第一篇：學(xué)習(xí)《2012 年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知

濟(jì)安煤發(fā)函?2012? 號(hào)

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)

《2012 年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)》 的通知

各單位：

根據(jù)山東煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)2012 年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)的通知》（魯煤監(jiān)安監(jiān)?2012?48 號(hào)）及魯西煤監(jiān)分局關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)<山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2012年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)的通知>》（魯煤監(jiān)西局發(fā)?2012?40 號(hào))文件要求，為深入貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省煤炭工作會(huì)議、山東煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好2012 年山東煤礦瓦斯防治工作，根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局《2012 年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)司辦?2012?7 號(hào)）和山東煤礦實(shí)際，山東煤礦安全監(jiān)察局制定了《2012 年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)將其轉(zhuǎn)發(fā)各單位，并提出以下意見，望各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)做好我礦瓦斯防治工作。

一、各單位要將貫徹省局通知精神和貫徹全省煤炭工作會(huì)議、山東煤礦安全監(jiān)察會(huì)議、魯西轄區(qū)煤礦2012 年度安全監(jiān)察會(huì)議精

神結(jié)合起來，全面落實(shí)張德江副總理2011 年11 月11 日在全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格按照魯西煤監(jiān)分局《2012年“一通三防”專業(yè)安全監(jiān)察工作意見》（魯煤監(jiān)西局發(fā)?2012?20 號(hào)）文件要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，進(jìn)一步做好2012 年煤礦瓦斯防治工作。

二、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹瓦斯防治工作“十條禁令”，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，確保瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位（“十條禁令”：

1、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產(chǎn)建設(shè)行為；

2、禁止核準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目；

3、禁止應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)；

4、禁止在綜合防突措施效果不達(dá)標(biāo)的突出煤層進(jìn)行采掘活動(dòng)；

5、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評(píng)估擅自組織生產(chǎn)；

6、禁止礦井瓦斯超限作業(yè)；

7、禁止擅自降低礦井瓦斯等級(jí)；

8、禁止礦井在安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的情況下進(jìn)行采掘活動(dòng)；

9、禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；

10、禁止使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備）。

三、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《防治 煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》等瓦斯治 理新規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯綜合治理。

四、嚴(yán)格瓦斯超限管理，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理，杜絕瓦斯 超限現(xiàn)象。

五、積極推廣瓦斯防治先進(jìn)技術(shù)，盡快完成永久安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作，并逐步完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。

附：《2012 年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)》

二〇一二年三月二十五日

主題詞: 學(xué)習(xí)

瓦斯防治

工作重點(diǎn)

通知 抄送:籌建處領(lǐng)導(dǎo)。

濟(jì)礦集團(tuán)安居煤礦籌建處行政辦公室 2012年3月25日印發(fā)

附：

2012年山東煤礦 瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)

為認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全省煤炭工作會(huì)議、山東煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)司辦?2012?7號(hào)）和山東煤礦實(shí)際，制定2012年山東煤礦瓦斯防治監(jiān)察工作要點(diǎn)如下：

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)?2011?26號(hào)文件和全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。深刻領(lǐng)會(huì)張德江副總理在合肥全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)重要講話和國(guó)辦發(fā)?2011?26號(hào)文件精神，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標(biāo)要求，按照“堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合、五個(gè)更加注重”的要求，以嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，促進(jìn)瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

2、建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)逐級(jí)簽訂瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)重大瓦斯隱患逐級(jí)掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評(píng)價(jià)、逐一整改銷號(hào)和公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，切實(shí)做到瓦斯隱患排查不留死角、瓦斯隱患整治不留后患。

3、建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度。配合和促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，依據(jù)評(píng)估

結(jié)果開展重點(diǎn)監(jiān)察；經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要責(zé)令整改，經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

4、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。督促和配合地方政府煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，強(qiáng)化地方政府“打非”責(zé)任，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。

5、嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。嚴(yán)格煤礦行政審批和煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；對(duì)于“十二五”期間擬關(guān)閉的30萬噸/年以下的礦井，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，防止礦井突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，確保擬關(guān)閉礦井有序退出。

二、認(rèn)真宣傳貫徹防治瓦斯新規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯綜合治理

6、大力宣傳貫徹瓦斯防治新規(guī)定?！斗乐蚊号c瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》等相繼頒布實(shí)施，山東煤監(jiān)局將適時(shí)組織召開全省煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)，采取組織學(xué)習(xí)、專家解讀等方式，大力宣貫以上新規(guī)定、新辦法，切實(shí)領(lǐng)會(huì)上述規(guī)定內(nèi)容，把握精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將國(guó)家一系列瓦斯防治新辦法、新技術(shù)、新工藝、新措施充分落實(shí)到基層，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

7、嚴(yán)格落實(shí)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》。督促有關(guān)煤礦建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度，建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)

和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會(huì)制度、技術(shù)檔案管理制度等。山東煤監(jiān)局?jǐn)M于二季度組織開展一次煤礦瓦斯治理專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)察，邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)專家參加，重點(diǎn)檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評(píng)判等情況，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強(qiáng)瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

8、認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。開展礦井防突能力評(píng)估，把是否有能力落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評(píng)估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個(gè)四位一體”防突措施的礦井，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，整改不達(dá)標(biāo)，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

9、監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》情況。加強(qiáng)對(duì)瓦斯等級(jí)鑒定工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)。在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井，要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。對(duì)直接升級(jí)或者認(rèn)定為高瓦斯礦井、突出礦井的，督促煤

礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級(jí)改造，逾期未完成整改的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

三、加強(qiáng)瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理

10、嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

11、加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理。強(qiáng)化瓦斯現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，為不具備維護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。

12、強(qiáng)化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的維護(hù)和使用，確保通風(fēng)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

四、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

13、積極推廣瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)。要加大科技攻關(guān)力度，積極實(shí)施安全技術(shù)改造，繼續(xù)推廣應(yīng)用先進(jìn)瓦斯抽采利用技術(shù)裝備、新型高效低噪音風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”、防爆崩風(fēng)筒、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、粉塵在線監(jiān)測(cè)、瓦斯智能巡檢系統(tǒng)、智

能放炮系統(tǒng)、風(fēng)煤鉆濕式鉆眼、短壁快速注水降塵、高壓遠(yuǎn)程噴霧、全斷面水幕降塵、防滅火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及新材料、通防數(shù)據(jù)化信息化管理等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。要大力發(fā)揮技術(shù)專家智力支撐作用，組織開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會(huì)診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動(dòng)，不斷提高瓦斯治理技術(shù)裝備水平。

14、強(qiáng)化煤礦設(shè)備管理。對(duì)禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調(diào)查，督促企業(yè)加快落實(shí)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一、二、三批），堅(jiān)決淘汰落后及禁止使用的設(shè)備和工藝，不斷提高煤礦裝備水平。

15、大力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。開展安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況監(jiān)察，對(duì)要求2012年6月底前完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作的所有煤與瓦斯突出礦井，國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

16、強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》（安監(jiān)總煤裝?2011?51號(hào)），推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。

第二篇：2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn) 為深入貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)張德江副總理2011年11月11日在全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話精神和“六個(gè)更加注重”的工作要求，進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號(hào)）依據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和工作部署，為全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)開展以下工作：

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件和全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。深刻領(lǐng)會(huì)張德江副總理重要講話精神，采取更有力的措施、實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標(biāo)要求，督促指導(dǎo)各地做好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，按照 “堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合、五個(gè)更加注重”的要求，以嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，確保瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促地方政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)逐級(jí)簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)重大瓦斯隱患逐級(jí)掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評(píng)價(jià)、逐一整改銷號(hào)和公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度。配合和促進(jìn)地方有關(guān)部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果開展重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，要及時(shí)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

4.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”責(zé)任，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。

5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。嚴(yán)格煤礦行政審批和煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格落實(shí)9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評(píng)估措施，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的，立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進(jìn)行重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》。積極采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強(qiáng)瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

7.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會(huì)制度、技術(shù)檔案管理制度等。

8.強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況，并每半年至少進(jìn)行一次瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建立、工程規(guī)劃與計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)與施工、瓦斯抽采、計(jì)量和指標(biāo)測(cè)定、參數(shù)測(cè)定與抽采效果評(píng)判等情況。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織開展煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評(píng)判等。

三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施落實(shí)

9.認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

10.加強(qiáng)礦井防突能力評(píng)估。把是否有能力落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評(píng)估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個(gè)四位一體”防突措施的礦井，要責(zé)令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組，整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

11.加強(qiáng)揭露煤層安全管理。督促礦井認(rèn)真編制揭露煤層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防突效果檢驗(yàn)，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯等級(jí)鑒定管理

12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》。加強(qiáng)對(duì)瓦斯等級(jí)鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對(duì)所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位依照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則公正、誠(chéng)信、科學(xué)地開展礦井瓦斯等級(jí)鑒定，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)。對(duì)違反規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)鑒定礦井瓦斯等級(jí)并造成生產(chǎn)安全事故的，要及時(shí)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

14.強(qiáng)化瓦斯等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。在安全檢查和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯高出礦井瓦斯等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井，要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

15.運(yùn)用瓦斯等級(jí)鑒定成果強(qiáng)化監(jiān)督檢查。及時(shí)匯總煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為瓦斯防治決策提供參考，全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對(duì)直接升級(jí)或者認(rèn)定為高瓦斯礦井、突出礦井的開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級(jí)改造，逾期未完成整改的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

五、加強(qiáng)瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理

16.嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

17.加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理。強(qiáng)化瓦斯現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，為不具備維護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提

供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。

18.強(qiáng)化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的維護(hù)和使用，確保通風(fēng)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)瓦斯防治示范礦井建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)

19.認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃。督促各地按照建設(shè)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時(shí)限等要求認(rèn)真抓好落實(shí)；指導(dǎo)推進(jìn)將瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和瓦斯隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，組織制定體系建設(shè)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)估考核。

20.加強(qiáng)示范礦井建設(shè)。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用，督促各地落實(shí)配套資金，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；及時(shí)總結(jié)各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井經(jīng)驗(yàn)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度。加強(qiáng)對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)和先進(jìn)典型培育，指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)不同類型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實(shí)

21.進(jìn)一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件要求，配合相關(guān)部門加大調(diào)研力度，進(jìn)一步出臺(tái)瓦斯防治相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺(tái)《煤層氣開采安全規(guī)程》，推進(jìn)煤層氣安全監(jiān)管監(jiān)察和開發(fā)利用。充分吸納近年來出臺(tái)的煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和形成的先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》部分章節(jié)的修訂工作。進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。制定并組織實(shí)施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步做好瓦斯防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

22.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策的實(shí)施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

八、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

23.加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新體系，組織做好做為國(guó)家“十二五”科技支撐項(xiàng)目的“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。

24.強(qiáng)化瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)提煉推廣。進(jìn)一步挖掘煤礦企業(yè)在強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、突出礦井防治、瓦斯等級(jí)鑒定等方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)工作開展。支持各地結(jié)合本地實(shí)際篩選煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，組織開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會(huì)診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

25.強(qiáng)化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)備管理制度，提高設(shè)備完好率。對(duì)禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調(diào)查，督促企業(yè)加快落實(shí)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。

26.大力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)工作；督促各地開展安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況檢查，對(duì)要求2012年6月底前完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作的所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

27.強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號(hào)），推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。

第三篇：《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號(hào)

級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

江副總理2011年11月11重”的工作要求，進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

精神和工作部署，為全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件、國(guó)發(fā)〔2011〕40發(fā)〔2011〕26號(hào)文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)開展以下工作：

一、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實(shí)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件和全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神。二五”規(guī)劃的銜接，按照 治措施落實(shí)到位。

2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。果評(píng)價(jià)、逐一整改銷號(hào)和公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度。閉。

4.力。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”責(zé)任，5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格落實(shí)9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評(píng)估措施，達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》力度，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強(qiáng)瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

7.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度。制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會(huì)制度、技術(shù)檔案管理制度等。

8.強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。

力、工作面瓦斯抽采效果評(píng)判等。

防突措施落實(shí)

9.認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

10.整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

11.出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

13.成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

14.管理。

15.突出礦井之日起1頓。

五、加強(qiáng)瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理

16.嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2令其停產(chǎn)整頓，對(duì)1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

17.網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。

18.通風(fēng)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)瓦斯防治示范礦井建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)

19.和辦法，對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)估考核。

20.和先進(jìn)典型培育，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實(shí)

21.進(jìn)一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕26安全規(guī)程》制定并組織實(shí)施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》工作。

22.采利用各項(xiàng)政策的實(shí)施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

八、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

23.及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。

24.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

25.強(qiáng)化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。

26.要求2012年6項(xiàng)檢查，對(duì)不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

第四篇：關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作

關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”通知(全文)

一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產(chǎn)建設(shè)行為

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)整頓達(dá)不到要求的礦井，要提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉取締。

二、禁止核準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目

“十二五”期間，煤炭行業(yè)管理部門要一律停止核準(zhǔn)30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目；已批在建的同類礦井項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照國(guó)家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設(shè)。

三、禁止應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號(hào)），應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并進(jìn)行抽采效果評(píng)判，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

四、禁止在綜合防突措施效果不達(dá)標(biāo)的突出煤層進(jìn)行采掘活動(dòng)

突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），建立防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)防突效果達(dá)標(biāo)，否則一律依法停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。

五、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評(píng)估擅自組織生產(chǎn)煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行9萬噸/年及以下突出礦井停產(chǎn)整頓的要求，未經(jīng)評(píng)估的不得進(jìn)行采掘活動(dòng)；凡是經(jīng)評(píng)估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并或重組，否則一律依法關(guān)閉。

六、禁止礦井瓦斯超限作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的，一律依法停產(chǎn)整頓；凡是1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次瓦斯超限未追查處理，或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的，一律依法關(guān)閉。

七、禁止擅自降低礦井瓦斯等級(jí)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號(hào)），發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、符合瓦斯等級(jí)升級(jí)條件的礦井應(yīng)及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，落實(shí)瓦斯防治措施，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

八、禁止礦井在安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的情況下進(jìn)行采掘活動(dòng)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

九、禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，做到礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

十、禁止使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，及時(shí)淘汰不合格的電氣設(shè)備，嚴(yán)防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

第五篇：全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要點(diǎn)匯總

全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要點(diǎn)匯總

（2010年11月2日）

同志們！現(xiàn)在開始開會(huì)。這次全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流全國(guó)煤礦瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出問題，安排部署下一步重點(diǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，中共中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理張德江同志出席會(huì)議并將作重要講話。

今天，在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有：煤礦瓦斯防治部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負(fù)責(zé)同志，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央宣傳部，全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)同志，以及部分在京中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志；在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有：各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志，煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

今天的會(huì)議議程主要有四項(xiàng)：一是請(qǐng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，發(fā)改委副主任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶同志，通報(bào)煤礦瓦斯抽采利用及相關(guān)政策落實(shí)情況；二是請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳同志通報(bào)煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)情況；三是請(qǐng)遼寧省人民政府、安徽省人民政府和山西晉城煤業(yè)集團(tuán)、中石油集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志做會(huì)議交流發(fā)言；四是請(qǐng)國(guó)務(wù)院副總理張德江同志做重要講話。

發(fā)改委副主任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶

根據(jù)會(huì)議安排，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)三個(gè)方面的情況：

一、煤礦瓦斯防治政策落實(shí)及抽采利用情況

近年來我國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤礦瓦斯防治工作取得明顯成效，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2009年與2005年相比，分別下降了65.5%和67.3%。今年前三個(gè)季度，全國(guó)共發(fā)生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江蘇、浙江、福建、山東、青海、寧夏等七個(gè)省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)沒有發(fā)生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始終保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2009年與2005年相比，分別增長(zhǎng)了180%和217%，地面煤層氣產(chǎn)量從零起步，去年突破了10億立方米。今年前三個(gè)季度，全國(guó)煤礦瓦斯抽采量54.7億立方米，利用瓦斯17.2億立方米，同比分別增加19.5%和13.4%。地面煤層氣產(chǎn)量4.2億立方米，利用量7.7億立方米，同比增長(zhǎng)28.7%和32.1%。

為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策措施，鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，有力的推動(dòng)了煤礦瓦斯防治形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但這些政策在各地落實(shí)情況不均衡，安全投入、中央財(cái)政 資金補(bǔ)貼等政策執(zhí)行較好，瓦斯富余電量上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、煤層氣抽采企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，在部分省區(qū)沒有執(zhí)行到位，影響了企業(yè)瓦斯抽采利用的積極性。

近幾年，煤礦瓦斯事故總量大幅度下降，但重特大事故并沒有得到有效的遏制。2009年發(fā)生4起特別重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共發(fā)生6起特別重大事故，死亡233人，其中兩起是瓦斯事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的形象，使煤炭行業(yè)取得的偉大成就和重大貢獻(xiàn)黯然失色。

二、煤礦瓦斯防治所做的主要工作

今年以來我們認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，各地方各企業(yè)共同努力，在煤礦瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下幾個(gè)方面：

認(rèn)真抓好南昌會(huì)議精神落實(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)德江副總理在南昌會(huì)議上的講話精神，11份召開了部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，今年2月和6月，先后兩次召開各產(chǎn)煤省瓦斯防治辦公室的主任會(huì)議，9月份組織了貴州等七省市煤礦瓦斯防治情況調(diào)研，檢查督促會(huì)議精神落實(shí)情況，并提出了瓦斯防治工作情況的若干意見：

1、加大煤礦瓦斯防治投入。今年中央預(yù)算安全改造資金計(jì)劃已經(jīng)全部下發(fā)，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)地方和企業(yè)配套資金投入150億元。安徽，遼寧，云南，四川等省財(cái)政 安排專項(xiàng)資金支持煤礦瓦斯防治工作，從2001年開始安排財(cái)政預(yù)算資金，2005年起每年增加30億元。連續(xù)10年累計(jì)中央財(cái)政資金投入240億元，加上企業(yè)自籌用于煤礦瓦斯防治的資金已經(jīng)超過了1250億元。

2、加強(qiáng)煤礦瓦斯防治技術(shù)工作。分區(qū)域選擇了11個(gè)地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，其中黑龍江省三個(gè)，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范礦井；中央預(yù)算資金補(bǔ)助4.6億元，煤礦瓦斯地質(zhì)圖編制工作已經(jīng)基本完成；煤礦瓦斯治理專家會(huì)診工作，正在按計(jì)劃推進(jìn)，黑龍江等省已經(jīng)完成國(guó)有以及國(guó)有控股的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的會(huì)診任務(wù)。

3、落實(shí)瓦斯抽采利用政策。瓦斯發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，在去年全國(guó)銷售電價(jià)調(diào)整中進(jìn)行了疏導(dǎo)，江西等省已落實(shí)瓦斯發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策；今年已經(jīng)下達(dá)中央財(cái)政資金3.15億元，補(bǔ)貼煤礦瓦斯抽采利用；中央財(cái)政安排專項(xiàng)費(fèi)用1411萬元，支持煤層氣地質(zhì)勘查，通過注銷，協(xié)調(diào)、劃轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)、合作等方式，解決了重疊面積8200平方公里。

4、推進(jìn)煤礦瓦斯和煤層氣利用。組織開展了“十二五”煤層氣規(guī)劃的編制工作，包括重點(diǎn)煤礦區(qū)域瓦斯規(guī)?；椴衫脤?shí)施方案等。地面煤層氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中石油等企業(yè)，煤層氣產(chǎn)能和產(chǎn)量規(guī)模，快速增長(zhǎng)。山西端氏到沁水煤層氣管道已經(jīng)接入了西氣東輸管道，山西端氏到河南博愛煤層氣管道今年底前建成通氣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的措施

煤礦瓦斯防治是民生工程，生命工程，我國(guó)煤礦瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，防范煤礦瓦斯事故是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組若干意見的通知，這是國(guó)辦發(fā)2010年46號(hào)文要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的作用，鞏固和擴(kuò)大煤礦瓦斯防治工作成果。

第一、要加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，形成貫穿煤礦勘探，建設(shè)和生產(chǎn)全過程的煤炭行業(yè)管理體系，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作體系建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)治理。

第二、認(rèn)真加強(qiáng)貫徹關(guān)于加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的若干精神，支持具備瓦斯防治能力的企業(yè)，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，培育合格的煤礦安全生產(chǎn)主體。

第三、抓好瓦斯防治政策落實(shí)，繼續(xù)安排中央預(yù)算的安全改造資金，支持煤礦企業(yè)瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持煤礦區(qū)瓦斯利用管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，拓寬瓦斯利用范圍，規(guī)?；欣谩?/p>

第四、加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)展誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)政府部門的安全責(zé)任，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策，各地方政府要明確執(zhí)行主體，落實(shí)責(zé)任，避免推諉扯皮，嚴(yán)格執(zhí)行到位。第五、推進(jìn)煤礦瓦斯治理技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)通過重大專項(xiàng)和國(guó)家科技規(guī)劃，支持煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要制定政策引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)和裝備研發(fā)。煤礦企業(yè)要加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題，第六、推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。開展煤層氣產(chǎn)業(yè)政策研究，妥善解決好煤炭煤層氣礦權(quán)重疊問題。研究煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的體制機(jī)制，以沁水和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，完善輸送管網(wǎng)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，抓好煤礦瓦斯防治工作，是我們實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是檢驗(yàn)煤炭行業(yè)是否認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我們要以這次電視電話會(huì)議為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家副總理的重要指示精神，全面持久的抓好煤礦瓦斯防治工作，堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳

根據(jù)會(huì)議安排，我代表國(guó)家安全總局煤礦安監(jiān)局，通報(bào)今年以來煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)的有關(guān)情況。

今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署和一系列重要指示精神，按照繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的總體要求，突出預(yù)防為主，加 強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“法制體制機(jī)制、安全保障能力和安監(jiān)隊(duì)伍”三項(xiàng)建設(shè)，使全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)安全總局調(diào)度快報(bào)，1至10月份全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降5.18%和9.4%。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，反映安全生產(chǎn)水平的煤礦百萬噸死亡率，道路交通萬車死亡率，工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡率和億元GDP死亡率等相對(duì)指標(biāo)死亡率進(jìn)一步降低，多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，煤礦瓦斯治理和事故防范工作都取得新的進(jìn)展。

去年九月在南昌召開的全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門和各單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話精神，按照全國(guó)煤礦瓦斯防治部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)防治措施，例行督促考核，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，有力推進(jìn)了這方面的工作。

一是強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。各地把抽采利用，作為根治瓦斯災(zāi)害，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要基本工作，認(rèn)真落實(shí)瓦斯抽采各項(xiàng)扶持政策，積極推進(jìn)煤氣開采一體化，鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用，重點(diǎn)煤礦采取科研攻關(guān)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施，提高抽采量和利用率。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把抽采達(dá)標(biāo)和瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，納入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。截止9月底，全國(guó)煤礦開展瓦斯抽采的礦井達(dá)1946處，抽采量利用量同比分別增長(zhǎng)20.9%和18.6%，積極推進(jìn)煤層氣地面開發(fā)和利用工 作，已累計(jì)抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比增長(zhǎng)28.7%和32.1%。

二是加快推進(jìn)瓦斯綜合治理體系建設(shè)。各地按照“通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范工程建設(shè)，初步建成289個(gè)示范礦井和42個(gè)示范縣區(qū)。安監(jiān)總局、煤礦安全局組織各地到示范礦井、示范縣區(qū)進(jìn)行了驗(yàn)收，并總結(jié)推廣了示范單位、瓦斯治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及一批先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝和新裝備，較好地發(fā)揮了示范引路作用。

三是加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，各地集中開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域無證開采、以采帶探、超層越界以及技改整合礦井擅自組織生產(chǎn)、已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃等非法違法生產(chǎn)行為。今年前三個(gè)季度，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)共開展執(zhí)法監(jiān)察17975礦（次），責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦801處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰5.05億元。

繼續(xù)推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，今年以來全國(guó)又依法關(guān)閉小煤礦1293處，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)已發(fā)生的煤礦事故嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行了調(diào)查處理，依法嚴(yán)懲了事故責(zé)任人。

四是提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。按照國(guó)務(wù)院通知要求，安監(jiān)總局和煤礦安全局，對(duì)全面推行煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自求、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)做出了總體部署，選擇不同類型煤礦開展了試點(diǎn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了山西省潞安礦業(yè)集團(tuán)等單位井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重點(diǎn)煤礦也分別制定了安全六大系統(tǒng)建設(shè)的計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，確保三年之內(nèi)按要求全部安裝到位。同時(shí)，加大安全投入，落實(shí)配套資金，加快國(guó)債資金扶持的安全技改項(xiàng)目工程進(jìn)度，依靠科技進(jìn)步提高煤礦事故防范和安全保障能力。

五是加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)具體工作。制定了防治煤與瓦斯突出規(guī)定，公布施行了低濃度瓦斯輸送和利用，煤層氣地面開發(fā)防火防爆等十多部完善治理方面的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出礦井鑒定工作；強(qiáng)化和落實(shí)綜合防突措施，組織開展了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大檢查，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)工作；在全國(guó)煤礦廣泛深入推廣白國(guó)周班組管理法，加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)下井帶班情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理。

在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)。1—10月份，在煤炭產(chǎn)量同比大幅增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)煤礦共發(fā)生各類事故1117起，死亡2048人，同比分別下降了16.8%和2.6%。特 別重大瓦斯事故同比減少1起99人，分別下降33.3%和53.8%。煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但差距仍然較大，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，依然十分嚴(yán)峻，瓦斯災(zāi)害依然是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅和第一殺手：

1、瓦斯事故總量上升。1—10月份，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故129起死亡563人，同比增加5起29人，分別上升4%和5.4%。

2、重大瓦斯事故增加。1-10月份，發(fā)生一次死亡10至29人的重大瓦斯事故8起，死亡109人，同比增加5起75人，分別上升166.7%和220.6%。

3、煤與瓦斯突出事故多發(fā)。今年以來發(fā)生一次死亡3人以上的突出事故26起，死亡263人，同比分別上升85.7%和171.1%。發(fā)生的兩起特別重大事故都是突出事故。

4、煤礦技改整合過程中，瓦斯事故頻發(fā)。發(fā)生較大以上瓦斯事故32起，死亡261人，分別占煤礦較大以上事故起數(shù)死亡人數(shù)的51.6%和55.9%，10起重特大瓦斯事故中有8起發(fā)生在技改整合礦井。

造成一些地區(qū)和煤礦企業(yè)，瓦斯事故多發(fā)頻發(fā)的原因，主要是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)和瓦斯治理事故防范措施不到位，技術(shù)裝備落后，現(xiàn)場(chǎng)管理和基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管監(jiān)察不嚴(yán)格，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重，所有這些都要引起我們的高度重視。下一步工作中，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院通知所確定的各項(xiàng)政策措施，按照張德江副總理在這次電視電話會(huì)議的重要講話精神和所提出的明確要求，繼續(xù)把煤礦安全擺在全國(guó)安全生產(chǎn)工作重中之重的位臵上，把深化瓦斯治理有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)最關(guān)鍵最重要工作任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管檢查，深化執(zhí)法治理，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)加強(qiáng)和安全狀況的不斷改善，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧省副省長(zhǎng)邴志剛

遼寧省現(xiàn)有煤礦539個(gè)，其中：煤與瓦斯突出礦井15個(gè)，高瓦斯礦井37個(gè)。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理十二字方針，著力建設(shè)煤礦瓦斯防治工作十六字體系，監(jiān)測(cè)、管理、裝備、培訓(xùn)并重，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。截至目前，已經(jīng)在全省建成了16個(gè)示范礦井和3個(gè)示范縣區(qū)，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到2.7億立方米，抽采率達(dá)到了65%，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。現(xiàn)把我們的工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。2005年，我省認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，組建了煤炭工業(yè)管理局，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，把煤礦瓦斯的防治作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，省政府及9個(gè)產(chǎn)煤市、28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，全部成立了煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2009年，國(guó)家煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)工作啟動(dòng)以后，我們省通過樹立先進(jìn)典型等多種形式，積極推進(jìn)示范礦井建設(shè)，在全省廣泛形成了瓦斯事故可以預(yù)防的共識(shí)，省屬煤炭企業(yè)、各市煤炭管理部門，均制定了瓦斯治理工作制度及考核辦法，并嚴(yán)格組織實(shí)施考核。年底前，我們省將建成25個(gè)示范礦井，和6個(gè)示范縣。

二、確保投入，增強(qiáng)能力。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于瓦斯防治和安全設(shè)施改造，5年時(shí)間累積安排15億6千萬元，四大煤炭企業(yè)集團(tuán)公司安全費(fèi)用提取比例均達(dá)到了每噸25元，每年提取總額達(dá)到11.9億元。2010年，省屬國(guó)有煤碳企業(yè)向國(guó)家上報(bào)瓦斯治理和安全改造項(xiàng)目總投資達(dá)到26.4億元。

三、以人為本，落實(shí)責(zé)任。狠抓煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，各煤礦企業(yè)健全了瓦斯防治的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。企業(yè)法人代表是煤礦安全管理工作第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)瓦斯防治工作負(fù)全責(zé)；總工程師對(duì)一通三防工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，專門安排一名副職負(fù)責(zé)瓦斯防治工作，并且將瓦斯防治技術(shù)管理責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)班組，制定了嚴(yán)密的管理措施，嚴(yán)格制定以瓦斯治理為主的一通三防安全知識(shí)考核和培訓(xùn)，不合格的不準(zhǔn)從事井下瓦斯治理的作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)干部跟班上崗制度，在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保瓦斯治理和各項(xiàng)制度措施得到落實(shí)，真正做到管得嚴(yán)、管得住、管得好。

四、完善系統(tǒng)，區(qū)域治理。通過改善通風(fēng)系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化和 更新設(shè)備，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源和排瓦斯三通等技術(shù)措施，使通風(fēng)系統(tǒng)更加合理穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持源頭治理，對(duì)突出煤層采取強(qiáng)制開采、解放層和掘進(jìn)巖巷預(yù)抽等辦法，做到不掘突出頭、不采突出面，從源頭上消除瓦斯事故，五、強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制。省煤管局制定下發(fā)了國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步明確了監(jiān)管范圍，并向省屬國(guó)有礦常年派駐瓦斯治理工作組。于此同時(shí)，還堅(jiān)持專項(xiàng)整治、安全大檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，做到循環(huán)不停、重心下移、加大頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改安全隱患，對(duì)于存在瓦斯超限的工作面，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。在生產(chǎn)過程中強(qiáng)化管理，在動(dòng)態(tài)中落實(shí)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的全方位的瓦斯防治監(jiān)管責(zé)任體系。2005年以來，先后對(duì)60多個(gè)工作面實(shí)施了停產(chǎn)整頓。

六、依靠科技，強(qiáng)化手段。從2006年開始，我省基本實(shí)施了1000多項(xiàng)安全整改項(xiàng)目，攻克了一大批煤礦瓦斯治理的難題，安全技術(shù)裝備水平和安全保障系統(tǒng)建設(shè)有了明顯的加強(qiáng)。對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井完善了瓦斯抽采系統(tǒng)，所有煤礦全部配備了安全監(jiān)控系統(tǒng)。我們還引進(jìn)了美國(guó)、日本等國(guó)際先進(jìn)鉆井設(shè)備，總結(jié)出十余種瓦斯抽采的辦法，并選派優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，到國(guó)內(nèi)外科研院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，瓦斯抽采工藝及綜合治理水平明顯提高，礦井采區(qū)的瓦斯抽采率提高百分之十以上。

七、綜合利用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們把瓦斯抽采、低濃度瓦斯發(fā) 電和煤層氣資源利用情況緊密結(jié)合起來，做到以用促抽、以抽保用，有利推動(dòng)了瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，抽采總量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億立方米，利用量將達(dá)到2.4億立方米，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)與資源利用的全面發(fā)展。

我省的瓦斯防治工作，雖然取得了一些成效，但還有很大的差距，我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議，特別是德江副總理的講話精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，繼續(xù)加大投入，為保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

安徽省人民政府副省長(zhǎng)黃海嵩

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將安徽省煤礦瓦斯防治工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。近年來，我省緊緊圍繞國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段雙管齊下的綜合整治，深入開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省煤炭行業(yè)發(fā)生了根本性變化。具體表現(xiàn)在“三提高、三下降、一控制”上，即煤炭產(chǎn)量明顯提高，達(dá)到了一億三千萬噸，比2005年增長(zhǎng)了一倍；瓦斯抽采利用率明顯提高，比2005年提高了二倍以上；職工勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，2009年達(dá)到了人均567噸，比2005年增長(zhǎng)了87%；瓦斯超限次數(shù)明顯下降，2009年比2005年下降了98.3%；瓦斯事故明顯下降，“十一五”比“十五”下降了73.1%；煤炭百萬噸死亡率明顯下降，由2005年的0.98下降到目前的0.32，下降幅度達(dá)67.3%；重特大事故得到了有效控制。我們的主要做法是：

一是建設(shè)煤炭安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制。堅(jiān)持從制度入手，提高準(zhǔn)入門檻，先后出臺(tái)了《安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定》等近百個(gè)高于或嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和制度，其中瓦斯治理利用方面的制度就達(dá)30多個(gè)。對(duì)現(xiàn)有煤礦，特別是煤與瓦斯突出礦井沒有實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以制止，不再審批年產(chǎn)低于30萬噸以下的新建煤礦，對(duì)于沒有過瓦斯治理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人，不得建設(shè)高瓦斯和有煤與瓦斯突出傾向的煤礦項(xiàng)目，地方煤與瓦斯突出礦井一律由具備瓦斯防治能力的四大礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行托管，否則不得生產(chǎn)，全省除四大礦業(yè)集團(tuán)以外的9對(duì)煤與瓦斯突出礦井已經(jīng)對(duì)4對(duì)實(shí)行了托管，1對(duì)實(shí)行了清除，對(duì)4對(duì)進(jìn)行了關(guān)閉。

二是堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。制定了安徽省加快煤層氣抽采利用的實(shí)施意見、安徽省“十一五”煤與瓦斯抽采利用規(guī)劃，明確了瓦斯利用的指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)配套政策措施?！笆晃濉逼陂g的四年里，全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦已按規(guī)劃累計(jì)實(shí)施安全技術(shù)項(xiàng)目261個(gè)，投入技改治理131個(gè)。

三是堅(jiān)持拋開落后，發(fā)展先進(jìn)。四年來共關(guān)閉小煤礦147處，小煤礦由1998年的1011處減少到目前的120處。大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，全省礦井?dāng)?shù)目，由2005年的324對(duì)，減少到目前的175對(duì)，建成了15對(duì)現(xiàn)代化礦井，產(chǎn)能提升了7000萬噸，單井規(guī)模平均達(dá)到了94萬噸，是2005年的3倍多。四是堅(jiān)持實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。依托淮南煤礦國(guó)家瓦斯研究中心，初步形成了具有安徽回采特色的，Y形通風(fēng)及沿空留巷等瓦斯綜合治理技術(shù)體系，廣泛推廣運(yùn)用了瓦斯復(fù)雜地質(zhì)條件、松軟煤層、無煤柱開采綜合成套技術(shù)，實(shí)施了煤礦技術(shù)改造工程，五年投入了181億元，對(duì)16對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造，新增生產(chǎn)能力1950萬噸，投資8.45億元，對(duì)54對(duì)小煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造。

五是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。2009年底，全省有25對(duì)礦井達(dá)到了安全高效礦井標(biāo)準(zhǔn)，88對(duì)煤礦達(dá)到了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。加強(qiáng)了安全培訓(xùn)，“十一五”累計(jì)培訓(xùn)37萬人次。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)全面推行變招工為招生，嚴(yán)肅處理安全事故責(zé)任人，發(fā)生3人死亡以上的礦長(zhǎng)一律免職。

六是堅(jiān)持以政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)瓦斯防治工作。政策扶持上，把國(guó)務(wù)院瓦斯治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、發(fā)電上網(wǎng)等11項(xiàng)優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位。省政府設(shè)立了5000萬瓦斯治理專項(xiàng)基金。

七是大力推進(jìn)瓦斯綜合利用。堅(jiān)持以抽保用，以用促抽。2009年底，全省已建成中低壓瓦斯輸送管道220千米，11萬戶家庭用上了煤層氣，總裝機(jī)容量達(dá)到了5.5萬兆瓦。

山西晉城煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)武華太

晉煤集團(tuán)現(xiàn)有15對(duì)高瓦斯礦井和1對(duì)煤與瓦斯突出礦井，面 對(duì)高瓦斯對(duì)礦井安全的巨大威脅，我們牢固樹立“安全高于一切、一切服從安全”的理念，始終堅(jiān)定“瓦斯可治、突出可防”的信念，探索走出了一條“井上井下聯(lián)合抽采、治理開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的瓦斯綜合防治之路。

一、堅(jiān)定“寧可不達(dá)產(chǎn)、不能不達(dá)標(biāo)”的理念，不斷鞏固和提升瓦斯防治水平

為了根治瓦斯隱患，保障礦井安全生產(chǎn)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)治理，創(chuàng)造并實(shí)施了“三級(jí)瓦斯治理”、“采煤采氣一體化”等瓦斯治理模式，堅(jiān)持走地面井下聯(lián)合抽采之路，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，形成了適合自身瓦斯賦存與生產(chǎn)工藝特點(diǎn)的成套瓦斯防治技術(shù)工藝。

堅(jiān)持開展“三級(jí)瓦斯治理”，對(duì)于10年以后開采、瓦斯含量高于16立方米/噸的煤層，采取提前8～10年實(shí)施地面鉆井預(yù)抽的辦法；對(duì)于近10年內(nèi)開采、瓦斯含量在8立方米/噸以上的煤層，采取提前3～5年地面預(yù)抽和井下區(qū)域預(yù)抽相結(jié)合的辦法；對(duì)于瓦斯含量低于8立方米/噸的煤層，堅(jiān)持先抽后采，強(qiáng)化邊抽邊采，使瓦斯含量在低于6-7立方米/噸時(shí)再組織回采。

堅(jiān)持走地面和井下聯(lián)合抽采之路，加快推進(jìn)“采煤采氣一體化”，按照噸煤35元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，主要用于瓦斯治理抽采，創(chuàng)建了煤層氣產(chǎn)學(xué)研基地，設(shè)立了博士后科研工作站，突破了國(guó)際專家公認(rèn)的無煙煤不利于地面抽采的禁區(qū)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清水鉆井、活性水壓裂、定壓排采、低壓集輸?shù)瘸?套的地面抽采技術(shù)，已經(jīng)建成了全國(guó)最大規(guī)模的2500口地面煤層氣抽采井群，建立了全國(guó)第一個(gè)瓦斯綜合治理示范基地，晉煤集團(tuán)公司目前井上下，從事瓦斯治理和開發(fā)利用的人員達(dá)到1萬人左右。

堅(jiān)持創(chuàng)新井下瓦斯防治技術(shù)工藝，加大技術(shù)攻關(guān)力度，成立專門瓦斯研究機(jī)構(gòu)，裝備瓦斯實(shí)驗(yàn)室，井下推廣使用千米定向鉆機(jī)，升級(jí)改造監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，以區(qū)域性預(yù)抽為主線、形成了采（掘）前、中、后立體抽采體系，礦井局部通風(fēng)機(jī)全部實(shí)行雙專供電源，采掘工作面多通道抽采技術(shù)，研發(fā)了履帶移動(dòng)式多鉆頭專用鉆機(jī)、大斷面多巷道通風(fēng)等關(guān)鍵技術(shù)和配套工藝。

堅(jiān)持精細(xì)化管理和治理效果達(dá)標(biāo)管理，將礦井抽采率、工作面抽采率、瓦斯抽采量、抽采進(jìn)尺等抽采指標(biāo)與礦井工資總額的40%進(jìn)行掛鉤，制定并嚴(yán)格落實(shí)《瓦斯地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度》、《瓦斯超限事故責(zé)任追究制度》等各項(xiàng)規(guī)定，大力開展礦井瓦斯不積聚、不超限、不突出的“三不工程”建設(shè)，努力走出徹底整治瓦斯的新路子。

二、以抽促用，以用保抽，瓦斯開發(fā)利用取得重大成效 通過堅(jiān)持不懈的努力，晉煤集團(tuán)公司礦井瓦斯綜合治理由過去的以“風(fēng)排為主”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿闉橹鳌?，瓦斯超限現(xiàn)象得到明顯遏制，所有開采煤層全部在達(dá)標(biāo)狀態(tài)下生產(chǎn)，極大地改善了作業(yè)環(huán)境。2010年，預(yù)計(jì)全年瓦斯抽采量將達(dá)到15億立方米，約占全國(guó)的1/6。其中，地面抽采煤層氣10億立方米，占全國(guó)的2/3； 瓦斯利用量11.5億立方米，約占全國(guó)的1/3。

近年來，我公司累計(jì)利用瓦斯約23億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳3450萬噸；先后建成了國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的100萬立方米/天煤層氣壓縮站、90萬立方米/天煤層氣液化廠、亞洲最大的120兆瓦瓦斯發(fā)電廠和瓦斯發(fā)電集群、21個(gè)煤層氣加氣站點(diǎn)。產(chǎn)品銷往全國(guó)7個(gè)省、20多個(gè)地市，在周邊地市供應(yīng)燃?xì)馄?500多臺(tái)、民用15萬戶40萬人、工業(yè)用氣40-50萬方／天，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、發(fā)電、民用、化工使用等產(chǎn)業(yè)鏈，瓦斯抽采利用量年均成倍遞增，一年一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化抽采、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著的安全效益、環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。煤層氣抽采利用已經(jīng)成為企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

三、科學(xué)治理，綜合利用，全力推進(jìn)煤炭和煤層氣產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管我們?cè)谕咚怪卫砩献隽艘恍┕ぷ?，付出了努力，也取得了一定成效，但是在瓦斯?guī)律認(rèn)識(shí)方面還處于初級(jí)階段，距離真正掌握瓦斯治理的主動(dòng)權(quán)還有很大的差距和不足。我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的精神，特別是張德江副總經(jīng)理的重要講話精神，繼續(xù)把瓦斯治理放在一切工作的首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深化交流合作與科技攻關(guān)，堅(jiān)持實(shí)施“采煤采氣一體化”，進(jìn)一步研究井上井下聯(lián)合抽采的綜合治理新技術(shù)、新工藝，努力實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開采在時(shí)間和空間上形成地質(zhì)勘探、地面抽采、礦井建設(shè)、煤炭開采、采中抽采、采后抽采的科學(xué)體系，保證地 面煤層氣抽采井位布臵與煤炭開采開發(fā)相結(jié)合，在功能上實(shí)現(xiàn)地面煤層氣井“地質(zhì)勘探、卸壓消突、采前抽、采動(dòng)抽、采后抽”一井多用，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，堅(jiān)決防止各類瓦斯事故的發(fā)生，保證煤礦安全生產(chǎn)和職工生命安全。

在此基礎(chǔ)上，我們將不斷探索煤層氣開發(fā)利用的新途徑，不斷提高對(duì)煤層氣抽采規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把煤層氣開發(fā)利用作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)做“氣化山西”的主力軍。到2015年，規(guī)劃施工煤層氣鉆井2萬余口，形成煤層氣年產(chǎn)能120億立方米、年產(chǎn)量100億立方米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力使長(zhǎng)期以來威脅煤礦安全和礦工生命的瓦斯，真正變成寶貴的清潔能源，為我國(guó)煤炭工業(yè)和煤層氣產(chǎn)業(yè)的安全、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做出新貢獻(xiàn)！

中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理、股份公司總裁周吉平

近年來，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展、綠色發(fā)展，把煤層氣業(yè)務(wù)作為公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要組成部分，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)管理，大力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與瓦斯治理，取得了良好成效。

一是完善管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成有利于煤層氣開發(fā)利用、上下游一體化的業(yè)務(wù)體系。2008年9月，中石油注資組建煤層氣公司，專門從事煤層氣鉆探開發(fā)業(yè)務(wù)，構(gòu)建起了以煤層氣公司專營(yíng)，各有關(guān)油氣田兼營(yíng)的管理架構(gòu)，以已經(jīng)擁有近3萬公里天然氣主干管道為依托，以支線管網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成了 直接連接用戶的下游燃?xì)怃N售網(wǎng)絡(luò)。去年建成了山西沁水煤層氣外輸管線，設(shè)計(jì)年輸量30億立方米，可滿足“十二五”期間沁水南部煤層氣外輸?shù)男枨?，今年建設(shè)陜西韓城—渭南——西安輸氣管線，設(shè)計(jì)年輸量20億立方米，可滿足今后一個(gè)時(shí)期韓城煤層氣的外輸需求。

二是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，初步形成一套完整的、經(jīng)濟(jì)適用的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)序列。按照國(guó)家能源局的要求，加快煤層氣開發(fā)利用國(guó)家工程中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新體系，以國(guó)家“十一五”科技重大專項(xiàng)為依托，集團(tuán)公司設(shè)立科技專項(xiàng)和專項(xiàng)資金，持續(xù)開展煤層氣開發(fā)方法的攻關(guān)，不斷解決制約煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和難題，初步形成了以沁水為代表的中高階煤層氣開發(fā)配套技術(shù)，和以韓城為代表的中低階煤層氣開發(fā)配套技術(shù)。

三是強(qiáng)化開發(fā)的投入和管理，初步建成鄂東和沁水兩大煤層氣的生產(chǎn)基地。近三年來，中石油堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作、項(xiàng)目化管理的運(yùn)行模式，累計(jì)在山西和鄂東地區(qū)投入資金超過50億元，共勘探煤層氣儲(chǔ)量2000億立方米，建成年產(chǎn)能13億立方米，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售量5億立方米，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。此外，我們已經(jīng)開始在新疆、黑龍江、河南、青海、甘肅等地區(qū)開展煤層氣的勘探工作，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備后備區(qū)域。

四是積極主動(dòng)尋求與地方政府和煤炭企業(yè)的合作，促進(jìn)采煤采氣一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于先采氣、后采煤 的要求，在國(guó)資委、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，中石油先后與云南、黑龍江、河南等省簽署了煤層氣和瓦斯綜合利用的合作協(xié)議。同時(shí)，中石油和煤炭企業(yè)逐步建立起和諧的合作關(guān)系，探索形成了多種互利共贏的合作模式

對(duì)于煤層氣的開發(fā)與煤礦開采礦權(quán)重疊的問題，在鄂爾多斯東源三郊地區(qū)，形成了共同規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、相互聯(lián)動(dòng)的三郊模式；在山西新南地區(qū)，形成了協(xié)議劃分、分別開發(fā)、下游合作的新南模式；在分礦權(quán)重疊區(qū)，中石油煤層氣公司與河南省煤化集團(tuán)創(chuàng)建了技術(shù)合作、合作開發(fā)的河南模式；中石油華北油田公司與山西潞安集團(tuán)公司共同創(chuàng)建了資料互換、資源共享的潞安模式。

這些合作模式的實(shí)施，促進(jìn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是合作各方由彼此對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ献?；二是由非此即彼轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜算暯?，?shí)現(xiàn)了資源的合理利用，成功解決了瓦斯綜合利用問題；三是由各自為政、重復(fù)投入轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘涣?、互換資料、共同研究乃至聯(lián)合勘探，不僅保障了生產(chǎn)的安全，而且降低了操作成本。

為進(jìn)一步加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中石油組織編制了中長(zhǎng)期規(guī)劃部署，總的思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照低碳發(fā)展的要求，在國(guó)家能源宏觀政策的指導(dǎo)下，遵循先采氣、后采煤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分發(fā)揮資源、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢e極推進(jìn)煤層氣規(guī)模高效開發(fā)，降低煤礦瓦斯的危害，增強(qiáng)保障國(guó)家能源安全的能力。

中石油發(fā)展煤層氣的重點(diǎn)區(qū)域是山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大 省和煤礦瓦斯問題突出的地區(qū)，工作目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)煤層氣商品量50億立方米/年；到2020年，達(dá)到100億立方米/年。在山西省境內(nèi)，近期的目標(biāo)是新增探明儲(chǔ)量5000億立方米以上，2015年實(shí)現(xiàn)商品氣30億立方米，2020年實(shí)現(xiàn)商品氣70億立方米。陜西、河南境內(nèi)也將形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)就近供應(yīng)的原則，管網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)能建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施。

煤層氣開發(fā)和綜合利用是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利企，發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，中石油將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和要求，在國(guó)家相關(guān)部委的指導(dǎo)和關(guān)懷下，在各級(jí)政府的支持和幫助下，認(rèn)真做好煤層氣的開發(fā)和利用，為國(guó)家節(jié)能減排和煤礦瓦斯治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江

這次會(huì)議是繼去年在江西南昌召開全國(guó)瓦斯防治工作會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院又一次召開的全國(guó)工作會(huì)議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)、交流瓦斯治理方面取得經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，安排部署好下一階段的工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制瓦斯等重特大事故的發(fā)生。

在今天的會(huì)議上，發(fā)展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張國(guó)寶通報(bào)了瓦斯抽采利用相關(guān)政策措施的落實(shí) 情況，安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳通報(bào)煤礦瓦斯事故防范和安全生產(chǎn)情況，遼寧省、安徽省人民政府，晉煤集團(tuán)、中石油負(fù)責(zé)人分別作了發(fā)言。下面我講三個(gè)問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出總要指示，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步做好安全工作作出了重要部署，要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

煤礦瓦斯防治是做好安全工作的重中之重。國(guó)務(wù)院安委會(huì)多次作出重要部署，在組織開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)中，以及今年7月下發(fā)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點(diǎn)全力推進(jìn)。各有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，持續(xù)加大工作力度，瓦斯防治抽采利用工作取得了積極進(jìn)展。

具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是工作機(jī)制進(jìn)一步健全。部級(jí)協(xié)調(diào)小組各成員單位和各產(chǎn)煤省份密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，初步形成部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進(jìn)一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經(jīng)解決了8200平方公里煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題；加強(qiáng)制度建設(shè)，累計(jì)發(fā)布防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)等30余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格施行瓦斯控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)雙考核，并層層分解到省、市、縣各級(jí) 政府和煤炭企業(yè)，有效推進(jìn)了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進(jìn)一步落實(shí)。在各有關(guān)部門和產(chǎn)煤省份積極協(xié)調(diào)共同努力下，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼、瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣地質(zhì)勘探補(bǔ)貼等政策措施在一些地方得到落實(shí)。截止今年九月份，國(guó)家安排的煤層氣抽采利用補(bǔ)貼資金總額累計(jì)達(dá)到3.2億多元，全國(guó)民用煤層氣用戶超過87萬戶，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到92萬千瓦，并將煤層氣長(zhǎng)輸管道并入了西氣東輸管網(wǎng)，山西到河南跨省區(qū)管道即將投入運(yùn)營(yíng)。這既有利于煤層氣資源的開發(fā)，也有利于緩減天然氣供應(yīng)的緊張狀況。

三是資金投入進(jìn)一步加大。國(guó)家在連續(xù)九年安排國(guó)債資金的基礎(chǔ)上，今年又安排30億元帶動(dòng)地方和企業(yè)投資150億元，支持瓦斯防治技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家開發(fā)銀行已累計(jì)向8個(gè)省區(qū)、17家煤礦企業(yè)發(fā)放36億元專項(xiàng)貸款。一些地區(qū)主動(dòng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，前三季度國(guó)有重點(diǎn)煤礦累計(jì)提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元。部分瓦斯治理任務(wù)重的企業(yè)達(dá)到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進(jìn)一步提升。將瓦斯防治技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，建立了安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)。在6個(gè)重點(diǎn)省份，建立了瓦斯監(jiān)控區(qū)域服務(wù)中心，大力推進(jìn)防治煤與瓦斯突出技術(shù)，深入開展瓦斯防治和抽采利用示范雙百工程建設(shè)。截止今年10月底，已建成42個(gè)示范縣，289個(gè)示范礦井，帶動(dòng)實(shí)施了一批瓦斯治理和利用的新技術(shù)、新工 藝和新裝備，有效地提高了瓦斯的防治水平和規(guī)?；某椴赡芰Α?/p>

五是監(jiān)管監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門，持續(xù)加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力度，積極開展以瓦斯隱患排查、整改為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立定期排查和調(diào)度通報(bào)等制度，嚴(yán)肅查處瓦斯事故，及時(shí)通報(bào)事故原因和責(zé)任追究情況，對(duì)加強(qiáng)瓦斯防治提供了警示教育作用。瓦斯防治部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)省份和企業(yè)聯(lián)合開展了多次專項(xiàng)督察和調(diào)研，各地區(qū)對(duì)存在重大瓦斯隱患的礦井，及時(shí)實(shí)施停產(chǎn)整頓或整合關(guān)閉，對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有利促進(jìn)了企業(yè)瓦斯治理責(zé)任和措施的落實(shí)。

總的來看，經(jīng)過各有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)的共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采和利用量持續(xù)增長(zhǎng)。今年前三季度，全國(guó)瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長(zhǎng)了20.9％和18.6％。其中，地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長(zhǎng)了28.7％和32.1％，瓦斯利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今年前三季度，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)17.2%的基礎(chǔ)上，事故起數(shù)下降14％，煤炭百萬噸死亡率下降13.9％，降為0.783。

二、當(dāng)前瓦斯防治工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年1-10月，瓦斯事故出現(xiàn)反彈，一般事故、較大事故、重大事故數(shù)量同比均出現(xiàn)上升，特別是重大事故起數(shù)，死亡人數(shù)成倍增加。我不得不點(diǎn)幾個(gè)省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶六個(gè)省市的較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占全國(guó)總量的70%以上。河南伊川“3〃31”、中平能化集團(tuán)平禹四礦“10〃16”兩起重大瓦斯事故，造成85人死亡。

煤礦瓦斯事故多發(fā)緣由我國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯治理難度隨著礦井開采延伸不斷加大等客觀因素，還有煤與瓦斯突出的機(jī)理沒有研究透徹等，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在的突出問題。概括起來講，工作中有五個(gè)不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業(yè)沒有把“安全第一”擺在重要位臵，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采的要求，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕預(yù)防，甚至盲目搶工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致邊抽邊采多，先抽后采少，瓦斯排空多，開發(fā)利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國(guó)家、地方、企業(yè)持續(xù)加大了煤礦安全投入力度，但由于國(guó)家小煤礦多，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體裝備水平和生產(chǎn)工藝落后，并且受電煤價(jià)格的限制，煤炭行業(yè)增值稅率提高等因素的影響，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。部分國(guó)有煤礦安全欠賬較多，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全，人員素質(zhì)低下的問題仍然很突出，前十個(gè)月發(fā)生的10起重特大瓦斯事故有8起發(fā)生在小煤礦。三是技術(shù)攻關(guān)不到位。對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理規(guī)律的研究尚未取得突破，對(duì)瓦斯突出的預(yù)測(cè)、預(yù)警和防治技術(shù)體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位，隨著煤礦開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級(jí)為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦，相關(guān)瓦斯監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)落后。

四是激勵(lì)推動(dòng)不到位。國(guó)家出臺(tái)的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實(shí)進(jìn)展不平衡，配套措施不完善，執(zhí)行力度不夠等問題。一些瓦斯發(fā)電企業(yè)，還沒有享受到發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，一些地方煤層氣價(jià)格尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，稅費(fèi)優(yōu)惠、煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)等方面的政策落實(shí)不夠。今年前三季度，全國(guó)有16個(gè)省份沒有完成瓦斯抽采的目標(biāo)，有13個(gè)省份沒有完成瓦斯利用的目標(biāo)。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施不落實(shí)，超限作業(yè)、超能力生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至通風(fēng)管理混亂，重大安全隱患長(zhǎng)期得不到治理，瓦斯現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)。一些地方安全措施和安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察不深入，對(duì)非法違法生產(chǎn)行為打擊不力。前十個(gè)月，整合技改礦非法違法生產(chǎn)，導(dǎo)致較大以上瓦斯事故占51.6%。有些省份瓦斯防治組織體系出現(xiàn)滑坡的跡象，個(gè)別省份甚至撤銷了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，瓦斯監(jiān)督管理職能被嚴(yán)重削弱。

煤炭是我國(guó)主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中，分別達(dá)到77%和70%。另據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米。利用量更低，每 年大概有200億立方米的清潔能源被排空浪費(fèi)。因此，對(duì)于我們這樣一個(gè)貧氣少油的能源消費(fèi)大國(guó)來講，做好瓦斯抽采和利用工作，既是一個(gè)關(guān)乎人民群眾生命生產(chǎn)安全的問題，也是一個(gè)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源安全問題，還是一個(gè)關(guān)乎節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低碳清潔發(fā)展問題。同時(shí)，鑒于煤炭瓦斯事故極易造成群死群傷，國(guó)內(nèi)、國(guó)際輿論社會(huì)關(guān)注度極高，能否做好瓦斯抽采利用工作，保證煤礦生產(chǎn)安全，日益成為關(guān)乎國(guó)家形象的政治問題。

這就要求我們一定要立足于超前預(yù)防、主動(dòng)預(yù)防、主動(dòng)防治，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)安全監(jiān)管與抽采利用相結(jié)合，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整合關(guān)閉相結(jié)合，強(qiáng)化正確激勵(lì)與嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，提高技術(shù)水平與優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合，多管齊下、多措并舉，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，更加嚴(yán)格的管理，切實(shí)抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

我們現(xiàn)在在瓦斯防治和抽采利用上還存在著很多的問題。我們已經(jīng)探明地下一千米以上瓦斯儲(chǔ)量約為36萬億立方米，一千米以下的儲(chǔ)量現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而我們現(xiàn)在全國(guó)一年瓦斯抽采量還不到100億立方米。瓦斯作為煤炭安全生產(chǎn)的最大殺手，抓好了不僅煤炭產(chǎn)量會(huì)上去，安全事故會(huì)下來，而且在清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等綜合效益上也都會(huì)上去，這件事情的意義 十分重大，所以我們各個(gè)部門要大力支持這一項(xiàng)工作，各地要高度重視這項(xiàng)工作。

三、堅(jiān)決推行先抽后采，加快瓦斯綜合治理

有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的瓦斯防治工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣一體化，地面與井下相結(jié)合，治理與利用相協(xié)調(diào)，以安全管理為基礎(chǔ)，科技投入為支撐，政策扶持為保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，進(jìn)行綜合治理，加大推進(jìn)措施落實(shí)的力度，切實(shí)做到“通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”，有效防范和堅(jiān)決扼制重特大瓦斯事故。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我就下一步瓦斯治理和防范工作，提六項(xiàng)要求：

（一）切實(shí)加大瓦斯防治責(zé)任落實(shí)力度

要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯防治的主體責(zé)任，建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)“先抽后采、不抽不采”；要嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，各產(chǎn)煤省、市、縣要進(jìn)一步健全瓦斯防治組織體系，進(jìn)一步明確瓦斯防治責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核。對(duì)于因管理不到位、責(zé)任不清晰、推諉扯皮造成事故的要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決瓦斯防治和抽采利用的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）切實(shí)加大瓦斯抽采政策支持力度

各采煤省份及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，抓緊時(shí)間徹底解決影響瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實(shí)的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)減免和煤炭資源價(jià)款優(yōu)惠的政策。要按照一個(gè)開發(fā)主體，采煤采氣一體化的原則繼續(xù)妥善解決好煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題。積極擴(kuò)大煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)瓦斯利用與地方管路聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)煤層氣進(jìn)行規(guī)?；谩?/p>

這里插一句話。以前我們地下煤層氣和煤炭的采礦權(quán)是重疊交叉的，所以往往造成扯皮現(xiàn)象。煤炭企業(yè)按照國(guó)家要求要先抽后采，而拿到煤層氣采礦權(quán)的企業(yè)可能并不著急。我希望下一步我們有關(guān)部門能夠研究、制定、出臺(tái)相關(guān)政策，將煤層氣和煤炭的采礦權(quán)合二為一，煤炭開采企業(yè)和煤層氣抽采企業(yè)組建聯(lián)合公司，走合作開發(fā)的路子。其中煤炭企業(yè)為甲方，煤層氣企業(yè)為乙方，兩方合作，共同推進(jìn)。如果無法合作的，由政府裁決；如果兩年或三年達(dá)不成協(xié)議的，乙方退出，人命關(guān)天，不能夠出現(xiàn)拖延現(xiàn)象?，F(xiàn)在是煤層氣和煤炭資源開采兩層皮，上面跑馬圈地，下面也跑馬圈地，然后瓦斯治理不到位，所以下一步要專門研究這個(gè)問題，明年要下功夫把這個(gè)問題徹底解決。

煤礦瓦斯布臵協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查，對(duì)落實(shí)不力的重點(diǎn)地區(qū)要跟蹤督辦。同時(shí)，要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯綜合利用“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)

政策措施，促進(jìn)瓦斯防治和抽采利用工作的全面深化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理力度

有效防治事故必須從現(xiàn)場(chǎng)抓起，切實(shí)做到“三嚴(yán)格”、“三加強(qiáng)”，要嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律；嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)防煤與瓦斯突出事故發(fā)生；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，及時(shí)糾正違規(guī)違章行為。同時(shí)，要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，瓦斯監(jiān)測(cè)人員不能空班漏崗，監(jiān)測(cè)設(shè)備不能失靈失效，一旦出現(xiàn)瓦斯異常，要立即停電撤人；加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，按照核定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)從嚴(yán)控制作業(yè)人數(shù)，特別是井下從事排放瓦斯等高危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，其他地點(diǎn)必須停止作業(yè)，或限定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)人數(shù)。

最近我到廣東視察，廣東省各個(gè)安全監(jiān)管部門和省內(nèi)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)同志，在車上、在家里、在辦公室對(duì)省內(nèi)所有的煤礦都可以用手機(jī)實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，可以用手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)煤礦的瓦斯?jié)舛群途氯藬?shù)，可以用手機(jī)實(shí)時(shí)的把全省的所有煤礦的即時(shí)信息調(diào)出來，實(shí)現(xiàn)了無線聯(lián)網(wǎng)。所以不是沒辦法，而是我們要想辦法，要利用好這些辦法，要加大我們煤礦的信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)促進(jìn)瓦斯治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，真正把安全生產(chǎn)搞上去，各地要積極創(chuàng)造辦法、想辦法。

（四）切實(shí)加大兼并重組、整合技改煤礦監(jiān)督管理力度

隨著我國(guó)煤炭資源整合工作的全面推進(jìn)，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)入高峰期，全國(guó)整合技改礦井達(dá)到7000多處，要把確保煤礦整合技改期間的安全作為當(dāng)前和今后煤礦安全工作的重點(diǎn)，以嚴(yán)格的管理、過硬的措施堅(jiān)決防止整合技改礦非法違法生產(chǎn)。

今年出現(xiàn)的幾起煤礦安全生產(chǎn)事故，有相當(dāng)一部分是借技改之名，行擴(kuò)大生產(chǎn)之實(shí)，在所謂的技改過程當(dāng)中盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)事故。有的在整合兼并過程中，各項(xiàng)措施還沒有到位就繼續(xù)盲目生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)管理放松致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象。所以我特別強(qiáng)調(diào)在煤礦技改的過程當(dāng)中，在整合的過程當(dāng)中，在這個(gè)是最容易出事情的時(shí)間，尤其要高度關(guān)注煤礦安全。血的教訓(xùn)已經(jīng)多次的警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒我們兩次，我們要吸取教訓(xùn)。

對(duì)于瓦斯危害嚴(yán)重，經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要下決心停止生產(chǎn)，要有序退出，各地要高度重視這項(xiàng)工作。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評(píng)估，確保安全。這項(xiàng)工作應(yīng)該在勘探、設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)該搞清楚，應(yīng)該做在前面，不具備開采條件的礦井要在開始之前就定性為不能開，切忌盲目開采。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并重組高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，繼續(xù)支持小煤礦整合重組，明確安全管理主體，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)，邊技改邊生產(chǎn)。對(duì)整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲制裁，就是

要有鐵的手腕，對(duì)在這個(gè)期間出事的礦井就是要關(guān)閉，而且還要罰款，觸犯刑律的還要依法追究刑事責(zé)任。

（五）切實(shí)加大瓦斯防治的科技支撐力度

要繼續(xù)通過國(guó)債資金、安全費(fèi)用提取等方式積極支持煤礦企業(yè)瓦斯防治和安全技術(shù)改造，大力推進(jìn)實(shí)施煤層氣開發(fā)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論的研究，加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，集中推廣煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)適用技術(shù)；進(jìn)一步實(shí)施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持煤礦瓦斯防治技術(shù)服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)和瓦斯等級(jí)鑒定等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；加快完善瓦斯治理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定瓦斯鑒定、抽采達(dá)標(biāo)、煤層氣開采等規(guī)定；加快推進(jìn)礦山救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，抓緊建設(shè)和完善煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全保障能力。

（六）切實(shí)加大安全檢查監(jiān)管力度

各有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦瓦斯隱患排查治理、技術(shù)會(huì)診和防治能力的審查評(píng)估，積極推進(jìn)瓦斯防治體系的建設(shè)和完善，對(duì)于不具備瓦斯防治能力，應(yīng)建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，防突措施落實(shí)不到位的礦井要一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，并限期達(dá)標(biāo)，限期不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。對(duì)于瓦斯事故集中地區(qū)，有關(guān)部門要現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)沒有落實(shí)瓦斯防治措施、超層越界開采，以超能力、34 超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，要按有關(guān)規(guī)定的上限給予處罰；對(duì)于發(fā)生事故的企業(yè)要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

最后我再強(qiáng)調(diào)一下，年底前的安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在到年底前還有不到兩個(gè)月的時(shí)間了，歲末年初一些企業(yè)為了趕進(jìn)度、搶任務(wù)容易出現(xiàn)只顧生產(chǎn)、忽視安全的傾向，從而導(dǎo)致事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)。10月25日溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)年底前的工作做出了部署，要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決扼制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要強(qiáng)化超前部署，對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作要做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范；要強(qiáng)化監(jiān)督管理，盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法、違法行為，嚴(yán)格落實(shí)各類人員密集場(chǎng)所和大型群眾集會(huì)、煙花燃放等慶祝活動(dòng)的安全措施；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位造成事故的要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任，確保元旦期間的生產(chǎn)安全和春運(yùn)安全。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠(yuǎn)。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作、有效防范和堅(jiān)決扼制重特大瓦

斯事故，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的和更大的貢獻(xiàn)。

山西省常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬

剛才，我們大家一同收看收聽了安全瓦斯防治電視電話會(huì)議。在剛才的會(huì)議上，張國(guó)寶主任和駱琳局長(zhǎng)分別通報(bào)了相關(guān)的情況，兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)和中央國(guó)有企業(yè)和我省晉煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)同志作了發(fā)言，張德江副總理發(fā)表了重要的講話。

張德江副總理向我們總結(jié)了近幾年煤礦瓦斯治理所取得的成績(jī)，并且分析了瓦斯治理方面所存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別指出了在瓦斯防治方面存在的五個(gè)不到位情況。張德江副總理對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯抽采利用，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出了六條明確的要求，并且對(duì)做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作也提出了明確的要求。這次會(huì)議開的非常及時(shí)、非常必要，會(huì)議也非常重要，我們大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)張德江副總理重要講話的精神，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

近年來，特別是去年南昌會(huì)議以來，全省各地、各部門和煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，努力提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化水平，深化煤礦瓦斯治理，積極完善瓦斯防治工作體系，加快瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯治理示范工程的建設(shè)步伐，堅(jiān)持先抽后采、抽采與利用并舉，大力推進(jìn)瓦斯防治和煤層氣綜合利用，深入開展以瓦斯、水害和防滅火為重

點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真抓好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全煤礦安全檢查包保責(zé)任制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，全省煤礦瓦斯防治取得明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年1-9月份，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.2億多噸，同比增長(zhǎng)21%；全省瓦斯抽采、利用量分別達(dá)到26.27億立方米和11.42億立方米，同比分別增長(zhǎng)8.5%和24%；煤礦百萬噸死亡率降到了0.2412，下降34.56%；煤礦瓦斯事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降20%和83.7%。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我省瓦斯防治工作仍然存在不足。張德江副總理在剛才的重要講話當(dāng)中講到了五個(gè)不到位的問題——理念不到位、投入不到位、攻關(guān)不到位、推動(dòng)不到位和依法不到位，這五個(gè)不到位在我省的瓦斯防治和綜合利用方面都不同程度的存在。特別是資金投入不足，先抽后采制度落實(shí)不嚴(yán)格，瓦斯抽采利用整體水平還比較低。

我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到煤炭資源整合，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方和企業(yè)距離省委省政府的工作目標(biāo)，完成任務(wù)還有較大的差距，有的煤礦安全監(jiān)管不到位，有的應(yīng)關(guān)閉礦井沒有完成關(guān)閉目標(biāo)，有的已關(guān)閉礦井違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)，這些情況都對(duì)我們做好瓦斯治理工作帶來了嚴(yán)重的危害。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，安全隱患排查不認(rèn)真、不徹底，違規(guī)、違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，煤礦事故時(shí)有發(fā)生。

今年1-9月份，煤礦事故起數(shù)比去年同期增加了七起。進(jìn)入十月份，雖然沒有發(fā)生較大以上的事故，但是煤礦事故也發(fā)生了三起——10月10日中煤平順公司井工二礦發(fā)生運(yùn)輸皮帶著火事故，造成一人死亡；10月22日臨汾守望煤業(yè)公司井下發(fā)生電擊事故，造成一人死亡；10月26日陽煤集團(tuán)新井煤礦發(fā)生瓦斯熏人事故，造成兩人死亡。袁純清書記和王君省長(zhǎng)高度重視，王君省長(zhǎng)對(duì)新井煤礦事故作出重要批示，他指出“陽泉地區(qū)近一個(gè)時(shí)期由采礦秩序引起的問題較多，要引起高度重視”，陽泉市要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)王君省長(zhǎng)的重要批示，我們各級(jí)各部門也要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好王君省長(zhǎng)的指示。雖然這不是一起大事故，死亡人數(shù)也夠不上較大事故，但是我們就是要“小題大做”，就是要從這起事故中查找出背后存在的管理上的問題，就是要舉一反三，吸取教訓(xùn)，防范事故的發(fā)生。

同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著我省資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作的深入推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)能力增大，煤炭開采深度增加，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，瓦斯、水害的危害程度不斷加大，兼并主體、大集團(tuán)整合的礦井?dāng)?shù)量多、分布廣、跨度大，煤礦安全生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)礦井的任務(wù)十分繁重，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理能力、管理水平和管理人才以及技術(shù)裝備的需求也在不斷地提高，也就是說對(duì)我們抓好安全工作提出了更高的要求。黨的十七屆五中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，要求加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，38 切實(shí)保障人民財(cái)產(chǎn)安全和生命財(cái)產(chǎn)安全。

胡錦濤總書記在五中全會(huì)的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要有效防范和堅(jiān)決扼制重特大事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，做出一系列重要部署。最近袁純清書記和王君省長(zhǎng)帶隊(duì)在各地觀摩檢查時(shí)，不管走到哪里，都要強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。在忻州觀摩檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)“沒有安全，山西什么事情都做不好，沒有安全就沒有發(fā)展、沒有穩(wěn)定”。黨中央、國(guó)務(wù)院重要領(lǐng)導(dǎo)和我們省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，所以我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

安全生產(chǎn)是做好我省工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)是我省安全工作的重中之重，瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四季度又是煤礦事故易發(fā)期和多發(fā)期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)和加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，保持好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用力度，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，從根本上推進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面我提出三點(diǎn)要求：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用

搞好煤礦瓦斯抽采利用，即可以消除煤礦重大安全隱患，從

根本上提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，又可以化害為利、變廢為寶，推進(jìn)能源資源的高效利用。省委省政府做出“氣化山西”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源的利用。我們要把推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的根本舉措，作為推進(jìn)“氣化山西”建設(shè)的重要任務(wù)來抓，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出大的成效來。

一是加大瓦斯抽放工作力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，提高瓦斯管理水平，要把重組整合礦井瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)作為安全技術(shù)改造的重點(diǎn)，進(jìn)行瓦斯抽放專項(xiàng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持瓦斯抽采工程與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工，確保瓦斯超前抽采，保持礦井抽、掘、采之間的平衡，切實(shí)貫徹“先抽后采”的方針，切實(shí)搞好通風(fēng)能力的核定，嚴(yán)格按照核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)瓦斯治理工作。做好瓦斯等級(jí)鑒定工作，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行等級(jí)鑒定，新建、重組、整合礦井要及時(shí)開展等級(jí)鑒定，為礦井瓦斯管理提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)域防突措施，嚴(yán)格落實(shí)防治煤與瓦斯突出規(guī)定，各項(xiàng)措施要實(shí)施到位，深入開展煤礦瓦斯會(huì)診工作，組織專家對(duì)高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井進(jìn)行集體會(huì)診。同時(shí)要把治理責(zé)任落實(shí)到礦井、區(qū)隊(duì)、班組，加大瓦斯治理力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善瓦斯綜合治理工作體系，加快推進(jìn)瓦斯治理示范縣和示范礦井的建設(shè)，確保按時(shí)完成

國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)。

三是切實(shí)提高瓦斯抽采力度水平。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省制定的瓦斯抽采利用的政策，鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)開展瓦斯抽采和利用工作；堅(jiān)持層層分解下達(dá)瓦斯抽采和利用指標(biāo)，嚴(yán)格考核，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加大瓦斯抽采和利用的力度，提高瓦斯抽采利用水平。煤炭企業(yè)要加大瓦斯抽采和利用的資金投入，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，加快推進(jìn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，開展瓦斯事故防范，瓦斯綜合利用科技攻關(guān)，破解瓦斯綜合治理的難題，提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組

省委省政府對(duì)煤炭資源整合，煤礦兼并重組工作提出了一系列的部署和要求，袁純清書記王君省長(zhǎng)多次做出了重要的指示。今年的目標(biāo)任務(wù)早已明確，這就是要全面完成正式協(xié)議簽訂、證照手續(xù)辦理、資金補(bǔ)償、實(shí)質(zhì)性接管、關(guān)閉礦井和改造建設(shè)等任務(wù)。省委省政府已經(jīng)把煤炭資源整合和煤礦兼并重組任務(wù)的完成情況作為年終考核的重點(diǎn)。同時(shí)，省政府辦公廳開始對(duì)以上工作的完成情況，建立排行榜，每半個(gè)月進(jìn)行一次考評(píng)，對(duì)各單位完成的情況進(jìn)行排隊(duì)，各市縣政府和省屬七大煤炭集團(tuán)公司，要針對(duì)工作當(dāng)中存在的突出問題，采取強(qiáng)有力的措施，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

一要抓好移交接管和補(bǔ)償資金到位的工作。對(duì)兼并重組雙方達(dá)成一致意見的，省屬七大煤炭集團(tuán)要按照協(xié)議盡快把補(bǔ)償資金落實(shí)到位，完成實(shí)質(zhì)性的接管，簽訂好移交接管確認(rèn)書；對(duì)兼并重組雙方尚未達(dá)成一致意見的，市縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)兼并重組雙方盡快達(dá)成一致意見。從目前工作進(jìn)展情況看，朔州市、臨汾市、焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、省煤運(yùn)集團(tuán)工作任務(wù)還很重，需要市縣政府和企業(yè)進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。

二要加快礦井關(guān)閉的進(jìn)度。今年我省要關(guān)閉1031座煤礦，目前已經(jīng)關(guān)閉527座，下一步關(guān)閉任務(wù)還很重，臨汾市、長(zhǎng)治市、晉城市尤為突出。在煤礦關(guān)閉的工作上，市縣政府要落實(shí)關(guān)閉責(zé)任，加大工作力度，要“真”關(guān)，要嚴(yán)格落實(shí)六條標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦井進(jìn)行回頭看，加大巡查力度；對(duì)已經(jīng)按照六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的礦井要及時(shí)移交國(guó)土部門，堅(jiān)決防止“關(guān)而不死”和“死灰復(fù)燃”。要堅(jiān)決克服畏難情緒和拖延等待的現(xiàn)象，切實(shí)采取行動(dòng)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，采取斷電、分流人員、停供和收繳火工品等措施，加快關(guān)閉步伐，要確保完成關(guān)閉的任務(wù)，必需做到不折不扣，堅(jiān)決杜絕變通和打折扣問題的發(fā)生。

三是要加快礦井改造和建設(shè)手續(xù)的審批進(jìn)度。主體企業(yè)要協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)加快編制地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專篇和環(huán)保專篇等進(jìn)度。省有關(guān)部門要按照省政府的有關(guān)規(guī)定，密切配合加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加快辦理各種手續(xù)，加快審批工作的進(jìn)度，形成煤礦企業(yè)主動(dòng)報(bào)，市縣政府和省政府有關(guān)部門加緊督促和審批的工作格

局。

這是我講的第二點(diǎn)，主要講了三個(gè)問題，一個(gè)是要抓緊做好移交接管和補(bǔ)償資金到位等工作；二是要加快關(guān)閉已經(jīng)關(guān)閉的“回頭看”，要防止“死灰復(fù)燃”，沒有關(guān)閉的，要采取有效的措施，加快關(guān)閉的步伐，特別是要克服畏難情緒，拖延等待，要采取有效措施確保完成任務(wù)；三是強(qiáng)調(diào)要加快改造和建設(shè)的步伐。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作

一是要牢固樹立“安全第一”的理念。各級(jí)、各部門、各煤炭企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，采取更加得力更加有效的對(duì)策措施，減小一般事故，杜絕特重大事故。

二是要深入開展打非專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)前受季節(jié)因素和煤炭市場(chǎng)季節(jié)需求的影響，極易發(fā)生非法開采和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊非法開采和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)10月28日全國(guó)深入開展嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)

議的精神，將集中打非專項(xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)到11月底；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法查處一批非法違法開采和生產(chǎn)的行為，對(duì)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響很壞的非法違法典型，要公開處理，依法嚴(yán)懲，并將懲處的結(jié)果向社會(huì)公布。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊非法違法行為的強(qiáng)大合力，有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，密切配合迅速行動(dòng)開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

三是要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級(jí)政府和煤炭行業(yè)管理部門監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，加強(qiáng)煤礦日常安全監(jiān)管；要嚴(yán)禁非主體企業(yè)擅自組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；要認(rèn)真組織開展全覆蓋、全方位、全過程的冬季安全大檢查，加強(qiáng)隱患排查治理，對(duì)重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的各類事故都要按照“四不放過”、依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，認(rèn)真查明事故原因，認(rèn)真落實(shí)防范事故的措施，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

四是要嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施。要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知精神和省政府制定的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任的落實(shí)，狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度與要求，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

五是要切實(shí)加強(qiáng)冬季煤礦安全生產(chǎn)工作。冬季煤炭需求旺盛，各市縣政府各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步突出“預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化冬季安全”防范措施。要堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止趕進(jìn)度、追工期而忽視安全生產(chǎn)，要始終保持對(duì)非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在已經(jīng)是年底了，各方面對(duì)于完成各項(xiàng)工作任務(wù)的要求都非常高。那么，無論在生產(chǎn)、還是在經(jīng)營(yíng)、還是在建設(shè)方面，各級(jí)各部門可能對(duì)于加大工作力度，加快施工進(jìn)度，做好各方面工作，特別是完成指標(biāo)提出較高的要求。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)原因，需求也會(huì)更加旺盛，所以這就對(duì)煤炭行業(yè)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提出更加嚴(yán)厲的要求，我們要按照張德江副總理的要求，做好歲末年終的工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理，杜絕重特大事故的發(fā)生，為我們做好各項(xiàng)工作，為我們確保完成任務(wù)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

總之，我們要在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議的安排部署加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的工作，不斷提高煤礦瓦斯抽采利用整體水平，切實(shí)打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

山西省政府副秘書長(zhǎng)王成 剛才，李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神和張德江副總理的重要講話精神，在全面分析我省煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全力抓好我省煤礦瓦斯防治工作，推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組，做好煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)的重要講話，內(nèi)容全面，要求具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，下面就貫徹落實(shí)好今天會(huì)議精神提三點(diǎn)要求。

一要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。今天會(huì)后，省煤炭廳，省政府辦公廳要匯總今天兩個(gè)會(huì)議的專題材料，并向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會(huì)后各單位參會(huì)的同志，要向本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會(huì)議精神，和李小鵬副省長(zhǎng)的講話要求，迅速組織召開專題會(huì)議，結(jié)合實(shí)際研究部署本地區(qū)，本單位貫徹落實(shí)的具體措施，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效，各市縣政府貫徹落實(shí)情況要于一周內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。

二要按照會(huì)議的部署，抓好工作落實(shí)。李小鵬常務(wù)副省長(zhǎng)安排部署的瓦斯防治、煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產(chǎn)工作，都是我省當(dāng)前務(wù)必抓好的重點(diǎn)工作。這幾項(xiàng)工作緊密相連，關(guān)系全局，意義重大，各市縣政府各部門各煤炭企業(yè)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織集中精力全力以赴，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，要認(rèn)真制定煤礦瓦斯防治工作方案，完善工作體系，積極開展以瓦

斯為重點(diǎn)的隱患排查治理行動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)資金補(bǔ)償，移交接管和煤礦關(guān)閉工作，要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施，組織開展好打非專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，努力促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各市縣政府各部門和各煤炭企業(yè)要積極宣傳黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的部署要求，積極宣傳今天會(huì)議的主要精神，積極宣傳各地各單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員廣大干部職工和全社會(huì)的力量形成推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，煤礦企業(yè)兼并重組，煤礦整合和做好煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。