突出。隨著國家財政改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理也發(fā)生了很大變化。目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍存在一些問題，因而事業(yè)單位財務(wù)管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。本文對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策地進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

為了保證事業(yè)單位公益性活動的正常開展和滿足不斷擴(kuò)大的公益需求，必須有一定數(shù)量的財務(wù)資源。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)改革的深化，事業(yè)單位已從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。目前事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動已發(fā)生了巨大的變化，其財務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績效為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式，圍繞績效最大化的目標(biāo)開展成本管理。事業(yè)單位正確確認(rèn)和計量事業(yè)活動的產(chǎn)出和成本，分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問題，以便及時采取有效措施降低事業(yè)成本，提高事業(yè)單位財務(wù)資源的使用效率。事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對資金的使用和投放，不僅包括事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，還包括對外長期股權(quán)投資等。因此，事業(yè)單位的籌資管理目標(biāo)是以較低的籌資風(fēng)險和較少的籌資成本獲取較多的資金；成本管理的目標(biāo)是以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效；投資管理目標(biāo)是以較低的投資風(fēng)險與較小的投資成本，取得較多的投資投資收益。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

㈠會計核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)手續(xù)不健全

1、填制的會計憑證不準(zhǔn)確

有些單位到月底結(jié)帳時，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；在年終結(jié)帳時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

2、編制的財務(wù)報告不全

不少單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，財務(wù)報告內(nèi)容不完整表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。

3、收受的原始憑證不規(guī)范

有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字。

㈡票據(jù)的管理較為混亂

票據(jù)主要來自財政部門的發(fā)票，也有單位自購或自印的發(fā)票，事業(yè)單位使用票據(jù)主要是用于規(guī)費的收取，也有用于往來方面的收款收據(jù)，在票據(jù)管理中存在普通性的混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機(jī)可乘，給國家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有損失。

(三)賬戶設(shè)置不全、賬簿使用不規(guī)范

一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)賬進(jìn)行核對、控制和平衡賬戶；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和賬戶目錄，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正不規(guī)范，出現(xiàn)一些涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。

(四)貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患

有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。(五)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，沒有按照會計憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符；有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)。

(六)財務(wù)管理體制不健全

規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用。

(七)資金使用計劃性不強(qiáng)，費用開支不透明

財務(wù)管理中不規(guī)范的原因：一是，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的意識淡漠、財務(wù)人員審核報銷時把關(guān)不嚴(yán)、主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠、會計人員素質(zhì)不高；二是，缺少正常性的會計監(jiān)督，有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財務(wù)，實行一支審筆審批。作為財會人員，監(jiān)督機(jī)制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導(dǎo)；三是，部門之間的會計人員缺少橫向交流；四是，對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，有關(guān)管理部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革措施(一)提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任；加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；實現(xiàn)會計電算化；加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；建立有效的激勵約束機(jī)制。在新形勢下，我們要求財務(wù)管理人員必須樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

(二)加強(qiáng)票據(jù)管理

財政收費票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是事業(yè)單位收費的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人不得擅自購買。事業(yè)單位需要使用稅務(wù)發(fā)票的，必需先報財政部門備案后方可購買使用。嚴(yán)禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應(yīng)拒絕報銷。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持經(jīng)收定支，確保收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需要調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。

(四)建立和健全合理的財務(wù)制度建設(shè)

建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等；建立單項管理制度，如加強(qiáng)辦公費、電話費、郵資費等管理制度；建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

(五)推廣事業(yè)單位會計集中核算制度 會計集中核算是將事業(yè)單位的財務(wù)收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分開核算”模式，是深化財政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。

(六)加大監(jiān)督執(zhí)法力度

財政、審計等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財政、務(wù)主管部門要對事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作。

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第五篇：關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

【摘要】近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位制度改革的也不斷深入，原有的財務(wù)管理方式的問題日益突出，健全財務(wù)管理體系已成為一個不可回避的話題。本文通過簡單介紹事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業(yè)單位工作人員提出進(jìn)而若干淺薄的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

相比于企業(yè)財務(wù)管理，它具有獨特的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不以營利為目的

事業(yè)單位一般是非盈利組織，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。與企業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目的不同，財務(wù)管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會服務(wù)，有的事業(yè)單位雖然收取一定的費用，但都是按照一定標(biāo)準(zhǔn)并低于成本或市場價格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國家不斷出臺事業(yè)單位改革的各種措施，很多事業(yè)單位的經(jīng)營模式已經(jīng)從原來單純向政府爭取事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經(jīng)營活動及服務(wù)業(yè)務(wù)等方式獲得的資金。

（三）資金通常規(guī)定用途

事業(yè)單位資金大部分來源于財政撥款，資金提供者并不要求獲得經(jīng)濟(jì)利益，但通常會明確規(guī)定資金的用途，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。

（四）預(yù)算管理復(fù)雜

事業(yè)單位財務(wù)管理實行預(yù)算管理辦法，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源方式增多，使用范圍擴(kuò)大，這樣就增加了財務(wù)管理的預(yù)算復(fù)雜程度。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位全部財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，但在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中會出現(xiàn)各種問題。

1.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算雖屬于財務(wù)工作，但預(yù)算編制需要單位各個部門的配合與協(xié)助。有的單位在預(yù)算的編制過程中沒有做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，這就造成了預(yù)算編制編制范圍不夠全面，內(nèi)容不夠具體，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。另一方面，如果財務(wù)人員不具有較強(qiáng)的責(zé)任心，也會影響預(yù)算的編制，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)各種問題。

2.預(yù)算執(zhí)行沒有統(tǒng)籌安排。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，不能隨意擴(kuò)大指出范圍或者改變資金的用途。而在實際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計劃，各項支出存在較大的隨機(jī)性，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

而對于預(yù)算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有些事業(yè)單位對于預(yù)算管理沒有監(jiān)督機(jī)制或者監(jiān)督制度形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。執(zhí)行結(jié)果不考核或考核工作只停留在表面，不對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入分析，不對執(zhí)行偏差進(jìn)行詳細(xì)探討。缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，是的預(yù)算本身失去了本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)部控制不夠健全

1.內(nèi)控管理不夠重視。很多事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部控制在財務(wù)管理甚至單位運營中的重要作用，沒有內(nèi)控管理意識、健全的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)控組織架構(gòu)。往往比較重視事后審計，但審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往既成事實，挽回的可能性極小，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。

2.缺少有效的內(nèi)控制度。任何性質(zhì)的組織，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位往往忽略這一點，沒有科學(xué)完善的內(nèi)控制度。或者雖然有內(nèi)控制度但得不到有效的落實，以致于財務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問題。

（三）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實際工作中，常常出現(xiàn)會計兼任出納，這樣就無法對各自的工作進(jìn)行有效監(jiān)督；大額費用支出直接使用現(xiàn)金、白條抵庫、公款私用；不能按時盤點現(xiàn)金、核對銀行賬單等等，這都是有違會計法的工作方法，回事貨幣資金管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等方面管理不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)使用效率低，甚至并造成了國有資產(chǎn)流失。比如隨意購置固定資產(chǎn)，造成閑置；不按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行驗收、保管、維護(hù)；不能定期對固定資產(chǎn)盤點；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

3.應(yīng)收款的管理。目前事業(yè)單位應(yīng)收款的賬面余額占流動資產(chǎn)比重較大，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業(yè)單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，在借款人不能按時清償時發(fā)生的代償款等。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

根據(jù)筆者多年的在事業(yè)單位的工作經(jīng)驗，對事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題提出下面幾點解決方法。

（一）完善財務(wù)管理制度

對于綜合性管理制度，如經(jīng)費管理制度，應(yīng)建立有效的支出約束機(jī)制，并規(guī)定嚴(yán)格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對于單項管理制度，如應(yīng)收、應(yīng)付款項收賬款，應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤，根據(jù)賬面反映出的往來款項余額，由財務(wù)人員和相關(guān)責(zé)任人查清債權(quán)發(fā)生的時間和原由，了應(yīng)收賬款收回的可能性。

（二）提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

財務(wù)預(yù)算既要準(zhǔn)守上級單位的要求，又要符合實際，一套詳細(xì)而準(zhǔn)確的預(yù)算需要單位每個部門的積極配合。財務(wù)預(yù)算是一個廣泛的范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點確定預(yù)算編制范圍和方法，包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算、費用預(yù)算、現(xiàn)金流量等。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制工作

進(jìn)行有效性監(jiān)督和控制對于財務(wù)工作管理是十分必要和有效的。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點選擇合適的內(nèi)部控制方法。

加強(qiáng)對財務(wù)人員的內(nèi)部控制教育。不但領(lǐng)導(dǎo)要重視，每一位從事財務(wù)工作的人員都要真正地重視起來，并去認(rèn)真落實。

建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。有的單位沒有詳細(xì)的崗位責(zé)任制度，崗位職責(zé)不詳、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、認(rèn)識不到位，造成財務(wù)管理失控。

（四）提高?務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在知識經(jīng)濟(jì)時代，財務(wù)人員不但熟練的記賬、核算、出具財務(wù)報告等基礎(chǔ)財務(wù)知識，還要具備職業(yè)判斷能力、獨立的分析能力、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的能力等。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動、強(qiáng)化財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用對事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著非常重要的作用。但解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題一項任重道遠(yuǎn)的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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