第一篇：中俄經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略與兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系之比較

中俄經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略與兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系之比較

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)外交憑借經(jīng)濟(jì)性、和平式和高效率的特點(diǎn)，被許多國家、政府和組織運(yùn)用到對(duì)外政策當(dāng)中。中俄兩國在發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和擺脫國際經(jīng)濟(jì)困境的雙重考驗(yàn)下，選擇和采用了經(jīng)濟(jì)外交，并不斷擴(kuò)展和充實(shí)經(jīng)濟(jì)外交的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外交為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展也促進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從對(duì)外貿(mào)易的角度來看，盡管中俄兩國在彼此經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中的地位很重要，且這種重要性有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，但并不居于首要地位，經(jīng)濟(jì)外交僅是兩國處理國家關(guān)系的一個(gè)手段，是總體外交的一個(gè)組成部分。同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)因素也影響著兩國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；經(jīng)濟(jì)外交；經(jīng)貿(mào)關(guān)系冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展替代戰(zhàn)爭(zhēng)與對(duì)抗成為時(shí)代主題，一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)主義盛起。盡管“經(jīng)濟(jì)外交”一詞的誕生和作為一個(gè)完整概念出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但憑借自身的經(jīng)濟(jì)性、和平式和高效率的特點(diǎn)，已經(jīng)被許多國家、政府和國際組織運(yùn)用到對(duì)外政策當(dāng)中。

一、中俄兩國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略之比較

（一）冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄兩國都面臨著發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和擺脫國際經(jīng)濟(jì)困境的雙重考驗(yàn)20世紀(jì)90年代，中俄兩國都在進(jìn)行著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)然，兩國的經(jīng)濟(jì)改革方式是存在巨大差異的，但相同的是伴隨著改革，兩國的國家生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的思維方式和處事態(tài)度都在發(fā)生變化，關(guān)于國家發(fā)展問題的爭(zhēng)論和對(duì)國家利益的重新考量，直接影響了兩國的對(duì)外政策。1992年中國共產(chǎn)黨十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。對(duì)中國而言，友好合作的外交關(guān)系推動(dòng)了中國與其他國家和國際組織的經(jīng)濟(jì)合作，而互利的經(jīng)濟(jì)合作又促進(jìn)了國家關(guān)系的發(fā)展。以中歐關(guān)系為例，與從“長期”到“伙伴”，再到“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的遞進(jìn)式發(fā)展相應(yīng)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也十分迅猛。1975年，中歐的貿(mào)易額僅為75億美元，到2012年中歐進(jìn)出口商品總額達(dá)到5042億美元，從2004年起歐盟一直是中國第一大貿(mào)易伙伴。對(duì)俄羅斯而言，解體的嚴(yán)峻后果和“一面倒”政策不成功后的殘酷現(xiàn)實(shí)，使俄羅斯比任何國家都更深刻地意識(shí)到，“如果俄羅斯不能克服體制上的危機(jī)并恢復(fù)自己的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的實(shí)力，那么它就面臨淪為國際關(guān)系體系的二等參與者的危險(xiǎn)。要在國際政治與經(jīng)濟(jì)生活中保持應(yīng)有的地位，俄羅斯就必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。”

（二）進(jìn)入21世紀(jì)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的恢復(fù)和增強(qiáng)，促進(jìn)了中俄兩國“經(jīng)濟(jì)外交”內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，兩國在謀求國際經(jīng)濟(jì)交往中平等經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，提出了保護(hù)本國公民和企業(yè)在海外的合法權(quán)益“經(jīng)濟(jì)外交”一詞在中國政府政策領(lǐng)域的公開出現(xiàn)是在2004年8月底第十次駐外使節(jié)會(huì)議上胡錦濤同志的講話中。胡錦濤在強(qiáng)調(diào)國家外交工作的根本任務(wù)時(shí)，首次提出中國要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和文化外交，推動(dòng)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略。2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，“經(jīng)濟(jì)外交”一詞第一次被寫進(jìn)中國政府工作報(bào)告。2012年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》，明確提出：“積極開展經(jīng)濟(jì)外交，互利共贏共同發(fā)展。加強(qiáng)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的一線作用，為我國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供有力支撐。”2012年10月9日，楊潔篪在外交部國際經(jīng)濟(jì)司成立大會(huì)上表示，“外交部將經(jīng)濟(jì)外交作為重要工作內(nèi)容”，“成立國際經(jīng)濟(jì)司的目的，主要是根據(jù)新形勢(shì)下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作、服務(wù)國家科學(xué)發(fā)展的要求，從政治和外交角度更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)治理，落實(shí)互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，維護(hù)國家的發(fā)展利益和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)”。2012年黨的十八大報(bào)告中也特別提到了要“維護(hù)我國的海外合法權(quán)益”。2000年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，指出“在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域，俄羅斯外交政策的優(yōu)先方面是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，重新提出了俄羅斯經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策的相互關(guān)系問題，認(rèn)為面對(duì)與全球化有關(guān)的新挑戰(zhàn)，俄羅斯外交要積極尋找可能，使全球化進(jìn)程對(duì)俄羅斯國家產(chǎn)生的消極后果降到最低，努力創(chuàng)造條件，穩(wěn)步地發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟(jì)，保證國家的經(jīng)濟(jì)安全。"2001年6月13日，俄外交部批準(zhǔn)了《俄羅斯外交部關(guān)于協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦主體國際和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的工作構(gòu)想》，將“確定聯(lián)邦主體在俄羅斯參與其中的世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的地位”等六項(xiàng)內(nèi)容作為俄羅斯在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，同時(shí)還明確了外交部各司在俄羅斯聯(lián)邦主體國際和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的具體任務(wù)。2007年3月，俄羅斯聯(lián)邦外交部出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概論》，將“經(jīng)濟(jì)外交”作為一個(gè)專門的章節(jié)進(jìn)行了論述?？梢哉f，《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概論》是在大量的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過科學(xué)的抽象逐步完善的，對(duì)當(dāng)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交具有理論指導(dǎo)意義。從現(xiàn)代化角度來講，中俄兩國都是在國際環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了內(nèi)部的思想轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)了自身的經(jīng)濟(jì)變革，同屬后發(fā)型的現(xiàn)代化。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要國家的外交策略在維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，創(chuàng)造良好的外部條件。同樣，對(duì)中俄兩國來講，如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，任何戰(zhàn)略目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。而“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略的形成，正是建立在兩國對(duì)當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國家戰(zhàn)略目標(biāo)的正確評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，并日益強(qiáng)調(diào)外交要“為民”服務(wù)，要“為國”謀利。

二、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系與兩國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略之關(guān)系

（一）中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系體現(xiàn)了兩國在彼此經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中的地位1.中俄兩國所在的地區(qū)均不是兩國對(duì)外貿(mào)易的首要地區(qū)，所占比重在最高時(shí)也僅為20%左右。中國對(duì)外貿(mào)易的主要地區(qū)依次為亞洲、歐洲和北美洲。其中，亞洲所占的比重最大，幾乎占據(jù)中國對(duì)外貿(mào)易總額的2/3，俄羅斯所在的歐洲地區(qū)最高時(shí)占20%左右。俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的主要地區(qū)依次為歐盟、獨(dú)聯(lián)體和亞太三個(gè)地區(qū)。其中，歐盟所占比重最大，最高時(shí)約占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的一半，中國所在的亞太地區(qū)約為20%。2.中俄兩國在彼此對(duì)外貿(mào)易中所占地位不對(duì)等，中國在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額中的比重逐年上升，并從2010年起一直占據(jù)首位。而俄羅斯在中國對(duì)外貿(mào)易額中最好的年份也僅名列第6名。據(jù)俄國海關(guān)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代，中國一直穩(wěn)居俄羅斯十大貿(mào)易伙伴國行列，并在2010年首次成為俄第一大貿(mào)易伙伴。2013年1-2月，俄中貿(mào)易額為133.2億美元，中國穩(wěn)居俄第一大貿(mào)易伙伴地位。與中國在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中的地位逐年上升情況相比，1992年至2012年的20余年間，俄羅斯從未進(jìn)入過中國最大貿(mào)易伙伴國前五名。20世紀(jì)90年代，俄羅斯雖然也位列中國的十大貿(mào)易伙伴國之列，但位次卻一直在下降，甚至在1998年和1999年跌出了十強(qiáng)。2000年至2012年，俄羅斯雖然重回中國十大貿(mào)易伙伴國之列，但排名也一直在第8、9名左右徘徊。3.中俄兩國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，推動(dòng)了兩國雙邊貿(mào)易的不斷發(fā)展，由此產(chǎn)生的中俄兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的差異，決定了兩國順差或逆差的貿(mào)易狀態(tài)。雖然中國是俄羅斯主要的貿(mào)易伙伴國，但在較長一段時(shí)間內(nèi)，中國對(duì)俄貿(mào)易均呈現(xiàn)貿(mào)易逆差，逆差額最高的是2001年，達(dá)52.5億美元，直至2007年首次出現(xiàn)貿(mào)易順差。有分析人士指出，順差主要是由于俄羅斯國內(nèi)市場(chǎng)需求逐漸擴(kuò)大，尤其是高附加值的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口成倍增長；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，俄羅斯出口商品仍以能源產(chǎn)品為主，比較單一。而在2007年，中國加大了對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品的出口。據(jù)中國海關(guān)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2013年上半年，中國對(duì)俄羅斯出口總額略大于進(jìn)口，但順差額僅為7億美元。4.中俄兩國雙邊貿(mào)易額逐年遞增，但所占比重很小。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中國對(duì)俄進(jìn)出口總額約為881億美元，僅占中國全年對(duì)外進(jìn)出口總額的2.28%。因此，從對(duì)外貿(mào)易的角度來看，盡管中俄兩國在對(duì)方國的經(jīng)濟(jì)外交中的地位很重要，且這種重要性有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，但并不是首要地位，而經(jīng)濟(jì)外交也僅是處理兩國關(guān)系的一個(gè)手段，是總體外交的一個(gè)組成部分，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能僅僅陶醉于兩國不斷上升的貿(mào)易數(shù)額。

（二）經(jīng)濟(jì)外交為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，外交思維的轉(zhuǎn)變推動(dòng)兩國更加重視在經(jīng)濟(jì)問題上的互利共贏。中俄兩國都曾以意識(shí)形態(tài)判斷和處理國家關(guān)系，都曾不計(jì)“成本”地追求國家的政治利益。這樣的思維方式令兩國有過親如兄弟的“蜜月期”和經(jīng)貿(mào)合作的“黃金時(shí)代”，也有過雞犬相聞卻互不往來的“交惡期”。在長達(dá)30年的中蘇關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益完全讓位于政治需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，摒棄了意識(shí)形態(tài)決定一切的思想的中俄兩國，不約而同地將追求國家利益最大化作為外交工作的最高準(zhǔn)則。應(yīng)該說，“經(jīng)濟(jì)外交”既是中國和俄羅斯各自國情變化的產(chǎn)物，也是中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的推手。在許多重大國際問題上的一致立場(chǎng)，特別是困擾兩國關(guān)系的最基本的安全問題的解決，推動(dòng)了兩國經(jīng)濟(jì)合作。而中國對(duì)俄羅斯加入世貿(mào)組織的支持和俄羅斯率先承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也促成了包括雙邊貿(mào)易在內(nèi)的兩國更大范圍的合作。其次，對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的考量制約著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從中石油收購俄羅斯石油公司，到中俄石油管道項(xiàng)目的“改線”，再到莫斯科“艾米拉”大市場(chǎng)被查抄，都體現(xiàn)了俄羅斯出于本國經(jīng)濟(jì)利益的考慮最終放棄或停止了與中國的經(jīng)濟(jì)合作，甚至損害了在俄華商的利益。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東支部經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，2000年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)總額達(dá)46.90億美元，與中國的貿(mào)易額達(dá)11.23億美元，比上年增長118%，中國首次超過日本，成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴國。但這種增長并不是俄注重遠(yuǎn)東開發(fā)的結(jié)果，而是因?yàn)榘桶土_夫斯庫地區(qū)對(duì)中國軍用品的出口出現(xiàn)大幅增長。

三、對(duì)策思考我們?cè)陉P(guān)注中俄兩國外交政策轉(zhuǎn)型時(shí)，既要為兩國摒棄冷戰(zhàn)思維，轉(zhuǎn)為注重國家利益特別是國家經(jīng)濟(jì)利益而喝彩，也要認(rèn)識(shí)到任何外交手段都是要以不損害國家安全利益為前提的。因此，經(jīng)濟(jì)外交首先就是要為本國的安全利益服務(wù)，要維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全，其次才是為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大本國的對(duì)外貿(mào)易。把握好這一點(diǎn)，我們就可以掌握中俄經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略與兩國經(jīng)貿(mào)合作的互動(dòng)關(guān)系和發(fā)展方向。

（一）從戰(zhàn)略目標(biāo)的角度有目的地加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中，俄羅斯占據(jù)著重要地位。中國是世界上擁有鄰國最多的國家，其國際利益主要集中于周邊地區(qū)，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額的56%集中于周邊地區(qū)。俄羅斯是中國最大的陸地鄰國，中俄邊境的穩(wěn)定對(duì)中國國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響不言而喻。同時(shí)，與中國相鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的能源資源，極大地吸引著中國投資者的目光，也關(guān)乎中國的能源安全。同樣，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略也離不開中國。俄羅斯對(duì)亞太外交政策的制定，不僅是基于對(duì)亞太地區(qū)本身戰(zhàn)略地位的認(rèn)知，更是基于對(duì)亞太地區(qū)在其總體外交戰(zhàn)略中的地位和作用，以及亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革特別是遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用的認(rèn)知。普京指出，“俄東部地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)為面向亞太國家，不僅為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇，也為俄今后開展積極的外交政策提供基礎(chǔ)”。2013年3月22～24日，中國國家主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯進(jìn)行國事訪問，標(biāo)志著平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段，也標(biāo)志著中俄在兩國戰(zhàn)略協(xié)作及重大國際問題上有著共同或相似的立場(chǎng)主張。

（二）擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交往，提高兩國的戰(zhàn)略依存度中俄兩國間經(jīng)貿(mào)數(shù)額的逐年遞增，無疑為兩國政治互信的提高、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)化和兩國重大關(guān)切的國際問題上的協(xié)調(diào)一致提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中俄雙邊貿(mào)易額為750.9億美元，增長3.8%。其中，俄羅斯對(duì)中國出口240.5億美元，下降10.5%；自中國進(jìn)口510.4億美元，增長12.3%。中國為俄第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和國內(nèi)投資情況的改善，既為兩國經(jīng)濟(jì)合作提供了安全的環(huán)境，也為兩國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了更大的活動(dòng)空間。在中俄經(jīng)貿(mào)合作中，一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是兩國邊境貿(mào)易突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中俄邊境貿(mào)易額為31.7億美元，占當(dāng)年雙邊貿(mào)易額的20.1%；2009年受國際金融危機(jī)的影響，中俄貿(mào)易大幅下滑，隨后開始回升；2011年，中俄邊境貿(mào)易額為93.6億美元，占當(dāng)年雙邊貿(mào)易額的11.8%。邊境地區(qū)相互依存度的提高促進(jìn)了兩國邊境地區(qū)的安全。經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略在促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也離不開兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，但我們也應(yīng)該看到，中俄兩國在借用經(jīng)濟(jì)外交手段大力發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，也存在一些現(xiàn)實(shí)因素的影響。中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和中俄兩國人員流動(dòng)而再次引發(fā)了俄羅斯的“中國威脅論”。2004年，為了評(píng)估俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)居民對(duì)待中國和中國人的態(tài)度，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院歷史、考古和民族研究所在俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和猶太民族自治專區(qū)，采用街頭隨機(jī)抽樣問卷的方式對(duì)700名俄羅斯人進(jìn)行了一次社會(huì)輿論民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，中國在“俄羅斯人喜歡的國家”中排在倒數(shù)第二位，僅好于朝鮮。在“對(duì)俄羅斯利益及其遠(yuǎn)東領(lǐng)土構(gòu)成的諸多威脅”中，所謂的“中國的擴(kuò)張政策”處于第一位。在“中國對(duì)俄羅斯的威脅”中，認(rèn)為對(duì)俄羅斯“領(lǐng)土完整”構(gòu)成威脅的占58%，認(rèn)為對(duì)俄羅斯“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”構(gòu)成威脅的占32%，54%的人認(rèn)為“中國在俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)行現(xiàn)代擴(kuò)張”。中俄兩國國民之間在相互認(rèn)知上不平衡。對(duì)此，李隨安在《中國的俄羅斯形象》中寫到，“中國人心中的俄羅斯形象要比俄羅斯人心中的中國形象美好”，而這種認(rèn)知上的不平衡在作者看來，相當(dāng)一部分是緣于中俄兩國媒體宣傳上的不對(duì)等。公眾輿論對(duì)國家政策的制定和國家間關(guān)系的走向的影響不可小覷。貿(mào)易的目的在于為本國獲取經(jīng)濟(jì)利益，增進(jìn)國家間交往。片面地強(qiáng)調(diào)和追求對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)數(shù)額對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)利益沒有多大的好處，甚至?xí)兄聞e國的“防范”和敵視。因此，我們應(yīng)在對(duì)外貿(mào)易上抓數(shù)量、重質(zhì)量，在對(duì)外宣傳上積極引導(dǎo)、樹立正面形象，將“和平崛起”貫徹到我國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中并落實(shí)成具體的經(jīng)濟(jì)交往手段。

第二篇：隨著中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展

隨著中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，為進(jìn)一步深化、規(guī)范邊境貿(mào)易，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中俄東寧――波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)。東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)面對(duì)占俄羅斯面積36.4%，人口最密集的俄遠(yuǎn)東地區(qū)及繁華的兩大城市――海參崴、哈巴羅夫斯克，該互市貿(mào)易區(qū)以“一區(qū)兩國、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”為模式。中俄兩國在界河兩側(cè)各規(guī)劃出6平方公里土地，由兩座中俄跨界大橋相連接。中方一側(cè)的互市貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃是“前店后倉、后廠”的模式。（前店：國際商貿(mào)中心；后倉、后廠：貨運(yùn)倉儲(chǔ)、出口加工，休閑娛樂、商服居住、口岸管理等功能區(qū)）。

該互市貿(mào)易區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)的中俄兩國公民免簽證、進(jìn)出口貨物減免關(guān)稅。

公安部已授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)辦理兩國公民進(jìn)入東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)的免簽證手續(xù)（不需要辦護(hù)照）。中俄兩國公民均可駕、乘交通工具自由進(jìn)出，在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。

將吉林省蛟河市偉基國貿(mào)中心打造成為中俄及東北亞采購交流平合，最終使之成為中俄及東北亞地區(qū)的國際商品交流及采購中心。蛟河市地處長白山經(jīng)濟(jì)區(qū)域腹地和東北三省中心地帶，是哈爾濱、長春、沈陽等中心城市經(jīng)濟(jì)帶與綏芬河、東寧、琿春邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶的樞紐。蛟河市政府與俄羅斯雅庫特共和國簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，吉林偉基實(shí)業(yè)有限公司與俄華商會(huì)簽約合作投資東北亞國際俱樂部，偉基國貿(mào)中心與俄雅庫特共和國簽訂了每年至少2億元的采購合作協(xié)議。

打造對(duì)俄合作示范區(qū) “一島兩國”的獨(dú)特政治地理景觀、北方絲綢之路最前沿、毗鄰俄遠(yuǎn)東最大城市，這些都是黑瞎子島的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是最令人矚目、最具魅力的地方。黑瞎子島是黑龍江、烏蘇里江匯合口的“中心島”，由銀龍島、黑瞎子島、明月島等93個(gè)島嶼和沙洲組成。最寬處13公里，最窄處3公里，面積約335平方公里。中俄在島上國界線走向確定后，兩國邊界接壤，陸路相連，形成“一島兩國”世所罕見、獨(dú)特的政治地理景觀 黑龍江是我國第三大河流，是北方水上“絲綢之路”。黑瞎子島則位于北方水上“絲綢之路”的中國最前沿，是黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)的最佳起點(diǎn)。

貨物經(jīng)黑瞎子島江海聯(lián)運(yùn)大通道出海至日本，比經(jīng)大連港至日本，要省三分之一里程。中俄兩國共同開發(fā)利用黑瞎子島，可使蒙、中、俄三國共同使用江海聯(lián)運(yùn)的水上“絲綢之路”出海至日本、韓國、朝鮮和東南亞各國，形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈6國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。哈巴羅夫斯克是中俄邊境上俄方最大的城市，把黑瞎子島建成中俄合作示范區(qū)，可使中俄邊境兩側(cè)的城市群興貿(mào)通邊，互補(bǔ)發(fā)展。中俄雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)，辟建中俄合作示范區(qū)可解決雙方需求互補(bǔ)性。

8月18號(hào)，按中國人的數(shù)字觀來看，這大概是一年中最吉利的日子。就在這一天，為期8天的代號(hào)為“和平使命——2005”的中俄聯(lián)合軍事演習(xí)，將在俄羅斯的符拉迪沃斯托克和中國的山東半島及其附近海域舉行。中俄兩軍共有約一萬名軍人參加。這不但是建國以來中俄之間的首次軍事演習(xí)，而且規(guī)模之大，使其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事領(lǐng)域。兩國進(jìn)行軍演的目的之一，就是通過軍事演習(xí)應(yīng)對(duì)各種安全威脅，維護(hù)公共安全。包括美國對(duì)俄羅斯的擠壓、對(duì)中亞的滲透。我們只是在進(jìn)行防御。

俄羅斯想通過軍演展示俄羅斯武器的先進(jìn)性，向中國出售更多的武器。陳玉榮：俄羅斯經(jīng)濟(jì)有兩大支柱，一個(gè)是能源，另外一個(gè)就是軍火。而現(xiàn)在軍火最大的出口市場(chǎng)應(yīng)該就是中國和印度。這次俄羅斯能夠出動(dòng)這樣先進(jìn)的武器，確實(shí)有很大的經(jīng)濟(jì)利益的需求在里面。還有一個(gè)背景就是歐盟對(duì)中國武器解禁在即，可能俄羅斯擔(dān)心失去中國這個(gè)市場(chǎng)，通過軍事演習(xí)做進(jìn)一步的工作。東北亞地區(qū)是安全問題最多、矛盾最多的地區(qū)，而且也是潛伏危險(xiǎn)性最大的地區(qū)

這次軍演有利于在東北亞地區(qū)形成新的戰(zhàn)略平衡。東北亞是冷戰(zhàn)遺留下來的最后一個(gè)軍事對(duì)抗地區(qū)，中俄聯(lián)合演習(xí)向世界顯示的威懾力有利于這一地區(qū)形成戰(zhàn)略平衡。

俄羅斯認(rèn)為自己是個(gè)特殊的國家，但是對(duì)于應(yīng)該向何處去一直不清楚

幾百年來俄羅斯都沒有明確找到自己的定位。從上世紀(jì)90年代開始，俄羅斯對(duì)于外交戰(zhàn)略不斷進(jìn)行調(diào)整，90年代初的時(shí)候親美，碰了釘子，然后開始更多地和歐洲接近。俄奉行的是實(shí)用原則，歐美是她的精神追求，而東方是戰(zhàn)略伙伴。

俄羅斯目前面臨的西方壓力很強(qiáng)，包括北約東擴(kuò)，包括美國民主推進(jìn)，美國說她不制定小戰(zhàn)略，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是從大戰(zhàn)略部署推進(jìn)，包括在東亞，包括對(duì)俄羅斯、對(duì)中國的遏制都是在大的戰(zhàn)略體系下面推進(jìn)。

那么這一次軍演是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)新階段，或者一個(gè)新的臺(tái)階，我覺得這也是俄羅斯選擇未來的方向的一個(gè)很好的契機(jī)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，他才能真正擁有和美國、歐洲討價(jià)還價(jià)的本錢。中俄關(guān)系也在摸著石頭過河，從低水平到高水平，逐步在適應(yīng)。未來中俄關(guān)系只能一步一步逐漸前進(jìn)，我們要的是穩(wěn)固推進(jìn)，不能操之過急，不能把我們的意志強(qiáng)加于俄羅斯，包括有些方面我們也不能接受俄羅斯強(qiáng)加于我們的意志。

作為兩個(gè)重要的武器合作伙伴，中國通過大量購買俄羅斯武器迅速提升了自己的裝備水平和技術(shù)能力，蘇-

27、S-300等俄制武器在中國耳熟能詳。它也給俄羅斯帶來了豐厚的利潤，不僅讓曾經(jīng)因缺乏訂單無法開工的俄軍火企業(yè)起死回生，也讓其有條件研制更先進(jìn)的武器。蘇聯(lián)解體后，中國進(jìn)口的主要常規(guī)武器90％以上來自俄羅斯，中國進(jìn)口占俄武器出口額的39％。中國訂單曾挽救俄軍工企業(yè) 中國的武器合同曾對(duì)挽救俄羅斯的武器工業(yè)產(chǎn)生了重要作用。蘇聯(lián)解體后，俄國防部連續(xù)數(shù)年都無錢采購新飛機(jī)和軍艦，俄急于用軍火貿(mào)易平衡財(cái)政，于是大量向中國提供先進(jìn)武器，包括天上的蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)、伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，海里的“現(xiàn)代”級(jí)驅(qū)逐艦、“基洛”級(jí)潛艇，地面上的S-300防空導(dǎo)彈等。這段時(shí)間被看做中俄武器合作的蜜月期。上世紀(jì)90年代俄軍工企業(yè)普遍因缺乏訂單無法開工的局面下，中國采購了76架蘇-27戰(zhàn)機(jī)，價(jià)值25億美元 從20世紀(jì)90年代初開始，中國和印度始終是俄羅斯武器的最大買家。其中，中國是蘇-27和蘇-30系列戰(zhàn)機(jī)的最大買家，除俄先后對(duì)華出售178架外，中方還按俄方許可在沈陽組裝了105架?！墩胬韴?bào)》評(píng)論稱，15年的大規(guī)模軍事合作無論對(duì)中國還是對(duì)俄羅斯來說，都是極其重要的。雖然中國的購買量下降明顯，但俄軍工企業(yè)仍在對(duì)華出口方面抱有期待。俄國防出口公司稱，北京仍是俄羅斯最重要的伙伴之一。目前，雙方正就航空技術(shù)和防空設(shè)備繼續(xù)進(jìn)行積極合作 俄羅斯在民用核技術(shù)、飛機(jī)制造以及艦艇制造方面有著很強(qiáng)的技術(shù)底蘊(yùn)，仍將是中國有力的武器技術(shù)和零部件供應(yīng)國。

第三篇：發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系----“中俄區(qū)域合作：現(xiàn)狀和前景國際研討

會(huì)”綜述

高曉慧

由中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所和國際合作局聯(lián)合主辦的“中俄區(qū)域合作： 現(xiàn)狀和前景國際研討會(huì)”于2006年11月5-6 日在北京召開。開幕式由俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽主持，俄羅斯東歐中亞研究所副所長孟慶海和俄羅斯遠(yuǎn)東大學(xué)副校長B．n． 基卡廖夫分別致辭，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市 副市長金昭做了主旨發(fā)言。中國社會(huì)科學(xué)院國 際合作局局長助理王鐳到會(huì)指導(dǎo)。俄羅斯科學(xué) 院遠(yuǎn)東分院歷史考古與民族研究所所長B．幾．拉林和中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)會(huì)長李靜杰分別致閉幕辭。來自中俄兩國產(chǎn)、學(xué)、研各界代表60余人參加了研討會(huì)。

本次研討會(huì)圍繞著中俄區(qū)域合作的現(xiàn)狀、存在的主要問題、中俄在能源、科技、林業(yè)、人力資源等領(lǐng)域的合作、中俄區(qū)域合作的發(fā)展前景等議題展開，中俄兩國專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了熱烈而深入的討論。

一 合作領(lǐng)域不斷拓寬 理論研究漸趨深入

中俄兩國學(xué)者首先肯定了中俄兩國在區(qū)域合作方面取得的成績。一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主流。中俄作為毗鄰的兩個(gè)具有國際影響力的大國，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì) 格局都具有深遠(yuǎn)影響。近年來，中俄兩國關(guān)系 穩(wěn)步發(fā)展，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域 均保持著良好的接觸與合作，特別在經(jīng)貿(mào)合作 方面取得了令人矚目的成績，合作方式已從過 去單純的易貨貿(mào)易發(fā)展到建立加工基地和科 技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。兩國在能源和資源開發(fā)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)和工程承包、服 務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作成效也十分顯著。12個(gè)對(duì) 俄陸路口岸開辟了互市貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)了口岸基 礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中俄雙邊貿(mào)易連續(xù)8年保持高 速增長。預(yù)計(jì)2006年兩國貿(mào)易額將達(dá)到350 億-360億美元，首次突破300億美元大關(guān)，標(biāo) 志著中俄貿(mào)易跨人了新的歷史階段。2006年3 月在普京總統(tǒng)訪華參加“俄羅斯年”開幕式期 間，中俄兩國簽署了15個(gè)合作文件，內(nèi)容涉及 石油天然氣、電力、金融等領(lǐng)域的合作，這意味 著中俄經(jīng)貿(mào)合作即將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中方學(xué)者在肯定中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得 成績的同時(shí)也分析了存在的問題。在貿(mào)易方面，雙方規(guī)范貿(mào)易秩序的工作協(xié)調(diào)不夠。目前，中俄規(guī)范貿(mào)易秩序小組的工作已經(jīng)啟動(dòng)，雙方簽署了相關(guān)文件，采取了一些加強(qiáng)監(jiān)管的措 施。但俄境內(nèi)“灰色清關(guān)”現(xiàn)象仍未得到有效遏 制，雙方的磋商機(jī)制也不夠完善。俄海關(guān)部門 通關(guān)效率低，貨物驗(yàn)放速度慢，這不能不影響 雙方進(jìn)出口業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。另外，俄方邊境 貿(mào)易政策不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了中俄邊境貿(mào)易的 發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)合作方面，俄對(duì)外國投資開發(fā)其 燃料礦物資源施加多種限制且政策多變；俄對(duì)中方在俄投資經(jīng)營的企業(yè)稅收過高；在俄辦理勞務(wù)手續(xù)程序煩瑣，費(fèi)時(shí)多，收費(fèi)高，等等。

研討會(huì)上，中方學(xué)者從理論層面對(duì)中俄區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作的概念進(jìn)行了界定，從而將有關(guān)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的討論引向深入。中方學(xué)者認(rèn) 為，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中俄兩國因地理相鄰性、資源共享性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性而形成的互惠互 利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。它分為廣義和狹義兩個(gè)層次： 從廣義上講，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指中俄兩個(gè) 國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，它是以兩國的疆域?yàn)橥庋?，包括全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作；從狹義上講，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 是指中俄兩國毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，它僅限于中國黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維 吾爾自治區(qū)等省區(qū)與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào) 關(guān)系。研究中俄兩國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要把廣義 和狹義兩個(gè)層次結(jié)合起來。地理的相鄰性、資 源的共享性更符合狹義的概念界定，而經(jīng)濟(jì)互 補(bǔ)性則適合于廣義的概念界定。因?yàn)榕彽貐^(qū) 往往在氣候、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有同構(gòu) 性和競(jìng)爭(zhēng)性，其互補(bǔ)性要放在兩個(gè)國家的層面 進(jìn)行權(quán)衡。例如，與俄羅斯毗鄰的中國省區(qū)出 口到俄羅斯的服裝、紡織品、輕工產(chǎn)品等多為 中國東南沿海地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而東北地區(qū)作 為重化工基地與俄羅斯在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有同 構(gòu)性。另外，中俄石油合作也是從中國總供給 和總需求的角度來衡量的，東北地區(qū)石油的供 給相對(duì)于其需求而言并不短缺。因此，中俄區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作要沖破邊境省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的局限，從國家發(fā)展的大格局、大框架統(tǒng)籌中俄區(qū)域經(jīng) 濟(jì)合作，以生產(chǎn)要素合理配置為紐帶，從以毗 鄰俄羅斯的邊境省區(qū)為主的格局，過渡到全國 范圍的南北兼顧、東西聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。

二 合作行業(yè)優(yōu)勢(shì)為先 幾大難點(diǎn)尚待突破

(一)能源合作 中方學(xué)者提出，中俄能源合作呈現(xiàn)多元化的發(fā)展勢(shì)頭。這表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，俄羅斯通過鐵路向中國的供油量迅速增加。普京總統(tǒng)在2004年10月訪華期間強(qiáng)調(diào)，增加俄羅斯對(duì)華的陸路石油出口，使俄羅斯 通過鐵路向中國輸出石油的總量在2005年達(dá) 到1 000萬噸，并爭(zhēng)取在2006年達(dá)到1 500萬 噸。后來考慮俄羅斯石油灌裝能力，這一預(yù)期目 標(biāo)有所下調(diào)。2005年俄羅斯經(jīng)由鐵路實(shí)際向中國出口原油達(dá)760萬噸，比2004年增長 34％。目前，俄羅斯已經(jīng)成為中國第五大能 源供應(yīng)國。

第二，俄羅斯一中國的石油管道即將啟動(dòng)。普京總統(tǒng)多次重申：俄羅斯將“堅(jiān)定不移 地”加強(qiáng)與中國在油氣領(lǐng)域的合作；不管遠(yuǎn)東 石油管道走向采取何種方案，都將積極考慮將 石油管道通往中國。

第三，修建俄羅斯一中國天然氣管道項(xiàng)目 提上日程。普京總統(tǒng)在2006年3月“中俄經(jīng)濟(jì) 工商界高峰論壇”上宣布，將從西伯利亞的東 部和西部分別建設(shè)兩條輸氣管道向中國出口 天然氣。

第四，上游和下游領(lǐng)域的油氣合作開始進(jìn) 行。2005年?月，在中國國家主席胡錦濤訪問 俄羅斯期間，雙方簽署了纊中石油“與俄羅斯 石油公司關(guān)于長期合作的協(xié)議》和《”中石化“ 與俄羅斯石油公司關(guān)于成立合資企業(yè)的議定書》。前者的內(nèi)容涉及兩國在石油貿(mào)易、石油工 程技術(shù)服務(wù)、石油勘探開發(fā)以及科技信息交流 等領(lǐng)域的合作；后者規(guī)定雙方成立合資企業(yè)，共同開發(fā)庫頁島的油氣資源，并優(yōu)先向中國供 應(yīng)油氣。2006年3月，兩國簽署《”中石油“與俄 羅斯石油公司關(guān)于在中俄成立合資企業(yè)深化 石油合作的基本原則協(xié)議》，就在俄羅斯境內(nèi) 開展石油資源勘探開發(fā)合作和在中國境內(nèi)開 展煉油加工和銷售一體化合作的原則達(dá)成共 識(shí)。這一系列進(jìn)展表明，中國石油企業(yè)在屢受 挫折之后終于得以進(jìn)入俄羅斯油氣資源的上 游開發(fā)領(lǐng)域，兩國在下游油氣領(lǐng)域的合作也已 啟動(dòng)。

第五，兩國的核能與電力合作開始起步。

江蘇田灣核電站第一期工程為中俄今后在核 能領(lǐng)域的進(jìn)一步合作奠定了良好的基礎(chǔ)。在電力合作領(lǐng)域，2005年7月中俄兩國簽署了《中 國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份 公司關(guān)于長期合作的協(xié)議》，雙方的合作包括 加大向中國的電力供應(yīng)、共同項(xiàng)目的開發(fā)、輸 電線路的架設(shè)與改造、發(fā)電設(shè)施的制造、設(shè)備供應(yīng)等。

第六，中俄兩國在上海合作組織框架內(nèi)的能源合作業(yè)已啟動(dòng)。2004年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫在上海合作組織比什凱克總理會(huì) 議上倡議，建立組織框架內(nèi)的能源消費(fèi)者俱樂 部和能源生產(chǎn)者俱樂部。這一計(jì)劃得到了中國 政府的大力支持。目前，上海合作組織能源工作組已經(jīng)組建。

中俄能源合作存在的問題：一是中俄能源 合作仍然存在不確定性。俄方學(xué)者認(rèn)為，俄中天然氣合作存在的不確定性在于俄方不能確 定中國經(jīng)濟(jì)對(duì)天然氣的長期需求量。也就是 說，俄方希望向中國北部和西北地區(qū)提供管道 天然氣，但不能確定中國對(duì)天然氣的需求缺口 是否全部由俄羅斯來彌補(bǔ)，因?yàn)橹袊谂c俄羅 斯商討天然氣供應(yīng)問題的同時(shí)，還與土庫曼斯 坦簽署了進(jìn)口天然氣協(xié)議。二是協(xié)議落實(shí)難。

中俄能源合作目前面臨最棘手的三大難題：中俄雙方在油氣價(jià)格上存在較大分歧；中俄天然 氣管道的具體實(shí)施問題懸而未決；中俄石油企 業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的合作還沒有一個(gè)成熟的模式。

在天然氣合作方面，俄方最為關(guān)注的是天然氣 價(jià)格以及銷售后如何結(jié)算的問題。三是中俄電 力合作需過”價(jià)格關(guān)“。俄羅斯加強(qiáng)與中國在石 油和天然氣領(lǐng)域合作的同時(shí)，還將電力領(lǐng)域視 為雙方能源合作的另一個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。俄方 準(zhǔn)備擴(kuò)大對(duì)華電力出口，并希望利用本國設(shè)備 參與中國的電站建設(shè)，但是價(jià)格問題仍然是俄 對(duì)華電力出口的主要障礙。

(二)科技合作近年來，中俄區(qū)域科技合作雖然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同兩國全面加強(qiáng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求還有一定距離，其原因在 于：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史階段影響中俄科 技合作規(guī)范化。中俄兩國目前都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 過程中，雙方還尚未形成較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制，合作中雙方在觀念上、體制上和管理上存 在較大差異。雙方經(jīng)濟(jì)互信不強(qiáng)，一些合作伙 伴存在浮躁情緒，存在急功近利的思想和短視 行為。二是制度層面與市場(chǎng)秩序尚未與國際接 軌。投資保護(hù)與爭(zhēng)端仲裁機(jī)制缺位，銀行結(jié)算 不暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚未建立起來，有些 法規(guī)不完善，政策隨意性強(qiáng)，缺乏透明度，經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)高，人身安全得不到保障。三是缺少戰(zhàn)略 性合作項(xiàng)目，現(xiàn)有合作項(xiàng)目與兩國中長期科技 發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不夠緊密。俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地 區(qū)在航空航天、能源、水資源、新材料、生物技 術(shù)等領(lǐng)域科研成果較多，有一些成果達(dá)到世界 先進(jìn)水平，但在上述領(lǐng)域合作潛力尚未挖掘出 來。商簽的一些科技合作項(xiàng)目尚未與兩國中長 期科技發(fā)展規(guī)劃接軌，因而得不到政府層面政 策上和資金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，許多具有重要意義 的研發(fā)項(xiàng)目因資金短缺而擱置或終止。五是科 技合作隊(duì)伍中的人才危機(jī)。及時(shí)培養(yǎng)既懂俄語 或漢語，又有專業(yè)背景的復(fù)合型人才已成當(dāng)務(wù) 之急。

為提升中俄區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，與會(huì)代表提出以下建議：一是不斷完善雙 邊合作項(xiàng)目篩選機(jī)制。中俄合作目前定位重點(diǎn) 應(yīng)是高、精、尖技術(shù)以及有利于雙方實(shí)現(xiàn)技術(shù) 跨越的共同研發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)是：能源，包 括石油和天然氣，電力，可再生能源，動(dòng)力，礦 產(chǎn)資源，森林資源，水資源，新材料，機(jī)械電子，生物技術(shù)，信息和通信技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技等。二是 加強(qiáng)東北地區(qū)國家重點(diǎn)科研院所與俄科研院 所之間的合作和交流，合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)和建立聯(lián) 合實(shí)驗(yàn)室，互派科研人員。三是加強(qiáng)東北地區(qū) 與俄東部地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的合作。四 是加強(qiáng)中俄合作基地和科技園的對(duì)口合作力 度。東北7個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)俄開展科技 合作中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。五是在”引進(jìn)來“的 同時(shí)加強(qiáng)”走出去“。六是合作方式要多樣化，要靈活和務(wù)實(shí)，追求實(shí)效。應(yīng)采取技經(jīng)結(jié)合，技 貿(mào)結(jié)合，軍民兩用技術(shù)結(jié)合，官、產(chǎn)、研或官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合等方式，以期達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和形 成合力的效果。七是加強(qiáng)中俄科技合作的協(xié)調(diào) 和部門之間的橫向聯(lián)合。八是加強(qiáng)中俄科技和 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的中介和咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。九是 設(shè)立對(duì)俄科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，重點(diǎn)支持俄科技 成果在中國的產(chǎn)業(yè)化工作。

(三)林業(yè)合作 與會(huì)中方代表介紹了中俄林業(yè)合作的現(xiàn) 狀：中國從俄羅斯進(jìn)口木材主要是原木，由于 經(jīng)營主體多，經(jīng)營分散，采伐及起運(yùn)地大多分 散而偏遠(yuǎn)，涉及貨物收購、存儲(chǔ)、通關(guān)、運(yùn)輸及 支付等一系列問題。與俄進(jìn)行合作的主要內(nèi)容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境內(nèi)設(shè)立木材加工廠和家 具廠、在兩國市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品的有效途徑。至 于俄制漿造紙乃至森林化工領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)已形 成較高的集中度，且設(shè)廠生產(chǎn)投資巨大、周期 長、風(fēng)險(xiǎn)大，要涉及俄產(chǎn)業(yè)、投資、勞務(wù)及環(huán)保 等諸多政策與法律問題，加上缺少政策法律及 管理機(jī)制上的保障，近期內(nèi)雙方合資或中方獨(dú) 資建廠的可能性不大。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)的木材加工和制漿造紙工業(yè) 發(fā)展水平很低，人造板和紙張不能滿足當(dāng)?shù)匦?要，生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備過時(shí)老化。近丁L年，中國一些企業(yè)已陸續(xù)到俄投資建立木材加工廠。

目前，中國企業(yè)在俄主要從事鋸材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纖維板等加工產(chǎn)品 的生產(chǎn)。中國企業(yè)通常采取獨(dú)資或合作的形式 進(jìn)行采伐和加工，對(duì)投資參股俄企業(yè)及與第三 方合作投資等方式還缺乏實(shí)踐。由以上分析可見，單純的木材采伐已經(jīng)不能適應(yīng)中俄合作的 發(fā)展需要，開展木材深加工合作則能夠有效發(fā) 揮雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

目前，俄羅斯比較重視東部地區(qū)的開發(fā)。

俄地方政府、企業(yè)和居民迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后狀況，提高生活水平，因此，對(duì)吸納中方投資建廠、吸引中方技術(shù)和管理、發(fā)展木材 加工以及擴(kuò)大出口等項(xiàng)目十分歡迎。對(duì)俄方而 言，引進(jìn)這些項(xiàng)目的好處是：有利于大規(guī)模吸 引外資，緩解俄羅斯國內(nèi)資金緊張狀況；增加 國民財(cái)富積累，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新稅源； 有利于進(jìn)一步擴(kuò)大俄方進(jìn)出口的規(guī)模和水平，增加外匯收入，提高國際支付能力；在俄羅斯的 對(duì)外開放中起先導(dǎo)和示范作用。

與會(huì)代表提出了推進(jìn)中俄林業(yè)合作的具 體思路：利用中俄兩種資源，拓展中俄兩個(gè)市場(chǎng)，承接國內(nèi)外木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集企業(yè)優(yōu)勢(shì) 資本，打造一個(gè)集市場(chǎng)、加工、物流于一體，技 術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、商務(wù)成本低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較大規(guī)模的境外木材加工園 區(qū)。這一園區(qū)的具體功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，開辟資源深度開發(fā)的 新途徑；搭建中俄雙邊乃至東北亞多邊經(jīng)濟(jì)技 術(shù)合作的新平臺(tái)，從而為國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè) ”走出去“、直接參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的能源和原材 料開發(fā)與加工合作，為中國企業(yè)開拓俄羅斯市 場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)跨國發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，”轉(zhuǎn)化“功 能：促進(jìn)中俄貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，即由原 始的原材料貿(mào)易、易貨貿(mào)易、現(xiàn)金貿(mào)易向國際 化、規(guī)范化的長期投資貿(mào)易轉(zhuǎn)變，一般的商品 貿(mào)易與加工基地型加工貿(mào)易和物流集散中心 型物流服務(wù)貿(mào)易等并舉。第三，”延伸“功能：有 利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與擴(kuò)展，使原判·一生產(chǎn) 加工基地一市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)鏈條拉得更緊。

(四)人力資源合作 中方學(xué)者提出，由于受歷史、文化、宗教、民俗、地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影 響，中俄兩國在人口發(fā)展上存在著巨大的差 異。最近十多年來，這種差異不斷擴(kuò)大。俄羅斯 人口出現(xiàn)持續(xù)下降，適齡勞動(dòng)力逐年減少，人力資源日見匱乏；而中國人口則在持續(xù)增長，適齡勞動(dòng)力不斷增加，人力資源儲(chǔ)備極為豐 富。俄羅斯需要?jiǎng)趧?dòng)力，而中國有富余勞動(dòng)力，這就為兩國在人力資源方面的合作提供了現(xiàn) 實(shí)可能性。

與中國接壤的俄羅斯東部邊境地區(qū)的人口形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。這一地區(qū)包括五個(gè)聯(lián)邦主 體，自西向東依次是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的阿爾泰 共和國和赤塔州，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的阿穆爾州、哈 巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有人 口結(jié)構(gòu)判斷，俄羅斯老齡化的速度將逐年加 快，人口結(jié)構(gòu)逐漸向”倒金字塔“形狀發(fā)展，即 少年兒童數(shù)量越來越少，相應(yīng)地帶動(dòng)了適齡勞 動(dòng)力人口的減少，而老齡人口則越來越多。俄 羅斯專家普遍認(rèn)為，從2007年開始，每年進(jìn)入 適齡勞動(dòng)力年齡段的人口數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退 出這一年齡段的人口數(shù)量，適齡勞動(dòng)力人口的 規(guī)模和所占總?cè)丝诘谋戎貙⒅鹉晗陆?，社?huì)贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將逐年加大。屆時(shí)，如果沒有外來勞 動(dòng)力資源的補(bǔ)充，俄羅斯經(jīng)濟(jì)、特別是東部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)將難以保持健康的發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代中蘇恢復(fù)邊境貿(mào)易以 來，雙方在人力資源方面的合作也在逐漸恢 復(fù)，但直到目前為止，這種合作還是零星的、小 范圍的、不成規(guī)模的，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中所占 比重很小。造成這種狀況的原因是多方面的，但缺乏政治互信無疑是重要原因之一。中俄人 力資源合作在一定程度上受到俄羅斯國內(nèi)反 華、排華思潮的影響和制約。根據(jù)國際人口組 織和中國人口學(xué)家的預(yù)測(cè)，中國人口增長速度 在未來將不斷下降，人口峰值有可能出現(xiàn)在 2030年前后，其后中國人口將停止增長，隨之 有可能出現(xiàn)急劇下降的局面。與此同時(shí)，社會(huì) 老齡化程度將不斷加劇，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將隨 之不斷加重。屆時(shí)，中國將逐漸面臨勞動(dòng)力不 足的狀況，進(jìn)而喪失對(duì)外提供勞動(dòng)力的能力。

所以，在中國失去勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢(shì)之前是中俄 進(jìn)行人力資源合作的最佳時(shí)期，俄羅斯完全可 以利用這個(gè)時(shí)期充分開展與中國的人力資源合 作，加快自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三 區(qū)域合作前景廣闊 各項(xiàng)協(xié)議重在落實(shí)

中俄與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，中俄區(qū)域合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面。中俄兩國 經(jīng)貿(mào)合作正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，合作前景十分廣闊。中俄兩國政府建立了定期會(huì)晤機(jī)制并簽訂 了一系列雙邊合作協(xié)議，對(duì)推動(dòng)中俄兩國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步開展起到了積極的作用，如 何落實(shí)兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是促使合作潛 力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果的關(guān)鍵所在。

俄方學(xué)者提出，中俄兩國應(yīng)加強(qiáng)人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促進(jìn)中俄兩國人 民的理解和溝通；兩國學(xué)者應(yīng)立項(xiàng)共同課題，對(duì)中俄兩國特別是毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市 場(chǎng)供求狀況、居民心態(tài)等方面進(jìn)行調(diào)研，為政 府決策部門提供有價(jià)值的對(duì)策建議。俄方學(xué)者 還提出，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需求，而地方政府的力量有限，這就需要 兩國從國家層面加以推動(dòng)和支持。

中方學(xué)者提出，建立一個(gè)有效的制度是中 俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得成效的關(guān)鍵。如果僅僅依 靠市場(chǎng)作用的自然演進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的 建立和完善將是一個(gè)漫長而曲折的過程。因 此，中俄兩國政府有必要從戰(zhàn)略高度對(duì)中俄兩 國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和調(diào) 控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的轉(zhuǎn)型國家開展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更應(yīng)注重發(fā)揮政府在兩國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作中的重要作用，建立一種”有形之手“ 和”無形之手“共同調(diào)控的合作機(jī)制。

另外，與會(huì)代表還提出，政府應(yīng)扶持建立 對(duì)俄投資中介機(jī)構(gòu)，為中國對(duì)俄投資企業(yè)提供 咨詢、信息服務(wù)；在開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中除必 須考慮政策環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)外，還必須正視人 才瓶頸、文化差異、法律障礙、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘 等問題。今后應(yīng)大力開展對(duì)俄合作各類相關(guān)人 才的培訓(xùn)工作。中俄可考慮在政府間簽訂”人 才合作培訓(xùn)計(jì)劃"，組織對(duì)中俄相關(guān)人員進(jìn)行 國情、法律、語言、文化及市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)。

當(dāng)前，中俄兩國應(yīng)以能源進(jìn)出口、油氣管線建設(shè)、核能及高新技術(shù)領(lǐng)域合作為切人點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的形式，積極開展雙 向投資合作，發(fā)揮投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用，改 善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(責(zé)任編輯：高德平)作者系中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》2007年第1期

第四篇：第五屆中俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較論壇

“第五屆中俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較論壇——社會(huì)轉(zhuǎn)型與政黨的變遷”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

劉敏茹

? 2011-03-11 21:10:29

來源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期

2007年11月18—21日，由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、俄羅斯研究中心、山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所與俄羅斯圣彼得堡大學(xué)聯(lián)合舉辦的“第五屆中俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較論壇——社會(huì)轉(zhuǎn)型與政黨的變遷”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)在山東濟(jì)南召開。參加這次會(huì)議的有來自中央編譯局、中聯(lián)部、中央社會(huì)主義學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、山東省委宣傳部、山東省社科院、山東大學(xué)以及山東師范大學(xué)等單位的30多位中方學(xué)者，以及來自俄羅斯圣彼得堡大學(xué)、莫斯科大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所以及莫斯科國立師范大學(xué)的多位俄國學(xué)者。會(huì)議開幕式由山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所所長王建民教授主持，中央編譯局副秘書長楊金海、中共山東省委宣傳部副部長張全新和圣彼得堡大學(xué)博羅諾耶夫院士分別在開幕式上致辭。與會(huì)專家圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變革、政治環(huán)境變遷、意識(shí)形態(tài)變化等因素同政黨變革的關(guān)系、中俄政黨制度的歷史與現(xiàn)狀比較、革命黨與執(zhí)政黨關(guān)系以及黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的關(guān)系問題等主要議題展開了深入分析和探討。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的政黨制度及執(zhí)政黨變革

與會(huì)中方學(xué)者不僅對(duì)中國的多黨合作制度的基本功能、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新性建設(shè)、執(zhí)政黨變革、黨內(nèi)民主問題與人民民主的關(guān)系及黨的政治教育社會(huì)化等問題作了認(rèn)真研究分析，還與俄方學(xué)者深入探討了中共十七大制定的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及改革開放的重大任務(wù)，特別是中國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展問題。

中央社會(huì)主義學(xué)院李金河教授結(jié)合《中國的政黨制度》白皮書的內(nèi)容，提出新時(shí)期多黨合作制度的基本功能和價(jià)值。他認(rèn)為這種有中國特色的政黨制度，能夠有效地反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；能夠把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政的國家政權(quán)的基礎(chǔ)；能夠促進(jìn)政治資源優(yōu)化配置和整合，形成高度的政治認(rèn)同；能夠加強(qiáng)民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，有利于執(zhí)政決策的科學(xué)化和民主化；能夠體現(xiàn)出政治體制內(nèi)的廣泛參與機(jī)制，適應(yīng)和平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，保持社會(huì)穩(wěn)定。

山東大學(xué)政黨研究所所長王韶興教授指出，在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨變革的基本邏輯是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生活深刻變化，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變引起執(zhí)政黨自身變革。由社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的執(zhí)政黨適應(yīng)性變革是一場(chǎng)深層次、全方位的政黨文明提升和再造過程。十七大將中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)新性建設(shè)中的探索經(jīng)驗(yàn) 上升到一個(gè)新的理論高度。他提出應(yīng)當(dāng)著力解決黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的能力問題，全面提升黨的素質(zhì)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的制約。為此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)作出五個(gè)相應(yīng)的具體轉(zhuǎn)變：由全能型執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政職能明晰，黨政關(guān)系科學(xué)化、法治化的執(zhí)政黨；由政黨權(quán)力意識(shí)很強(qiáng)、發(fā)號(hào)施令直接干預(yù)政務(wù)影響社會(huì)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利義務(wù)意識(shí)很濃、用法律影響政府、以領(lǐng)導(dǎo)整合社會(huì)的執(zhí)政黨；由重視數(shù)量建黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量建黨；由人格化的政黨權(quán)力為政黨活動(dòng)支撐點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷空h生活導(dǎo)入法治化軌道；由監(jiān)督制約不力轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督有效、制約 有力。

二、俄羅斯政黨制度的轉(zhuǎn)型及政權(quán)黨建設(shè)

俄羅斯政黨政治發(fā)展?fàn)顩r是本次會(huì)議的中心議題之一。與會(huì)學(xué)者通過研討，進(jìn)一步理清了俄羅斯政黨發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并且對(duì)俄國目前的整體政治、意識(shí)形態(tài)等各方面發(fā)展?fàn)顩r作了進(jìn)一步交流。

中央編譯局俄羅斯研究中心鄭異凡研究員認(rèn)為，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在蘇聯(lián)存在的70多年里，曾有幾次向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的機(jī)遇(20年代初實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)頭、50年代初斯大林逝世之后、80年代戈?duì)柊蛦谭蜻M(jìn)行改革的時(shí)候)，但是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沒有把握住這些不可多得的歷史機(jī)遇，進(jìn)行有效的 改革，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，其后果就是蘇共喪權(quán)、蘇聯(lián)解體。

新生的俄羅斯政黨制度從最初的混亂無序逐漸向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長Л.В.格韋林科教授認(rèn)為，20世紀(jì)后十年，俄羅斯政黨制度初建時(shí)期具有明顯的不成熟特征和過渡性特點(diǎn)。中央編譯局俄羅斯研究中心孫凌齊譯審也指出，當(dāng)時(shí)許多沙龍式政黨紛紛涌現(xiàn)出來，這種俱樂部式的政黨沒有群眾基礎(chǔ)，缺乏經(jīng)費(fèi)來源，往往在政壇上曇花一現(xiàn)。2000年普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)以來，俄羅斯政黨制度的改革步伐加快，形成了具有俄羅斯特色的多黨政治制 度，但同時(shí)，俄羅斯現(xiàn)有的政治力量還并未形成成熟的政黨體系。

格韋林科教授總結(jié)指出，當(dāng)代俄羅斯政黨政治模式的獨(dú)特性主要有以下幾點(diǎn)：首先，國家(總統(tǒng))在黨派的形成過程中和政治競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)整過程中發(fā)揮決定性作用。其次，選民的政治傾向易變而且很難把握。第三，黨員從事政治活動(dòng)看重的不是政治思想的歸屬性，而是為了在大選中贏得更高的威望，這導(dǎo)致黨派之間人員經(jīng)常大規(guī)模流動(dòng)。第四，政黨內(nèi)部和政黨之間仍然存在被稱為“政治過程腐敗”的黑箱操作以及合法政治捐款帶來的影子政黨現(xiàn)象。

中央編譯局俄羅斯研究中心李興耕研究員和 孫凌齊譯審主要從以下幾個(gè)方面概括分析了俄羅斯政黨制度的基本特征。首先，“多黨并存、一黨獨(dú)大”。其次，不存在法定的執(zhí)政黨，只有得到總統(tǒng)支持的“政權(quán)黨”。第三，俄羅斯政黨制度的改革是在總統(tǒng)高度集權(quán)條件下自上而下地進(jìn)行，從而形成了“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)、弱勢(shì)政黨”的局面。第四，主要政黨的意識(shí)形態(tài)色彩淡化。第五，一些政黨，特別是左翼政黨在思想綱領(lǐng)上界限模糊。中央編譯局俄羅斯研究中心徐向梅研究員指出，由于先天發(fā)育不良、一黨制遺傳烙印嚴(yán)重、缺乏穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)、政治文化具有專制傳統(tǒng)以及政治體制因素等原因?qū)е露砹_斯多黨政治在運(yùn)行中沒能有效地發(fā)揮公民與政府之間的橋梁作用，出現(xiàn)政黨功能低效性問題。

對(duì)于俄羅斯政黨的意識(shí)形態(tài)和文化問題，莫斯科國立師范大學(xué)教授、俄羅斯《新生活報(bào)》主編Б.Ф.斯拉文認(rèn)為，俄羅斯正經(jīng)歷著從自由主義觀點(diǎn)向保守主義觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，“社會(huì)保守主義”成為俄羅斯政權(quán)黨的主要思想。他認(rèn)為，俄羅斯需要符合現(xiàn)代性號(hào)召和國家文化優(yōu)良傳統(tǒng)的民主的意識(shí)形態(tài)，這種意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)兼具世俗性和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)汲取一切世界文明和文化的優(yōu)秀成果，還應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)絕大多數(shù)公民的利益。俄羅斯的新的意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)有人權(quán)、公平、自由、團(tuán)結(jié)、民主、愛 國主義等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在公平、民主社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自由。俄羅斯圣彼得堡大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授博羅諾耶夫院士也認(rèn)為，目前，俄羅斯的各個(gè)政黨對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不清、自身政治定位不明確，導(dǎo)致政黨政治文化呈現(xiàn)出某種不穩(wěn)定性，政治綱領(lǐng)也缺乏明確公正的社會(huì)思想。俄羅斯黨派體系的多樣性決定了其政黨思想文化的多元性，這也是俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)多層化的表征之一。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所О.Н.巴羅赫研究員指出，現(xiàn)在俄羅斯主流政黨的綱領(lǐng)出現(xiàn)“中國化”傾向，這是由于中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的模式對(duì)俄國政治精英產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力，并且俄羅斯目前面臨的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與中國經(jīng)濟(jì)改革過程中遇到的問題較為相似。更重要的是，中國改革之初就提出，改革拒絕盲目照搬照抄別國模式、要走適合本國國情的發(fā)展道路，這一主張得到俄羅斯政治精英的贊同和認(rèn)可。

三、中俄兩國政黨制度發(fā)展比較

當(dāng)代世界是政黨政治的世界，絕大多數(shù)國家的政黨都承擔(dān)著重大的政治功能，中俄兩國的政黨也不例外。但同時(shí)，中俄兩國的政黨發(fā)展?fàn)顩r又具有獨(dú)特性。與會(huì)的中俄兩國學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)兩國的政黨制度進(jìn)行了比較分析。

執(zhí)政黨的黨建思想需要發(fā)展和創(chuàng)新。莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長А.Н.卡爾涅耶夫教授比較了全球化背景下中俄兩國執(zhí)政黨黨建理論的內(nèi)容及其異同。他提出，中國共產(chǎn)黨在改革實(shí)踐中主張進(jìn)行制度化創(chuàng)新性建設(shè)，主張使用新的理論分析工具，主張運(yùn)用新手段應(yīng)對(duì)全球發(fā)展不平衡狀況；而俄羅斯“政權(quán)黨”統(tǒng)一俄羅斯黨提出了“主權(quán)民主”的概念，這是在全球化條件下對(duì)俄國近代史、俄國發(fā)展道路和文化認(rèn)同性重新評(píng)價(jià)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一俄羅斯黨都認(rèn)為在全球化中要體現(xiàn)國家主權(quán)；都注重培養(yǎng)適應(yīng)政治發(fā)展新形勢(shì)的新民族精英階層。相比之下，統(tǒng)一俄羅斯黨應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)政黨軟實(shí)力、重視制度創(chuàng)新和黨建理論的本土化方面學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在中國歷史發(fā)展過程中，處理政黨關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線原則中的重要內(nèi)容，多黨合作和政治協(xié)商制度又把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展為國家的基本政治制度；俄國十月革命后，采取取消其他一切政黨的一黨制，當(dāng)代俄羅斯又經(jīng)歷了一個(gè)多黨制由無序到有序的逐步發(fā)展過程。通過以上分析，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認(rèn)為，中國的多黨合作體制是在歷史發(fā)展過程中“長成”的，“長”的因素大于“做”的因素，而俄羅斯政黨制度不論蘇聯(lián)時(shí)代的一黨制還是現(xiàn)在的多黨制，主要是人的意志力作用的結(jié)果，“做”的因素大于“長”的因素。兩國政黨關(guān)系體制發(fā)展中都出現(xiàn)了一些前所未有的政黨概念和政黨發(fā)展?fàn)顩r：當(dāng)代中國的“參政黨”和當(dāng)代俄羅斯的“政權(quán)黨”；在中國沒有法定的“在野黨”，在俄國沒有法定的“執(zhí)政黨”；新時(shí)期中國政黨制度關(guān)系的發(fā)展任務(wù)主要由執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，而俄國則是總統(tǒng)在其中起著關(guān)鍵性作用。

關(guān)于中俄兩國政黨的反腐敗斗爭(zhēng)問題，俄羅斯科學(xué)院國家與法律研究所Н.Х.艾哈麥德申教授認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)在兩國都是執(zhí)政黨迫切需要解決的問題。中國共產(chǎn)黨的反腐敗舉措是嚴(yán)肅的，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的力度也不斷加大，但仍有一 些以公務(wù)名義縱容徇私的行為沒有受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分，這也招致了其他一些西方國家的批評(píng)。俄羅斯的反腐敗斗爭(zhēng)開展得也并不順利，統(tǒng)一俄羅斯黨是占有明顯優(yōu)勢(shì)的政治力量，該黨作為執(zhí)政黨被認(rèn)為是促進(jìn)腐敗增長的因素，因而統(tǒng)一俄羅斯黨提出制定“反腐敗法”，這部包括了一系列預(yù)防腐敗措施的法案將很快由國家杜馬審議通過。此外，統(tǒng)一俄羅斯黨還將推動(dòng)杜馬對(duì)一系列法律進(jìn)行修正，以完善反腐敗方面的立法。

四、有關(guān)政黨轉(zhuǎn)型的一些理論探討

隨著世界格局的變化，不僅中俄兩國政黨經(jīng)歷了革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，而且包括一些西方國家政黨在內(nèi)的許多其他國家的主流政黨，為了謀求執(zhí)政或維持其執(zhí)政地位，也在進(jìn)行黨內(nèi)改革。政黨轉(zhuǎn)型理論的一些具體問題也是本次會(huì)議討論的重要議題。

隨著民主思想的廣泛傳播并深入人心，重視黨內(nèi)民主已成為國外主流政黨的共識(shí)。對(duì)此，中共中央聯(lián)絡(luò)部研究室田永祥研究員提出，國外主流政黨推行黨內(nèi)民主主要采取擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利、完善領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序、理順黨的領(lǐng)袖與黨組織的關(guān)系、提高黨內(nèi)決策的民主化和科學(xué)化水平、維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性等一些做法。但在一些國家的主流政黨中仍然存在黨內(nèi)民主理論與實(shí)踐脫節(jié)的 現(xiàn)象，或是表現(xiàn)為存在“極端”家長制傾向、黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障，或是蛻變?yōu)檎紊系臒o政府主義，導(dǎo)致無休止的黨內(nèi)爭(zhēng)斗甚至是分裂。

發(fā)展政治參與是政黨轉(zhuǎn)型中遇到的重要問題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院政黨研究中心金安平教授提出，為了解決政治參與的發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的矛盾，在實(shí)踐中形成了兩種發(fā)展戰(zhàn)略：技術(shù)主義模式和平民主義模式，但這兩種模式都將其強(qiáng)調(diào)的價(jià)值推向極端，引起了一系列問題。目前，中國公民實(shí)現(xiàn)了非常態(tài)政治參與向常態(tài)政治參與的轉(zhuǎn)換，這就要求政府提供制度化的參與方式和途徑。因此，為了防止矛盾的不斷積累導(dǎo)致爆發(fā) 性政治參與、影響社會(huì)穩(wěn)定，中國政黨應(yīng)該變動(dòng)員型為參與型，注重引導(dǎo)人們有序參與政治。從擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)人民民主的戰(zhàn)略來看，中國共產(chǎn)黨正在向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨的包容性直接影響甚至決定著社會(huì)政治的穩(wěn)定。據(jù)此，中央編譯局政黨研究中心葛海彥副研究員指出，社會(huì)轉(zhuǎn)型期要求執(zhí)政黨必須在創(chuàng)新理論、明確綱領(lǐng)、制定政策和實(shí)施執(zhí)政的過程中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的包容性、創(chuàng)造性和開放性，從而以很強(qiáng)的包容力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。要提高執(zhí)政黨的包容性就要把不斷增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)同擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合起來，要把堅(jiān)持對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo) 同堅(jiān)持依法執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來，要把維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位同允許其他思想文化的合法存在有機(jī)結(jié)合起來，要把執(zhí)政黨一黨執(zhí)政同其他政黨合作參政有機(jī)結(jié)合起來。

中央編譯局副秘書長楊金海在會(huì)議閉幕致辭中指出，中俄兩國都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，有許多共同的問題需要研究和相互借鑒。在政黨建設(shè)上，兩國都要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)并以此推動(dòng)社會(huì)民主建設(shè)，都要擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，都要改變政治理念和執(zhí)政方式，都要推進(jìn)民主法治建設(shè)、依法執(zhí)政和推進(jìn)政黨政治建設(shè)，都要借鑒人類政治文明成果，處理好黨和政府、政權(quán)與民權(quán)的 關(guān)系，都需要不斷推進(jìn)政治文明建設(shè)等。中俄政黨建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)都是要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。兩國政黨面臨的社會(huì)問題也有很多共同之處。比如，都面臨如何科學(xué)發(fā)展的問題，構(gòu)建和諧社會(huì)的問題，特別是社會(huì)事業(yè)問題，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，解決教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房等民生問題，這些都需要認(rèn)真比較研究。

總之，在論壇上，中俄兩國學(xué)者各抒己見、暢所欲言，增進(jìn)了友誼，加深了了解，為今后進(jìn)一步交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

[作者單位]中央編譯局世界所。

第五篇：中俄兩國投資合作的現(xiàn)狀與前景

中俄兩國投資合作的現(xiàn)狀與前景

邢廣程、張中華

[作者簡(jiǎn)介] 邢廣程，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員，張中華，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員。

[中圖分類號(hào)] F13/17.55.512 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年彈指一揮間。自1991年蘇聯(lián)解體、新俄羅斯獨(dú)立以來，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接支持和兩國政府的大力推動(dòng)下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和廣度向前邁進(jìn)。尤其是2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，不但奠定了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，而且因此使中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在政治互信的前提下，進(jìn)入了一個(gè)雙邊貿(mào)易大幅提升、相互投資逐步增加、科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬的全面發(fā)展的新階段。

一、中俄兩國投資合作概述

投資合作是中俄兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步提升的重要基石。近年來，中俄兩國相互投資的步伐明顯加快?？傮w看來，目前中俄兩國的投資合作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.兩國相互投資的總體規(guī)模不大，對(duì)雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用不明顯。

從絕對(duì)數(shù)字來看，截至2004年年底，中國在俄羅斯累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)575家，中方協(xié)議投資總額6.6億美元，占中國全部對(duì)外投資的5%左右。與此同時(shí)，俄羅斯累計(jì)對(duì)中國直接投資項(xiàng)目1 687個(gè)，合同金額11億美元，實(shí)際投入4.6億美元，占中國實(shí)際利用外資總額的0.08%。顯然，目前中俄投資合作的規(guī)模和水平與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與兩國的大國地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很不相稱，兩國投資合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2.兩國相互投資的領(lǐng)域比較單一，暫時(shí)還缺乏支撐性、長遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目。

目前，中國在俄羅斯投資的企業(yè)主要集中在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而俄羅斯在中國的投資主要集中在核電、汽車及農(nóng)機(jī)的組裝與化工、建筑、醫(yī)藥等幾個(gè)領(lǐng)域。需要指 出，實(shí)際上，中國一些有足夠投資實(shí)力的大型公司對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的能源項(xiàng)目有很大的投資興趣，有希望在這一領(lǐng)域出現(xiàn)像石油管道一類的支撐性、長遠(yuǎn)性的合作項(xiàng)目。但是，眾所周知，由于多方面的因素，中俄兩國在石油管道的鋪設(shè)問題上一直遭遇重重陰霾，不能不說是兩國經(jīng)濟(jì)合作的一大遺憾。

3.兩國投資合作的地域分布比較集中。

一直以來，中國在俄羅斯的投資主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，而歐洲部分較少。據(jù)俄羅斯2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共投資1 320萬美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)全年吸引外資總額的0.4%。2003年中國向俄羅斯投資最多的地區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，為990萬美元;其次是濱海邊疆區(qū)，投資額為200萬美元。俄羅斯對(duì)中國的投資也主要集中在中國像連云港核電站之類的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。

二、制約中俄兩國投資合作的主要因素

中俄兩國無論從領(lǐng)土面積、還是從軍事實(shí)力來說都是世界上舉足輕重的大國。兩國不但在地理上山水相連，而且經(jīng)濟(jì)上具有天然的互補(bǔ)性。但是令人納悶的問題是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于上升階段、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性又很強(qiáng)的超級(jí)鄰國，為何投資合作的步伐如此艱難呢?我們認(rèn)為，制約中俄兩國投資合作的因素主要有以下幾個(gè)方面:

1.中俄兩國都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期，轉(zhuǎn)型過程中均急切需要來自外部的投資，由于自身本來就缺乏足夠的資金，因此難以相互滿足投資方面的需求，一定程度上制約了兩國投資潛力的發(fā)揮和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

多年來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使中俄兩國國內(nèi)都先天缺乏植根于本國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、規(guī)范的公司治理制度以及企業(yè)家資源和高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。而且，改制后中俄兩國的企業(yè)也還正處于成長階段，企業(yè)才剛剛適應(yīng)國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，兩國的大部分企業(yè)暫時(shí)還不能像世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國公司一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)走出國門，到境外開展大規(guī)模的投資經(jīng)營活動(dòng)。

2.俄羅斯的整體投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于俄羅斯有關(guān)投資法律法規(guī)中存在眾多的技術(shù)性要求，因此經(jīng)常造成執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，外國投資者經(jīng)常在人事用工、企業(yè)采購和建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投資目的落空，也因此使世界上各國的企業(yè)家對(duì)向俄羅斯投資望而卻步。

當(dāng)然不容否認(rèn)，近年來，俄羅斯政府為根本改善俄羅斯的投資環(huán)境做了大量的工作，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且努力降低稅負(fù)，出臺(tái)了一系列吸引外國投資的優(yōu) 惠措施。但是另一方面，俄羅斯也經(jīng)常出現(xiàn)地方法律與聯(lián)邦法律不一致、稅收及相關(guān)法律法規(guī)不穩(wěn)定，而且執(zhí)法人員經(jīng)常出現(xiàn)有法不依，不能充分保護(hù)外國投資者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外國投資者的上訴很少能滿足等問題。在世界投資商的眼中，俄羅斯依然被認(rèn)為是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，暫時(shí)還不足以吸引大量以謹(jǐn)小慎微著稱的中國企業(yè)家到俄羅斯進(jìn)行廣泛投資。

3.雙方企業(yè)對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)合作潛力仍缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)兩國各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的情況適應(yīng)能力不強(qiáng)，彼此間的相互信任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

需要指出，中國企業(yè)家目前對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)還缺乏全面系統(tǒng)的了解，雙邊投資合作的穩(wěn)定信息交流機(jī)制還比較缺乏。由于不能及時(shí)掌握俄羅斯方面的政策變化和充分把握俄羅斯的市場(chǎng)，在俄投資的企業(yè)常常遭受不必要的損失。這在另一方面也解釋了為什么在俄投資的中國企業(yè)主要集中在商品貿(mào)易和公共飲食這類初級(jí)的投資形式上。

三、進(jìn)一步發(fā)展兩國投資合作的趨勢(shì)與前景

可喜的是，中俄兩國高層都已經(jīng)意識(shí)到兩國投資合作的不足，并且決定要大力提高相互投資合作的力度。2004年9月，在中俄總理第九次定期會(huì)晤期間，溫家寶總 理就明確表示，到2020年中國將向俄羅斯投資120億美元，投資的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。隨著兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和雙方企業(yè)的充分成長，可以察覺，中俄兩國在投資合作上已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極的趨勢(shì)，這主要表現(xiàn)在:

1.中俄兩國雙邊投資合作的地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步被兩國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所取代，從而相互投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資的領(lǐng)域也逐漸拓寬。

如果說以前中俄兩國的相互投資主要基于地緣優(yōu)勢(shì)，投資企業(yè)基本集中在兩國的毗鄰地區(qū)，那么現(xiàn)在這一狀況正在逐漸得以改變。我國對(duì)俄羅斯投資的地域范圍 逐漸從遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步拓展到俄羅斯的歐洲部分，并且開始覆蓋俄羅斯全境。特別是近年來，中俄兩國各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系也日趨緊密，雙方已有63個(gè)省、州和城市結(jié)為友好關(guān)系，9對(duì)建立了緊密的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)兩國地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)合作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與和投資，進(jìn)一步拓展投資領(lǐng)域，支持雙方開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)俄方企業(yè)廣泛參與中國東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，一定能夠進(jìn)一步增強(qiáng) 中俄經(jīng)貿(mào)合作的生機(jī)和活力。

2.我國從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的主體進(jìn)一步多元化，地區(qū)間和企業(yè)間投資合作越來越起到重要作用，并且開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

2005年5月14日，中國上海工業(yè)投資公司與俄羅斯圣彼得堡市在上海簽訂了興建圣彼得堡《波羅的海明珠》項(xiàng)目的總投資協(xié)議。該項(xiàng)目總投資13億美元，是目前為止中國對(duì)俄羅斯最大的一筆直接投資。這座被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“中國城”的衛(wèi)星城內(nèi)包括居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及娛樂場(chǎng)所等，其中住宅樓總面積將超過100萬平方米，社會(huì)公用設(shè)施總面積將達(dá)6.3萬平方米。衛(wèi)星城可供3.5萬人居住，可提供1萬個(gè)就業(yè)崗位。上海工業(yè)投資公司還將負(fù)責(zé)在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)10公里道路以及學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、急救站、游泳館、停車場(chǎng)等社會(huì)公用設(shè)施。可以預(yù)見，這種以兩國政府部門支持、地區(qū)和民間企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的投資趨勢(shì)在今后的中俄投資合作中將越來越顯示出強(qiáng)大的生命力。

3.雙邊投資合作出現(xiàn)了以科技合作為依托、以中俄科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的新趨勢(shì)。

科技合作在中俄投資合作中越來越顯示出強(qiáng)勁的動(dòng)力。應(yīng)該說，經(jīng)過兩國政府和民間多年的努力，中俄科技合作已經(jīng)形成了多層次、多渠道的格局。自1999年10月以來，中俄雙方先后在煙臺(tái)、衢州和哈爾濱建立了旨在將俄羅斯的科研成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前這方面成功的范例要數(shù)中國浙江巨化集團(tuán)公司和俄羅斯應(yīng)用化學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施的3 000噸聚四氟乙烯建設(shè)項(xiàng)目。在它們的合作中，由于雙方建立了平等、互信、互利的合作關(guān)系，在短短的幾年內(nèi)建成并投入使用了研發(fā)新型氟化物的實(shí)驗(yàn)樓，目前正在建設(shè)氟化物工廠等一批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技園。2004年，浙江巨化中俄科技園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅1億多元。當(dāng)前，根據(jù) 中俄兩國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以俄方出技術(shù)、以技術(shù)參股，中方出資金將俄方科技成果在中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的模式越來越受到中俄企業(yè)界的歡迎，許多企業(yè)都在進(jìn)行這方面的努力。

四、對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)兩國政府和企業(yè)間的互信，充分改善兩國相互投資合作的環(huán)境，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，雖然兩國在政治上實(shí)現(xiàn)了充分的互信，但從近年來中國對(duì)俄羅斯的投資實(shí)踐看，兩國政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信還很缺乏，俄羅斯對(duì)中國企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)對(duì)俄投資的戒備和防范之心時(shí)有流露，這在一定程度上阻礙了兩國的相互投資合作關(guān)系。

雙贏乃至多贏是發(fā)展國與國之間投資合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。應(yīng)該說，近年來，中俄雙方在改善合作環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，雙方還應(yīng)繼續(xù)共同努力，按照誠信、互利、共贏的原則，相互尊重對(duì)方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對(duì)方商品、投資和服務(wù)進(jìn)入本國市場(chǎng)提供有力支持。與此同時(shí)，兩國需要進(jìn)一步完善雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持磋商渠道暢通，及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

2.建立鼓勵(lì)和保護(hù)中俄兩國企業(yè)相互投資的機(jī)制，使中俄投資合作論壇機(jī)制化、常態(tài)化，在兩國政府的大力 支持下，以政府政策為引導(dǎo)，為兩國企業(yè)相互投資合作搭建一個(gè)穩(wěn)定的服務(wù)平臺(tái)。

中俄投資合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩國各自發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。在2004年6月由中國國家發(fā)改委與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部在哈巴羅夫斯克市聯(lián)合舉辦的首屆中俄投資合作論壇上，雙方共簽署了12個(gè)投資項(xiàng)目，達(dá)成了總額超過10億美元的投資協(xié)議。此次論壇的成功舉行，為這些項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。近日，第二屆中俄投資合作論壇又剛剛在圣彼得堡市成功舉行，并且取得了豐碩的成果。我想，如果能夠每年定期召開這樣的論壇，進(jìn)一步使論壇機(jī)制化、常態(tài)化，為中俄投資合作開辟一條“綠色通道”，相信一定會(huì)大力推動(dòng)和加快兩國投資合作的步伐。

另外，雙方應(yīng)繼續(xù)通過兩國政府間總理定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)雙邊投資合作中重大問題的磋商與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國間能源、科技、運(yùn)輸、核能、航天、銀行和通信等各領(lǐng)域投資合作的全面開展，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更加充實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.兩國政府職能部門和投資企業(yè)界應(yīng)與相關(guān)科研學(xué)術(shù)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，充分利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的智力資源，全面摸清投資國的投資環(huán)境和政策變 化，認(rèn)真分析市場(chǎng)潛力，從而進(jìn)行合理的投資決策，避免出現(xiàn)投資失誤。

在這一方面，我們中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所作為國內(nèi)最大的、全面研究俄羅斯東歐中亞國家問題的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就具有這樣的智力資源優(yōu)勢(shì)。我們的科研人員每天都在跟蹤和適時(shí)研究俄羅斯所出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，我們也愿意并期待著與廣大工商企業(yè)界一起，攜手為中俄兩國更廣泛的合作貢獻(xiàn)一份力量。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路正在腳下。當(dāng)前，中俄兩國面臨著難得的合作機(jī)遇，兩國政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)高速增長，在技術(shù)、投資、資源、商品等領(lǐng)域互有需求，又互為 最大的鄰國，具有毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和友好交往的傳統(tǒng)。

更為重要的是，雙方都有加強(qiáng)互利合作、提升合作質(zhì)量和水平的強(qiáng)烈愿望。所以我們堅(jiān)信，只要中俄雙方都能站在戰(zhàn)略的高度，充分結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極地開展包括能源和資源性項(xiàng)目開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作，本著積極、務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作層次，努力開創(chuàng)投資合作的新模式，一定能使兩國的投資合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也一定能使兩國經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越性的大發(fā)展。

[責(zé)任編輯:安兆禎] 《西伯利亞研究》2005年第4期