第一篇：全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要點(diǎn)匯總

全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要點(diǎn)匯總

（2010年11月2日）

同志們！現(xiàn)在開始開會。這次全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流全國煤礦瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出問題，安排部署下一步重點(diǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故。黨中央國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，中共中央政治局委員，國務(wù)院副總理張德江同志出席會議并將作重要講話。

今天，在主會場參加會議的有：煤礦瓦斯防治部級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院有關(guān)部門和中央宣傳部，全國總工會負(fù)責(zé)同志，以及部分在京中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志；在各分會場參加會議的有：各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志，煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

今天的會議議程主要有四項(xiàng)：一是請煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，發(fā)改委副主任國家能源局局長張國寶同志，通報(bào)煤礦瓦斯抽采利用及相關(guān)政策落實(shí)情況；二是請國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳同志通報(bào)煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)情況；三是請遼寧省人民政府、安徽省人民政府和山西晉城煤業(yè)集團(tuán)、中石油集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志做會議交流發(fā)言；四是請國務(wù)院副總理張德江同志做重要講話。

發(fā)改委副主任國家能源局局長張國寶

根據(jù)會議安排，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)三個方面的情況：

一、煤礦瓦斯防治政策落實(shí)及抽采利用情況

近年來我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤礦瓦斯防治工作取得明顯成效，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2009年與2005年相比，分別下降了65.5%和67.3%。今年前三個季度，全國共發(fā)生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江蘇、浙江、福建、山東、青海、寧夏等七個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)沒有發(fā)生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始終保持了快速增長的勢頭，2009年與2005年相比，分別增長了180%和217%，地面煤層氣產(chǎn)量從零起步，去年突破了10億立方米。今年前三個季度，全國煤礦瓦斯抽采量54.7億立方米，利用瓦斯17.2億立方米，同比分別增加19.5%和13.4%。地面煤層氣產(chǎn)量4.2億立方米，利用量7.7億立方米，同比增長28.7%和32.1%。

為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作，國家先后出臺了一系列的政策措施，鼓勵瓦斯抽采利用，有力的推動了煤礦瓦斯防治形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但這些政策在各地落實(shí)情況不均衡，安全投入、中央財(cái)政 資金補(bǔ)貼等政策執(zhí)行較好，瓦斯富余電量上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、煤層氣抽采企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，在部分省區(qū)沒有執(zhí)行到位，影響了企業(yè)瓦斯抽采利用的積極性。

近幾年，煤礦瓦斯事故總量大幅度下降，但重特大事故并沒有得到有效的遏制。2009年發(fā)生4起特別重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共發(fā)生6起特別重大事故，死亡233人，其中兩起是瓦斯事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的形象，使煤炭行業(yè)取得的偉大成就和重大貢獻(xiàn)黯然失色。

二、煤礦瓦斯防治所做的主要工作

今年以來我們認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，各地方各企業(yè)共同努力，在煤礦瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下幾個方面：

認(rèn)真抓好南昌會議精神落實(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)德江副總理在南昌會議上的講話精神，11份召開了部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，今年2月和6月，先后兩次召開各產(chǎn)煤省瓦斯防治辦公室的主任會議，9月份組織了貴州等七省市煤礦瓦斯防治情況調(diào)研，檢查督促會議精神落實(shí)情況，并提出了瓦斯防治工作情況的若干意見：

1、加大煤礦瓦斯防治投入。今年中央預(yù)算安全改造資金計(jì)劃已經(jīng)全部下發(fā)，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可帶動地方和企業(yè)配套資金投入150億元。安徽，遼寧，云南，四川等省財(cái)政 安排專項(xiàng)資金支持煤礦瓦斯防治工作，從2001年開始安排財(cái)政預(yù)算資金，2005年起每年增加30億元。連續(xù)10年累計(jì)中央財(cái)政資金投入240億元，加上企業(yè)自籌用于煤礦瓦斯防治的資金已經(jīng)超過了1250億元。

2、加強(qiáng)煤礦瓦斯防治技術(shù)工作。分區(qū)域選擇了11個地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，其中黑龍江省三個，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范礦井；中央預(yù)算資金補(bǔ)助4.6億元，煤礦瓦斯地質(zhì)圖編制工作已經(jīng)基本完成；煤礦瓦斯治理專家會診工作，正在按計(jì)劃推進(jìn)，黑龍江等省已經(jīng)完成國有以及國有控股的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的會診任務(wù)。

3、落實(shí)瓦斯抽采利用政策。瓦斯發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，在去年全國銷售電價調(diào)整中進(jìn)行了疏導(dǎo)，江西等省已落實(shí)瓦斯發(fā)電價格補(bǔ)貼政策；今年已經(jīng)下達(dá)中央財(cái)政資金3.15億元，補(bǔ)貼煤礦瓦斯抽采利用；中央財(cái)政安排專項(xiàng)費(fèi)用1411萬元，支持煤層氣地質(zhì)勘查，通過注銷，協(xié)調(diào)、劃轉(zhuǎn)，鼓勵、合作等方式，解決了重疊面積8200平方公里。

4、推進(jìn)煤礦瓦斯和煤層氣利用。組織開展了“十二五”煤層氣規(guī)劃的編制工作，包括重點(diǎn)煤礦區(qū)域瓦斯規(guī)?；椴衫脤?shí)施方案等。地面煤層氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中石油等企業(yè)，煤層氣產(chǎn)能和產(chǎn)量規(guī)模，快速增長。山西端氏到沁水煤層氣管道已經(jīng)接入了西氣東輸管道，山西端氏到河南博愛煤層氣管道今年底前建成通氣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的措施

煤礦瓦斯防治是民生工程，生命工程，我國煤礦瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，防范煤礦瓦斯事故是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會精神，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組若干意見的通知，這是國辦發(fā)2010年46號文要求，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的作用，鞏固和擴(kuò)大煤礦瓦斯防治工作成果。

第一、要加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，形成貫穿煤礦勘探，建設(shè)和生產(chǎn)全過程的煤炭行業(yè)管理體系，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作體系建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)治理。

第二、認(rèn)真加強(qiáng)貫徹關(guān)于加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的若干精神，支持具備瓦斯防治能力的企業(yè)，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，培育合格的煤礦安全生產(chǎn)主體。

第三、抓好瓦斯防治政策落實(shí)，繼續(xù)安排中央預(yù)算的安全改造資金，支持煤礦企業(yè)瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼政策，鼓勵和支持煤礦區(qū)瓦斯利用管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，拓寬瓦斯利用范圍，規(guī)模化集中利用。

第四、加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)展誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)政府部門的安全責(zé)任，對國家出臺的政策，各地方政府要明確執(zhí)行主體，落實(shí)責(zé)任，避免推諉扯皮，嚴(yán)格執(zhí)行到位。第五、推進(jìn)煤礦瓦斯治理技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)通過重大專項(xiàng)和國家科技規(guī)劃，支持煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究。各級政府及有關(guān)部門，要制定政策引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)和裝備研發(fā)。煤礦企業(yè)要加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題，第六、推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。開展煤層氣產(chǎn)業(yè)政策研究，妥善解決好煤炭煤層氣礦權(quán)重疊問題。研究煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的體制機(jī)制，以沁水和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，完善輸送管網(wǎng)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，抓好煤礦瓦斯防治工作，是我們實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是檢驗(yàn)煤炭行業(yè)是否認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我們要以這次電視電話會議為動力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家副總理的重要指示精神，全面持久的抓好煤礦瓦斯防治工作，堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳

根據(jù)會議安排，我代表國家安全總局煤礦安監(jiān)局，通報(bào)今年以來煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)的有關(guān)情況。

今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署和一系列重要指示精神，按照繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動的總體要求，突出預(yù)防為主，加 強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“法制體制機(jī)制、安全保障能力和安監(jiān)隊(duì)伍”三項(xiàng)建設(shè)，使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)安全總局調(diào)度快報(bào)，1至10月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降5.18%和9.4%。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，反映安全生產(chǎn)水平的煤礦百萬噸死亡率，道路交通萬車死亡率，工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率和億元GDP死亡率等相對指標(biāo)死亡率進(jìn)一步降低，多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，煤礦瓦斯治理和事故防范工作都取得新的進(jìn)展。

去年九月在南昌召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議以來，各地區(qū)、各部門和各單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話精神，按照全國煤礦瓦斯防治部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)防治措施，例行督促考核，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，有力推進(jìn)了這方面的工作。

一是強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。各地把抽采利用，作為根治瓦斯災(zāi)害，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要基本工作，認(rèn)真落實(shí)瓦斯抽采各項(xiàng)扶持政策，積極推進(jìn)煤氣開采一體化，鼓勵煤礦瓦斯抽采利用，重點(diǎn)煤礦采取科研攻關(guān)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施，提高抽采量和利用率。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把抽采達(dá)標(biāo)和瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，納入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。截止9月底，全國煤礦開展瓦斯抽采的礦井達(dá)1946處，抽采量利用量同比分別增長20.9%和18.6%，積極推進(jìn)煤層氣地面開發(fā)和利用工 作，已累計(jì)抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比增長28.7%和32.1%。

二是加快推進(jìn)瓦斯綜合治理體系建設(shè)。各地按照“通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范工程建設(shè)，初步建成289個示范礦井和42個示范縣區(qū)。安監(jiān)總局、煤礦安全局組織各地到示范礦井、示范縣區(qū)進(jìn)行了驗(yàn)收，并總結(jié)推廣了示范單位、瓦斯治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及一批先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝和新裝備，較好地發(fā)揮了示范引路作用。

三是加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，和國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，各地集中開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域無證開采、以采帶探、超層越界以及技改整合礦井擅自組織生產(chǎn)、已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃等非法違法生產(chǎn)行為。今年前三個季度，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)共開展執(zhí)法監(jiān)察17975礦（次），責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦801處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰5.05億元。

繼續(xù)推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，今年以來全國又依法關(guān)閉小煤礦1293處，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對已發(fā)生的煤礦事故嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行了調(diào)查處理，依法嚴(yán)懲了事故責(zé)任人。

四是提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。按照國務(wù)院通知要求，安監(jiān)總局和煤礦安全局，對全面推行煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自求、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)做出了總體部署，選擇不同類型煤礦開展了試點(diǎn)，召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了山西省潞安礦業(yè)集團(tuán)等單位井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重點(diǎn)煤礦也分別制定了安全六大系統(tǒng)建設(shè)的計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，確保三年之內(nèi)按要求全部安裝到位。同時，加大安全投入，落實(shí)配套資金，加快國債資金扶持的安全技改項(xiàng)目工程進(jìn)度，依靠科技進(jìn)步提高煤礦事故防范和安全保障能力。

五是加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)具體工作。制定了防治煤與瓦斯突出規(guī)定，公布施行了低濃度瓦斯輸送和利用，煤層氣地面開發(fā)防火防爆等十多部完善治理方面的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好礦井瓦斯等級和煤與瓦斯突出礦井鑒定工作；強(qiáng)化和落實(shí)綜合防突措施，組織開展了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大檢查，推動煤礦安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)工作；在全國煤礦廣泛深入推廣白國周班組管理法，加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)下井帶班情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。

在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)。1—10月份，在煤炭產(chǎn)量同比大幅增長的情況下，全國煤礦共發(fā)生各類事故1117起，死亡2048人，同比分別下降了16.8%和2.6%。特 別重大瓦斯事故同比減少1起99人，分別下降33.3%和53.8%。煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但差距仍然較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，依然十分嚴(yán)峻，瓦斯災(zāi)害依然是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅和第一殺手：

1、瓦斯事故總量上升。1—10月份，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故129起死亡563人，同比增加5起29人，分別上升4%和5.4%。

2、重大瓦斯事故增加。1-10月份，發(fā)生一次死亡10至29人的重大瓦斯事故8起，死亡109人，同比增加5起75人，分別上升166.7%和220.6%。

3、煤與瓦斯突出事故多發(fā)。今年以來發(fā)生一次死亡3人以上的突出事故26起，死亡263人，同比分別上升85.7%和171.1%。發(fā)生的兩起特別重大事故都是突出事故。

4、煤礦技改整合過程中，瓦斯事故頻發(fā)。發(fā)生較大以上瓦斯事故32起，死亡261人，分別占煤礦較大以上事故起數(shù)死亡人數(shù)的51.6%和55.9%，10起重特大瓦斯事故中有8起發(fā)生在技改整合礦井。

造成一些地區(qū)和煤礦企業(yè)，瓦斯事故多發(fā)頻發(fā)的原因，主要是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)和瓦斯治理事故防范措施不到位，技術(shù)裝備落后，現(xiàn)場管理和基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管監(jiān)察不嚴(yán)格，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重，所有這些都要引起我們的高度重視。下一步工作中，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知所確定的各項(xiàng)政策措施，按照張德江副總理在這次電視電話會議的重要講話精神和所提出的明確要求，繼續(xù)把煤礦安全擺在全國安全生產(chǎn)工作重中之重的位臵上，把深化瓦斯治理有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)最關(guān)鍵最重要工作任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管檢查，深化執(zhí)法治理，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)加強(qiáng)和安全狀況的不斷改善，為全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧省副省長邴志剛

遼寧省現(xiàn)有煤礦539個，其中：煤與瓦斯突出礦井15個，高瓦斯礦井37個。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理十二字方針，著力建設(shè)煤礦瓦斯防治工作十六字體系，監(jiān)測、管理、裝備、培訓(xùn)并重，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。截至目前，已經(jīng)在全省建成了16個示范礦井和3個示范縣區(qū)，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到2.7億立方米，抽采率達(dá)到了65%，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。現(xiàn)把我們的工作情況簡要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。2005年，我省認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，組建了煤炭工業(yè)管理局，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，把煤礦瓦斯的防治作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，省政府及9個產(chǎn)煤市、28個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，全部成立了煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2009年，國家煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)工作啟動以后，我們省通過樹立先進(jìn)典型等多種形式，積極推進(jìn)示范礦井建設(shè)，在全省廣泛形成了瓦斯事故可以預(yù)防的共識，省屬煤炭企業(yè)、各市煤炭管理部門，均制定了瓦斯治理工作制度及考核辦法，并嚴(yán)格組織實(shí)施考核。年底前，我們省將建成25個示范礦井，和6個示范縣。

二、確保投入，增強(qiáng)能力。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于瓦斯防治和安全設(shè)施改造，5年時間累積安排15億6千萬元，四大煤炭企業(yè)集團(tuán)公司安全費(fèi)用提取比例均達(dá)到了每噸25元，每年提取總額達(dá)到11.9億元。2010年，省屬國有煤碳企業(yè)向國家上報(bào)瓦斯治理和安全改造項(xiàng)目總投資達(dá)到26.4億元。

三、以人為本，落實(shí)責(zé)任。狠抓煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，各煤礦企業(yè)健全了瓦斯防治的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。企業(yè)法人代表是煤礦安全管理工作第一責(zé)任人，對企業(yè)瓦斯防治工作負(fù)全責(zé)；總工程師對一通三防工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，專門安排一名副職負(fù)責(zé)瓦斯防治工作，并且將瓦斯防治技術(shù)管理責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)班組，制定了嚴(yán)密的管理措施，嚴(yán)格制定以瓦斯治理為主的一通三防安全知識考核和培訓(xùn)，不合格的不準(zhǔn)從事井下瓦斯治理的作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行各級干部跟班上崗制度，在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場指揮，確保瓦斯治理和各項(xiàng)制度措施得到落實(shí)，真正做到管得嚴(yán)、管得住、管得好。

四、完善系統(tǒng)，區(qū)域治理。通過改善通風(fēng)系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化和 更新設(shè)備，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源和排瓦斯三通等技術(shù)措施，使通風(fēng)系統(tǒng)更加合理穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持源頭治理，對突出煤層采取強(qiáng)制開采、解放層和掘進(jìn)巖巷預(yù)抽等辦法，做到不掘突出頭、不采突出面，從源頭上消除瓦斯事故，五、強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制。省煤管局制定下發(fā)了國有重點(diǎn)煤礦、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步明確了監(jiān)管范圍，并向省屬國有礦常年派駐瓦斯治理工作組。于此同時，還堅(jiān)持專項(xiàng)整治、安全大檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，做到循環(huán)不停、重心下移、加大頻率，及時發(fā)現(xiàn)整改安全隱患，對于存在瓦斯超限的工作面，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。在生產(chǎn)過程中強(qiáng)化管理，在動態(tài)中落實(shí)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的全方位的瓦斯防治監(jiān)管責(zé)任體系。2005年以來，先后對60多個工作面實(shí)施了停產(chǎn)整頓。

六、依靠科技，強(qiáng)化手段。從2006年開始，我省基本實(shí)施了1000多項(xiàng)安全整改項(xiàng)目，攻克了一大批煤礦瓦斯治理的難題，安全技術(shù)裝備水平和安全保障系統(tǒng)建設(shè)有了明顯的加強(qiáng)。對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井完善了瓦斯抽采系統(tǒng)，所有煤礦全部配備了安全監(jiān)控系統(tǒng)。我們還引進(jìn)了美國、日本等國際先進(jìn)鉆井設(shè)備，總結(jié)出十余種瓦斯抽采的辦法，并選派優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，到國內(nèi)外科研院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，瓦斯抽采工藝及綜合治理水平明顯提高，礦井采區(qū)的瓦斯抽采率提高百分之十以上。

七、綜合利用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們把瓦斯抽采、低濃度瓦斯發(fā) 電和煤層氣資源利用情況緊密結(jié)合起來，做到以用促抽、以抽保用，有利推動了瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，抽采總量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億立方米，利用量將達(dá)到2.4億立方米，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)與資源利用的全面發(fā)展。

我省的瓦斯防治工作，雖然取得了一些成效，但還有很大的差距，我們將認(rèn)真落實(shí)本次會議，特別是德江副總理的講話精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，繼續(xù)加大投入，為保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

安徽省人民政府副省長黃海嵩

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將安徽省煤礦瓦斯防治工作簡要匯報(bào)如下。近年來，我省緊緊圍繞國務(wù)院確定的煤礦安全生產(chǎn)兩個目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段雙管齊下的綜合整治，深入開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省煤炭行業(yè)發(fā)生了根本性變化。具體表現(xiàn)在“三提高、三下降、一控制”上，即煤炭產(chǎn)量明顯提高，達(dá)到了一億三千萬噸，比2005年增長了一倍；瓦斯抽采利用率明顯提高，比2005年提高了二倍以上；職工勞動生產(chǎn)率明顯提高，2009年達(dá)到了人均567噸，比2005年增長了87%；瓦斯超限次數(shù)明顯下降，2009年比2005年下降了98.3%；瓦斯事故明顯下降，“十一五”比“十五”下降了73.1%；煤炭百萬噸死亡率明顯下降，由2005年的0.98下降到目前的0.32，下降幅度達(dá)67.3%；重特大事故得到了有效控制。我們的主要做法是：

一是建設(shè)煤炭安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制。堅(jiān)持從制度入手，提高準(zhǔn)入門檻，先后出臺了《安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定》等近百個高于或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和制度，其中瓦斯治理利用方面的制度就達(dá)30多個。對現(xiàn)有煤礦，特別是煤與瓦斯突出礦井沒有實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以制止，不再審批年產(chǎn)低于30萬噸以下的新建煤礦，對于沒有過瓦斯治理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位和個人，不得建設(shè)高瓦斯和有煤與瓦斯突出傾向的煤礦項(xiàng)目，地方煤與瓦斯突出礦井一律由具備瓦斯防治能力的四大礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行托管，否則不得生產(chǎn)，全省除四大礦業(yè)集團(tuán)以外的9對煤與瓦斯突出礦井已經(jīng)對4對實(shí)行了托管，1對實(shí)行了清除，對4對進(jìn)行了關(guān)閉。

二是堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。制定了安徽省加快煤層氣抽采利用的實(shí)施意見、安徽省“十一五”煤與瓦斯抽采利用規(guī)劃，明確了瓦斯利用的指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)配套政策措施?！笆晃濉逼陂g的四年里，全省國有重點(diǎn)煤礦已按規(guī)劃累計(jì)實(shí)施安全技術(shù)項(xiàng)目261個，投入技改治理131個。

三是堅(jiān)持拋開落后，發(fā)展先進(jìn)。四年來共關(guān)閉小煤礦147處，小煤礦由1998年的1011處減少到目前的120處。大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，全省礦井?dāng)?shù)目，由2005年的324對，減少到目前的175對，建成了15對現(xiàn)代化礦井，產(chǎn)能提升了7000萬噸，單井規(guī)模平均達(dá)到了94萬噸，是2005年的3倍多。四是堅(jiān)持實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。依托淮南煤礦國家瓦斯研究中心，初步形成了具有安徽回采特色的，Y形通風(fēng)及沿空留巷等瓦斯綜合治理技術(shù)體系，廣泛推廣運(yùn)用了瓦斯復(fù)雜地質(zhì)條件、松軟煤層、無煤柱開采綜合成套技術(shù)，實(shí)施了煤礦技術(shù)改造工程，五年投入了181億元，對16對國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造，新增生產(chǎn)能力1950萬噸，投資8.45億元，對54對小煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造。

五是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。2009年底，全省有25對礦井達(dá)到了安全高效礦井標(biāo)準(zhǔn)，88對煤礦達(dá)到了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。加強(qiáng)了安全培訓(xùn)，“十一五”累計(jì)培訓(xùn)37萬人次。國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)全面推行變招工為招生，嚴(yán)肅處理安全事故責(zé)任人，發(fā)生3人死亡以上的礦長一律免職。

六是堅(jiān)持以政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)瓦斯防治工作。政策扶持上，把國務(wù)院瓦斯治理項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、發(fā)電上網(wǎng)等11項(xiàng)優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位。省政府設(shè)立了5000萬瓦斯治理專項(xiàng)基金。

七是大力推進(jìn)瓦斯綜合利用。堅(jiān)持以抽保用，以用促抽。2009年底，全省已建成中低壓瓦斯輸送管道220千米，11萬戶家庭用上了煤層氣，總裝機(jī)容量達(dá)到了5.5萬兆瓦。

山西晉城煤業(yè)集團(tuán)董事長武華太

晉煤集團(tuán)現(xiàn)有15對高瓦斯礦井和1對煤與瓦斯突出礦井，面 對高瓦斯對礦井安全的巨大威脅，我們牢固樹立“安全高于一切、一切服從安全”的理念，始終堅(jiān)定“瓦斯可治、突出可防”的信念，探索走出了一條“井上井下聯(lián)合抽采、治理開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的瓦斯綜合防治之路。

一、堅(jiān)定“寧可不達(dá)產(chǎn)、不能不達(dá)標(biāo)”的理念，不斷鞏固和提升瓦斯防治水平

為了根治瓦斯隱患，保障礦井安全生產(chǎn)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)治理，創(chuàng)造并實(shí)施了“三級瓦斯治理”、“采煤采氣一體化”等瓦斯治理模式，堅(jiān)持走地面井下聯(lián)合抽采之路，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，形成了適合自身瓦斯賦存與生產(chǎn)工藝特點(diǎn)的成套瓦斯防治技術(shù)工藝。

堅(jiān)持開展“三級瓦斯治理”，對于10年以后開采、瓦斯含量高于16立方米/噸的煤層，采取提前8～10年實(shí)施地面鉆井預(yù)抽的辦法；對于近10年內(nèi)開采、瓦斯含量在8立方米/噸以上的煤層，采取提前3～5年地面預(yù)抽和井下區(qū)域預(yù)抽相結(jié)合的辦法；對于瓦斯含量低于8立方米/噸的煤層，堅(jiān)持先抽后采，強(qiáng)化邊抽邊采，使瓦斯含量在低于6-7立方米/噸時再組織回采。

堅(jiān)持走地面和井下聯(lián)合抽采之路，加快推進(jìn)“采煤采氣一體化”，按照噸煤35元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，主要用于瓦斯治理抽采，創(chuàng)建了煤層氣產(chǎn)學(xué)研基地，設(shè)立了博士后科研工作站，突破了國際專家公認(rèn)的無煙煤不利于地面抽采的禁區(qū)，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清水鉆井、活性水壓裂、定壓排采、低壓集輸?shù)瘸?套的地面抽采技術(shù)，已經(jīng)建成了全國最大規(guī)模的2500口地面煤層氣抽采井群，建立了全國第一個瓦斯綜合治理示范基地，晉煤集團(tuán)公司目前井上下，從事瓦斯治理和開發(fā)利用的人員達(dá)到1萬人左右。

堅(jiān)持創(chuàng)新井下瓦斯防治技術(shù)工藝，加大技術(shù)攻關(guān)力度，成立專門瓦斯研究機(jī)構(gòu)，裝備瓦斯實(shí)驗(yàn)室，井下推廣使用千米定向鉆機(jī)，升級改造監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，以區(qū)域性預(yù)抽為主線、形成了采（掘）前、中、后立體抽采體系，礦井局部通風(fēng)機(jī)全部實(shí)行雙專供電源，采掘工作面多通道抽采技術(shù)，研發(fā)了履帶移動式多鉆頭專用鉆機(jī)、大斷面多巷道通風(fēng)等關(guān)鍵技術(shù)和配套工藝。

堅(jiān)持精細(xì)化管理和治理效果達(dá)標(biāo)管理，將礦井抽采率、工作面抽采率、瓦斯抽采量、抽采進(jìn)尺等抽采指標(biāo)與礦井工資總額的40%進(jìn)行掛鉤，制定并嚴(yán)格落實(shí)《瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度》、《瓦斯超限事故責(zé)任追究制度》等各項(xiàng)規(guī)定，大力開展礦井瓦斯不積聚、不超限、不突出的“三不工程”建設(shè)，努力走出徹底整治瓦斯的新路子。

二、以抽促用，以用保抽，瓦斯開發(fā)利用取得重大成效 通過堅(jiān)持不懈的努力，晉煤集團(tuán)公司礦井瓦斯綜合治理由過去的以“風(fēng)排為主”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿闉橹鳌?，瓦斯超限現(xiàn)象得到明顯遏制，所有開采煤層全部在達(dá)標(biāo)狀態(tài)下生產(chǎn)，極大地改善了作業(yè)環(huán)境。2010年，預(yù)計(jì)全年瓦斯抽采量將達(dá)到15億立方米，約占全國的1/6。其中，地面抽采煤層氣10億立方米，占全國的2/3； 瓦斯利用量11.5億立方米，約占全國的1/3。

近年來，我公司累計(jì)利用瓦斯約23億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳3450萬噸；先后建成了國內(nèi)最大規(guī)模的100萬立方米/天煤層氣壓縮站、90萬立方米/天煤層氣液化廠、亞洲最大的120兆瓦瓦斯發(fā)電廠和瓦斯發(fā)電集群、21個煤層氣加氣站點(diǎn)。產(chǎn)品銷往全國7個省、20多個地市，在周邊地市供應(yīng)燃?xì)馄?500多臺、民用15萬戶40萬人、工業(yè)用氣40-50萬方／天，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、發(fā)電、民用、化工使用等產(chǎn)業(yè)鏈，瓦斯抽采利用量年均成倍遞增，一年一個新臺階，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化抽采、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著的安全效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。煤層氣抽采利用已經(jīng)成為企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

三、科學(xué)治理，綜合利用，全力推進(jìn)煤炭和煤層氣產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管我們在瓦斯治理上做了一些工作，付出了努力，也取得了一定成效，但是在瓦斯規(guī)律認(rèn)識方面還處于初級階段，距離真正掌握瓦斯治理的主動權(quán)還有很大的差距和不足。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會議的精神，特別是張德江副總經(jīng)理的重要講話精神，繼續(xù)把瓦斯治理放在一切工作的首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深化交流合作與科技攻關(guān)，堅(jiān)持實(shí)施“采煤采氣一體化”，進(jìn)一步研究井上井下聯(lián)合抽采的綜合治理新技術(shù)、新工藝，努力實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開采在時間和空間上形成地質(zhì)勘探、地面抽采、礦井建設(shè)、煤炭開采、采中抽采、采后抽采的科學(xué)體系，保證地 面煤層氣抽采井位布臵與煤炭開采開發(fā)相結(jié)合，在功能上實(shí)現(xiàn)地面煤層氣井“地質(zhì)勘探、卸壓消突、采前抽、采動抽、采后抽”一井多用，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，堅(jiān)決防止各類瓦斯事故的發(fā)生，保證煤礦安全生產(chǎn)和職工生命安全。

在此基礎(chǔ)上，我們將不斷探索煤層氣開發(fā)利用的新途徑，不斷提高對煤層氣抽采規(guī)律的認(rèn)識，把煤層氣開發(fā)利用作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭做“氣化山西”的主力軍。到2015年，規(guī)劃施工煤層氣鉆井2萬余口，形成煤層氣年產(chǎn)能120億立方米、年產(chǎn)量100億立方米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力使長期以來威脅煤礦安全和礦工生命的瓦斯，真正變成寶貴的清潔能源，為我國煤炭工業(yè)和煤層氣產(chǎn)業(yè)的安全、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做出新貢獻(xiàn)！

中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理、股份公司總裁周吉平

近年來，中國石油天然氣集團(tuán)公司在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展、綠色發(fā)展，把煤層氣業(yè)務(wù)作為公司主營業(yè)務(wù)的重要組成部分，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)管理，大力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與瓦斯治理，取得了良好成效。

一是完善管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成有利于煤層氣開發(fā)利用、上下游一體化的業(yè)務(wù)體系。2008年9月，中石油注資組建煤層氣公司，專門從事煤層氣鉆探開發(fā)業(yè)務(wù)，構(gòu)建起了以煤層氣公司專營，各有關(guān)油氣田兼營的管理架構(gòu)，以已經(jīng)擁有近3萬公里天然氣主干管道為依托，以支線管網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成了 直接連接用戶的下游燃?xì)怃N售網(wǎng)絡(luò)。去年建成了山西沁水煤層氣外輸管線，設(shè)計(jì)年輸量30億立方米，可滿足“十二五”期間沁水南部煤層氣外輸?shù)男枨?，今年建設(shè)陜西韓城—渭南——西安輸氣管線，設(shè)計(jì)年輸量20億立方米，可滿足今后一個時期韓城煤層氣的外輸需求。

二是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，初步形成一套完整的、經(jīng)濟(jì)適用的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)序列。按照國家能源局的要求，加快煤層氣開發(fā)利用國家工程中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新體系，以國家“十一五”科技重大專項(xiàng)為依托，集團(tuán)公司設(shè)立科技專項(xiàng)和專項(xiàng)資金，持續(xù)開展煤層氣開發(fā)方法的攻關(guān)，不斷解決制約煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和難題，初步形成了以沁水為代表的中高階煤層氣開發(fā)配套技術(shù)，和以韓城為代表的中低階煤層氣開發(fā)配套技術(shù)。

三是強(qiáng)化開發(fā)的投入和管理，初步建成鄂東和沁水兩大煤層氣的生產(chǎn)基地。近三年來，中石油堅(jiān)持市場化的運(yùn)作、項(xiàng)目化管理的運(yùn)行模式，累計(jì)在山西和鄂東地區(qū)投入資金超過50億元，共勘探煤層氣儲量2000億立方米，建成年產(chǎn)能13億立方米，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售量5億立方米，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。此外，我們已經(jīng)開始在新疆、黑龍江、河南、青海、甘肅等地區(qū)開展煤層氣的勘探工作，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備后備區(qū)域。

四是積極主動尋求與地方政府和煤炭企業(yè)的合作，促進(jìn)采煤采氣一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于先采氣、后采煤 的要求，在國資委、國土資源部、國家能源局的指導(dǎo)下，中石油先后與云南、黑龍江、河南等省簽署了煤層氣和瓦斯綜合利用的合作協(xié)議。同時，中石油和煤炭企業(yè)逐步建立起和諧的合作關(guān)系，探索形成了多種互利共贏的合作模式

對于煤層氣的開發(fā)與煤礦開采礦權(quán)重疊的問題，在鄂爾多斯東源三郊地區(qū)，形成了共同規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、相互聯(lián)動的三郊模式；在山西新南地區(qū)，形成了協(xié)議劃分、分別開發(fā)、下游合作的新南模式；在分礦權(quán)重疊區(qū)，中石油煤層氣公司與河南省煤化集團(tuán)創(chuàng)建了技術(shù)合作、合作開發(fā)的河南模式；中石油華北油田公司與山西潞安集團(tuán)公司共同創(chuàng)建了資料互換、資源共享的潞安模式。

這些合作模式的實(shí)施，促進(jìn)了三個轉(zhuǎn)變：一是合作各方由彼此對立轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ献?；二是由非此即彼轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜算暯?，?shí)現(xiàn)了資源的合理利用，成功解決了瓦斯綜合利用問題；三是由各自為政、重復(fù)投入轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘涣?、互換資料、共同研究乃至聯(lián)合勘探，不僅保障了生產(chǎn)的安全，而且降低了操作成本。

為進(jìn)一步加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中石油組織編制了中長期規(guī)劃部署，總的思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照低碳發(fā)展的要求，在國家能源宏觀政策的指導(dǎo)下，遵循先采氣、后采煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分發(fā)揮資源、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極推進(jìn)煤層氣規(guī)模高效開發(fā)，降低煤礦瓦斯的危害，增強(qiáng)保障國家能源安全的能力。

中石油發(fā)展煤層氣的重點(diǎn)區(qū)域是山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大 省和煤礦瓦斯問題突出的地區(qū)，工作目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)煤層氣商品量50億立方米/年；到2020年，達(dá)到100億立方米/年。在山西省境內(nèi)，近期的目標(biāo)是新增探明儲量5000億立方米以上，2015年實(shí)現(xiàn)商品氣30億立方米，2020年實(shí)現(xiàn)商品氣70億立方米。陜西、河南境內(nèi)也將形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)就近供應(yīng)的原則，管網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)能建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施。

煤層氣開發(fā)和綜合利用是一項(xiàng)利國、利民、利企，發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，中石油將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和要求，在國家相關(guān)部委的指導(dǎo)和關(guān)懷下，在各級政府的支持和幫助下，認(rèn)真做好煤層氣的開發(fā)和利用，為國家節(jié)能減排和煤礦瓦斯治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江

這次會議是繼去年在江西南昌召開全國瓦斯防治工作會議之后，國務(wù)院又一次召開的全國工作會議。

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)、交流瓦斯治理方面取得經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，安排部署好下一階段的工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制瓦斯等重特大事故的發(fā)生。

在今天的會議上，發(fā)展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張國寶通報(bào)了瓦斯抽采利用相關(guān)政策措施的落實(shí) 情況，安監(jiān)總局局長駱琳通報(bào)煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)情況，遼寧省、安徽省人民政府，晉煤集團(tuán)、中石油負(fù)責(zé)人分別作了發(fā)言。下面我講三個問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作歷來高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出總要指示，黨的十七屆五中全會對進(jìn)一步做好安全工作作出了重要部署，要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

煤礦瓦斯防治是做好安全工作的重中之重。國務(wù)院安委會多次作出重要部署，在組織開展安全生產(chǎn)年活動中，以及今年7月下發(fā)的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點(diǎn)全力推進(jìn)。各有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，持續(xù)加大工作力度，瓦斯防治抽采利用工作取得了積極進(jìn)展。

具體表現(xiàn)在幾個方面：

一是工作機(jī)制進(jìn)一步健全。部級協(xié)調(diào)小組各成員單位和各產(chǎn)煤省份密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，初步形成部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進(jìn)一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經(jīng)解決了8200平方公里煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題；加強(qiáng)制度建設(shè)，累計(jì)發(fā)布防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)等30余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格施行瓦斯控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)雙考核，并層層分解到省、市、縣各級 政府和煤炭企業(yè)，有效推進(jìn)了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進(jìn)一步落實(shí)。在各有關(guān)部門和產(chǎn)煤省份積極協(xié)調(diào)共同努力下，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼、瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣地質(zhì)勘探補(bǔ)貼等政策措施在一些地方得到落實(shí)。截止今年九月份，國家安排的煤層氣抽采利用補(bǔ)貼資金總額累計(jì)達(dá)到3.2億多元，全國民用煤層氣用戶超過87萬戶，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到92萬千瓦，并將煤層氣長輸管道并入了西氣東輸管網(wǎng)，山西到河南跨省區(qū)管道即將投入運(yùn)營。這既有利于煤層氣資源的開發(fā)，也有利于緩減天然氣供應(yīng)的緊張狀況。

三是資金投入進(jìn)一步加大。國家在連續(xù)九年安排國債資金的基礎(chǔ)上，今年又安排30億元帶動地方和企業(yè)投資150億元，支持瓦斯防治技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國家開發(fā)銀行已累計(jì)向8個省區(qū)、17家煤礦企業(yè)發(fā)放36億元專項(xiàng)貸款。一些地區(qū)主動提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，前三季度國有重點(diǎn)煤礦累計(jì)提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元。部分瓦斯治理任務(wù)重的企業(yè)達(dá)到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進(jìn)一步提升。將瓦斯防治技術(shù)研發(fā)納入國家科技支撐計(jì)劃，建立了安全技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)。在6個重點(diǎn)省份，建立了瓦斯監(jiān)控區(qū)域服務(wù)中心，大力推進(jìn)防治煤與瓦斯突出技術(shù)，深入開展瓦斯防治和抽采利用示范雙百工程建設(shè)。截止今年10月底，已建成42個示范縣，289個示范礦井，帶動實(shí)施了一批瓦斯治理和利用的新技術(shù)、新工 藝和新裝備，有效地提高了瓦斯的防治水平和規(guī)?；某椴赡芰?。

五是監(jiān)管監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門，持續(xù)加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力度，積極開展以瓦斯隱患排查、整改為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，建立定期排查和調(diào)度通報(bào)等制度，嚴(yán)肅查處瓦斯事故，及時通報(bào)事故原因和責(zé)任追究情況，對加強(qiáng)瓦斯防治提供了警示教育作用。瓦斯防治部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各有關(guān)部門對重點(diǎn)省份和企業(yè)聯(lián)合開展了多次專項(xiàng)督察和調(diào)研，各地區(qū)對存在重大瓦斯隱患的礦井，及時實(shí)施停產(chǎn)整頓或整合關(guān)閉，對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有利促進(jìn)了企業(yè)瓦斯治理責(zé)任和措施的落實(shí)。

總的來看，經(jīng)過各有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)的共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采和利用量持續(xù)增長。今年前三季度，全國瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長了20.9％和18.6％。其中，地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長了28.7％和32.1％，瓦斯利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今年前三季度，在全國煤炭產(chǎn)量同比增長17.2%的基礎(chǔ)上，事故起數(shù)下降14％，煤炭百萬噸死亡率下降13.9％，降為0.783。

二、當(dāng)前瓦斯防治工作面臨嚴(yán)峻形勢

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年1-10月，瓦斯事故出現(xiàn)反彈，一般事故、較大事故、重大事故數(shù)量同比均出現(xiàn)上升，特別是重大事故起數(shù)，死亡人數(shù)成倍增加。我不得不點(diǎn)幾個省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶六個省市的較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占全國總量的70%以上。河南伊川“3〃31”、中平能化集團(tuán)平禹四礦“10〃16”兩起重大瓦斯事故，造成85人死亡。

煤礦瓦斯事故多發(fā)緣由我國煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯治理難度隨著礦井開采延伸不斷加大等客觀因素，還有煤與瓦斯突出的機(jī)理沒有研究透徹等，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在的突出問題。概括起來講，工作中有五個不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業(yè)沒有把“安全第一”擺在重要位臵，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采的要求，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕預(yù)防，甚至盲目搶工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致邊抽邊采多，先抽后采少，瓦斯排空多，開發(fā)利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國家、地方、企業(yè)持續(xù)加大了煤礦安全投入力度，但由于國家小煤礦多，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體裝備水平和生產(chǎn)工藝落后，并且受電煤價格的限制，煤炭行業(yè)增值稅率提高等因素的影響，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。部分國有煤礦安全欠賬較多，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全，人員素質(zhì)低下的問題仍然很突出，前十個月發(fā)生的10起重特大瓦斯事故有8起發(fā)生在小煤礦。三是技術(shù)攻關(guān)不到位。對煤與瓦斯突出機(jī)理規(guī)律的研究尚未取得突破，對瓦斯突出的預(yù)測、預(yù)警和防治技術(shù)體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位，隨著煤礦開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦，相關(guān)瓦斯監(jiān)測、防治技術(shù)落后。

四是激勵推動不到位。國家出臺的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實(shí)進(jìn)展不平衡，配套措施不完善，執(zhí)行力度不夠等問題。一些瓦斯發(fā)電企業(yè)，還沒有享受到發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，一些地方煤層氣價格尚未實(shí)現(xiàn)市場化，稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)等方面的政策落實(shí)不夠。今年前三季度，全國有16個省份沒有完成瓦斯抽采的目標(biāo)，有13個省份沒有完成瓦斯利用的目標(biāo)。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施不落實(shí)，超限作業(yè)、超能力生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至通風(fēng)管理混亂，重大安全隱患長期得不到治理，瓦斯現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)。一些地方安全措施和安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察不深入，對非法違法生產(chǎn)行為打擊不力。前十個月，整合技改礦非法違法生產(chǎn)，導(dǎo)致較大以上瓦斯事故占51.6%。有些省份瓦斯防治組織體系出現(xiàn)滑坡的跡象，個別省份甚至撤銷了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，瓦斯監(jiān)督管理職能被嚴(yán)重削弱。

煤炭是我國主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中，分別達(dá)到77%和70%。另據(jù)測算，我國煤層氣地質(zhì)儲量達(dá)到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米。利用量更低，每 年大概有200億立方米的清潔能源被排空浪費(fèi)。因此，對于我們這樣一個貧氣少油的能源消費(fèi)大國來講，做好瓦斯抽采和利用工作，既是一個關(guān)乎人民群眾生命生產(chǎn)安全的問題，也是一個關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源安全問題，還是一個關(guān)乎節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低碳清潔發(fā)展問題。同時，鑒于煤炭瓦斯事故極易造成群死群傷，國內(nèi)、國際輿論社會關(guān)注度極高，能否做好瓦斯抽采利用工作，保證煤礦生產(chǎn)安全，日益成為關(guān)乎國家形象的政治問題。

這就要求我們一定要立足于超前預(yù)防、主動預(yù)防、主動防治，切實(shí)增強(qiáng)對搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)持加強(qiáng)安全監(jiān)管與抽采利用相結(jié)合，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整合關(guān)閉相結(jié)合，強(qiáng)化正確激勵與嚴(yán)格現(xiàn)場管理相結(jié)合，提高技術(shù)水平與優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合，多管齊下、多措并舉，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，更加嚴(yán)格的管理，切實(shí)抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

我們現(xiàn)在在瓦斯防治和抽采利用上還存在著很多的問題。我們已經(jīng)探明地下一千米以上瓦斯儲量約為36萬億立方米，一千米以下的儲量現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而我們現(xiàn)在全國一年瓦斯抽采量還不到100億立方米。瓦斯作為煤炭安全生產(chǎn)的最大殺手，抓好了不僅煤炭產(chǎn)量會上去，安全事故會下來，而且在清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等綜合效益上也都會上去，這件事情的意義 十分重大，所以我們各個部門要大力支持這一項(xiàng)工作，各地要高度重視這項(xiàng)工作。

三、堅(jiān)決推行先抽后采，加快瓦斯綜合治理

有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當(dāng)前和今后一個時期的瓦斯防治工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣一體化，地面與井下相結(jié)合，治理與利用相協(xié)調(diào)，以安全管理為基礎(chǔ)，科技投入為支撐，政策扶持為保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，進(jìn)行綜合治理，加大推進(jìn)措施落實(shí)的力度，切實(shí)做到“通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”，有效防范和堅(jiān)決扼制重特大瓦斯事故。

借這個機(jī)會，我就下一步瓦斯治理和防范工作，提六項(xiàng)要求：

（一）切實(shí)加大瓦斯防治責(zé)任落實(shí)力度

要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯防治的主體責(zé)任，建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)“先抽后采、不抽不采”；要嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，各產(chǎn)煤省、市、縣要進(jìn)一步健全瓦斯防治組織體系，進(jìn)一步明確瓦斯防治責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核。對于因管理不到位、責(zé)任不清晰、推諉扯皮造成事故的要嚴(yán)格按照國務(wù)院23號文件的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決瓦斯防治和抽采利用的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)加大瓦斯抽采政策支持力度

各采煤省份及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，抓緊時間徹底解決影響瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實(shí)的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)減免和煤炭資源價款優(yōu)惠的政策。要按照一個開發(fā)主體，采煤采氣一體化的原則繼續(xù)妥善解決好煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題。積極擴(kuò)大煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域，鼓勵和支持煤炭企業(yè)瓦斯利用與地方管路聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)煤層氣進(jìn)行規(guī)?；?。

這里插一句話。以前我們地下煤層氣和煤炭的采礦權(quán)是重疊交叉的，所以往往造成扯皮現(xiàn)象。煤炭企業(yè)按照國家要求要先抽后采，而拿到煤層氣采礦權(quán)的企業(yè)可能并不著急。我希望下一步我們有關(guān)部門能夠研究、制定、出臺相關(guān)政策，將煤層氣和煤炭的采礦權(quán)合二為一，煤炭開采企業(yè)和煤層氣抽采企業(yè)組建聯(lián)合公司，走合作開發(fā)的路子。其中煤炭企業(yè)為甲方，煤層氣企業(yè)為乙方，兩方合作，共同推進(jìn)。如果無法合作的，由政府裁決；如果兩年或三年達(dá)不成協(xié)議的，乙方退出，人命關(guān)天，不能夠出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。現(xiàn)在是煤層氣和煤炭資源開采兩層皮，上面跑馬圈地，下面也跑馬圈地，然后瓦斯治理不到位，所以下一步要專門研究這個問題，明年要下功夫把這個問題徹底解決。

煤礦瓦斯布臵協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對政策落實(shí)的督促檢查，對落實(shí)不力的重點(diǎn)地區(qū)要跟蹤督辦。同時，要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯綜合利用“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)

政策措施，促進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作的全面深化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治現(xiàn)場管理力度

有效防治事故必須從現(xiàn)場抓起，切實(shí)做到“三嚴(yán)格”、“三加強(qiáng)”，要嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律；嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)防煤與瓦斯突出事故發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，及時糾正違規(guī)違章行為。同時，要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控，瓦斯監(jiān)測人員不能空班漏崗，監(jiān)測設(shè)備不能失靈失效，一旦出現(xiàn)瓦斯異常，要立即停電撤人；加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，按照核定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場從嚴(yán)控制作業(yè)人數(shù)，特別是井下從事排放瓦斯等高危險(xiǎn)作業(yè)時，其他地點(diǎn)必須停止作業(yè)，或限定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)人數(shù)。

最近我到廣東視察，廣東省各個安全監(jiān)管部門和省內(nèi)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)同志，在車上、在家里、在辦公室對省內(nèi)所有的煤礦都可以用手機(jī)實(shí)行實(shí)時在線監(jiān)控，可以用手機(jī)實(shí)時監(jiān)控各個煤礦的瓦斯?jié)舛群途氯藬?shù)，可以用手機(jī)實(shí)時的把全省的所有煤礦的即時信息調(diào)出來，實(shí)現(xiàn)了無線聯(lián)網(wǎng)。所以不是沒辦法，而是我們要想辦法，要利用好這些辦法，要加大我們煤礦的信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)促進(jìn)瓦斯治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，真正把安全生產(chǎn)搞上去，各地要積極創(chuàng)造辦法、想辦法。

（四）切實(shí)加大兼并重組、整合技改煤礦監(jiān)督管理力度

隨著我國煤炭資源整合工作的全面推進(jìn)，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)入高峰期，全國整合技改礦井達(dá)到7000多處，要把確保煤礦整合技改期間的安全作為當(dāng)前和今后煤礦安全工作的重點(diǎn)，以嚴(yán)格的管理、過硬的措施堅(jiān)決防止整合技改礦非法違法生產(chǎn)。

今年出現(xiàn)的幾起煤礦安全生產(chǎn)事故，有相當(dāng)一部分是借技改之名，行擴(kuò)大生產(chǎn)之實(shí)，在所謂的技改過程當(dāng)中盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)事故。有的在整合兼并過程中，各項(xiàng)措施還沒有到位就繼續(xù)盲目生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)管理放松致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象。所以我特別強(qiáng)調(diào)在煤礦技改的過程當(dāng)中，在整合的過程當(dāng)中，在這個是最容易出事情的時間，尤其要高度關(guān)注煤礦安全。血的教訓(xùn)已經(jīng)多次的警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒我們兩次，我們要吸取教訓(xùn)。

對于瓦斯危害嚴(yán)重，經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要下決心停止生產(chǎn)，要有序退出，各地要高度重視這項(xiàng)工作。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評估，確保安全。這項(xiàng)工作應(yīng)該在勘探、設(shè)計(jì)的時候就應(yīng)該搞清楚，應(yīng)該做在前面，不具備開采條件的礦井要在開始之前就定性為不能開，切忌盲目開采。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并重組高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，繼續(xù)支持小煤礦整合重組，明確安全管理主體，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)。對整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲制裁，就是

要有鐵的手腕，對在這個期間出事的礦井就是要關(guān)閉，而且還要罰款，觸犯刑律的還要依法追究刑事責(zé)任。

（五）切實(shí)加大瓦斯防治的科技支撐力度

要繼續(xù)通過國債資金、安全費(fèi)用提取等方式積極支持煤礦企業(yè)瓦斯防治和安全技術(shù)改造，大力推進(jìn)實(shí)施煤層氣開發(fā)國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論的研究，加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，集中推廣煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)適用技術(shù)；進(jìn)一步實(shí)施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持煤礦瓦斯防治技術(shù)服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；加快完善瓦斯治理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定瓦斯鑒定、抽采達(dá)標(biāo)、煤層氣開采等規(guī)定；加快推進(jìn)礦山救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，抓緊建設(shè)和完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全保障能力。

（六）切實(shí)加大安全檢查監(jiān)管力度

各有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦瓦斯隱患排查治理、技術(shù)會診和防治能力的審查評估，積極推進(jìn)瓦斯防治體系的建設(shè)和完善，對于不具備瓦斯防治能力，應(yīng)建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施落實(shí)不到位的礦井要一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，并限期達(dá)標(biāo)，限期不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。對于瓦斯事故集中地區(qū)，有關(guān)部門要現(xiàn)場督導(dǎo)，對沒有落實(shí)瓦斯防治措施、超層越界開采，以超能力、34 超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，要按有關(guān)規(guī)定的上限給予處罰；對于發(fā)生事故的企業(yè)要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

最后我再強(qiáng)調(diào)一下，年底前的安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在到年底前還有不到兩個月的時間了，歲末年初一些企業(yè)為了趕進(jìn)度、搶任務(wù)容易出現(xiàn)只顧生產(chǎn)、忽視安全的傾向，從而導(dǎo)致事故多發(fā)的態(tài)勢。10月25日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對年底前的工作做出了部署，要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決扼制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化超前部署，對煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作要做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范；要強(qiáng)化監(jiān)督管理，盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法、違法行為，嚴(yán)格落實(shí)各類人員密集場所和大型群眾集會、煙花燃放等慶?；顒拥陌踩胧?；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，對責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位造成事故的要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任，確保元旦期間的生產(chǎn)安全和春運(yùn)安全。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠(yuǎn)。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作、有效防范和堅(jiān)決扼制重特大瓦

斯事故，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的和更大的貢獻(xiàn)。

山西省常務(wù)副省長李小鵬

剛才，我們大家一同收看收聽了安全瓦斯防治電視電話會議。在剛才的會議上，張國寶主任和駱琳局長分別通報(bào)了相關(guān)的情況，兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)和中央國有企業(yè)和我省晉煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)同志作了發(fā)言，張德江副總理發(fā)表了重要的講話。

張德江副總理向我們總結(jié)了近幾年煤礦瓦斯治理所取得的成績，并且分析了瓦斯治理方面所存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢，特別指出了在瓦斯防治方面存在的五個不到位情況。張德江副總理對進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯抽采利用，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出了六條明確的要求，并且對做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作也提出了明確的要求。這次會議開的非常及時、非常必要，會議也非常重要，我們大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話的精神，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

近年來，特別是去年南昌會議以來，全省各地、各部門和煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，努力提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化水平，深化煤礦瓦斯治理，積極完善瓦斯防治工作體系，加快瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯治理示范工程的建設(shè)步伐，堅(jiān)持先抽后采、抽采與利用并舉，大力推進(jìn)瓦斯防治和煤層氣綜合利用，深入開展以瓦斯、水害和防滅火為重

點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真抓好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查和打非治違專項(xiàng)行動，建立健全煤礦安全檢查包保責(zé)任制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，全省煤礦瓦斯防治取得明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年1-9月份，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.2億多噸，同比增長21%；全省瓦斯抽采、利用量分別達(dá)到26.27億立方米和11.42億立方米，同比分別增長8.5%和24%；煤礦百萬噸死亡率降到了0.2412，下降34.56%；煤礦瓦斯事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降20%和83.7%。但在看到成績的同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到當(dāng)前我省瓦斯防治工作仍然存在不足。張德江副總理在剛才的重要講話當(dāng)中講到了五個不到位的問題——理念不到位、投入不到位、攻關(guān)不到位、推動不到位和依法不到位，這五個不到位在我省的瓦斯防治和綜合利用方面都不同程度的存在。特別是資金投入不足，先抽后采制度落實(shí)不嚴(yán)格，瓦斯抽采利用整體水平還比較低。

我們還必須清醒的認(rèn)識到煤炭資源整合，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展不平衡，個別地方和企業(yè)距離省委省政府的工作目標(biāo)，完成任務(wù)還有較大的差距，有的煤礦安全監(jiān)管不到位，有的應(yīng)關(guān)閉礦井沒有完成關(guān)閉目標(biāo)，有的已關(guān)閉礦井違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)，這些情況都對我們做好瓦斯治理工作帶來了嚴(yán)重的危害。我們必須清醒的認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，安全隱患排查不認(rèn)真、不徹底，違規(guī)、違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況十分嚴(yán)重，煤礦事故時有發(fā)生。

今年1-9月份，煤礦事故起數(shù)比去年同期增加了七起。進(jìn)入十月份，雖然沒有發(fā)生較大以上的事故，但是煤礦事故也發(fā)生了三起——10月10日中煤平順公司井工二礦發(fā)生運(yùn)輸皮帶著火事故，造成一人死亡；10月22日臨汾守望煤業(yè)公司井下發(fā)生電擊事故，造成一人死亡；10月26日陽煤集團(tuán)新井煤礦發(fā)生瓦斯熏人事故，造成兩人死亡。袁純清書記和王君省長高度重視，王君省長對新井煤礦事故作出重要批示，他指出“陽泉地區(qū)近一個時期由采礦秩序引起的問題較多，要引起高度重視”，陽泉市要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)王君省長的重要批示，我們各級各部門也要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好王君省長的指示。雖然這不是一起大事故，死亡人數(shù)也夠不上較大事故，但是我們就是要“小題大做”，就是要從這起事故中查找出背后存在的管理上的問題，就是要舉一反三，吸取教訓(xùn)，防范事故的發(fā)生。

同時，我們還要清醒的認(rèn)識到，隨著我省資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作的深入推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)能力增大，煤炭開采深度增加，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，瓦斯、水害的危害程度不斷加大，兼并主體、大集團(tuán)整合的礦井?dāng)?shù)量多、分布廣、跨度大，煤礦安全生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)礦井的任務(wù)十分繁重，對煤礦安全生產(chǎn)管理能力、管理水平和管理人才以及技術(shù)裝備的需求也在不斷地提高，也就是說對我們抓好安全工作提出了更高的要求。黨的十七屆五中全會通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，要求加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，38 切實(shí)保障人民財(cái)產(chǎn)安全和生命財(cái)產(chǎn)安全。

胡錦濤總書記在五中全會的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要有效防范和堅(jiān)決扼制重特大事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，做出一系列重要部署。最近袁純清書記和王君省長帶隊(duì)在各地觀摩檢查時，不管走到哪里，都要強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。在忻州觀摩檢查時強(qiáng)調(diào)“沒有安全，山西什么事情都做不好，沒有安全就沒有發(fā)展、沒有穩(wěn)定”。黨中央、國務(wù)院重要領(lǐng)導(dǎo)和我們省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，所以我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

安全生產(chǎn)是做好我省工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)是我省安全工作的重中之重，瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四季度又是煤礦事故易發(fā)期和多發(fā)期，各級政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)和加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，保持好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用力度，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，從根本上推進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面我提出三點(diǎn)要求：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用

搞好煤礦瓦斯抽采利用，即可以消除煤礦重大安全隱患，從

根本上提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，又可以化害為利、變廢為寶，推進(jìn)能源資源的高效利用。省委省政府做出“氣化山西”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源的利用。我們要把推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的根本舉措，作為推進(jìn)“氣化山西”建設(shè)的重要任務(wù)來抓，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出大的成效來。

一是加大瓦斯抽放工作力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，提高瓦斯管理水平，要把重組整合礦井瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)作為安全技術(shù)改造的重點(diǎn)，進(jìn)行瓦斯抽放專項(xiàng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持瓦斯抽采工程與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工，確保瓦斯超前抽采，保持礦井抽、掘、采之間的平衡，切實(shí)貫徹“先抽后采”的方針，切實(shí)搞好通風(fēng)能力的核定，嚴(yán)格按照核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)瓦斯治理工作。做好瓦斯等級鑒定工作，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行等級鑒定，新建、重組、整合礦井要及時開展等級鑒定，為礦井瓦斯管理提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)域防突措施，嚴(yán)格落實(shí)防治煤與瓦斯突出規(guī)定，各項(xiàng)措施要實(shí)施到位，深入開展煤礦瓦斯會診工作，組織專家對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井進(jìn)行集體會診。同時要把治理責(zé)任落實(shí)到礦井、區(qū)隊(duì)、班組，加大瓦斯治理力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善瓦斯綜合治理工作體系，加快推進(jìn)瓦斯治理示范縣和示范礦井的建設(shè)，確保按時完成

國家確定的目標(biāo)任務(wù)。

三是切實(shí)提高瓦斯抽采力度水平。要認(rèn)真落實(shí)國家和我省制定的瓦斯抽采利用的政策，鼓勵和支持煤礦企業(yè)開展瓦斯抽采和利用工作；堅(jiān)持層層分解下達(dá)瓦斯抽采和利用指標(biāo)，嚴(yán)格考核，進(jìn)一步推動企業(yè)加大瓦斯抽采和利用的力度，提高瓦斯抽采利用水平。煤炭企業(yè)要加大瓦斯抽采和利用的資金投入，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，加快推進(jìn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，開展瓦斯事故防范，瓦斯綜合利用科技攻關(guān)，破解瓦斯綜合治理的難題，提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組

省委省政府對煤炭資源整合，煤礦兼并重組工作提出了一系列的部署和要求，袁純清書記王君省長多次做出了重要的指示。今年的目標(biāo)任務(wù)早已明確，這就是要全面完成正式協(xié)議簽訂、證照手續(xù)辦理、資金補(bǔ)償、實(shí)質(zhì)性接管、關(guān)閉礦井和改造建設(shè)等任務(wù)。省委省政府已經(jīng)把煤炭資源整合和煤礦兼并重組任務(wù)的完成情況作為年終考核的重點(diǎn)。同時，省政府辦公廳開始對以上工作的完成情況，建立排行榜，每半個月進(jìn)行一次考評，對各單位完成的情況進(jìn)行排隊(duì)，各市縣政府和省屬七大煤炭集團(tuán)公司，要針對工作當(dāng)中存在的突出問題，采取強(qiáng)有力的措施，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

一要抓好移交接管和補(bǔ)償資金到位的工作。對兼并重組雙方達(dá)成一致意見的，省屬七大煤炭集團(tuán)要按照協(xié)議盡快把補(bǔ)償資金落實(shí)到位，完成實(shí)質(zhì)性的接管，簽訂好移交接管確認(rèn)書；對兼并重組雙方尚未達(dá)成一致意見的，市縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力推動兼并重組雙方盡快達(dá)成一致意見。從目前工作進(jìn)展情況看，朔州市、臨汾市、焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、省煤運(yùn)集團(tuán)工作任務(wù)還很重，需要市縣政府和企業(yè)進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保按時完成任務(wù)。

二要加快礦井關(guān)閉的進(jìn)度。今年我省要關(guān)閉1031座煤礦，目前已經(jīng)關(guān)閉527座，下一步關(guān)閉任務(wù)還很重，臨汾市、長治市、晉城市尤為突出。在煤礦關(guān)閉的工作上，市縣政府要落實(shí)關(guān)閉責(zé)任，加大工作力度，要“真”關(guān)，要嚴(yán)格落實(shí)六條標(biāo)準(zhǔn)；對已經(jīng)關(guān)閉的礦井進(jìn)行回頭看，加大巡查力度；對已經(jīng)按照六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的礦井要及時移交國土部門，堅(jiān)決防止“關(guān)而不死”和“死灰復(fù)燃”。要堅(jiān)決克服畏難情緒和拖延等待的現(xiàn)象，切實(shí)采取行動，嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動要求，采取斷電、分流人員、停供和收繳火工品等措施，加快關(guān)閉步伐，要確保完成關(guān)閉的任務(wù)，必需做到不折不扣，堅(jiān)決杜絕變通和打折扣問題的發(fā)生。

三是要加快礦井改造和建設(shè)手續(xù)的審批進(jìn)度。主體企業(yè)要協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)加快編制地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專篇和環(huán)保專篇等進(jìn)度。省有關(guān)部門要按照省政府的有關(guān)規(guī)定，密切配合加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加快辦理各種手續(xù)，加快審批工作的進(jìn)度，形成煤礦企業(yè)主動報(bào)，市縣政府和省政府有關(guān)部門加緊督促和審批的工作格

局。

這是我講的第二點(diǎn)，主要講了三個問題，一個是要抓緊做好移交接管和補(bǔ)償資金到位等工作；二是要加快關(guān)閉已經(jīng)關(guān)閉的“回頭看”，要防止“死灰復(fù)燃”，沒有關(guān)閉的，要采取有效的措施，加快關(guān)閉的步伐，特別是要克服畏難情緒，拖延等待，要采取有效措施確保完成任務(wù)；三是強(qiáng)調(diào)要加快改造和建設(shè)的步伐。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作

一是要牢固樹立“安全第一”的理念。各級、各部門、各煤炭企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，采取更加得力更加有效的對策措施，減小一般事故，杜絕特重大事故。

二是要深入開展打非專項(xiàng)行動。當(dāng)前受季節(jié)因素和煤炭市場季節(jié)需求的影響，極易發(fā)生非法開采和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊非法開采和非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)10月28日全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動視頻會

議的精神，將集中打非專項(xiàng)行動延長到11月底；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法查處一批非法違法開采和生產(chǎn)的行為，對情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響很壞的非法違法典型，要公開處理，依法嚴(yán)懲，并將懲處的結(jié)果向社會公布。要加強(qiáng)部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊非法違法行為的強(qiáng)大合力，有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，密切配合迅速行動開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。

三是要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級政府和煤炭行業(yè)管理部門監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，加強(qiáng)煤礦日常安全監(jiān)管；要嚴(yán)禁非主體企業(yè)擅自組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；要認(rèn)真組織開展全覆蓋、全方位、全過程的冬季安全大檢查，加強(qiáng)隱患排查治理，對重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對發(fā)生的各類事故都要按照“四不放過”、依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，認(rèn)真查明事故原因，認(rèn)真落實(shí)防范事故的措施，嚴(yán)肅認(rèn)真對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

四是要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知精神和省政府制定的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任的落實(shí)，狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度與要求，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

五是要切實(shí)加強(qiáng)冬季煤礦安全生產(chǎn)工作。冬季煤炭需求旺盛，各市縣政府各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步突出“預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化冬季安全”防范措施。要堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止趕進(jìn)度、追工期而忽視安全生產(chǎn)，要始終保持對非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在已經(jīng)是年底了，各方面對于完成各項(xiàng)工作任務(wù)的要求都非常高。那么，無論在生產(chǎn)、還是在經(jīng)營、還是在建設(shè)方面，各級各部門可能對于加大工作力度，加快施工進(jìn)度，做好各方面工作，特別是完成指標(biāo)提出較高的要求。與此同時，由于市場原因，需求也會更加旺盛，所以這就對煤炭行業(yè)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提出更加嚴(yán)厲的要求，我們要按照張德江副總理的要求，做好歲末年終的工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理，杜絕重特大事故的發(fā)生，為我們做好各項(xiàng)工作，為我們確保完成任務(wù)奠定一個好的基礎(chǔ)。

總之，我們要在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，按照全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的安排部署加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的工作，不斷提高煤礦瓦斯抽采利用整體水平，切實(shí)打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

山西省政府副秘書長王成 剛才，李小鵬常務(wù)副省長就貫徹落實(shí)全國會議精神和張德江副總理的重要講話精神，在全面分析我省煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，對全力抓好我省煤礦瓦斯防治工作，推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組，做好煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。李小鵬常務(wù)副省長的重要講話，內(nèi)容全面，要求具體，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)，下面就貫徹落實(shí)好今天會議精神提三點(diǎn)要求。

一要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神。今天會后，省煤炭廳，省政府辦公廳要匯總今天兩個會議的專題材料，并向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會后各單位參會的同志，要向本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會議精神，和李小鵬副省長的講話要求，迅速組織召開專題會議，結(jié)合實(shí)際研究部署本地區(qū)，本單位貫徹落實(shí)的具體措施，切實(shí)推動各項(xiàng)工作取得新成效，各市縣政府貫徹落實(shí)情況要于一周內(nèi)逐級上報(bào)。

二要按照會議的部署，抓好工作落實(shí)。李小鵬常務(wù)副省長安排部署的瓦斯防治、煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產(chǎn)工作，都是我省當(dāng)前務(wù)必抓好的重點(diǎn)工作。這幾項(xiàng)工作緊密相連，關(guān)系全局，意義重大，各市縣政府各部門各煤炭企業(yè)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織集中精力全力以赴，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，要認(rèn)真制定煤礦瓦斯防治工作方案，完善工作體系，積極開展以瓦

斯為重點(diǎn)的隱患排查治理行動，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)資金補(bǔ)償，移交接管和煤礦關(guān)閉工作，要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施，組織開展好打非專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)大檢查，努力促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三是要搞好宣傳發(fā)動。各市縣政府各部門和各煤炭企業(yè)要積極宣傳黨中央國務(wù)院和省委省政府的部署要求，積極宣傳今天會議的主要精神，積極宣傳各地各單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，廣泛動員廣大干部職工和全社會的力量形成推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，煤礦企業(yè)兼并重組，煤礦整合和做好煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

第二篇：張德江在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的講話

在全國煤礦瓦斯防治工作 電視電話會議上的講話

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 張德江

（2010年11月2日）

同志們：

這一次會議是繼去年江西南昌全國煤礦瓦斯防治工作會議之后，國務(wù)院又一次召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流瓦斯治理方面取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，安排部署好下一步的工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制瓦斯等重特大事故發(fā)生。在今天的會議上，國家發(fā)展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張國寶同志，通報(bào)了煤礦瓦斯抽采利用及相關(guān)的政策落實(shí)情況。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳同志，通報(bào)了煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)情況，遼寧省人民政府、安徽省人民政府、山西晉城無煙煤集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我講三個方面的問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院歷來對安全生產(chǎn)工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，黨的十七屆五中全 會對進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作作出了重要部署，要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。煤礦瓦斯防治是做好安全生產(chǎn)工作的重中之重，國務(wù)院安委會多次作出決策部署，在組織開展的安全生產(chǎn)年活動中，以及今年7月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點(diǎn)，全力地推進(jìn)。各有關(guān)地區(qū)和部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，持續(xù)加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了積極進(jìn)展。具體表現(xiàn)在幾個方面：

一是工作機(jī)制進(jìn)一步健全。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各產(chǎn)煤省份密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，初步形成部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進(jìn)一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經(jīng)解決了8200平方公里的煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，累計(jì)發(fā)布防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)等30余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)“雙考核”，并層層分解到省、市、縣各級政府和煤炭企業(yè)，有效地推進(jìn)了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進(jìn)一步落實(shí)。在各有關(guān)部門和各產(chǎn)煤省份的積極協(xié)調(diào)和努力下，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼、瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣地質(zhì)勘探補(bǔ)貼等政策措施，在一些地方得到落實(shí)。截至今年9月份，國家安排的煤層氣抽采 利用補(bǔ)貼資金總額累計(jì)達(dá)到3.2億多元，全國民用用戶超過87萬戶，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到92萬千瓦，晉氣入豫煤層氣長輸管道并入西氣東輸管網(wǎng)，山西到河南跨省區(qū)管道即將投入運(yùn)營，這既有利于促進(jìn)煤層氣資源的開發(fā)，也有利于緩解天然氣供應(yīng)的緊張狀況。

三是資金投入進(jìn)一步加強(qiáng)。國家在連續(xù)九年安排國債資金的基礎(chǔ)上，今年又安排30億元，帶動地方和企業(yè)投資150億元，支持瓦斯防治重點(diǎn)技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國家開發(fā)銀行已累計(jì)向8個省區(qū)的17家煤礦企業(yè)發(fā)放36億元專項(xiàng)貸款。一些地區(qū)主動提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，前三個季度國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)累計(jì)提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元，部分瓦斯治理任務(wù)重的企業(yè)達(dá)到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進(jìn)一步提升。將瓦斯防治技術(shù)研發(fā)納入國家科技支撐計(jì)劃，建立安全技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)，在6個重點(diǎn)省份建立了瓦斯監(jiān)控區(qū)域服務(wù)中心，大力推行防治煤與瓦斯突出技術(shù)。深入開展瓦斯防治和抽采利用示范“雙百工程”建設(shè)，截至今年10月底已建成42個示范縣和289個示范礦井，帶動實(shí)施了一批瓦斯治理與利用新技術(shù)、新工藝和新裝備，有效地提高了瓦斯防治水平和規(guī)?；某椴赡芰?。

五是監(jiān)管監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門持續(xù) 加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力度，積極開展以瓦斯隱患排查整改為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，建立定期排查、調(diào)度和通報(bào)等制度，嚴(yán)肅查處瓦斯事故，及時通報(bào)事故原因和責(zé)任追究情況，對加強(qiáng)瓦斯綜合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門，對重點(diǎn)省份和企業(yè)聯(lián)合開展了多次專項(xiàng)督查和調(diào)研，各地區(qū)對存在重大瓦斯隱患的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓和整合關(guān)閉，對高瓦斯、煤與瓦斯礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有力促進(jìn)了企業(yè)瓦斯治理責(zé)任和措施的落實(shí)。

總的來看，經(jīng)過各有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持續(xù)增長。今年前三個季度，全國瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長了20.9％和18.6％。其中地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相當(dāng)于減少CO2排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今年前三季度，在全國煤礦產(chǎn)量同比增長17.2％的基礎(chǔ)上，事故起數(shù)下降14%，煤炭百萬噸死亡率下降13.9%，降為0.783。

二、當(dāng)前瓦斯防治工作面臨嚴(yán)峻形勢

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年1～10月，瓦斯事故出現(xiàn)反彈，一般事故、較大事故、重大事故數(shù)量同比均出現(xiàn)上升，特別是重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)成倍增加。我不得 不點(diǎn)幾個省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶6個省市，較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國總量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集團(tuán)平禹四礦“10.16”兩起特別重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤礦瓦斯事故多發(fā)，固然有我國煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯治理難度、礦井開采延深不斷增大等客觀因素，對一些煤與瓦斯突出的機(jī)理還沒有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出問題，概括起來有五個不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業(yè)沒有把安全第一擺在重要位臵，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采的要求，重效益輕安全，重生產(chǎn)輕預(yù)防，甚至盲目趕工期搶進(jìn)度，導(dǎo)致邊抽邊采多、先抽后采少，瓦斯排空多、開發(fā)利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國家、地方、企業(yè)持續(xù)加大煤礦安全投入力度，但由于我們國家小煤礦多，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體裝備水平和生產(chǎn)工藝落后，并且受電煤價格的限制，煤炭行業(yè)稅率增幅提高等，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，部分國有煤礦安全欠賬仍然較多，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全，人員素質(zhì)低下等問題仍然突出。前10個月發(fā)生的10起重特大瓦斯事故，有8起是發(fā)生在小煤礦。

三是技術(shù)攻關(guān)不到位。對煤與瓦斯突出機(jī)理和規(guī)律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的預(yù)測、預(yù)警和防治技術(shù)體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位。隨著煤礦 開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦。相關(guān)瓦斯監(jiān)測防治技術(shù)落后。

四是激勵推動不到位。國家出臺的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實(shí)進(jìn)展不平衡、配套措施不完善、執(zhí)行力度不夠等問題，一些瓦斯發(fā)電企業(yè)還沒有享受到發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，一些地方煤層氣價格尚未實(shí)現(xiàn)市場化，稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)等方面的政策落實(shí)不夠。今年前三季度，全國有16個省份沒有完成瓦斯抽采目標(biāo)，有13個省份沒有完成瓦斯利用目標(biāo)。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施不落實(shí)，超限作業(yè)、超能力生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至通風(fēng)管理混亂，重大安全隱患長期得不到治理，瓦斯現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)。一些地方安全責(zé)任和措施不落實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察不深入，對非法違法生產(chǎn)行為打擊不力。前10個月，整合技改礦非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的較大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治組織體系出現(xiàn)滑坡跡象，個別省份甚至撤銷了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，瓦斯防治監(jiān)督管理職能被嚴(yán)重削弱。

煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別達(dá)到77%和70%。另據(jù)測算，我國煤層氣地質(zhì)儲量達(dá)到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米，利用量更低，每年大概有200億立方米的清潔能源白白地排空浪費(fèi)。因此，對于我們這樣一個貧氣少油的能源消費(fèi)大國來 講，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一個關(guān)乎人民群眾生命的生產(chǎn)安全問題，也是一個關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的能源安全問題，還是一個關(guān)乎節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低碳清潔發(fā)展問題。同時由于煤礦瓦斯事故極易造成群死群傷，國際國內(nèi)輿論和社會關(guān)注度極高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保證煤礦安全，日益成為關(guān)乎國家形象的政治問題。這就要求我們一定要立足于超前預(yù)防、主動預(yù)防、主動防治，切實(shí)增強(qiáng)對搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)持加強(qiáng)安全監(jiān)管與加快抽采利用相結(jié)合，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)整合關(guān)閉相結(jié)合，強(qiáng)化政策激勵與嚴(yán)格現(xiàn)場管理相結(jié)合，提高裝備水平與優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合，多管齊下，多措并舉，以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的管理，切實(shí)抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、堅(jiān)決推行“先抽后采”，加快瓦斯綜合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當(dāng)前和今后一個時期的瓦斯防治工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣一體化，地面與井下相結(jié)合，治理與利用相協(xié)調(diào)，以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，進(jìn)行綜合治理。加大通風(fēng)措施落實(shí)力度，切 實(shí)做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加強(qiáng)瓦斯治理和防范工作提六項(xiàng)要求：

（一）切實(shí)加大瓦斯防治責(zé)任落實(shí)力度

要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治的主體責(zé)任，建設(shè)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)先抽后采、不抽不采。要嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，各產(chǎn)煤省市縣要進(jìn)一步健全瓦斯防治組織體系，進(jìn)一步明確瓦斯防治責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核。對于因管理不到位、責(zé)任不清晰、推諉扯皮造成事故的，嚴(yán)格按照國務(wù)院23號文件規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決瓦斯防治和抽采利用的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各產(chǎn)煤省市和有關(guān)部門，要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，抓緊徹底解決影響瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實(shí)的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)減免和煤炭資源價款優(yōu)惠政策。要按照一個開發(fā)主體，采煤、采氣一體化的原則，繼續(xù)妥善解決好煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題，積極擴(kuò)大煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域，鼓勵和支持煤礦企業(yè)瓦斯利用與地方管路聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)煤層氣集中規(guī)?；?。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對政策的督促檢查，對落 實(shí)不力的重點(diǎn)地區(qū)要跟蹤督辦，同時要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)政策措施，促進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。關(guān)于煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題，請有關(guān)部門高度注意，有些地方煤層氣采礦權(quán)和煤的采礦權(quán)存在重疊交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有關(guān)部門要專門研究這個問題，可以出臺政策，最好是二合一，組成一個聯(lián)合開發(fā)公司，兩方合作共同推進(jìn)。如果合不來的，政府裁決，兩三年內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的一方退出，不能這樣無限制地扯下去。希望明年有關(guān)部門要下點(diǎn)功夫，把這個問題徹底解決好。

（三）切實(shí)加大瓦斯防治現(xiàn)場管理力度

有效防治事故必須從現(xiàn)場抓起，切實(shí)做到“三嚴(yán)格三加強(qiáng)”。要嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律；嚴(yán)格執(zhí)行兩個“四位一體”防突措施，嚴(yán)防煤與瓦斯突出事故發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，及時糾正違規(guī)違章行為。同時，要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯適時監(jiān)測監(jiān)控，瓦斯監(jiān)測人員不能空班漏崗，監(jiān)測設(shè)備不能失靈失效，一旦出現(xiàn)瓦斯異常要立即停電撤人；加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，按照核定標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，特別是井下從事排放瓦斯等高危險(xiǎn)作業(yè)時，其他地點(diǎn)必須停止作業(yè)或限定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)人數(shù)。要加大信息化建設(shè)，通過信息化促進(jìn)瓦斯治理和安全生產(chǎn)措施落實(shí)。

（四）切實(shí)加大兼并重組、整合技改煤礦監(jiān)督管理力度 隨著我國煤炭資源整合工作的全面推進(jìn)，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)入高峰期，全國整合資源礦井達(dá)到7000多處。要把確保煤礦整合、技改期間的安全，作為當(dāng)前和今后煤礦安全管理的工作重點(diǎn)，以嚴(yán)格的管理、過硬的措施堅(jiān)決防止整合、技改礦非法違法生產(chǎn)。今年出現(xiàn)的幾起煤礦安全生產(chǎn)事故，有相當(dāng)一部分是借技改之名行擴(kuò)大生產(chǎn)之實(shí)，在整合兼并和所謂的技改過程中，有的各項(xiàng)措施還沒有到位就盲目生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)、易發(fā)。各地區(qū)、各部門要高度關(guān)注煤礦整合、技改過程中的安全問題。血的教訓(xùn)不止一次地警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒兩次，必須深刻地吸取教訓(xùn)。對瓦斯危害嚴(yán)重，經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，要下決心停止生產(chǎn)，并有序退出。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評估，確保安全。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井。繼續(xù)支持小煤礦整合重組，明確安全責(zé)任主體，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)。對整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲制裁，對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（五）切實(shí)加大瓦斯防治科技支撐力度

繼續(xù)通過國債資金、安全費(fèi)用提取等方式，積極支持煤礦企業(yè)瓦斯防治和安全技術(shù)改造。大力推進(jìn)實(shí)施煤層氣開發(fā) 國家科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，繼續(xù)推廣煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。進(jìn)一步實(shí)施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。加快完善瓦斯治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定瓦斯等級鑒定、抽采達(dá)標(biāo)、煤層氣開采等規(guī)定。加快推進(jìn)國家礦山救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，抓緊建設(shè)和完善煤礦監(jiān)控監(jiān)測、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)的六大系統(tǒng)，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全保障能力。

（六）切實(shí)加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度

各有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦瓦斯隱患排查治理、技術(shù)會診和防治能力的審查評估，積極推進(jìn)瓦斯防治體系的建設(shè)完善。對不具備瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施不到位的礦井，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓并限期達(dá)標(biāo)，限期不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。對瓦斯事故集中的地區(qū)，有關(guān)部門要現(xiàn)場督導(dǎo)。對沒有落實(shí)瓦斯防治措施、超層越界開采，以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定的上限給予處罰。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

最后，強(qiáng)調(diào)一下年底前的安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在到年底還 有不到兩個月的時間，歲末年初一些企業(yè)為了趕進(jìn)度、搶任務(wù)，容易出現(xiàn)只顧生產(chǎn)、忽視安全的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致事故多發(fā)態(tài)勢。10月25日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對年底前的工作作出了部署，要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化超前部署，對煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)格落實(shí)各類人員密集場所和大型群眾集會、煙花燃放等慶祝活動的安全措施。要強(qiáng)化責(zé)任，對責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任，確保元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn)安全和春運(yùn)安全。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠(yuǎn)。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

第三篇：全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神

傳達(dá)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神

11月11日至12日，全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會在安徽合肥召開。國務(wù)院副總理張德江親臨會場，并發(fā)表重要講話；國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男做了工作報(bào)告；國家安監(jiān)總局局長駱琳、科技部副部長王偉中等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了發(fā)言；淮南礦業(yè)集團(tuán)介紹了瓦斯防治工作的經(jīng)驗(yàn)做法。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人，以及發(fā)展改革、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人，部分煤炭企業(yè)、煤炭科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了會議。

張德江副總理指出 “十一五”時期，全國安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但我國煤礦瓦斯防治形勢依然嚴(yán)峻，尤其近期連續(xù)發(fā)生幾起重大瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我們一定要警鐘長鳴，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識煤礦瓦斯防治的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，把防治工作放在更加重要的位置，常抓不懈，抓出成效。

做好“十二五”時期的煤礦瓦斯防治工作，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以確保職工生命安全為根本，以瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和兩個“四位一體”防突措施落實(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持加強(qiáng)安全監(jiān)管與加快抽采利用相結(jié)合，多措并舉、綜合治理，制定更優(yōu)惠的政策、采取更有力的措施、實(shí)施更嚴(yán)格的管理，全面推進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

張德江副總理指出，當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

一是要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加注重源頭治理，嚴(yán)格控制瓦斯超限、嚴(yán)格瓦斯等級鑒定，切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。

二是要堅(jiān)持“保供應(yīng)”與“保安全”相結(jié)合，更加注重科學(xué)治理，合理確定產(chǎn)能，加大技術(shù)改造力度，建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，把煤炭生產(chǎn)建立在安全保障基礎(chǔ)上。

三是要堅(jiān)持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，更加注重主動治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。煤礦企業(yè)要建立健全以董事長、總經(jīng)理為主的瓦斯防治責(zé)任體系，強(qiáng)化以總工程師為主的瓦斯技術(shù)管理責(zé)任。

四是要堅(jiān)持綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合，更加注重化害為利，強(qiáng)制落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)，抓好煤礦瓦斯開發(fā)利用，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五是要堅(jiān)持落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合，更加注重抓好落實(shí)，進(jìn)一步完善落實(shí)財(cái)稅政策，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第四篇：2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn) 為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實(shí)張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會上的重要講話精神和“六個更加注重”的工作要求，進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號）依據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和工作部署，為全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40號文件和國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)開展以下工作：

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神。深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話精神，采取更有力的措施、實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標(biāo)要求，督促指導(dǎo)各地做好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，按照 “堅(jiān)持五個結(jié)合、五個更加注重”的要求，以嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，確保瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促地方政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大瓦斯隱患逐級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價、逐一整改銷號和公告、舉報(bào)獎勵等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。配合和促進(jìn)地方有關(guān)部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，依據(jù)評估結(jié)果開展重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，要及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。

4.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”責(zé)任，切實(shí)做到“四個一律”。

5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。嚴(yán)格煤礦行政審批和煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格落實(shí)9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進(jìn)行重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》。積極采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強(qiáng)瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

7.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評價工作體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎懲制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會制度、技術(shù)檔案管理制度等。

8.強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況，并每半年至少進(jìn)行一次瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建立、工程規(guī)劃與計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)與施工、瓦斯抽采、計(jì)量和指標(biāo)測定、參數(shù)測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織開展煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評判等。

三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個四位一體”綜合防突措施落實(shí)

9.認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

10.加強(qiáng)礦井防突能力評估。把是否有能力落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責(zé)令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

11.加強(qiáng)揭露煤層安全管理。督促礦井認(rèn)真編制揭露煤層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測和防突效果檢驗(yàn)，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯等級鑒定管理

12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強(qiáng)對瓦斯等級鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位依照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則公正、誠信、科學(xué)地開展礦井瓦斯等級鑒定，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。對違反規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)鑒定礦井瓦斯等級并造成生產(chǎn)安全事故的，要及時進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

14.強(qiáng)化瓦斯等級動態(tài)管理。在安全檢查和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

15.運(yùn)用瓦斯等級鑒定成果強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時匯總煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為瓦斯防治決策提供參考，全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對直接升級或者認(rèn)定為高瓦斯礦井、突出礦井的開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級改造，逾期未完成整改的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

五、加強(qiáng)瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場管理

16.嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對1個月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

17.加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控管理。強(qiáng)化瓦斯現(xiàn)場檢測，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，為不具備維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提

供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。

18.強(qiáng)化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的維護(hù)和使用，確保通風(fēng)系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)瓦斯防治示范礦井建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)

19.認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃。督促各地按照建設(shè)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時限等要求認(rèn)真抓好落實(shí)；指導(dǎo)推進(jìn)將瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和瓦斯隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，組織制定體系建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對體系建設(shè)進(jìn)行量化評估考核。

20.加強(qiáng)示范礦井建設(shè)。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用，督促各地落實(shí)配套資金，加強(qiáng)對煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；及時總結(jié)各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井經(jīng)驗(yàn)，組織召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度。加強(qiáng)對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)和先進(jìn)典型培育，指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)不同類型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實(shí)

21.進(jìn)一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，配合相關(guān)部門加大調(diào)研力度，進(jìn)一步出臺瓦斯防治相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺《煤層氣開采安全規(guī)程》，推進(jìn)煤層氣安全監(jiān)管監(jiān)察和開發(fā)利用。充分吸納近年來出臺的煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和形成的先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》部分章節(jié)的修訂工作。進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。制定并組織實(shí)施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步做好瓦斯防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

22.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策的實(shí)施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

八、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

23.加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新體系，組織做好做為國家“十二五”科技支撐項(xiàng)目的“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。

24.強(qiáng)化瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)提煉推廣。進(jìn)一步挖掘煤礦企業(yè)在強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、突出礦井防治、瓦斯等級鑒定等方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，推動重點(diǎn)工作開展。支持各地結(jié)合本地實(shí)際篩選煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，組織開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

25.強(qiáng)化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)備管理制度，提高設(shè)備完好率。對禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調(diào)查，督促企業(yè)加快落實(shí)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。

26.大力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)工作；督促各地開展安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況檢查，對要求2012年6月底前完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作的所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

27.強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號），推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。

第五篇：煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”

煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”

一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產(chǎn)建設(shè)行為

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)整頓達(dá)不到要求的礦井，要提請地方人民政府依法關(guān)閉取締。

二、禁止核準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目

“十二五”期間，煤炭行業(yè)管理部門要一律停止核準(zhǔn)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目；已批在建的同類礦井項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設(shè)。

三、禁止應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行采掘活動

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝?2011?163號），應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并進(jìn)行抽采效果評判，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

四、禁止在綜合防突措施效果不達(dá)標(biāo)的突出煤層進(jìn)行采掘活動

突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），建立防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)防突效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。

五、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產(chǎn) 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行9萬噸/年及以下突出礦井停產(chǎn)整頓的要求，未經(jīng)評估的不得進(jìn)行采掘活動；凡是經(jīng)評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并或重組，否則一律依法關(guān)閉。

六、禁止礦井瓦斯超限作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?26號）關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的，一律依法停產(chǎn)整頓；凡是1個月內(nèi)發(fā)生3次瓦斯超限未追查處理，或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的，一律依法關(guān)閉。

七、禁止擅自降低礦井瓦斯等級

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝?2011?162號），發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、符合瓦斯等級升級條件的礦井應(yīng)及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定，落實(shí)瓦斯防治措施，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

八、禁止礦井在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的情況下進(jìn)行采掘活動

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

九、禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，做到礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

十、禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設(shè)備，嚴(yán)防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”

一、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化防范措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、突出工作重點(diǎn)。

要加大工作力度，重點(diǎn)抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治相關(guān)措施，強(qiáng)化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實(shí)施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。

四、強(qiáng)化地方監(jiān)管。

地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照，并及時將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報(bào)告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

五、強(qiáng)化國家監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察?，F(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達(dá)執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書面報(bào)送縣級以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進(jìn)行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時向上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)人民政府報(bào)告。

六、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。

各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期召開聯(lián)合會議，向有關(guān)部門通報(bào)執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。

對隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報(bào)告、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。對發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

八、落實(shí)隱患排查治理制度。

煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，并按規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

九、落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令。

煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報(bào)有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負(fù)責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門提出書面驗(yàn)收申請。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、落實(shí)有序退出機(jī)制。

對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實(shí)施。