第一篇：論公共組織文化建設(shè)

論公共組織文化建設(shè)

【摘 要】：公共組織文化對(duì)于推進(jìn)政府組織的變革有著重要的作用，但在新的發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)公共組織文化的認(rèn)識(shí)也還需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化的過(guò)程。我們應(yīng)該從文化建設(shè)的角度去積極改進(jìn)和提高公共組織的行政能力，實(shí)現(xiàn)公共職能的最優(yōu)化

【關(guān)鍵詞】：公共組織；文化建設(shè)；問(wèn)題；建設(shè)

一、公共組織文化建設(shè)存在的問(wèn)題

公共組織文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面:

1、“消極化”。有的公共組織認(rèn)為開(kāi)展組織文化建設(shè)是在搞花架子，搞政績(jī)工程，純粹是增加麻煩，徒勞而無(wú)功，將組織文化建設(shè)消極化。

2、“庸俗化”。有的公共組織對(duì)開(kāi)展組織文化建設(shè)采取應(yīng)付的態(tài)度，對(duì)日常開(kāi)展的各項(xiàng)工作一概貼上文化的標(biāo)識(shí)，有氣勢(shì)而無(wú)實(shí)質(zhì)。

3、“簡(jiǎn)單化”。有的公共組織將組織文化建設(shè)看成是階段性的工作，認(rèn)為組織文化精心策劃一下就可以解決，不清楚組織文化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，將組織文化建設(shè)簡(jiǎn)單化。

4、“膚淺化”。有的公共組織對(duì)組織文化建設(shè)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為開(kāi)展組織文化建設(shè)就是豐富文化生活，因此，多搞一些文化活動(dòng)形式，就算是在構(gòu)建組織文化，將組織文化建設(shè)膚淺化。

二、公共組織文化建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、對(duì)建設(shè)公共組織文化的認(rèn)識(shí)較膚淺。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想空前活躍，接受新事物的能力不斷加強(qiáng)，人們對(duì)公共組織文化的認(rèn)識(shí)也還需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化的過(guò)程。加之文化建設(shè)不能立竿見(jiàn)影，而且也沒(méi)有固定有效的建設(shè)模式，因此，對(duì)公共組織文化建設(shè)還存在許多困惑。

2、公共組織管理水平不高。從某種意義講，組織文化就是一種管理文化。離開(kāi)組織的管理活動(dòng)，組織文化就失去了賴以依附的對(duì)象。公共組織通過(guò)組織文化建設(shè)來(lái)促進(jìn)管理水平的提高。但是，我們公共組織的管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大距離，必然會(huì)影響公共組織文化的建設(shè)步伐。

3、受傳統(tǒng)文化意識(shí)消極因素的影響。急功近利、形式主義、弄虛作假等思想都是歷史消極文化的沉淀，對(duì)公共組織文化建設(shè)可能會(huì)起到一定的消極作用。

三、推進(jìn)公共組織文化建設(shè)的方法

（一）建設(shè)公共組織文化要遵循以下基本原則：

1、以人為本的原則。核心之點(diǎn)即通常所說(shuō)的尊重人、愛(ài)護(hù)人、理解人、關(guān)心人，把公共組織的全部工作和整個(gè)過(guò)程都納入以人為中心的軌道，始終堅(jiān)持人是組織的主體和主人。

2、立足實(shí)際的原則。公共組織文化是某一特定文化背景下該組織獨(dú)具特色的管理模式，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式。公共組織的職能不同、性質(zhì)不同、發(fā)展歷程不同，其組織文化的構(gòu)成也會(huì)有所差異。因此，在建設(shè)公共組織文化時(shí)，要緊密結(jié)合組織自身實(shí)際，實(shí)事求是，不可照搬照抄。

3、循序漸進(jìn)的原則。公共組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。如果強(qiáng)行加速推進(jìn)，則可能“欲速而不達(dá)”。

4、全員參與的原則。公共組織成員是組織文化建設(shè)的主體，必須發(fā)動(dòng)全體成員共同交流，加強(qiáng)部門溝通、協(xié)調(diào)，上下同心協(xié)力，才能構(gòu)建起所期盼的組織文化。

5、大膽借鑒的原則。公共組織文化在建設(shè)過(guò)程中要敢于和善于借鑒其他公共組織或企業(yè)組織的成功做法，如一些成功的理念、思路、方法和措施，這樣才能建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身實(shí)際的公共組織文化。

（二）建設(shè)公共組織文化的路徑

1、樹(shù)立共同的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是指在一定的時(shí)間內(nèi)組織成員所要達(dá)到的期望標(biāo)準(zhǔn)。這一要素包含兩方面要求:第一，公共組織目標(biāo)反映管理系統(tǒng)全局和整體的利益，是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)二者的有機(jī)統(tǒng)一。第二，公共組織目標(biāo)要化為全體員工的利益追求，使其為之努力工作。因此，我們要努力提升組織成員對(duì)公共組織目標(biāo)的認(rèn)同度，進(jìn)而增強(qiáng)公共組織的凝聚力。

2、開(kāi)展多方面的培訓(xùn)和教育。公共組織文化建設(shè)必須要有高素質(zhì)的員工。通過(guò)多方面、多層次的培訓(xùn)和教育，讓組織成員了解組織文化、認(rèn)識(shí)組織現(xiàn)有文化狀態(tài)與目標(biāo)文化的差距，增強(qiáng)員工對(duì)組織的認(rèn)同和歸屬意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值及組織對(duì)他們的重視，促進(jìn)員工能力與潛能的正常發(fā)揮，增加其對(duì)組織的承諾和奉獻(xiàn)行為，這樣也有利于組織績(jī)效的改善。

3、制定激勵(lì)保障機(jī)制。激勵(lì)保障機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)公共組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使組織文化建設(shè)蔚然成風(fēng)。在建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制過(guò)程中要注意的是: ①要具有針對(duì)性。要使組織成員從中體會(huì)到更深更廣的意義，例如，合理行為被肯定，就會(huì)激勵(lì)他們良好行為的再生。

②要具有時(shí)效性。要及時(shí)強(qiáng)化，這樣才能給人以深刻的印象。

③要具有靈活性。激勵(lì)手段的選擇要因人而異，把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分考慮被激勵(lì)者的需求，這樣才能效用最佳。良好行為得到不斷激勵(lì)和強(qiáng)化而穩(wěn)定下來(lái)，組織的價(jià)值觀念為全體員工所接受，才能形成優(yōu)良的組織文化。

4、建立組織文化評(píng)價(jià)體系。組織文化有優(yōu)劣之分，公共組織要建立和完善組織文化評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系可以反映組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀、反映組織文化建設(shè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)組織文化建設(shè)作出導(dǎo)向性預(yù)測(cè)，從而使組織文化建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境日新月異，利益多元化，觀念多元化，新形勢(shì)、新任務(wù) 和層出不窮的新問(wèn)題，給公共組織的自身建設(shè)提出了新的、更高的要求，也提供了更好的改革條件。加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性和積極性，可以使公共組織在持續(xù)發(fā)展中保持旺盛的生命力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)組織文化研究會(huì).組織文化簡(jiǎn)明手冊(cè).北京企業(yè)管理出版社，2002.[2]華銳.新世紀(jì)中國(guó)組織文化.北京企業(yè)管理出版社，2000.[3]李永恒JS09000與公共行政管理.深圳海天出版社，20001.[4]李傳軍.公共組織學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

第二篇：組織文化建設(shè)

組織文化建設(shè)

1、何謂企業(yè)文化？其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)怎樣？

答：企業(yè)文化即組織文化是指組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的，為組織多數(shù)成員所共同遵循的最高目標(biāo)、基本信念和行為規(guī)范。它是理念形態(tài)文化、物質(zhì)形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的復(fù)合體。組織文化一般可分為觀念層、制度層、器物層三個(gè)層次。其中觀念層（內(nèi)隱層次）包括組織最高目標(biāo)、組織哲學(xué)、組織精神、組織風(fēng)氣、組織道德、組織宗旨，制度層（中間層次）包括一般制度、特殊制度、組織風(fēng)俗，器物層（外顯層次）包括組織標(biāo)識(shí)、旗幟、隊(duì)歌、口號(hào)等。

2、組織文化有什么作用？

答：組織文化的作用主要有導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、凝聚作用、激勵(lì)作用。

3、有哪些因素影響企業(yè)文化？

答：組織文化的影響因素有民族文化因素、制度文化因素、外來(lái)文化因素、組織傳統(tǒng)因素、個(gè)人文化因素。

4、組織文化與員工需要層次有什么關(guān)系？

答：對(duì)于解決了溫飽問(wèn)題、需求層次提高的員工，滿足其生理需求和安全需求的物質(zhì)激勵(lì)杠桿已越來(lái)越乏力，根據(jù)按需激勵(lì)的原則，設(shè)法滿足職工的社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)需求等高層次的精神要求，才能有效地激勵(lì)職工、提高其工作積極性和主動(dòng)性。金錢杠桿對(duì)此無(wú)能為力，只有加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)才是惟一正確的選擇。

5、為什么說(shuō)“理想教育是人力資源動(dòng)力開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作”？

答：無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)單位，都希望自己的干部職工中，志向遠(yuǎn)大者多，惟有如此，事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。因此，大到國(guó)家，小到企業(yè)，對(duì)成員進(jìn)行理想教育是一個(gè)永恒的主題。理想教育的目標(biāo)是做到：人人有理想，隊(duì)伍有士氣，國(guó)家有民氣。

6、群體價(jià)值觀在形成組織凝聚力方面有何作用？

答：群體價(jià)值觀是職工群體在價(jià)值判斷上的共識(shí)，它有效地制約著個(gè)體的價(jià)值取向，而且對(duì)與群體價(jià)值觀相背離的個(gè)體產(chǎn)生群體壓力，重新向群體價(jià)值觀靠攏，并進(jìn)而調(diào)整其個(gè)人目標(biāo)，自覺(jué)地趨向組織目標(biāo)。組織凝聚力的另一重要方面，是職工之間的吸引力。職工之間吸引力的形成，一是依賴于利益相關(guān)的推動(dòng)，二是依賴于思想一致化的催化。

7、組織道德如何影響組織公共關(guān)系？

答：組織道德在三個(gè)方面影響組織公共關(guān)系：（1）調(diào)節(jié)員工與員工之間的關(guān)系（也包括管理人員與員工的關(guān)系），在一定程度上決定著組織的內(nèi)部的人際關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)員工與組織之間的關(guān)系，影響員工對(duì)組織的向心力、組織對(duì)員工的吸引力；（3）調(diào)節(jié)組織與社會(huì)之間的關(guān)系，包括組織與不同層次的公眾的關(guān)系、與 傳播媒介的關(guān)系、與社區(qū)的關(guān)系，塑造組織的公共形象，影響組織的公共關(guān)系。

8、組織風(fēng)氣對(duì)員工行為有什么影響？

答：組織風(fēng)氣一旦形成，就對(duì)群體行為產(chǎn)生巨大的影響，主要有四種作用：（1）潛移默化作用。組織風(fēng)氣形成組織內(nèi)部的心理定勢(shì)，構(gòu)成組織心理環(huán)境的主要部分。（2）規(guī)范作用。作為一種非強(qiáng)制性的、無(wú)形的軟規(guī)范，組織風(fēng)氣對(duì)群體行為發(fā)揮著引人注目的制約作用。(3)篩選作用。一個(gè)組織所形成的風(fēng)氣，以及在它影響下形成的集體心理定勢(shì)，對(duì)一切外來(lái)信息、社會(huì)影響有篩選的作用。（4）凝聚作用。組織風(fēng)氣既然以心理氛圍的形態(tài)出現(xiàn)，自然會(huì)影響到組織成員的工作欲望以及對(duì)組織的向心力和相互之間的吸引力。

9、組織物質(zhì)環(huán)境的教化功能是怎樣形成的？

答：人們總是環(huán)境的產(chǎn)物，這個(gè)環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境，也包括建筑、服裝、庭院、山水等自然環(huán)境。在人與環(huán)境的交互作用中，既有人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和改造，也有環(huán)境對(duì)人的感染和教化。

10、組織文化建設(shè)的步驟有哪些？

答：組織文化建設(shè)一般有三個(gè)步驟：（1）文化盤點(diǎn)。文化盤點(diǎn)的成果是“組織文化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告”。

（2）文化設(shè)計(jì)。文化設(shè)計(jì)的任務(wù)是根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧組織歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)文化，設(shè)計(jì)出其目標(biāo)文化——包括觀念層、制度層、器物層完整的文化體系。（3）文化實(shí)施。它包括三個(gè)階段：解凍、變革、再解凍。

11、何謂組織文化建設(shè)的心理機(jī)制？

答：組織文化建設(shè)的心理機(jī)制就是遵循相應(yīng)的心理規(guī)律把與各種各樣的員工改變自己的初衷，轉(zhuǎn)而與組織文化相協(xié)調(diào)的工作原則。它包括心理定勢(shì)、心理強(qiáng)化、從眾心理、認(rèn)同心理、模仿心理、挫折心理。

12、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的三個(gè)組成部分是什么？

答：組織的競(jìng)爭(zhēng)力主要有三個(gè)來(lái)源：（1）政治力。主要指政府的作用，政策的作用，政治活動(dòng)的作用。

（2）經(jīng)濟(jì)力。指切實(shí)存在的生產(chǎn)力要素——人力、物力、財(cái)力、科技、管理，這些要素缺一不可，其綜合實(shí)力在相當(dāng)大程度上影響著組織的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）文化力。這里的文化力，非指宏觀文化，而是指組織的微觀文化。

思考題

1、試舉例說(shuō)明企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。

答：西安楊森制藥有限公司在《信條》中表現(xiàn)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)上排列的順序是：醫(yī)護(hù)人員和患者、員工、社會(huì)、股東，形成了西安楊森人“客戶的需要就是命令”。和諧的內(nèi)外部關(guān)系使西安楊森工作效率大大提高，人際關(guān)系和諧，人人以客為尊，相互支持，在外部，他則贏得了顧客的信賴。同時(shí)嚴(yán)格的管理，注重激勵(lì)，柱重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充滿人情味的工作環(huán)境，愛(ài)國(guó)主義教育等獨(dú)具特色的企業(yè)文化建設(shè)使西安楊森培養(yǎng)出大批敢于搏擊長(zhǎng)空的雄鷹和具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)的員工，造就了企業(yè)顧客至上的信念，并贏得了顧客的信賴，員工人人想成為優(yōu)秀職工，同時(shí)企業(yè)的管理也得到質(zhì)的提高，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任感明顯加強(qiáng)，人員流失率已降至10%以下。

2、為什么說(shuō)持續(xù)繁榮的企業(yè)都有優(yōu)秀的企業(yè)文化？

答：優(yōu)秀的組織文化都會(huì)產(chǎn)生一種尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，產(chǎn)生一種精神振奮、朝氣蓬

勃、開(kāi)拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造熱情，從而形成一種激勵(lì)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。這種環(huán)境和機(jī)制勝過(guò)任何行政指揮和命令，它可以使組織行政指揮及命令成為一個(gè)組織過(guò)程，從而將被動(dòng)行為轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，化外部壓力為內(nèi)部動(dòng)力，其力量是無(wú)窮的，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)意義十分深遠(yuǎn)。總之，優(yōu)秀的組織文化，可以使人力資源開(kāi)發(fā)深刻化，人力資源管理自動(dòng)化。組織文化像一只無(wú)形的手，引導(dǎo)人力資源發(fā)揮出巨大的潛在能量。使企業(yè)保持持久的繁榮。

3、企業(yè)核心價(jià)值觀對(duì)一個(gè)企業(yè)意味著什么？

答：企業(yè)核心價(jià)值觀是組織全體員工共同追求，是組織共同價(jià)值觀的集中表現(xiàn)。組織最高目標(biāo)又反映了組織領(lǐng)導(dǎo)者和員工的追求層次和理想抱負(fù)，是組織文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。凡是優(yōu)秀的組織無(wú)一不是把對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)社會(huì)的責(zé)任放在組織目標(biāo)的首位，明確的最高目標(biāo)是組織全體員工凝聚力的焦點(diǎn)，可以以此充分發(fā)動(dòng)組織組織員工，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織最高目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)置是防止短期行為、促使組織健康發(fā)展的有效保證。

4、校園文化對(duì)學(xué)校培養(yǎng)人才有什么作用？試舉例說(shuō)明之。

答：優(yōu)秀的校園文化對(duì)學(xué)校培養(yǎng)人才起到了導(dǎo)向作用、規(guī)范作用和激勵(lì)作用。如清華大學(xué)良好的校園文化以及“厚德載物”的校訓(xùn)對(duì)清華的學(xué)生養(yǎng)成踏實(shí)的學(xué)習(xí)、做事、做人的良好作風(fēng)，以及少說(shuō)話多做事的良好習(xí)慣起到了導(dǎo)向、規(guī)范和激勵(lì)作用。

5、政府機(jī)關(guān)文化對(duì)發(fā)揮政府職能有什么作用？試舉例說(shuō)明之。

答：政府機(jī)關(guān)文化對(duì)發(fā)揮政府職能有導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、凝聚作用。如上海市政府機(jī)關(guān)文化使各級(jí)政府官員處于對(duì)各種工作要求更快、更高、更好的氛圍，這就要求他們要有更廣博的知識(shí)、更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、更好的道德素養(yǎng)、更好的人際關(guān)系，所以上海市政府各項(xiàng)工作出現(xiàn)程序簡(jiǎn)化、工作效率高、工作熱情高、工作效果好。

6、試從政府機(jī)關(guān)和企業(yè)價(jià)值取向扭曲的角度，分析腐敗現(xiàn)象的思想根源。答：政府機(jī)關(guān)的職能是服務(wù)職能，而企業(yè)是以產(chǎn)生效益、賺取利潤(rùn)為目的。我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想使相當(dāng)一部分政府職員忽視了自己的服務(wù)職能，加之我國(guó)政府職員薪水較低，就產(chǎn)生了我給你辦事，你就要給我好處的現(xiàn)象。而歷來(lái)民怕官、商怕官的傳統(tǒng)思想，加之很多企業(yè)本身就是國(guó)企，本身就是政府的企業(yè)，所以以賄賂政府官員來(lái)求得企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)也是合情合理的。這樣長(zhǎng)此以往就產(chǎn)生了腐敗。

7、軍隊(duì)文化對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有何影響？試舉例說(shuō)明之。

答：軍隊(duì)文化對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的影響有：（1）軍隊(duì)文化教育軍人軍隊(duì)保衛(wèi)祖國(guó)是神圣的天職，也就使軍人深刻地認(rèn)識(shí)到自身工作的偉大意義，不僅愿意為此而不懈努力，而且往往愿意為此作出個(gè)人犧牲；

（2）軍隊(duì)嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的組織風(fēng)氣長(zhǎng)時(shí)間的作用下，軍人心理深層形成一種定勢(shì)，構(gòu)造出一種響應(yīng)機(jī)制，一旦外部誘導(dǎo)信號(hào)發(fā)生，即可得到積極的響應(yīng)，并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期的行為，提高戰(zhàn)斗力。

（3）軍隊(duì)文化是軍人的粘合劑，可以把他們團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一的旗幟下，并使個(gè)人的思想感情和命運(yùn)與組織的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感，以至與組織同甘苦共命運(yùn)。

第三篇：論組織

論組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念

論組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念

[摘要]組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有復(fù)雜性高、牽連面廣、社會(huì)危害大等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)需要偵辦此類案件偵查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，能夠全面了解辦案的具體程序，熟練掌握運(yùn)用偵辦類似案件的具體措施。同時(shí)能夠注意辦案過(guò)程中的各類問(wèn)題。本文根據(jù)對(duì)偵辦組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的辦案程序、注意問(wèn)題、啟示等方面對(duì)其執(zhí)法理念進(jìn)行分析、探究。

關(guān)鍵詞：賣淫案件 執(zhí)法理念 辦案程序

引言：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)夢(mèng)理念的提出，人民群眾對(duì)于精神文明建設(shè)迫切要求。公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼類案件急需新的指導(dǎo)思想和解決辦法。盡快樹(shù)立此類案件的執(zhí)法理念以應(yīng)對(duì)具體辦案過(guò)程的各種問(wèn)題。

一，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的內(nèi)容

我國(guó)刑法第六章第八節(jié)規(guī)定了組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、協(xié)助組織賣淫、引誘、容留、介紹賣淫、引誘幼女賣淫、傳播性病、嫖宿幼女等七個(gè)賣淫相關(guān)聯(lián)的犯罪行為。七個(gè)罪名涉及的行為都侵犯了社會(huì)風(fēng)尚這一共同客體。但在罪質(zhì)、量刑情節(jié)和幅度等方面又存在很大差異。

二，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的特點(diǎn)

首先，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有組織嚴(yán)密的特點(diǎn)。其表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，涉案人員數(shù)較多，但幕后組織者往往是少數(shù)的幾個(gè)人甚至一個(gè)人。第二，內(nèi)部分工細(xì)致，相互之間上通下達(dá)，銜接無(wú)縫。第三，管理規(guī)范，制度健全，運(yùn)行機(jī)制流暢。

其次，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有活動(dòng)隱蔽的特點(diǎn)。第一，招工方式隱蔽，多以招聘普通職員為旗號(hào)，以高薪吸引應(yīng)招者。第二，招嫖方式以網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、即時(shí)聊天工具為主。第三，賣淫活動(dòng)分地、分時(shí)間進(jìn)行，流動(dòng)性較大。

然后，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有暴利性的特點(diǎn)。賣淫活動(dòng)，投入低，獲益多，并且往往能夠帶活其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

并且，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件往往是“案中案”。該類案件一般會(huì)牽連出強(qiáng)奸、非法拘禁、傳播淫穢物品、涉黑案件、故意殺人、故意傷害等案件。

最后，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件具有腐蝕性的特點(diǎn)

在此類案件中組織賣淫行為人為了更順利地實(shí)施犯罪、逃避法律制裁，會(huì)收買一些國(guó)家工作人員給予保護(hù)，特別是向公安民警行賄，為自己尋求“保護(hù)傘”

三，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的具體辦案程序

（一）線索搜集

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，賣淫嫖娼現(xiàn)象也是日益嚴(yán)重，分布廣泛。犯罪“黑數(shù)”十分巨大。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、打擊的知識(shí)很少的一部分。很多賣淫嫖娼的組織和活動(dòng)都還未發(fā)現(xiàn)。因此要注重對(duì)于賣淫嫖娼案件的線索搜集。

為此，可以通過(guò)場(chǎng)所管理進(jìn)行搜集，對(duì)酒吧、洗浴中心、旅館、飯店等敏感場(chǎng)所 1

加強(qiáng)日常管理，規(guī)范這些場(chǎng)所的日常管理制度。還應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公園等地區(qū)進(jìn)行巡查管理。同時(shí)，注重群眾的舉報(bào)，實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)。并且，發(fā)揮好治安聯(lián)防組織和治保組織的作用，了解轄區(qū)的治安狀況。還有可以通過(guò)以案尋案，依靠之前辦理的案件進(jìn)行線索搜集。最后結(jié)合網(wǎng)監(jiān)部門、秘密力量搜集到有效的信息。

（二）認(rèn)真受案

受案記錄要清晰，關(guān)于案件的要素盡可能問(wèn)全、問(wèn)細(xì)。全面把握案件的具體情況。其次詢問(wèn)其他涉案人員或知情人。記下舉報(bào)人、控告人、報(bào)案人的通訊方式等聯(lián)系方式以及家庭地址。

還要注意案件的管轄，此類案件歸案件發(fā)生地管轄。

（三）初查（明查暗訪）

1，暗訪。

（1）暗訪需要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

（2）同時(shí)制定暗訪工作的預(yù)案。包括任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、取證工具、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（3）宣布和遵守暗訪紀(jì)律，包括暗訪人數(shù)的要求、人員性別年齡要求、化妝的標(biāo)準(zhǔn)。以及暗訪人員心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。還有暗訪工作中的具體分工以及行動(dòng)流程。

（4）暗訪后及時(shí)形成暗訪報(bào)告、反饋意見(jiàn)。并且詳細(xì)繪制現(xiàn)場(chǎng)平面圖。

（5）走訪證人，做好證人及其親屬的保護(hù)工作。

（6）調(diào)查涉案場(chǎng)所和組織行為人的資產(chǎn)和賬戶。

2，明查(擴(kuò)大初查戰(zhàn)果）

(1)制定預(yù)案，行動(dòng)方案。

(2)部署充分、精干的警力。包括警力的人數(shù)、性別、職能。

(3)通信聯(lián)絡(luò)器材、移動(dòng)終端、聯(lián)絡(luò)暗號(hào)。一定要保障高效暢通。

(4)參加清查、搜查隊(duì)伍自身要強(qiáng)化自身防范意識(shí)、安全意識(shí)。責(zé)任意識(shí)。準(zhǔn)備充分。

(5)隨身攜帶的武器要鎖好保險(xiǎn)，防止發(fā)生意外。

(6)準(zhǔn)備好搜查場(chǎng)所、人身的法律工具、行動(dòng)要走法律程序。符合法律的相關(guān)規(guī)定。包括適用法律的條件、法律的相關(guān)手續(xù)以及法定程序。要亮明身份、不許異性搜身。扣押物品要經(jīng)過(guò)指揮員決定，開(kāi)具《扣押物品清單》同時(shí)要有見(jiàn)證人見(jiàn)證。

(7)及時(shí)收集賣淫行為發(fā)生的證據(jù)和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事犯罪的證據(jù)。取證方向是，控制涉案人員、控制重點(diǎn)位置、控制重點(diǎn)物品以及凍結(jié)賬戶。重點(diǎn)的位置包括服務(wù)臺(tái)客房?jī)?nèi)的“暗門”和“暗鈴”。重點(diǎn)人物是指“媽咪”和“領(lǐng)班”

(8)慎用技術(shù)偵查措施，使用技術(shù)偵查手段要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。音像資料要避開(kāi)化妝偵查人員的身影和聲音。注意暗訪資料向合法證據(jù)的合理轉(zhuǎn)化。

3，證據(jù)的收集。

（1）收集關(guān)于犯罪主體方面的證據(jù)，包括犯罪嫌疑人的居民身份證和旅店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

（2）收集關(guān)于組織賣淫的客觀方面的證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片(暗道、報(bào)警設(shè)備等）廣告、宣傳冊(cè)（服務(wù)項(xiàng)目表，價(jià)格表）發(fā)票、收據(jù)、賬單。參與嫖娼人員的證人證言。聯(lián)系的電話記錄、通信記錄。犯罪嫌疑人的口供。押金和票據(jù)。

（3）訊問(wèn)犯罪嫌疑人，首先要制定訊問(wèn)提綱、確定訊問(wèn)戰(zhàn)術(shù)。其次，告知犯罪嫌疑人的法律權(quán)利。堅(jiān)決禁止任何方式的刑訊逼供。問(wèn)清犯罪嫌疑人是否屬于未成年人、精神病人和懷孕或正在哺乳自己的未滿一周歲嬰兒的婦女。為聾啞人、外國(guó)人、需要翻譯的配備啞語(yǔ)翻譯、外語(yǔ)翻譯和方言翻譯。必要時(shí)可以要求犯罪嫌疑人自行書寫供詞或犯罪嫌疑人自己提出書寫供詞。

4，偵查終結(jié)。

（1）偵查終結(jié)的條件。首先，偵查終結(jié)的條件有案件事實(shí)清楚，主要事實(shí)查清，包括犯罪嫌疑人的身份、具體實(shí)施組織、策劃、指揮行為的組織賣淫犯罪的首要分子、在賣淫犯罪中起協(xié)助作用的保鏢、打手、管賬人等。賣淫行為是否存在、時(shí)間、地點(diǎn)和手段以及造成的嚴(yán)重后果。其次，證據(jù)確實(shí)充分。要把關(guān)于賣淫案件的書證、物證、證人證言等各項(xiàng)證據(jù)收起。保證證據(jù)量，形成足夠證明力的證據(jù)鏈。再而，案件性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確。區(qū)分好此罪彼罪，這樣偵查部門對(duì)案件作出的處理才能具有實(shí)體法的依據(jù)。最后，法律手續(xù)完備。即對(duì)法律規(guī)定的辦案程序和應(yīng)履行的法律手續(xù)必須完備，在適應(yīng)技術(shù)偵查手段時(shí)要經(jīng)過(guò)必要的審批程序。

（2）對(duì)偵查終結(jié)的案件處理。首先，對(duì)案件的處理。對(duì)偵查終結(jié)的案件，偵查人員應(yīng)提起訴訟意見(jiàn)，并制作起訴意見(jiàn)書，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同案卷材料。證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。其次，對(duì)扣押武平的處理。對(duì)能夠證明犯罪事實(shí)的物品，淫穢器具、收入賬目等書證、視聽(tīng)資料等，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)。移送時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)制作隨案移交物品清單，注明物品的名稱、數(shù)量、特征等。不宜移送的犯罪嫌疑人的財(cái)物，可以進(jìn)行沒(méi)收后上交國(guó)庫(kù)，違禁物品應(yīng)當(dāng)拍照隨卷后進(jìn)行銷毀。與案件無(wú)關(guān)的物品應(yīng)當(dāng)發(fā)還給當(dāng)事人。

四，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件偵辦中應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）在賣淫案件中，要注意組織他人賣淫，情節(jié)嚴(yán)重；強(qiáng)迫不滿十四周歲的幼女賣淫；強(qiáng)迫多人賣淫或者多次強(qiáng)迫他人賣淫；強(qiáng)奸后迫使賣淫；造成被強(qiáng)迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果。這幾種情節(jié)特別嚴(yán)重的情況。

（二）在協(xié)助組織賣淫案件中要注意伴有的其他犯罪行為。如搶劫、強(qiáng)奸、傷害、介紹賣淫等犯罪行為。以配合、呼應(yīng)、協(xié)助組織賣淫者的組織、策劃、指揮活動(dòng)。

（三）在引誘、容留、介紹賣淫案件中要注意與拐賣人口販毒賣淫嫖娼案件之間的聯(lián)系。

（四）在引誘幼女賣淫案件中。其罪的主觀方面是否以牟利為目的，不影響罪的成立。

（五）在傳播性病案件中，經(jīng)查是賣淫嫖娼的再進(jìn)行性病檢查。其中，犯罪嫌疑人必須是明知自己有性病的。認(rèn)定“明知”一是有證據(jù)證明曾到醫(yī)院就醫(yī)，被診斷為患有嚴(yán)重性病的。二是根據(jù)本人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠知道自己患有嚴(yán)重性病的。三是通過(guò)其他方法能夠證明犯罪嫌疑人是明知的。

（六）在嫖宿幼女案件中，主觀上必須是知道或可能是不滿十四周歲幼女而嫖宿的。

五，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念的啟示。

在近年來(lái)，公安部門所發(fā)現(xiàn)的組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件，如東莞打丑、北京“天上人間”鄭州的“皇家一號(hào)”等案件。都呈現(xiàn)出規(guī)模大，隱蔽強(qiáng)，管理企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，有高官充當(dāng)保護(hù)傘的特點(diǎn)。這就需要我們公安機(jī)關(guān)能

夠建立相對(duì)應(yīng)的警務(wù)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。建立專門的隊(duì)伍。開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)此類犯罪行為預(yù)防打擊。

結(jié)語(yǔ)，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫案件的執(zhí)法理念應(yīng)該緊隨時(shí)代潮流。打擊此類案件刻不容緩，不僅是建設(shè)社會(huì)主意法治社會(huì)的要求，也是人民群眾的共同期待。

參考文獻(xiàn)

《治安部門管轄刑事案件偵查教程》 商小平主編

《治安案件查處》 商小平主編

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法注釋本》 夏紅主編

《治安部門管轄刑事案件偵查》 彭文主編

《偵查理論與實(shí)務(wù)研究》 程小白主編

第四篇：基層公共文化建設(shè)

基層公共文化建設(shè)

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨的“十七大”胡總書記“推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，根據(jù)廣東省建設(shè)文化大省、強(qiáng)省的要求，我縣各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)了文化建設(shè)的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進(jìn)了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化隊(duì)伍不斷壯大，文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個(gè)方面。但對(duì)于財(cái)政收入剛剛過(guò)億元的粵北山區(qū)縣，不可否認(rèn)，我們始興的基層文化建設(shè)仍有許多亟待解決的問(wèn)題。

一、主要存在問(wèn)題

1、政府投入嚴(yán)重不足。因受經(jīng)費(fèi)欠缺的限制，很多工作開(kāi)展得不盡人意，如 文化惠民的“送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)”等工作，政府未撥出?？睿瑳](méi)有列入縣財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)明顯不足，這些工作的開(kāi)展非常艱難。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和支持存在差異，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

3、文化活動(dòng)場(chǎng)所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設(shè)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒(méi)有建文化廣場(chǎng)；嚴(yán)重制約了文化工作的開(kāi)展和普及；大多數(shù)村委會(huì)沒(méi)有設(shè)立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活

動(dòng)場(chǎng)所。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關(guān)于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實(shí)，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作。其具體職能是：對(duì)廣大群眾進(jìn)行時(shí)政宣傳和政策法制教育；組織開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，組織電影放映活動(dòng)；利用全國(guó)文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)村知識(shí)講座；輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；開(kāi)辦圖書室，組織群眾開(kāi)展讀書活動(dòng)；收集整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化活動(dòng)室、俱樂(lè)部和文化中心戶開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)；做好文物的宣傳保護(hù)工作；受上級(jí)文化主管部門委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。上述這些職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站很難體現(xiàn)出來(lái)，基本上只是起到向縣文化廣電新聞出版局反映情況和存在的問(wèn)題的作用。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)撥事業(yè)編制，工資補(bǔ)貼不是財(cái)政全額撥給，因此工作不能專職從事文化工作，而是身兼數(shù)職，顧此失彼，很難一心一意為當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮作用。

6、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊(duì)演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進(jìn)農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問(wèn)題的制約因素

1、各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些工作想做做不好，要做做不來(lái)。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)重視不夠，對(duì)文化站的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所當(dāng)作可有可無(wú)，使文化站工作開(kāi)展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對(duì)基層文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

1、我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設(shè)站長(zhǎng)一人，全部是兼職工作，沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設(shè)施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級(jí)而不唯現(xiàn)實(shí)，難以真正服務(wù)于社會(huì)。而個(gè)體文化以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分運(yùn)用各種手段追求利潤(rùn)的最大化，加上在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善的特定時(shí)期，這就為個(gè)體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“造血功能”本來(lái)就不強(qiáng)，政府又缺乏強(qiáng)有力的扶植措施，面對(duì)文化陣地的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必然處于弱勢(shì)地位。由于政府對(duì)農(nóng)村文化工作、文化設(shè)施的正面教育引導(dǎo)功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。

對(duì)文化工作應(yīng)堅(jiān)持把握公益性質(zhì)，加大財(cái)政性資金投入，切實(shí)保證綜合文化站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責(zé)任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，搶占文化陣地。要按照國(guó)家每年從財(cái)政一般預(yù)算收入中拿出1%的政策投入文化建設(shè)。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、深化文化體制改革和文化單位人事、收入分配和保障制度改革。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員要列入財(cái)政撥款事業(yè)編制，全額撥付工資和享受應(yīng)有的待遇，使在職人員安心在基層文化站工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員能專心從事文化工作。

4、要加大農(nóng)村文藝隊(duì)伍的建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場(chǎng)所，才能使農(nóng)民的文化活動(dòng)有場(chǎng)所、有器材。因此，政府要對(duì)農(nóng)村的文藝隊(duì)伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財(cái)力和物力支持。

5、縣政府要嚴(yán)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出被擠占、挪用的文化辦公樓，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有辦公、活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展農(nóng)民喜愛(ài)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。要通過(guò)固定設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施，采取陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時(shí)、定點(diǎn)在文化服務(wù)點(diǎn)享受文化服務(wù)。要保護(hù)好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過(guò)組建農(nóng)民藝術(shù)協(xié)會(huì)等形式，使農(nóng)民自我?jiàn)蕵?lè)、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設(shè)大潮，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進(jìn)文化的領(lǐng)航員，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，策劃、指導(dǎo)農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)排演適應(yīng)農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時(shí)下，農(nóng)民需要的不是那些風(fēng)花雪月的愛(ài)情片、打打殺殺的功夫片、時(shí)尚動(dòng)感的娛樂(lè)節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動(dòng)。農(nóng)民們愛(ài)看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛(ài)哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛(ài)看、愛(ài)哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠(yuǎn)了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當(dāng)代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關(guān)人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗(yàn)農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來(lái)創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第五篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節(jié)

組織有效性的評(píng)價(jià)

思考：評(píng)價(jià)組織有效性的根據(jù)是什么呢?

1．根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)組織目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何組織都具有一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，而組織是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而存在。達(dá)到目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織有效性的最重要的根據(jù)。所以，這里所說(shuō)的組織有效性，就是指利潤(rùn)的最大化、贏得競(jìng)賽、恢復(fù)健康等最終結(jié)果。也就是說(shuō)，在這里，組織的有效性是達(dá)到組織目標(biāo)的程度。

2．根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織是獲得輸入，并通過(guò)轉(zhuǎn)換過(guò)程而生產(chǎn)組織產(chǎn)品，然后把這種組織產(chǎn)品輸出到環(huán)境中去的整體。正因?yàn)檫@樣，在評(píng)價(jià)組織的有效性上，應(yīng)該把這種輸入——轉(zhuǎn)換——輸出的過(guò)程，以及在這一過(guò)程中維持組織的穩(wěn)定和平衡的能力當(dāng)做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰(zhàn)略一環(huán)境的觀點(diǎn)

戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)組織的有效性應(yīng)該從如下方面出發(fā)，即要滿足存在于組織周圍，并對(duì)組織的生存發(fā)揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)具體化呢?

第一個(gè)階段，列舉關(guān)系到組織生存的各種環(huán)境因素。

第二個(gè)階段，弄清各要素的相對(duì)影響力，要分清組織對(duì)這些要素的依賴程度。

第三個(gè)階段，確定這些因素對(duì)組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問(wèn)題。

第四個(gè)階段，通過(guò)比較確定這些因素在相對(duì)重要性方面的先后順序。

4．把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值類型化來(lái)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

這一觀點(diǎn)把各種競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值(competitive

Values)進(jìn)行如下分類：關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)，關(guān)于組織的重點(diǎn)，關(guān)于組織的手段和目標(biāo)。

根據(jù)上述三個(gè)層次的分類，可以推理出八項(xiàng)價(jià)值因素。這就是：

①生產(chǎn)性和效率性；②制定計(jì)劃和目標(biāo)；

③獲取資源；

④靈活性和反應(yīng)性；

⑤穩(wěn)定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開(kāi)發(fā)人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項(xiàng)因素又重新組合成四種關(guān)于組織有效性的如下四種模型：

人際關(guān)系模型強(qiáng)調(diào)的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開(kāi)發(fā)人力資源為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)放系統(tǒng)模型強(qiáng)調(diào)的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應(yīng)性、組織成長(zhǎng)、獲得資源、作為目的的外部環(huán)境支持等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

合理模型強(qiáng)調(diào)的是組織和控制，并以計(jì)劃、制定作為手段的目標(biāo)、生產(chǎn)性、作為目標(biāo)的效率等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)在過(guò)程模型強(qiáng)調(diào)的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩(wěn)定性、作為目的的控制等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，在什么時(shí)候應(yīng)該適用哪一個(gè)模型呢?這主要取決于組織的發(fā)展階段。組織在其生活周期上經(jīng)歷四個(gè)階段。

誕生或創(chuàng)業(yè)階段

集體化階段

規(guī)范化階段

成熟階段。

創(chuàng)業(yè)階段的特征是，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、動(dòng)員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結(jié)構(gòu)非?；钴S，因此集體成員之間形成共同體意識(shí)和協(xié)作精神。

規(guī)范化階段的特征是，傾向于穩(wěn)定性、有效運(yùn)作、規(guī)則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長(zhǎng)和更新，管理好外部環(huán)境。

在組織的創(chuàng)業(yè)階段上，將強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)模型的有效性，諸如靈活性、反應(yīng)性、獲取資源、成長(zhǎng)、外部環(huán)境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開(kāi)發(fā)等。

在組織的規(guī)范化階段上，將強(qiáng)調(diào)合理性模型和內(nèi)在過(guò)程模型的有效性，諸如計(jì)劃、制定目標(biāo)、生產(chǎn)性、效率、信息管理、穩(wěn)定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)的模型，如靈活性、反應(yīng)性、外部環(huán)境的管理等。

那么，如何把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發(fā)展和組織的發(fā)展。

第三，把長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)和短期標(biāo)準(zhǔn)具體化。

第四，把組織成員的協(xié)作精神和凝聚力具體化。

5．根據(jù)社會(huì)正義評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

在這里所說(shuō)的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問(wèn)題，是誰(shuí)希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個(gè)團(tuán)隊(duì)滿足要求對(duì)另一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有什么意義等社會(huì)和政治上的問(wèn)題。

那么，如何把這種社會(huì)正義觀點(diǎn)具體化呢?

第一，要把握每個(gè)組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據(jù)收入、地位、受教育程度等因素進(jìn)行分類。

第三，把組織參與者的多種要求類型化，并把這些反映到?jīng)Q策上。這種反映應(yīng)該根據(jù)整個(gè)組織參與者的意見(jiàn)或集體討論。

第四，要檢查組織活動(dòng)的結(jié)果或產(chǎn)品給組織成員以多少滿足的問(wèn)題。特別需要弄清低收入和低級(jí)地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現(xiàn)。

第二節(jié)

公共組織效能概述

一、制度設(shè)計(jì)與變遷：激勵(lì)相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。

二、探索組織效能的內(nèi)涵

效能：1.猶效力；貢獻(xiàn)才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。

有人為效能做了個(gè)公式：效能=效率×目標(biāo)，是說(shuō)一個(gè)人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)，有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法。

效能，漢語(yǔ)解釋為

“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來(lái)衡量企業(yè)的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內(nèi)部組織活動(dòng)和外部組織活動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的績(jī)效和功能。公共組織的績(jī)效是就公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，公共組織的功能則是就公共組織在國(guó)家、市場(chǎng)和市民社會(huì)諸領(lǐng)域的作用和意義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

組織效能是蘊(yùn)藏于組織自身的一種潛在功能，或者說(shuō)是組織能夠提高工作效率、實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的自我能力。組織效能至少存在三個(gè)特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”，組織效能是組織蘊(yùn)藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內(nèi)涵的理解談對(duì)效能建設(shè)的思考，《中國(guó)西部科技.學(xué)術(shù)》

2007年4期）

臺(tái)灣學(xué)者吳璧如與林海清則從組織之靜態(tài),動(dòng)態(tài),心態(tài),與生態(tài)的觀點(diǎn),闡述「組織效能」：

從組織之靜態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)的程度;

就組織之動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織獲取有價(jià)值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來(lái)衡量組織效能;

就組織之生態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織適應(yīng)環(huán)境的能力.本人認(rèn)為，組織效能是指在一定環(huán)境條件下，組織在有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、不斷提高組織成員滿意度過(guò)程中以及促進(jìn)其自身可持續(xù)發(fā)展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標(biāo)體系

評(píng)價(jià)一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須考慮眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的差別及其相互關(guān)系。

他認(rèn)為，絕大多數(shù)組織的目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標(biāo)是相互沖突的。

他舉了一個(gè)典型的例子來(lái)說(shuō)明這一觀點(diǎn)：

就一個(gè)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，他總是希望自己的公司獲得高額利潤(rùn)，同時(shí)又能使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；

他希望通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品來(lái)確保將來(lái)的利潤(rùn)；

他還希望公司能避免財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽(yù)，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

西肖爾認(rèn)為，要評(píng)價(jià)各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的相依性和相關(guān)性，必須首先把不同的標(biāo)準(zhǔn)及其用途加以區(qū)別。他根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，特點(diǎn)和所涉及的時(shí)間范圍等因素，進(jìn)行了以下區(qū)分。

（1）目的與手段；

（2）時(shí)間范圍

（3）長(zhǎng)期與短期

（4）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)

（5）價(jià)值判斷。

3、指標(biāo)層次體系

西肖爾提出，衡量組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)可以視為一個(gè)金字塔形的有層次的系統(tǒng)。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)，必須連續(xù)不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問(wèn)題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規(guī)范的整體化程度；

緩解組織內(nèi)緊張和壓力的充分手段；

組織內(nèi)中各部分間充分協(xié)調(diào)等。

第二種理論方法以組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)理人員的個(gè)人價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)。

四、什么是高效組織？

評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)尺度：

從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對(duì)”。

從量的規(guī)定性來(lái)看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優(yōu)秀的企業(yè)文化及企業(yè)成員間的激勵(lì)相容；

2組織對(duì)外部環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)；

3．組織內(nèi)外部互動(dòng)的綜合效應(yīng)。

高績(jī)效組織的特點(diǎn)

可行的公共組織目標(biāo)體系

合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創(chuàng)新能力

建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)

相對(duì)充分的外部競(jìng)爭(zhēng)

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)

1．總體有效性

11．動(dòng)力

21．管理人員完成任務(wù)的技巧

2．生產(chǎn)率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準(zhǔn)備

4．利潤(rùn)

14．凝聚力

24．對(duì)環(huán)境的利用

5．質(zhì)量

15．靈活性／適應(yīng)性

25．外部實(shí)體的評(píng)價(jià)

6．事故

16．計(jì)劃和目標(biāo)的確定

26．穩(wěn)定性

7．成長(zhǎng)壯大

17．取得目標(biāo)上的一致和共識(shí)

27．人力資源的價(jià)值

8．缺勤情況

18．組織目標(biāo)的內(nèi)部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷售額

19．職責(zé)與規(guī)范的一致

29．對(duì)訓(xùn)練和發(fā)展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重視

影響公共組織效能的復(fù)雜性因素

1、結(jié)構(gòu)性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質(zhì)技術(shù)因素

5、環(huán)境因素

第二節(jié)

公共組織效能的評(píng)估

一、評(píng)估與公共組織效能的評(píng)估

1．公共組織效能評(píng)估的內(nèi)涵

公共組織效能評(píng)估是指評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的活動(dòng)。

2．公共組織效能評(píng)估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評(píng)估過(guò)程中均會(huì)受制于它的制約因素，如：

評(píng)估主體評(píng)估能力的高低

評(píng)估環(huán)境的影響大小

評(píng)估方法選取的利與弊

評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累程度

評(píng)估指標(biāo)體系的確立等等。

公共組織效能評(píng)估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標(biāo)體系復(fù)雜性的制約因素

(3)公共組織產(chǎn)出無(wú)形性的制約因素

(4)公共組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評(píng)估的意義

(1)建立公共組織活動(dòng)水平的可比較評(píng)估指標(biāo)體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關(guān)者和關(guān)注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發(fā)展提供決策參考。

(4)為評(píng)價(jià)公共組織工作人員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

二、公共組織效能評(píng)估的原則和類別

1．公共組織效能評(píng)估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結(jié)合的原則

(4)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則

(5)有用性原則

第三節(jié)

對(duì)提高公共組織效能的思考

一、戰(zhàn)略途徑

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

2、深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；

3、樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和強(qiáng)化對(duì)國(guó)家認(rèn)同感；

4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

5、全民發(fā)揮“思想庫(kù)”作用

6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

7、以“全球化”的思維打造服務(wù)型政府

二、戰(zhàn)術(shù)途徑（職能、結(jié)構(gòu)、體制、過(guò)程）

1、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系

——中央政府：放開(kāi)微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對(duì)上出謀劃策，對(duì)下科學(xué)指導(dǎo)（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行上級(jí)方針與政策（正確做事）

★“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建立，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。”

2、探索創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

——實(shí)行大部門體制

★“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?/p>

——鼓勵(lì)和推動(dòng)“NGO”或“NPO”組織的發(fā)展與成熟

——規(guī)范和指導(dǎo)“草根組織”或“社區(qū)組織”成長(zhǎng)與完善。

3、加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進(jìn)與完善公務(wù)員制度改革；

——推進(jìn)與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績(jī)效管理制度；

——推進(jìn)與完善政府采購(gòu)制度；

——建立與完善績(jī)效預(yù)算制度：

★“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?/p>

4、管理創(chuàng)新，以人為本

——明確而被認(rèn)同的組織目標(biāo)；

——人性化管理，注重人的發(fā)展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價(jià)值觀

5、細(xì)化過(guò)程，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

——“權(quán)力”對(duì)“權(quán)利”尊重；

——提倡“微笑”服務(wù)；

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)的認(rèn)同與培訓(xùn)，注重自身發(fā)展與學(xué)習(xí)

——依法行政,健全規(guī)章制度(不以領(lǐng)導(dǎo)人或思想等改變而改變)

《機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務(wù)；

——改革與優(yōu)化內(nèi)部流程；(內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、信息溝通)

——探索與推進(jìn)便民措施。（“88908890”）

——政府與社會(huì)、民眾的互動(dòng)、溝通與合作（）