第一篇：2011年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)

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2011年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加凸顯。作為全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，污染防治是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主抓手，是探索中國(guó)環(huán)保新道路的主陣地，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“十二五”時(shí)期，污染防治工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，堅(jiān)持全面改善環(huán)境質(zhì)量，努力維護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益；堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先、防治并重，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環(huán)境治理體系；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和信息公開(kāi)等措施解決突出的環(huán)境問(wèn)題，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，努力以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為順利完成“十二五”時(shí)期的艱巨任務(wù)，污染防治工作要重點(diǎn)圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物三類(lèi)污染物，在流域區(qū)域和污染源兩個(gè)層面，充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和創(chuàng)建環(huán)保模范城市兩個(gè)抓手，努力全面改善環(huán)境質(zhì)量，逐步提高社會(huì)公眾的環(huán)境滿意度。

2011年要努力完成以下九個(gè)方面的工作任務(wù)：

一、出重拳、用重典，確?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》開(kāi)好局起好步

（一）全面落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)應(yīng)按要求編制完成地方規(guī)劃并報(bào)政府批準(zhǔn)，于2011年6月底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。做好年度實(shí)施計(jì)劃編制工作，各?。▍^(qū)、市）要制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度重金屬污染物排放削減量和重點(diǎn)項(xiàng)目，2011年度的實(shí)施計(jì)劃應(yīng)于2011年10月1日前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部將制定并出臺(tái)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，加大處罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）加強(qiáng)對(duì)重金屬排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。各地應(yīng)將鉛鋅冶煉、再生鉛和鉛酸蓄電池行業(yè)作為重點(diǎn)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，建立管理臺(tái)賬，納入重點(diǎn)源監(jiān)管范疇，我部將適時(shí)公布全部企業(yè)名單。整治和規(guī)范廢鉛蓄電池的收集和處置工作。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障飲用水環(huán)境安全

（三）推進(jìn)飲用水水源環(huán)境管理和安全保障工作。落實(shí)《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織開(kāi)展全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，逐步向地級(jí)以下城市推進(jìn)。建立健全集中式飲用水水源地環(huán)境評(píng)估工作機(jī)制。

（四）開(kāi)展地下水環(huán)境保護(hù)工作。制定地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估規(guī)范。組織開(kāi)展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。研究編制《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。

三、編制重點(diǎn)流域海域污染防治規(guī)劃，促進(jìn)江河湖海休養(yǎng)生息

（五）對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃實(shí)施考核。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完成各省級(jí)人民政府重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2010年實(shí)施情況考核，考核結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院，并向全社會(huì)公布。

（六）制定重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。編制淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池8個(gè)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。推進(jìn)建立重點(diǎn)湖庫(kù)流域生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)和管理體系。

（七）推動(dòng)海洋污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)防控對(duì)海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。編制《“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃》。繼續(xù)開(kāi)展九部委海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)陸源污染的環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境容量研究。

四、建立健全區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制，深入推進(jìn)大氣污染防治工作

（八）建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。組織召開(kāi)全國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議。編制“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（九）開(kāi)展城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理。研究制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級(jí)管理的相關(guān)規(guī)定?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制定達(dá)標(biāo)方案，采取針對(duì)性措施，實(shí)施重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目，按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（十）加大顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物防治力度。在重點(diǎn)污染源推廣使用袋式除塵等高效除塵技術(shù)。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，推進(jìn)噴漆、石化、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

五、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作

（十一）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核工作。制定《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。編制《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》。

（十二）貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的資格審查和許可工作。建設(shè)國(guó)家廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報(bào)。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》，嚴(yán)格開(kāi)展家電“以舊換新”拆解處理補(bǔ)貼的審核工作。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況備案和固體廢物污染防治信息發(fā)布工作。

（十三）加強(qiáng)進(jìn)口廢物和污泥污染防治。規(guī)范進(jìn)口廢物管理，加大進(jìn)口廢物的后期監(jiān)管力度。加強(qiáng)與海關(guān)、質(zhì)檢的部門(mén)間合作以及國(guó)際合作，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，強(qiáng)化污水處理廠主體責(zé)任，加強(qiáng)污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管。

（十四）探索污染場(chǎng)地環(huán)境管理。制定《“十二五”污染場(chǎng)地環(huán)境管理規(guī)劃》，指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展“十二五”污染場(chǎng)地污染防治工作。以關(guān)停、搬遷或擬搬遷污染工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查和識(shí)別污染場(chǎng)地。

六、突出環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境管理新體系

（十五）加快化學(xué)品環(huán)境管理體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理工作的通知。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》。編制《化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室管理辦法》。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)測(cè)試機(jī)構(gòu)檢查。

（十六）開(kāi)展持久性有機(jī)物和汞污染防治。編制《全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》。推動(dòng)建立并組織實(shí)施持久性有機(jī)污染物排放源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。開(kāi)展全國(guó)汞污染排放源調(diào)查，對(duì)典型區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)汞污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。組織開(kāi)展燃煤電廠大氣汞污染控制試點(diǎn)。

（十七）加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行并完善有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理行政審批工作，規(guī)范有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前期預(yù)審和后期監(jiān)管，做好新化學(xué)物質(zhì)登記后的監(jiān)督管理工作。

七、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建工業(yè)污染防治新體系

（十八）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和環(huán)境準(zhǔn)入。開(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作，發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告，對(duì)于未列入公告名單的企業(yè)，采取最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。開(kāi)展鋼鐵、皮革、檸檬酸、味精等重污染行業(yè)環(huán)保核查并發(fā)布公告。配合有關(guān)部門(mén)研究產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)“兩高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將環(huán)境保護(hù)作為前提條件，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鉛鋅、含鉛蓄電池、多晶硅等重污染行業(yè)的準(zhǔn)入。

（十九）推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與評(píng)估驗(yàn)收。繼續(xù)發(fā)布清潔生產(chǎn)公告和清潔生產(chǎn)年度工作情況通報(bào)。研究制定《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則》和《企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)績(jī)效核算細(xì)則》。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量，切實(shí)提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效益。各省應(yīng)在今年年底前全部完成轄區(qū)內(nèi)五個(gè)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)的“雙超雙有”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。各地應(yīng)依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大對(duì)拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的“雙超雙有”企業(yè)的處罰力度，同時(shí)將受處罰企業(yè)信息在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

（二十）加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查與監(jiān)管。進(jìn)一步完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰力度。全面推進(jìn)上市環(huán)保核查信息公開(kāi)，我部將公開(kāi)向環(huán)境保護(hù)部提交上市環(huán)保核查申請(qǐng)的公司名單，同時(shí)公開(kāi)通過(guò)環(huán)境保護(hù)部和各省級(jí)環(huán)保部門(mén)上市環(huán)保核查的公司清單。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)正在核查和已通過(guò)核查公司的信息，核查公示期間應(yīng)全文公開(kāi)上市環(huán)保核查技術(shù)咨詢(xún)報(bào)告。推進(jìn)上市公司環(huán)境信息披露，建立重點(diǎn)行業(yè)上市公司環(huán)境報(bào)告書(shū)發(fā)布制度。對(duì)涉鉛等重金屬排放行業(yè)的上市公司開(kāi)展后督查，發(fā)布后督查情況通報(bào)。加大對(duì)上市環(huán)保核查技術(shù)咨詢(xún)單位的監(jiān)督管理。

八、深化城市環(huán)境管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量

（二十一）深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。啟用城市環(huán)境綜合整治定量考核數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核數(shù)據(jù)會(huì)審，強(qiáng)化數(shù)據(jù)真實(shí)性審核與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。發(fā)布2010年度全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告，深入分析“十一五”期間城市環(huán)境變化情況，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重城市的曝光力度。制定“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系和城考工作管理辦法。（二十二）穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作。嚴(yán)格按照《國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》要求進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核工作，優(yōu)先復(fù)核已通過(guò)驗(yàn)收但尚未命名的城市。制定發(fā)布《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制大綱》和《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃年度實(shí)施方案》編制指南。研究制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市技術(shù)評(píng)估、考核驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分細(xì)則。

（二十三）深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，完善機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理體系。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放水平，2011年7月1日起實(shí)施輕型汽油車(chē)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)管理規(guī)定。加快“黃標(biāo)車(chē)”淘汰步伐，大力消減NOX等污染物排放量。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決低硫車(chē)用燃油供應(yīng)問(wèn)題。

（二十四）進(jìn)一步推進(jìn)噪聲污染防治。深入貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)噪聲源確定和環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。

九、完善污染防治法律法規(guī)體系，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（二十五）修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》修訂工作，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，并做好配套政策的前期準(zhǔn)備工作。完成《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》起草報(bào)批工作。

（二十六）研究探索污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，探索完善“以獎(jiǎng)促治”等政策措施。探索建立企業(yè)污染損害賠償、跨界水質(zhì)斷面污染賠付和飲用水源上下游環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

（二十七）認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。組織做好《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環(huán)境管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（二十八）組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作。根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的要求，組織對(duì)各地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。

第二篇：揚(yáng)塵污染防治工作情況匯報(bào)

揚(yáng)塵污染防治工作情況匯報(bào)

區(qū)住建局把揚(yáng)塵污染防治工作作為提高城區(qū)施工工地環(huán)境衛(wèi)生管理水平和提高城區(qū)范圍內(nèi)道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，最大限度減少揚(yáng)塵污染，促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市建設(shè)形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了一定的成效，現(xiàn)將建筑工地?fù)P塵污染防治工作情況匯報(bào)如下。

一、基本工作情況

區(qū)住建局揚(yáng)塵污染防治工作主要承擔(dān)了四項(xiàng)任務(wù)。一是建筑工地防塵。成立巡查組，對(duì)進(jìn)度緩慢，措施不力，整改不到位的建筑工地，配合工地承包責(zé)任人對(duì)工地責(zé)任主體進(jìn)行處罰。二是征收工地防塵。我區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)征收工地進(jìn)行了環(huán)保治理工作落實(shí)與檢查，基本上能夠積極有效的落實(shí)房屋拆遷拆除工地各項(xiàng)管理措施。三是市政建設(shè)工地防塵。在道路日常維護(hù)中積極落實(shí)《市政工程中的環(huán)境保護(hù)措施》，減少道路施工對(duì)大氣、噪音等環(huán)境的污染，并做到及時(shí)清理道路維護(hù)施工垃圾，減少使用不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備，在銑刨施工中減少道路揚(yáng)塵。四是環(huán)衛(wèi)清掃防塵。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械灑水和機(jī)械清掃相結(jié)合的方式，最大限度的滿足了防塵要求。

二、存在的問(wèn)題

在揚(yáng)塵污染防治工作中，也存在一些問(wèn)題。一是有的工地責(zé)任主體對(duì)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任在思想上存在懈怠，防治進(jìn)度緩慢，要求的施工工地，要及時(shí)責(zé)令停工整改，并通報(bào)屬地單位實(shí)行聯(lián)動(dòng)，加大治理力度；仍達(dá)不到要求的“一票否決”，一個(gè)月內(nèi)不得再參與城區(qū)內(nèi)建筑施工招投標(biāo)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。經(jīng)常開(kāi)展日常檢查，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)網(wǎng)格化管理、屬地管理，按月進(jìn)行集中考核；對(duì)進(jìn)展緩慢或整改不積極措施不到位的單位和企業(yè)，實(shí)施黃牌警告和掛牌督辦，并通報(bào)屬地。

第三篇：全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)部

農(nóng)業(yè)部 環(huán)發(fā)正2012)135號(hào)

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、農(nóng)業(yè)(畜牧)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局： 為推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，落實(shí)總量減排要求，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。

附件

全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)

環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)

業(yè)

部

二O一二年十一月

目錄

前言???????????????????????????6

一、現(xiàn)狀、問(wèn)題與壓力???????????????????7

(一)現(xiàn)狀特征??????????????????????7

(二)工作進(jìn)展”?????????????????????8

(三)主要問(wèn)題??????????????????????9

(四)面臨壓力 ?????????????????????11

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)????????????????11

(一)指導(dǎo)思想?????????????????????ll

(二)基本原則?????????????????????12

(三)主要依據(jù)?????????????????????13

(四)時(shí)限范圍?????????????????????13

(五)規(guī)劃目標(biāo)?????????????????????13

三、規(guī)劃重點(diǎn)??????????????????????17

(一)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域?????????????17

(二)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)單元?????????????17

四、主要任務(wù)??????????????????????17

(一)完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)???????17

(二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作?????????????18

(三)強(qiáng)化分區(qū)分類(lèi)管理和源頭控制????????????19

(四)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣????????21

(五)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)?????????22

五、重點(diǎn)工程與效益分析?????????????????24

(一)重點(diǎn)工程?????????????????????24

(二)預(yù)期效益?????????????????????26

六、保障措施??????????????????????27

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)???????????????????27

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督???????????????????27

(三)健全投入機(jī)制???????????????????28

(四)推進(jìn)宣傳教育???????????????????28 附表：全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表??29

前言

近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物排放量也大幅增加，對(duì)區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成威脅。根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的比例分別為45％、25％，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來(lái)源。

國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作日益重視。環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)制定發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策，積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地加快畜禽養(yǎng)殖污染防治地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和整治行動(dòng)，探索畜禽養(yǎng)殖污染防治有效技術(shù)模式，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為統(tǒng)籌安排“十二五”時(shí)期全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推動(dòng)主要污染物減排和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》

(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、利用優(yōu)先，因地制宜、分類(lèi)管控，疏堵結(jié)合、雙管齊下，多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的原則，系統(tǒng)總結(jié)分析我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨形勢(shì)，提出“十二五”時(shí)期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)各地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

一、現(xiàn)狀、問(wèn)題與壓力

(一)現(xiàn)狀特征

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域發(fā)展不均衡，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元’生產(chǎn)水平顯著提升。2010年，我國(guó)豬、牛、家禽年末存欄量分別達(dá)到約4．6億頭、1．1億頭、53．5億只，肉類(lèi)產(chǎn)量連續(xù)22年居世界第一。自2006年以來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在30％以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2010年，我國(guó)生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢(shì)省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的92％、68％、88％，海南、天津、北京、新疆、上海、青海、寧夏、西藏等省(區(qū)、市)生豬存欄量較低，均不到全國(guó)總存欄量的1％。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平逐步提高，2010年，全國(guó)生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到65％、79％、47％。畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，污染份額高，區(qū)域差異明顯。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為當(dāng)年工業(yè)源排)放量的3．23倍、2．30倍。全國(guó)共有24個(gè)省份的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量占到本省農(nóng)業(yè)源排放總量的90％以上。山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省(區(qū))的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量合計(jì)占到全國(guó)的50％以上，寧夏、天津、海南、北京、云南、貴州、新疆、上海、青海、西藏等10個(gè)省(區(qū)、市)均低于1％。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為生豬出欄量>500頭，奶牛存欄量>100頭、肉牛出欄量>100頭、蛋雞存欄量>10000只、肉雞出欄量>50000只；畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭<生豬出欄量<500頭、5頭<奶牛存欄量<100頭、10頭<肉牛出欄量<100頭、500只<蛋雞存欄量<10000只、2000只<肉雞出欄量<50000只。

(二)工作進(jìn)展

畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了相關(guān)要求。2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ／T81—2001)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596—2001)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(CB／T 19525．2—2004)、《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(NY／T1168—2006)、《畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》(NY／T1169—2006)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 497—2009)、《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》

(UJ 588—2010)、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2010)151號(hào))、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》

(HJ568—2010)等。2004年，國(guó)家啟動(dòng)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法工作。一些地方相繼出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。浙江、福建、寧夏、四川、廣西、山東 等制訂了省(區(qū))級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或?qū)嵤┓桨?，廣東、浙江制訂了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，寧夏制訂了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范等技術(shù)指導(dǎo)文件。

畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作不斷推進(jìn)。通過(guò)第一次全國(guó)污染源普查和2009、2010年連續(xù)兩年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，初步掌握了全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染狀況。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作納入國(guó)家“十二五”節(jié)能減排工作體系，環(huán)境保護(hù)部已將農(nóng)業(yè)污染納入“十二五’’環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍。2009年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)連續(xù)開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，建立了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法系統(tǒng)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在部分地區(qū)開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列入了國(guó)家生態(tài)省、市、縣建設(shè)考核內(nèi)容。按照國(guó)家總體部署，各地加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。浙江將中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治作為重點(diǎn)內(nèi)容納入“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)方案，并開(kāi)展省市縣三 級(jí)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。福建開(kāi)展了“六江兩溪”重點(diǎn)流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。浙江、湖北、廣西等省(區(qū))通過(guò)有機(jī)食品基地建設(shè)、有機(jī)肥生產(chǎn)使用補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。一些地方結(jié)合生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作，加大了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度。

畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入逐步加大，科技支撐得到加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、綠色能源示范縣等，加大了畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入力度?？萍疾?、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治科研項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部組織專(zhuān)家論證并籌建了國(guó)家環(huán)境保護(hù)畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)中心。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，探索并形成了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治有效技術(shù)模式。

(三)主要問(wèn)題

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)制度體系建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持引導(dǎo)政策不完善，資金投入不足，實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，已建設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅，對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也產(chǎn)生負(fù)面影響。畜禽養(yǎng)殖存在的主要環(huán)境問(wèn)題包括：

一是畜禽養(yǎng)殖污染成為部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。

畜禽養(yǎng)殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，排入水體后，使水生生物過(guò)度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。有關(guān)研究表明，太湖外部污染總量中，工業(yè)污染源僅占10％—16％，而農(nóng)業(yè)面源污染為59％，其中畜禽養(yǎng)殖污染占有較大比例。

二是畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

一方面，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量無(wú)序增加，廢棄物排放量嚴(yán)重超過(guò)土地消納能力，造成農(nóng)田土壤污染。另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，隨著糞肥還田，長(zhǎng)期過(guò)量累積，導(dǎo)致土壤和地下水環(huán)境污染、有毒有害物質(zhì)增加，間接造成糧 食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。此外，處理不當(dāng)?shù)男笄蒺B(yǎng)殖糞便還會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品微生物污染，直接威脅食品安全。

三是畜禽養(yǎng)殖污染影響人居環(huán)境質(zhì)量和人體健康。部分農(nóng)村地區(qū)人畜混居現(xiàn)象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的惡臭、粉塵和微生物排放量超過(guò)大氣的自?xún)裟芰r(shí)，會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，對(duì)周邊居住人群生活產(chǎn)生不良影響。有關(guān)研究表明，年出欄量10萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，污染半徑可達(dá)4.5—5.0公里。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的粉塵攜帶大量微生物，可引起口蹄疫、豬肺疫、大腸埃希氏菌、炭疽、布氏桿菌、真菌孢子等疫病的傳播。

(四)面臨壓力

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染將呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的態(tài)勢(shì)，污染防治壓力將持續(xù)加大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)肉、蛋、奶產(chǎn)量將分別達(dá)到8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量將達(dá)到14億頭(豬當(dāng)量’)；規(guī)?；B(yǎng)殖比重將提升10至15個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)殖總量將達(dá)到7億頭(豬當(dāng)量)。按照現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染防治水平測(cè)算，化學(xué)需氧量、氨氮的年排放量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到1260萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和散養(yǎng)密集區(qū)域’污染防治壓力較大。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明晰思路，科學(xué)謀劃，合理安排，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，并認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)保障區(qū)域環(huán)境安全和人體健康，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

豬當(dāng)量按照不同品種畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量折算，比例為：1頭肉牛(出欄量)折算為5頭豬，1頭奶牛(存欄量)折算為1 0頭豬，60只肉雞(出欄量)折算為1頭豬，30只蛋雞(存欄量)折算為1頭豬。

散養(yǎng)密集區(qū)域是指以分散養(yǎng)殖單元為主，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場(chǎng)所與居民生活區(qū)混雜為主要特點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖量與人口數(shù)量的比值超過(guò)縣級(jí)人民政府確定的限制值或者畜禽養(yǎng)殖量超過(guò)縣級(jí)人民政府確定的載畜量的區(qū)域。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主線，以畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高地區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)域，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶和散養(yǎng)密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)單元，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，加快解決突出的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

(二)基本原則

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染預(yù)防與治理的關(guān)系，在全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的同時(shí)，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單元的整治力度，有針對(duì)性地實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

預(yù)防為主，利用優(yōu)先。從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染“源頭”預(yù)防措施。在技術(shù)模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治工作特點(diǎn)，始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用放在優(yōu)先位置。

因地制宜，分類(lèi)管控。充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的復(fù)雜性，對(duì)不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對(duì)待，提出差異化管控措施，提高防治成效。

疏堵結(jié)合，雙管齊下。通過(guò)制定和落實(shí)信貸、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，推動(dòng)生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單元實(shí)施嚴(yán)格管控

多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)部門(mén)的信息、資源優(yōu)勢(shì)，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。

(三)主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)畜牧法》

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案》

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》 《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(四)時(shí)限范圍

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃時(shí)限為2011—2015年。規(guī)劃范圍包括全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

(五)規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清，畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，嚴(yán)重危害群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題基本解決。

——各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)‘劃定工作，其中，國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))‘要在201 3年年底前完成劃定工作。

——全國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8％、10％以上。

——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到50%以上，分別新增化學(xué)需氧量、氨氮削減能力140萬(wàn)噸/年、10萬(wàn)噸/年。

三、規(guī)劃重點(diǎn)

(一)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)各地畜禽養(yǎng)殖總量、主要污染物排放量、環(huán)境承載能力、規(guī)?；B(yǎng)殖單元生產(chǎn)水平，以及國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域分布范圍，確定畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域是：山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北、江西、山西、云南等16個(gè)省(區(qū))‘和其他省區(qū)的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))。

(二)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)單元

依據(jù)畜禽養(yǎng)殖總量、畜禽養(yǎng)殖單元數(shù)量、主要污染物排放量、污染防治設(shè)施建設(shè)情況等，畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)養(yǎng)殖單元是：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域。

四、主要任務(wù)

(一)完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)

1、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)制度建設(shè)

環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》盡快頒布實(shí)施，研究制定實(shí)施細(xì)則和具體落實(shí)措施，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的法律基礎(chǔ)。

加快地方畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家頒布的畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)，各地要結(jié)合本行政區(qū)域具體情況，推動(dòng)制定畜禽養(yǎng)殖污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章和管理制度，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總體要求、職責(zé)分工、管理措施等。

2、研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治政策措施

制定落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用扶持政策。各地要出臺(tái)針對(duì)商品沼氣設(shè)施建設(shè)、有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。對(duì)采用畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖等清潔生產(chǎn)技術(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶實(shí)施補(bǔ)貼。

研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治補(bǔ)償措施。各地要重點(diǎn)圍繞畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，制定并落實(shí)因劃定禁養(yǎng)區(qū)導(dǎo)致的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶搬遷和關(guān)閉經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償措施，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

3、制修訂畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制飼料中抗生素、激素、銅、鋅，以及鉻、砷等重金屬物質(zhì)使用量。建立和完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)際，組織制訂地方畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

制修訂畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢棄物綜合利用、沼液沼渣利用等技術(shù)規(guī)范，以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)文件。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)技術(shù)政策。

(二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作

1、建立畜禽養(yǎng)殖污染減排核算體系

各地要按照國(guó)家“十二五”主要污染物減排要求，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮減排工作。依據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》要求，開(kāi)展本地畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排并做好核算工作。抓緊建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))化學(xué)需氧量、氨氮減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，提高信息化管理水平。

2、科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖污染減排方案

各地要根據(jù)國(guó)家主要污染物總量減排目標(biāo)要求，制定減排實(shí)施計(jì)劃，明確減排項(xiàng)目清單，層層落實(shí)減排任務(wù)，列入“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理項(xiàng)目必須按期完成，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要在實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)驗(yàn)證和試驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，選取適合本地的畜禽養(yǎng)殖污染減排技術(shù)。

鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采用雨污分流、干濕分離、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水資源化利用全過(guò)程控制的減排措施：新(改、擴(kuò))建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要積極采取干清糞等有效方式減少污水產(chǎn)生量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶向規(guī)模化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域的養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

3、加強(qiáng)減排設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理

各地按照規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廢棄物處理設(shè)施配套比例目標(biāo)要求(專(zhuān)欄2)，統(tǒng)籌安排綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)。建立畜禽養(yǎng)殖污染減排設(shè)施長(zhǎng)效管理制度，保障設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加快建立技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，積極推動(dòng)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)減排設(shè)施的日常督查、定期核查、隨機(jī)抽查，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和減排效果。

(三)強(qiáng)化分區(qū)分類(lèi)管理和源頭控制

1、劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

2015年年前，各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制本轄區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，認(rèn)真組織完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。2013年年前，國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))要率先完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定。

各地依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模化水平，嚴(yán)格污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污染防治設(shè)施建設(shè)。

各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境綜合整治，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。在編制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮不同區(qū)域的環(huán)境管理要求。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。

2、實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染分類(lèi)管控

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理制度和規(guī)定，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治和總量減排要求，配套建設(shè)廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))周邊消納土地充足的，積極倡導(dǎo)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”理念，通過(guò)自行配套土地或者簽訂消納利用協(xié)議等方式，采取堆漚、沼氣處理、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，將糞污處理后就近還田利用；周邊消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，糞污應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于有機(jī)肥生產(chǎn)，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放(具體采用的綜合治理措施和相關(guān)要求，應(yīng)根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容實(shí)施)。畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)田固體廢物污染控制技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求，減少和防范可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

散養(yǎng)密集區(qū)域要采用“共建、共享、共管”的模式，建設(shè)污染防治設(shè)施，或者依托現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。

養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶要適度集約化經(jīng)營(yíng)，逐步推行廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。對(duì)于短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶，通過(guò)建設(shè)小型沼氣和堆肥設(shè)施等措施，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，實(shí)現(xiàn)糞便和污水就近資源化利用。

3、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。各地要依法開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保綜合利用和污染防治效果。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境管理。各地要加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和使用的環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標(biāo)。

(四)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣

1、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)、篩選與示范

研發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)。通過(guò)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)、環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等項(xiàng)目，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理技術(shù)研發(fā)予以支持，重點(diǎn)研發(fā)高效堆肥技術(shù)、廢棄物中重金屬等有毒有害物質(zhì)脫除技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、廢棄物利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)等。

開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)篩選和評(píng)估。積極探索和總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)模式，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)。研究制定技術(shù)評(píng)估方案，組織科研單位和專(zhuān)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境效益等開(kāi)展評(píng)估，制定實(shí)用技術(shù)目錄，并采取適當(dāng)方式予以發(fā)布。

建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)示范工程?！笆濉陂g，針對(duì)不同自然環(huán)境、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式等，結(jié)合國(guó)家重大科研專(zhuān)項(xiàng)和中央財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，選取典型區(qū)域，集成示范一批低建設(shè)成本、低運(yùn)行費(fèi)用、易于管理維護(hù)的實(shí)用技術(shù)模式。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)示范，摸索有效的技術(shù)和管理模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為大范圍開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。

2、建立技術(shù)推廣與服務(wù)體系

選取具備研究基礎(chǔ)的高?；蚩蒲性核?，建立區(qū)域性或省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)中心，構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)信息。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等科研機(jī)構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶的“一對(duì)一”技術(shù)幫扶。各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)家和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)人員培訓(xùn)等活動(dòng)。

(五)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)

1、完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

提升縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各地要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，在開(kāi)展化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)用儀器設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。將納入國(guó)家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))列入日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，鼓勵(lì)安裝污水排放在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況。

2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，增配畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法所需的快速采樣、取證等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。

加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。依法嚴(yán)格查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污，以及在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))等環(huán)境違法行為。按照《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南(試行)》，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作，利用“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法系統(tǒng)”提高執(zhí)法效率。各環(huán)境保護(hù)督查中心要進(jìn)一步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保督察力度，督促地方政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成多部門(mén)監(jiān)管合力。

3、提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理水平

基于第一次全國(guó)污染源普查和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息化管理平臺(tái)，全面掌握各地畜禽養(yǎng)殖污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況，為畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排和畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

五、重點(diǎn)工程與效益分析

(一)重點(diǎn)工程

1、畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工程

“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工程(見(jiàn)附表)，確保到2015年，全國(guó)形成140萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力和10萬(wàn)噸氨氮削減能力。位于水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域的省份，國(guó)家將在“三河三湖”及松花江流域水污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金中安排畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治項(xiàng)目，有關(guān)省份要結(jié)合重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，合理優(yōu)化項(xiàng)目布局，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排工程建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家按照畜禽養(yǎng)殖污染減排工作總體部署，將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的支持重點(diǎn)，安排中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，各地要積極落實(shí)配套資金，加快項(xiàng)目建設(shè)。此外，各地應(yīng)積極整合農(nóng)村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、綠色能源示范縣建設(shè)等相關(guān)資金，充分發(fā)揮資金綜合效益，支持畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)工程建設(shè)。

2、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范工程

“十二五”期間，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工程，建設(shè)一批畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))沼氣能源利用、糞便減量化排放、糞便無(wú)害化高效堆肥、養(yǎng)殖污水資源化利用和處理、沼液沼渣綜合利用、生物發(fā)酵床清潔養(yǎng)殖等技術(shù)示范工程。國(guó)家將畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目列入水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)、環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的重點(diǎn)支持范圍。各省應(yīng)選擇部分畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出地區(qū)，結(jié)合主要污染物減排項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)低建設(shè)投資、低運(yùn)行費(fèi)用、易管理維護(hù)的畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)進(jìn)行示范。

3、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂項(xiàng)目。制修訂畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水綜合利用技術(shù)規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目建設(shè)與投資技術(shù)指南等。

畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。以16個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)省份和其他省份的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法能力。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖污染物快速采樣、分析等儀器設(shè)備，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。

畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目。制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)材料。組織各地開(kāi)展以畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者、基層干部為主要培訓(xùn)對(duì)象，以畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)政策、基本知識(shí)和實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。

(二)預(yù)期效益

推進(jìn)污染物總量減排。通過(guò)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工程，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全國(guó)將形成140萬(wàn)噸／年的化學(xué)需氧量削減能力和10萬(wàn)噸／年的氨氮削減能力，同時(shí)對(duì)銅、鋅、鉻等重金屬形成協(xié)同削減效應(yīng)。各類(lèi)技術(shù)示范工程將發(fā)揮積極的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶自發(fā)減排的積極性，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作持續(xù)深入開(kāi)展，鞏固減排工作成效，為保障國(guó)家“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

改善區(qū)域和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；春印⒑：?、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游、太湖、巢湖等國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域，通過(guò)統(tǒng)籌安排、合理設(shè)計(jì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理項(xiàng)目，將有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)推進(jìn)散養(yǎng)密集區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶入?yún)^(qū)入園經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理的環(huán)境成效，農(nóng)村地區(qū)糞便亂堆、污水亂排的現(xiàn)象有所改觀，村容村貌得到改善，人畜混居狀況有所緩解，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到提高。通過(guò)依法劃定禁養(yǎng)區(qū)并強(qiáng)化污染防治，對(duì)飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，將有效提升農(nóng)村飲用水安全保障水平，農(nóng)村居民健康得到保障。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。通過(guò)落實(shí)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化污染源頭管控、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)示范、推行清潔養(yǎng)殖方式等措施，將促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣能源工程建設(shè)，將促進(jìn)廢棄物綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，增加農(nóng)民收入。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家總體工作部署和要求，編制本級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或方案，明確本地區(qū)工作目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施。畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)省份，要細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，將治理任務(wù)分解到縣(市、區(qū))，結(jié)合主要污染物減排工作督促落實(shí)。各地要加快畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的組織實(shí)施，已經(jīng)完成劃定的，要開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境綜合整治。

積極推動(dòng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作協(xié)調(diào)，建立有效的部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制，按照相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，形成部門(mén)合力。

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督

國(guó)家對(duì)各省(區(qū)、市)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查、評(píng)估和考核；各省(區(qū)、市)對(duì)本轄區(qū)的縣(市、區(qū))畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行考核。各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)省份要與本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))簽訂責(zé)任書(shū)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，采取獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))政府與本轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)簽訂污染物排放總量削減協(xié)議，對(duì)污染物排放總量削減成效顯著的企業(yè)，予以表 彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)健全投入機(jī)制

通過(guò)現(xiàn)有中央環(huán)保和涉農(nóng)財(cái)政資金渠道，逐步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的投入，充分運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，吸引地方和社會(huì)資金投入畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)先制定和實(shí)施針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、沼氣發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)使用等廢棄物資源化利用、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及環(huán)評(píng)收費(fèi)、后期環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)等優(yōu)惠和扶持措施。在國(guó)家逐步加大投入的同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，采取財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)主自籌、社會(huì)投入等多種方式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金支持。通過(guò)拓寬資金渠道，加強(qiáng)資金整合，逐步建立各級(jí)財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

(四)推進(jìn)宣傳教育

各地要定期組織開(kāi)展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)、設(shè)施管理和運(yùn)行維護(hù)、實(shí)用技術(shù)等，提高環(huán)境管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)家信息庫(kù)，為環(huán)境管理和技術(shù)咨詢(xún)提供支撐。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體和電影短片等形式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作廣泛宣傳，推廣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治實(shí)用技術(shù)，提高從業(yè)人員和群眾的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造政府引導(dǎo)、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

第四篇：污染防治工作方案

污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施《xxx市土壤污染防治工作方案》，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》，管控涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止污染耕地，制定本方案。

一、工作目標(biāo)將已有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食和耕地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等5類(lèi)重金屬超標(biāo)區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確定排查對(duì)象、明確整治對(duì)象、實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基本原則突出重點(diǎn)。

優(yōu)先管控糧食和耕地鎘污染風(fēng)險(xiǎn)，兼顧汞、砷、鉛、鉻等其他重金屬;突出糧食和耕地重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域;聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

加強(qiáng)協(xié)作。建立和完善環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門(mén)信息共享機(jī)制，及時(shí)共享土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定基礎(chǔ)，確保有的放矢。

依法整治。嚴(yán)格依法整治污染源，對(duì)非法排放重金屬污染物涉嫌犯罪的，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對(duì)難以有效切斷土壤重金屬污染途徑且污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地，及時(shí)采取嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

三、排查對(duì)象排查對(duì)象為重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源。

（一）確定排查重點(diǎn)區(qū)域

包括己有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食鎘等重金屬超標(biāo)區(qū)域和耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)域;鉛鋅、銅等有色金屬采選集中區(qū)域，以及其他在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域等。

縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同農(nóng)委、糧食等部門(mén)，系統(tǒng)梳理糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查、污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)、在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，并結(jié)合信訪舉報(bào)、媒體報(bào)道等信息，確定行政區(qū)域內(nèi)需開(kāi)展排查的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）建立污染源排查清單

以糧食鎘等重金屬超標(biāo)區(qū)域所在行政村和耕地土壤超標(biāo)點(diǎn)位為中心，原則上排查方圓5公里范圍內(nèi)所有涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源，并建立污染源排查清單。方圓5公里范圍內(nèi)存在耕地的鉛鋅、銅等有色金屬采選企業(yè)和其他涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源也應(yīng)納入污染源排查清單。地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整排查范圍。

污染源排查清單包括但不限于：鉛鋅、銅等有色金屬采選及

冶煉（包括氧化鋅等生產(chǎn)加工企業(yè)），鎳鎘電池生產(chǎn)及電鍍等涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè);關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（包括歷史遺留工業(yè)廢渣堆存場(chǎng)所）;礦區(qū)、冶煉企業(yè)周邊以低品位礦石或廢渣為原料的散亂污企業(yè)和作坊;尾礦庫(kù)等。

污染源排查清單要結(jié)合環(huán)評(píng)備案、環(huán)保驗(yàn)收、日常監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等相關(guān)資料信息，以及現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式確定，了解該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或歷史是否存在企業(yè)污染耕地情況，記錄走訪情況并存檔備查。

四、整治對(duì)象根據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的法律法規(guī)，對(duì)污染源排查清單中所列企業(yè)逐一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果，建立污染源整治清單，包括環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等。

一是環(huán)保手續(xù)是否齊全，是否依法申領(lǐng)排污許可證，是否依法辦理環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)等;

二是污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，是否存在污染治理設(shè)施不健全、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，以及通過(guò)滲坑等非法排污或其他違法違規(guī)排污行為;三是重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放情況;四是無(wú)組織排放情況，特別是鉛鋅、銅等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)等無(wú)組織排放情況;五是污水橫流、煙塵彌漫、粉塵滿地、廢渣亂堆亂放等散亂污情況。

對(duì)關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)排查行業(yè)類(lèi)型、投產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)時(shí)限、生產(chǎn)工藝、主要污染物、歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存情況及其是否對(duì)周邊耕地造成影響等。

五、整治要求

（一）在產(chǎn)企業(yè)整治

各縣區(qū)組織制定整治方案，對(duì)納入整治清單的在產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的法律法規(guī)，依法責(zé)令企業(yè)整改到位，包括但不限于達(dá)標(biāo)排放、切斷對(duì)農(nóng)田污染的途徑等;對(duì)整改不到位，確需關(guān)停搬遷的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并及時(shí)將處罰結(jié)果通報(bào)公安機(jī)關(guān);對(duì)違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留處罰。

對(duì)非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物、涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)整治

各縣區(qū)按照一源一檔原則，制定耕地周邊關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)污染源整治或管控方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)是有效切斷污染物進(jìn)入周邊農(nóng)田的途徑，并列入土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)。

（三）推動(dòng)受污染耕地分類(lèi)管理

對(duì)難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

六、實(shí)施步驟總體進(jìn)度安排為。

20xx年邊查邊治，以查為主，即確定排查重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染源排查，建立污染源整治清單，啟動(dòng)整治工作;20xx年邊治邊查，以治為主，即按照整治清單深入開(kāi)展污染源整治，并根據(jù)最新數(shù)據(jù)更新重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單;2020年完成綜合整治。

（一）安排部署

各縣區(qū)指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)同志，明確責(zé)任分工，于20xx年7月30日前，將本次排查整治工作的負(fù)責(zé)同志和聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式（電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱）報(bào)送市環(huán)保局。

（二）排查整治

各縣區(qū)應(yīng)在20xx年8月底前完成重點(diǎn)區(qū)域及污染源排查，10月底前報(bào)送污染源整治清單和方案。自20xx年第3季度起，每季度末向市環(huán)保局報(bào)送一次排查整治工作進(jìn)展。

（三）集中整治

各縣區(qū)根據(jù)污染源整治清單，組織逐一制定整治方案，及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局備案。同時(shí)，根據(jù)最新信息，對(duì)排查重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單動(dòng)態(tài)更新。

建立污染源整治銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)整改完成一個(gè)，核查一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，2020年9月底前完成整治工作，10月底前將排查整治工作總結(jié)報(bào)送市環(huán)保局。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí)，將此次污染源排查整治作為打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)力量，明確責(zé)任分工，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)信息共享

縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門(mén)應(yīng)建立和完善信息共享機(jī)制，及時(shí)共享土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、重有色金屬開(kāi)采、污染源整治等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定信息基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)和調(diào)度

市環(huán)保局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和檢查，督導(dǎo)檢查情況作為《xxx市土壤污染防治工作方案》實(shí)施情況評(píng)估考核的重要參考。對(duì)排查整治工作中，存在重大遺漏、整治不到位、排查整治進(jìn)展滯后等情形的，將予以通報(bào)批評(píng)?？h區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局。

（四）強(qiáng)化資金保障

按照《xxx市土壤污染防治工作方案》要求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加強(qiáng)耕地周邊重金屬污染源防控、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源整治等工作。

第五篇：污染防治法律制度

五章 污染防治法律制度

第一節(jié) 排污收費(fèi)和排污申報(bào)登記制度 ?

一、外部性理論

?

（一）外部性：個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響，而又沒(méi)有將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格中。

? 外部經(jīng)濟(jì)性：受外部性影響的社會(huì)成員福利增加 ? 外部不經(jīng)濟(jì)性：受外部性影響的社會(huì)成員福利受損 ? 環(huán)境問(wèn)題是典型的外部不經(jīng)濟(jì)性 ?

（二）外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化

? 庇古理論

? 向污染者收稅或收費(fèi)——“庇古稅” ? 在我國(guó)體現(xiàn)為排污收費(fèi)制度

?

二、排污收費(fèi)制度的概念

?

（一）定義

? 國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超標(biāo)排放污染物的單位和個(gè)人，按照所排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度征收一定數(shù)量費(fèi)用的制度。

?

（二）排污費(fèi)的法律屬性

? 治理環(huán)境污染的費(fèi)用

bu ? 排污者不得以繳納排污費(fèi)為由而拒絕承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任

?

三、排污費(fèi)的適用范圍

? 一切直接向環(huán)境排放污染物的排污單位

? 直接排污：污染物直接排入環(huán)境

? 間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設(shè)施，經(jīng)處理后再排入環(huán)境

? 向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)——由城市污水處理企業(yè)繳納排污費(fèi)

?

四、排污費(fèi)的征收程序

? 排污申報(bào)

? 排污申報(bào)審核 排污申報(bào)登記程序 ? 排污申報(bào)核定

? 確定排污費(fèi)數(shù)額并公告

? 送達(dá)《排污費(fèi)繳費(fèi)通知單》 排污費(fèi)確定及繳納程序 ? 排污者到銀行繳納排污費(fèi) ? 責(zé)令限期繳納與強(qiáng)制執(zhí)行 ?

五、排污申報(bào)登記程序

?

（一）含義

? 由排污者依法向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理。

?

（二）排污申報(bào)登記的作用

? 排污收費(fèi)制度實(shí)施的前提基礎(chǔ)

? 排污收費(fèi)制度的重點(diǎn)內(nèi)容是如何確定排污費(fèi)的數(shù)額 ? 排污費(fèi)數(shù)額多少應(yīng)當(dāng)與排污總量、種類(lèi)等因素相關(guān)聯(lián) ? 排污申報(bào)登記是環(huán)保部門(mén)了解企業(yè)排污信息的重要環(huán)節(jié)

?

（三）排污申報(bào)登記的適用對(duì)象 ? 所有直接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為排污收費(fèi)制度的實(shí)施提供信息基礎(chǔ) ? 所有間接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為其他環(huán)境管理提供信息基礎(chǔ)（排污許可證制度）? 例外：排放生活污染物的單位無(wú)需申報(bào)排污情況

? 生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲

?

（四）排污申報(bào)登記的內(nèi)容

? 1.排污者的基本情況 ? 2.生產(chǎn)工藝

? 3.污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度 ? 4.排污地點(diǎn)、方式、去向

? 5.污染物的治理情況、治理設(shè)施 ?

（五）排污申報(bào)登記流程

? 1.排污申報(bào)

?（1）性質(zhì)

? 排污申報(bào)是排污單位自行申報(bào)的行為。?（2）申報(bào)的依據(jù)

? 以本實(shí)際排污情況和下一生產(chǎn)計(jì)劃所需產(chǎn)生的排污情況為依據(jù)，如實(shí)填報(bào)下一正常作業(yè)條件下的排污情況。

?（3）申報(bào)時(shí)間

? 一般情況下每年進(jìn)行一次，一般在年底進(jìn)行，次年1月15日前完成申報(bào)。

? 2.對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的審核

?（1）作用

? 由環(huán)保部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)及排污申報(bào)技術(shù)規(guī)范的要求，審核排污單位申報(bào)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、屬實(shí)、計(jì)量方法是否有誤，是否有瞞報(bào)、謊報(bào)的情形。

?（2）審核的時(shí)間

? 每年2月10日前

? 3.排污核定

?（1）含義

? 環(huán)保部門(mén)在每月或每季度終了后的10日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審核的排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)月或當(dāng)季的實(shí)際排污情況，核定排污者排污的種類(lèi)、數(shù)量，并向排污者送達(dá)《排污核定通知書(shū)》。

?（2）作用

? 是排污單位繳納排污費(fèi)的依據(jù)。?（3）排污核定與審核的區(qū)別

? 審核是對(duì)申報(bào)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；排污核定是實(shí)測(cè)，應(yīng)當(dāng)建立在已經(jīng)發(fā)生的排污數(shù)據(jù)之上。

? 審核的數(shù)據(jù)為企業(yè)下一年的預(yù)排放數(shù)據(jù)；核定的數(shù)據(jù)是企業(yè)當(dāng)月或當(dāng)季的已排放數(shù)據(jù)。

? 排污申報(bào)數(shù)據(jù)≠排污收費(fèi)依據(jù)

? 排污申報(bào)與審核的數(shù)據(jù)是環(huán)保部門(mén)向排污者發(fā)放排污許可證的直接依據(jù)。?（4）排污單位的權(quán)益救濟(jì)

? 排污單位對(duì)核定數(shù)據(jù)有異議的：接到《排污核定通知書(shū)》7日內(nèi)可以申請(qǐng)復(fù)核→10日內(nèi)重新核定→復(fù)核決定→行政復(fù)議、行政訴訟 ? 申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟不妨礙排污費(fèi)的計(jì)算與繳納

六、排污費(fèi)的種類(lèi)及其收費(fèi)原則

?

（一）污水排污費(fèi)

? 1.收費(fèi)原則

? 排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法 ? “標(biāo)”——污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ? 2.例外

? 城市污水集中處理設(shè)施排放經(jīng)過(guò)處理的污水（中水），達(dá)標(biāo)排放的，不征收排污費(fèi)。

?

（二）廢氣排污費(fèi)

? 1.收費(fèi)原則

? 排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法 ? “標(biāo)”——污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ? 2.例外

? 對(duì)飛機(jī)、汽車(chē)、輪船等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。

?

（三）危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)

? 1.法律沖突與適用

? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005）沒(méi)有規(guī)定“固體廢物排污費(fèi)”，僅規(guī)定了“危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)” ? 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002）規(guī)定了“固體廢物排污費(fèi)” ? 上位法優(yōu)先于下位法，新法優(yōu)先于后法 ? 現(xiàn)在不再征收“固體廢物排污費(fèi)”，僅征收“危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)” ? 2.危險(xiǎn)廢物

? 指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢物。

? 3.危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)收費(fèi)原則

? 對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。

? 不參考污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

?

（四）環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)

? 1.含義

? 超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費(fèi)。? 2.收費(fèi)原則

? 排放環(huán)境噪聲的不收費(fèi)； ? 超標(biāo)排放噪聲的才收費(fèi)；

? 超標(biāo)排污費(fèi)不屬于行政處罰

? 對(duì)汽車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

? 小結(jié)：

? 大氣、水體實(shí)行 排污即收費(fèi)，超標(biāo)即違法

噪聲實(shí)行排污不收費(fèi)，超標(biāo)才收費(fèi)，超標(biāo)不違法

危險(xiǎn)廢物實(shí)行填埋且不符合國(guó)家規(guī)定即收費(fèi) ?

七、排污費(fèi)數(shù)額的計(jì)算方法

? 法律依據(jù)

? 《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 ? 計(jì)算方法

? 應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額=排污量或排污當(dāng)量 X 收費(fèi)單價(jià)

? 排污量、排污當(dāng)量的核算方法及收費(fèi)單價(jià)的具體數(shù)值，依照《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》及其《附件》確定

?

八、排污費(fèi)的減免和緩繳

?

（一）減免

? 1.減免的條件

? 不可抗力——及時(shí)采取治理措施 ? 達(dá)標(biāo)排污的非盈利性事業(yè)單位

? 養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、孤兒院、特殊教育學(xué)校、幼兒園、中小學(xué)校……

? 2.減免的程度

? 減半繳納

? 全額免繳：最高不超過(guò)1年的排污費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額

?

（二）緩繳

? 1.緩繳的條件

? 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利，經(jīng)濟(jì)困難； ? 正在申請(qǐng)減免的排污單位 ? 2.緩繳的期限

? 最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，且一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次緩繳

?

九、排污費(fèi)的收繳

? 排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

? 由環(huán)保部門(mén)根據(jù)核定的排污數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額 ? 送達(dá)《排污費(fèi)繳費(fèi)通知單》 ? 向銀行繳納排污費(fèi) ? 銀行將排污費(fèi)轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)

? 10%轉(zhuǎn)入中央國(guó)庫(kù) ? 90%轉(zhuǎn)入地方國(guó)庫(kù)

?

十、排污費(fèi)的使用

?

（一）排污費(fèi)的使用原則

? 1.收支兩條線

? 2.專(zhuān)款專(zhuān)用、先收后用、量入為出，不能超支、挪用 ?

（二）排污費(fèi)的使用范圍

? 1.重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目

? 技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目

? 2.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目

? 跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 ? 3.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目 ? 4.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目

? 如：環(huán)保宣傳與教育項(xiàng)目 ?

?

? ?

? ?

? ? 5.不得使用排污費(fèi)的項(xiàng)目：環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目

第二節(jié) 排污許可制度

一、排污許可制度的適用對(duì)象 ?

（一）水污染排放許可證

? 直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位； ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

? ——《水污染防治法》

（二）主要大氣污染物排放許可證

? 在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位

? ——《大氣污染防治法》No.15 ? 大氣污染物總量控制區(qū)

? 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域；

? 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。? 主要大氣污染物

? 二氧化硫、氮氧化物

二、排污許可證的作用

（一）排污權(quán)的權(quán)利憑證，無(wú)證不得排污

? 新《環(huán)境保護(hù)法》No.45：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（二）衡量排污者排污行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)之一

三、申請(qǐng)排污許可證的條件

? 1.環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批；

? 2.污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格； ? 3.污染物達(dá)標(biāo)排放；

? 4.有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

? 5.排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求； ? 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

四、排污許可制度的管理程序

? 1.核定環(huán)境容量和區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)

? 量化“生態(tài)環(huán)境承載力”，明確“供給”能力 ? 2.受理排污許可申請(qǐng)

? 發(fā)放排污許可證的前提基礎(chǔ)之一，明確“需求” ? 以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ) ? 時(shí)間：“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi) ? 3.分配排污指標(biāo)

? 排污指標(biāo)連年下降——削減 ? 4.審批發(fā)放排污許可證

? 污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；

? 排污口數(shù)量、污染物種類(lèi)、數(shù)量（總量控制指標(biāo)）、濃度、排污速率、排污方式、排污去向等；

? 污染物排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求。? 5.環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查 ? 6.排污許可證交易 第三節(jié) 排污許可證交易制度

?

一、排污許可證交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

? 外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化 ? 科斯定理

? 將帶有外部性的行為確立為一種權(quán)利，并使其明晰化和可交易化，由市場(chǎng)對(duì)這種權(quán)利的價(jià)值和配置進(jìn)行判斷 ? 排污權(quán)交易制度

? ——本質(zhì)：用低成本的市場(chǎng)交易的方法減少污染

二、排污許可證交易的原理

?

（一）含義

? 在污染物總量控制指標(biāo)確定的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)污染者之間交易排污許可證所規(guī)定的排污配額，實(shí)現(xiàn)低成本的污染治理。

滿足企業(yè)需求 維系承載能力 補(bǔ)

? 實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，發(fā)展和環(huán)?！半p贏”；

? 刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和強(qiáng)化管理，積極防治污染

?

（二）排污許可證交易發(fā)生的前提條件

? 明確量化環(huán)境的納污總量（環(huán)境容量），總量控制切實(shí)可行； ? 明確規(guī)定排污許可指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

? 交易費(fèi)用支出低于企業(yè)通過(guò)排污許可交易而獲得的收益； ? 有可供交易的排污指標(biāo)。