第一篇：在華北地區(qū)“十二五”主要污染物減排對策措施交流會上的講話

在華北地區(qū)“十二五”主要污染物 減排對策措施交流會上的講話

環(huán)境保護部 張力軍副部長

同志們：

2011年是“十二五”的開局之年，在鞏固“十一五”減排成果的基礎上，怎樣謀篇構(gòu)局，為“十二五”減排工作開好頭，是在座的每位同志都要認真思考的問題。華北督查中心牽頭召開這次減排對策措施交流會，讓大家暢所欲言，談出自己的體會、看法和建議，互相借鑒學習，形式非常好。請華北中心把大家剛才談的意見和建議整理一下，形成調(diào)研成果上報。下面，我講四點意見。

一、華北地區(qū)“十一五”減排成效卓著，為“十二五”減排打下了基礎

污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手，沒有“十一五”污染減排，環(huán)保部門無法從單一的執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變成綜合部門，減排工程建設的力度和規(guī)模不可能這么大?！笆晃濉币詠恚A北六?。ㄊ小^(qū)）各級政府高度重視，各級環(huán)保部門堅定不移地推進減排工作，成績是有目共睹的。

“十一五”期間，華北地區(qū)二氧化硫削減了98.29萬噸，削減比例是15.01%，高于全國14.29%的平均水平；化學需氧量削減了32.94萬噸，削減比例是14.15%，也高于全國12.45%的平均水平。總的看，經(jīng)過“十一五”的努力，華北地區(qū)二氧化硫和化學需氧量的排放在全國的比重都有所下降。華北地區(qū)“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展高于全國的平均水平，在巨大的發(fā)展壓力下取得今天的減排成績，實屬不易。

華北地區(qū)“十一五”減排工作的推進，為“十二五”打下了一定基礎，主要表現(xiàn)在：

（一）提高了全社會特別是政府主要領導對減排工作的認識?！笆晃濉背跗冢行┑胤綄p排工作認識不夠，只是環(huán)保部門自己著急。特別是有些地方政府的主要領導，心思還都放在發(fā)展經(jīng)濟上，只關心GDP的數(shù)據(jù)，對減排數(shù)據(jù)甚至不知道是什么。但經(jīng)過5年的努力，從中央到地方都高度重視減排工作，總理多次召開專題會議，部署節(jié)能減排任務。地方各級政府也受到了震動，開始認識到了減排工作的重要性，很多地方一把手都開始親自抓、親自算。環(huán)保部門的地位也明顯提高了，減排工作的推進也順暢多了。此外，人民群眾也開始關心污染物減排了，把減排成果同親身感受的環(huán)

境質(zhì)量結(jié)合起來，形成了良好的社會氛圍。應該說，相對于“十一五”而言，“十二五”期間減排工作應該更容易推進了，得到各方面的認同和協(xié)助也會更多了。

（二）積累了很多很好的工作經(jīng)驗。減排工作是“摸著石頭過河”，不要說各省市，就是環(huán)保部也是經(jīng)過一段時間逐步形成了相對完整的工作方法和核算細則。不過，經(jīng)過這五年，我們對如何抓減排、促減排已經(jīng)形成了一整套較為有效的工作思路。特別是很多地方，積累了不少值得推廣的工作經(jīng)驗。比如，河北省實行的“雙三十”政策，不僅抓住了減排的大戶，而且明確了減排責任，確保減排工作扎扎實實地向前推進；山西省將“行政問責”、“一票否決制”和“生態(tài)補償金機制”結(jié)合起來使用，綜合運用了行政手段和經(jīng)濟手段；內(nèi)蒙古淘汰落后產(chǎn)能每年節(jié)約標煤1960萬噸，減少二氧化硫排放36.4萬噸。其他地方還有許多很好的經(jīng)驗，我就不一一列舉了?？傊@些好經(jīng)驗、好做法在“十二五”期間可以繼續(xù)發(fā)揮作用，而且我們還可以在此基礎上，創(chuàng)新思路，摸索一些行之有效的新做法。

（三）培養(yǎng)了一支能打硬仗的減排隊伍?！笆晃濉背跗?，幾乎所有的同志對減排工作都比較陌生，而且沒有專門的機構(gòu)，資金、編制都沒有保證。經(jīng)過五年的摸爬滾打，各省都設立了專門的減排機構(gòu)，各市、各縣都有專門的隊伍負責減排工作。從國家到地方形成了一支熟悉減排業(yè)務、精通

減排核算、能夠吃苦耐勞的減排隊伍。這支隊伍是在實戰(zhàn)中鍛煉成長起來的，是我們減排工作的巨大財富。我相信，有了這支能打硬仗的隊伍，“十二五”減排工作無論遇到多大的困難，我們都有信心克服的。

（四）摸清了下一步的工作路子?！笆晃濉逼陂g，各地都根據(jù)自身特點，找到了抓減排成效的門路。比如，河南、河北、山西等省針對減排初期工程設施少的特點，著力抓減排工程，積極推進“縣縣建成污水處理廠”、重點發(fā)電機組上脫硫設施。此外，有些地區(qū)針對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的特點，大力淘汰小火電、小造紙、小化工、小鋼鐵等污染壓力大、經(jīng)濟貢獻小的企業(yè)。盡管相比于“十一五”，“十二五”的減排的空間被壓縮了不少，但經(jīng)過“十一五”的歷練，各地方還是找出了減排的突破口，摸索了很多新路子。比如，北京市將“能源清潔化”和“污水資源化”作為兩大重點減排領域；天津市提出在完成國家“規(guī)定動作”的前提下，確保落實五項重點工程、四項管理措施。我相信，“十二五”減排工作壓力雖然很大，但華北各省市區(qū)一定都有適合自身特點的減排工作思路。

二、華北地區(qū)“十二五”減排形勢依然嚴峻，減排空間明顯收窄

“十二五”期間，全國四項主要污染物的削減比例是“雙八”、“雙十”。按照東部地區(qū)高于全國平均水平，中部地區(qū)

與全國平均水平相當，西部地區(qū)低于全國平均水平的總體要求，華北地區(qū)除內(nèi)蒙古外，國家初步下達的“十二五”污染減排指標均高于全國平均水平，再加上華北地區(qū)地理位臵特殊、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等因素，特別是“十一五”減排核算時擠掉的不完全是水分，因此，“十二五”期間華北地區(qū)減排工作面臨的形勢不容樂觀。

（一）華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求造成減排壓力倍增。我們確定的四項減排約束性指標，是在2010年排放絕對量上的“凈”削減，即2015年要在去年的基數(shù)上完成“雙八”、“雙十”的削減任務?！笆濉逼陂g華北地區(qū)經(jīng)濟肯定要保持一定的發(fā)展速度，所以要上不少新項目、新企業(yè)，任何新項目、新企業(yè)，即使排放量再小，也是凈增量。我們要完成減排任務，是在消化增量的前提下，再去削減存量。根據(jù)“十一五”經(jīng)驗，華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度略高于全國的水平。即使按照8%的平均經(jīng)濟增長速度，華北地區(qū)要完成國家下達的減排任務，單位GDP四項污染物的削減比例都必須要超過40%，遠高于發(fā)改委的節(jié)能指標。經(jīng)濟發(fā)展要求使減排壓力倍增，這一特點在華北地區(qū)更為突出。

（二）華北地區(qū)新增排放量將是完成減排任務的最大“攔路虎”。從華北地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃看，城鎮(zhèn)化率大幅提高，能源消耗增長迅速，機動車數(shù)量持續(xù)增長，華北地區(qū)四項污染物新增排放量是十分驚人的。如天津

市，“十二五”期間GDP年均增長15%，新增城鎮(zhèn)常住人口438萬。據(jù)此測算，化學需氧量、氨氮的新增量將分別達到10.3萬噸、1.2萬噸，分別相當于2010年全市總排放量的95%、74%；河南省“十二五”期間城鎮(zhèn)人口增長率將由“十一五”的3.6%增長到4.19%，相當于5年增加約1000萬的城鎮(zhèn)人口，僅此一個因素帶動化學需氧量和氨氮的增量約30%；山西省“十二五”火電裝機容量要增加5700萬千瓦，內(nèi)蒙古自治區(qū)要增加3300萬千瓦，較2010年底近乎翻番。初步估算，華北地區(qū)四項污染物的新增量都將超過削減任務量的50%，其中二氧化硫占比近70%、化學需氧量（不含農(nóng)業(yè)源）占比超過80%。

（三）污染減排工作可以操作的空間嚴重收窄。從污染削減能力來看，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點減排工程的建成投運，化學需氧量和二氧化硫工程減排潛力大大萎縮。“十一五”末，華北地區(qū)火電機組脫硫設施比例均超過90%；城市污水處理率超過了75%；有100余臺鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設施，約占全國的60%，僅河北一個省就占到全國的40%?！笆晃濉逼陂g，北京市率先開展了電廠脫硝治理、催化裂化工藝廢氣脫硫治理、黃標車強制淘汰、機動車和車用燃油國IV標準等措施，減排的空間大幅收窄。盡管各地都摸索了“十二五”減排的新路子，但與“十一五”相比，二氧化硫和化學需氧量工程減排的能力萎縮了三分之

二以上，管理減排可以提升的空間不大，結(jié)構(gòu)減排存在一定的不確定性?？傊?，減排工作特別是二氧化硫和化學需氧量可以操作的空間比“十一五”嚴重收窄了。

（四）重點行業(yè)成為華北地區(qū)“十二五”減排的瓶頸。城鎮(zhèn)污水處理廠、鋼鐵、焦化、氮肥等行業(yè)減排工作的好壞直接影響到華北地區(qū)“十二五”減排的成效。華北督查中心近期對華北地區(qū)鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)、污水處理廠及氮肥企業(yè)等減排重點行業(yè)進行了調(diào)研，認為這幾個行業(yè)是華北地區(qū)“十二五”減排的瓶頸，如果不突破這幾個瓶頸，華北地區(qū)減排的成效將大打折扣。

從鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫看，一是目前燒結(jié)機脫硫設施總體管理水平較低，部分脫硫設施運行不穩(wěn)定，隨意開啟旁路、停運漿液泵等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是脫硫副產(chǎn)物難以利用，易造成二次污染，現(xiàn)場調(diào)研的21家企業(yè)中只有6家脫硫副產(chǎn)物能確保有效利用；三是燒結(jié)機脫硫在線監(jiān)測設施難以正常運行的現(xiàn)象較為普遍。

從焦化行業(yè)廢水處理看，部分焦化企業(yè)的焦化廢水處理后僅達到三級排放標準，即用于熄焦，焦化廢水中大量有害物質(zhì)，從液態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)。華北地區(qū)每年產(chǎn)生幾千萬噸焦化廢水，通過熄焦轉(zhuǎn)換方式進入大氣中的污染物總量巨大。

從污水處理廠的氨氮減排看，大量污水處理廠先天不足,急待提標改造。部分近年建成的污水廠缺乏前瞻性規(guī)劃，標

準低，脫不了氨氮，剛建成就面臨提標改造的難題。河南近年建成的126座污水處理廠中約38%的污水處理廠出水達不到當?shù)厮h(huán)境功能區(qū)劃要求。

從氮肥企業(yè)的氨氮減排看，部分企業(yè)工藝上變戲法，高濃度氨氮廢水的治理采用物理吹脫法，只是簡單地將氨氮從液態(tài)污染物吹轉(zhuǎn)為氣態(tài)污染物。

三、華北地區(qū)要創(chuàng)新思路、狠抓落實，完成“十二五”污染減排

國家在確定華北地區(qū)減排目標時已充分考慮到你們的條件和困難，應該說，目標的確定還是符合實際的，低于國家給各地測算的減排潛力。原則上，減排目標不會再下調(diào)。請大家把主要精力從“確定怎樣的目標”轉(zhuǎn)到“如何實現(xiàn)目標”上來。華北地區(qū)的“十二五”減排，困難是有的，但也具備一些有利條件，我相信經(jīng)過大家的努力，一定能夠圓滿完成減排任務。下面，我就華北地區(qū)“十二五”減排談幾點自己的看法。

（一）主動參與宏觀決策，在規(guī)劃源頭上下功夫?，F(xiàn)在各省的“十二五”規(guī)劃草案基本形成，一些重要的基礎數(shù)據(jù)和規(guī)劃目標尚在制定過程中。各地環(huán)保部門要把污染減排作為“硬抓手”，積極主動參與宏觀決策，根據(jù)國家確定的減排目標，倒推各地有關經(jīng)濟、社會發(fā)展數(shù)據(jù)。環(huán)保部門要及時把測算結(jié)果向政府和主要負責同志進行匯報，曉以利害，爭取支持，避免地方政府確定的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標過高給減排工作帶來不必要的壓力。特別是在人口、社會燃煤量、火電裝機容量等方面，地方確定的目標稍微提高一點，我們環(huán)保部門不知道要多付出多少辛苦，而且效果還不敢保證。天津市一開始確定的“十二五”全社會燃煤增量是3000萬噸，后來經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，市領導統(tǒng)一思想，降為了1500萬噸，減排工作壓力減輕了很多。所以說，環(huán)保部門在規(guī)劃上多下些功夫，可以起到事半功倍的效果。建議大家增強工作的主動性，充分利用當前從上到下高度重視污染減排的大好時機，積極參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策，為完成“十二五”污染減排任務創(chuàng)造條件。

（二）推進生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)減排上下功夫。華北地區(qū)要完成“十二五”減排目標，首先必須要堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。特別要對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染四個重點行業(yè)加強主要污染物排放的總量控制。其次，重點地區(qū)要實行煤炭總量控制。在條件成熟的地區(qū)，如北京，加快對現(xiàn)有燃煤電廠實施清潔能源改造，建設燃氣熱電中心，進一步降低煤炭消費量的比重。第三，要不斷優(yōu)化區(qū)域流域工業(yè)布局。在城市集中式飲用水水源地、建成區(qū)、近郊區(qū)和江河源頭嚴格禁止新建、擴建造紙、化工、皮革、醫(yī)藥等重污染企業(yè)；鼓勵重污染行業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，集中治污。華北地區(qū)要著力推進首鋼、石家莊2個鋼鐵企業(yè)的搬

遷。第四，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化等行業(yè)，以及造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重點排水行業(yè)落后產(chǎn)能。華北地區(qū)共有制漿造紙企業(yè)1500余家，僅河北、河南兩省就占到整個華北地區(qū)的80%。而年產(chǎn)5萬噸（含）及以下的企業(yè)約占90%，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間可觀。

（三）努力提高管理水平，在減排潛力上下功夫?！笆晃濉逼陂g，工程減排發(fā)揮了主導作用。“十二五”期間，工程減排對兩個傳統(tǒng)考核指標能夠發(fā)揮的作用比較有限了。這就要求我們必須轉(zhuǎn)換思路，在繼續(xù)抓好工程減排的同時，深入挖潛，在管理水平上下功夫。

二氧化硫方面，新建燃煤機組要全部配套建設脫硫設施，脫硫效率要達到95%以上；“十一五”期間尚未脫硫的燃煤機組要全部安裝脫硫設施，綜合脫硫效率力爭達到90%以上；積極推動已投運但不能穩(wěn)定達標排放或?qū)嶋H硫分超過設計硫分的機組進行改造；已投運的脫硫設施要逐步取消煙氣旁路，未達到設計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐要提高綜合脫硫效率。其次，要全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫?！笆濉逼陂g，新建燒結(jié)機應配套安裝脫硫脫硝設施。到2015年末所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設備實施煙氣脫硫，脫硫效率必須達到80%以上，不上脫硫設施的則予以關停。華北六省目前共有燒結(jié)機（球團）約1200臺，已建脫硫設施的

僅100余套，任務非常艱巨。第三，要加強石化工業(yè)爐窯煙氣二氧化硫治理。石化行業(yè)新建項目必須嚴格控制污染物排放量，大幅度降低污染物排放強度?，F(xiàn)有石油煉化設備、有色冶煉設備、煉焦爐等必須安裝煙氣脫硫設施，“十一五”期間已投運脫硫設施不能穩(wěn)定達標排放的，要進行改造。

化學需氧量方面，要提高城鎮(zhèn)污水的收集率，力爭做到應收盡收，“十二五”全國污水處理廠的平均負荷率由70%提高到80%以上，華北地區(qū)要力爭更高一些。同時，升級改造現(xiàn)有污水處理設施，通過提高排放標準來提升污水處理效率。此外，大力推進再生水回用。華北地區(qū)人均水資源占有量約為全國平均水平的1/4，水資源極為短缺，一些重點地區(qū)如北京，要探索污水排放標準和地表水環(huán)境質(zhì)量標準的對接，加快水污染防治由無害化向資源化轉(zhuǎn)變，再生水利用率力爭達到75%以上。

（四）狠抓新因子的項目落實，在工程減排上下功夫 氨氮和氮氧化物是“十二五”新確定減排因子，根據(jù)“十一五”的經(jīng)驗，工程減排可以對這兩個新確定的減排因子發(fā)揮巨大的作用。

氮氧化物方面，要大力推進煙氣脫硝設施建設，新建燃煤機組要根據(jù)排放標準和環(huán)評要求配套建設脫硝設施，脫硝效率要達到80%以上。單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機容量20萬千瓦及以上的

燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上，華北地區(qū)可以略高于這一標準。已投運但運行不正常的煙氣脫硝設施，通過加強管理提高設施投運率。華北地區(qū)要建設脫硫脫硝一體化示范工程。河北作為鋼鐵大省，要選擇試點，加大科技攻關力度，發(fā)揮示范作用。水泥行業(yè)要加快脫硝工程建設。新建的新型水泥干法窯要采用低氮燃燒技術并安裝脫硝設施；現(xiàn)有位于大中城市的日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線必須實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝工程建設。

氨氮方面，要根據(jù)新確定的排放標準，推動已有的污水處理廠進行升級改造，強化脫氮功能，而且不應該僅是形式上的氨氮減少，更要從根本上完成氨氮的削減，即工藝提升不是把氨氮轉(zhuǎn)化為硝酸根或亞硝酸根就行了，而是要徹底轉(zhuǎn)化為氮氣。新建污水處理廠在設計之初就必須強化氨氮去除工藝，嚴格排放標準，充分發(fā)揮工程減排的作用。此外，針對氮肥、食品等氨氮排放重點行業(yè)，要著力提升廢水處理的氨氮去除工藝。

鑒于“十二五”形勢、條件和任務都發(fā)生了變化，我們必須要創(chuàng)新工作思路。在控制機動車氮氧化物排放方面，要通過提高排放標準、淘汰“黃標車”、提升燃油品質(zhì)等手段，力爭機動車氮氧化物排放凈削減超過10%。在農(nóng)業(yè)源減排方面，要推動80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完

善固體廢物和污水貯存處理設施。力爭納入污普范圍的重點建制鎮(zhèn)都建成污水處理設施，推廣實用的分散型污水處理技術，探索城鎮(zhèn)污水處理廠的運營模式。

四、華北地區(qū)要把國家減排保障政策與本地實際情況充分結(jié)合，確保減排目標實現(xiàn)。

國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已基本定稿，已啟動了上報國務院程序，在此預先給大家介紹一下有關情況。國家減排工作措施目的是促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保證“十二五”減排目標的實現(xiàn)。大致分為以下幾個方面：

（一）深化源頭管理，著力控制污染物新增排放量 源頭管理分為“點”、“線”、“面”。所謂“點”，即大城市探索調(diào)控機動車保有總量；所謂“線”，即重點行業(yè)，電力、鋼鐵實行行業(yè)二氧化硫和氮氧化物總量控制，造紙、印染實行污染物總量控制；所謂“面”，即長三角、珠三角、京津冀魯試行煤炭消費總量控制。

環(huán)保部正在擬定新建項目環(huán)評總量指標控制管理辦法，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前臵條件。8省涉煤項目一律實行煤炭等量或減量替代。鋼鐵、電力、造紙、印染四個行業(yè)削減的污染物排放總量，只能在本行業(yè)內(nèi)調(diào)劑使用。對年度節(jié)能減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。

（二）強化結(jié)構(gòu)減排，努力降低污染物排放強度 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案要按年度分解落實到各地區(qū)。國家將建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目的核準、審批和備案；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷許可證；對虛假淘汰的行為，依法追究責任。國家將重點在以下行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能：即鋼鐵、焦炭、鐵合金、有色金屬、電石、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖。

（三）細化工程減排，全力實現(xiàn)治理工程全覆蓋 工程減排的空間與“十一五”相比雖然不是很大，但如果把工作進一步細化，工程減排還是能夠發(fā)揮巨大作用。首先，要實現(xiàn)縣縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成污水處理廠。其次，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率要達到10%以上。第三，50%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，鼓勵集中處理。第四，30萬千瓦以上的燃煤電廠全部脫銷，并按規(guī)定取消旁路。第五，未淘汰的燒結(jié)機全部實現(xiàn)脫硫。第六，石化行業(yè)139個催化裂化裝臵實現(xiàn)脫硫。第七，日產(chǎn)2000噸以上的水泥干法窯安裝脫銷。國家要建立目標責任制，對未完成任務的地區(qū)和企業(yè)實行限批。

（四）實化監(jiān)管減排，大力發(fā)揮治污設施減排效能 嚴格排污管理，列入國家重點監(jiān)控的企業(yè)要安裝運行管

理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強污水處理廠監(jiān)控平臺建設，做好評估考核。對污水處理設施建設滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。加速淘汰老舊汽車，2015年前基本淘汰2005年前注冊的運營黃標車，提升車用燃油品質(zhì)，全面推行機動車環(huán)保標志管理。

（五）深化減排保障政策，強力推行綠色經(jīng)濟政策 推進價格和環(huán)保收費改革，各地可在國家規(guī)定基礎上，按程序擴大差別電價、懲罰性電價的實施力度，適時、適當提高排污收費標準。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，強化財政資金的引導作用。各級地方政府要加大節(jié)能減排的投入，推行政府綠色采購。健全稅收政策，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。改革環(huán)境稅費，開征環(huán)境保護稅。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，推行環(huán)境污染責任保險，建立銀行綠色評級制度。

總之，“十一五”華北地區(qū)超額完成了減排任務，同志們付出了無數(shù)的艱辛和巨大的努力，在此我深表感謝?！耙?/p>

年之計在于春，五年規(guī)劃看開局”，“十二五”的減排任務已經(jīng)不容我們有絲毫懈怠，大家要把“十一五”的成績、經(jīng)驗和做法好好總結(jié)一下，全力以赴投入到“十二五”的減排工作中。我相信，只要我們認清形勢、創(chuàng)新思路、開拓進取、狠抓落實，華北地區(qū)完全有能力在“十二五”續(xù)寫輝煌。

謝謝大家！

第二篇：污染物減排措施

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強化責任，綜合推進，控制增量，削減存量，確保完成污染物減排約束性指標，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快實現(xiàn)生態(tài)文明。

二、目標任務

三、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及排放量預測

（一）主要污染物排放現(xiàn)狀

（二）年全市主要污染物新增排放量預測

1化學需氧量新增量預測：全市年化學需氧量新增量預計為2600噸。

1工業(yè)化學需氧量新增量預測：由于工業(yè)新增量受到GDp增幅等多因素影響。計算增量時限最大值。市年GDp增長15.0％，年預計GDp增幅小于年，計算年增量暫以年GDp增長率為依據(jù)。預計全市年工業(yè)化學需氧量新增排放量1600噸。

2生活化學需氧量新增量預測：年城鎮(zhèn)人口增長率暫按2.2%測算。人均COD產(chǎn)污系數(shù)90克/人?日核算預計全市年化學需氧量新增量預計為1000噸。

2二氧化硫新增量預測：全市年二氧化硫新增量預計為1500噸（不含火電）

1火電二氧化硫新增量預測：市火電廠省單列二氧化硫排放量6600噸。年排放量控制在4400噸以內(nèi)。

2非電二氧化硫新增量預測：為保證減排目標的完成。新增量預測原則上按最大取值。年非電煤煤耗（含生活源）按7.5％增長考慮，預計非電二氧化硫新增排放量1500噸。

（三）減排重點實施項目

1化學需氧量減排項目：全市年化學需氧量新增削減量預計為7938.4噸。

當年實現(xiàn)減排6388噸。建設城鎮(zhèn)污水處理廠：污水處理廠、工業(yè)園污水處理廠、東污水處理廠等12個污水處理廠項目完工。

實現(xiàn)減排1550.4噸。

2二氧化硫減排項目：全市年二氧化硫新增削減量預計為1191.7噸（不含火電）

燃煤電廠煙氣脫硫：通過中國電力投資集團公司電廠2臺60萬千瓦機組煙氣脫硫工程建成投產(chǎn)當年實現(xiàn)減排15050噸。

實現(xiàn)減排582.9噸

實現(xiàn)減排608.8噸

（四）排放量預測

四、主要污染物減排措施

（一）抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升發(fā)展質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性污染的根本性措施。有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。大力發(fā)展技術含量和附加值高、能耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術和高水平方向發(fā)展。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。繼年我市開展三個專項治理工作后，年將重點淘汰能耗高、污染大的造紙、印染等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關閉。

（二）抓好重點治理工程實施減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。全面實施減排重點工程。替代容量小、效率低、污染嚴重的中小型鍋爐。

（三）抓好監(jiān)督管理實施減排。一是加強環(huán)境監(jiān)管。依法加強對企業(yè)現(xiàn)場檢查。對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關閉;加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行的監(jiān)管，環(huán)保部門負責監(jiān)測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量，認真履行監(jiān)督職能，對已建成的污水處理廠都必須安裝在線監(jiān)控裝置，實施24小時不間斷監(jiān)控;加強對燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管工作，督促除塵設施的正常運行，保證各項大氣污染物達標排放。二是加強清潔生產(chǎn)審核。對化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。三是積極引導循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一級抓一級，層層抓落實。市節(jié)能減排領導小組負責全市總量減排工作，市總量減排和專項治理辦公室負責全市減排工作的協(xié)調(diào)和日常管理工作。定期組織督導檢查和考核驗收，及時了解各地工作進展情況和出現(xiàn)的問題，并向市人民政府報告。各部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。發(fā)展改革部門在核準或?qū)徟椖繒r要從嚴把關；經(jīng)濟管理部門負責監(jiān)督企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；建設部門負責加快城市污水處理設施建設，加強設施生產(chǎn)運行監(jiān)管；財政部門加大污染治理的投入，監(jiān)督治污資金的使用；供電和供水部門負責配合對關閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進行停電限電和停水處置；監(jiān)察機關負責加強紀律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責任追究。市政府對責任目標按月、按季進行考核，一個月沒完成任務給予警告；一個季度沒完成任務給予通報；半年沒完成任務實行誡勉談話，記入個人檔案，并對該縣（市、區(qū)）實行區(qū)域限批；一年沒完成任務實行一票否決。對任務完成好的地方給予獎勵。

（二）強化污染治理。明確減排目標、任務、措施和具體項目。要加強對減排項目的落實與檢查，及時調(diào)度項目的進度，定期通報項目的進展情況。高度重視污水處理廠建設工作，研究制定超常規(guī)有效措施，實行倒排工期，加快工作進度。污水處理廠建設中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，加大對城市污水管網(wǎng)的配套建設力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴展污水收集管網(wǎng)服務范圍。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設備。按時完成小水泥、煉鐵、煉鋼專項治理任務。對污染物排放不能實現(xiàn)達標或穩(wěn)定達標排污的企業(yè)實施限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務的責令其停產(chǎn)治理。

（四）嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準。對沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務、沒有環(huán)境容量的地區(qū)或行業(yè)實行區(qū)域限批或行業(yè)限批。所有新、擴、改建項目，都必須進行環(huán)境影響評價。項目建成后，凡未經(jīng)環(huán)境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的不得正式投入生產(chǎn)或使用。

（五）切實加強污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。強化政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計能力建設等重點項目。高度重視環(huán)境統(tǒng)計工作，實行環(huán)境統(tǒng)計責任制。做好污染物減排監(jiān)測工作，對確定的國控、省控、市控重點污染源，必須安裝在線監(jiān)測裝置，實施排污狀況公開機制。健全污染物減排考核體系，認真落實減排工作責任制，強化對各地污染減排情況的考核，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，向社會公布，并作為領導干部考核的重要依據(jù)。

（六）廣泛開展宣傳動員。加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義.曝光違法行為,引導愛護環(huán)境的文明風尚。大力普及環(huán)保知識,形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。

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第三篇：十二五期間污染物減排目標

主要污染物總量減排

2012-06-06

基本目標

“十二五”期間，主要污染物總量減排目標為：與2010年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量下降10%。2011年，主要污染物總量減排目標為：與2010年相比，四項污染物排放總量分別下降1.5%。

主要污染物削減情況*

2011年，化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；氨氮排放總量為260.4萬噸，比上年下降1.52%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比上年上升5.73%。其中，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量為1185.6萬噸，比上年下降1.52%；氨氮排放量為82.6萬噸，比上年下降0.41%。

主要措施

2011年，認真貫徹落實國家節(jié)能減排工作領導小組會議和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，深入研究“十二五”污染減排目標任務、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策頂層設計。重點突出結(jié)構(gòu)減排，共關停小火電機組346萬千瓦、鋼鐵燒結(jié)機7000平方米，淘汰落后造紙產(chǎn)能710萬噸、印染23億米、水泥4200萬噸，取締了一批涉鉛等重金屬企業(yè)。深入推進工程減排，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，新建成投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設施93臺，燒結(jié)總面積1.58萬平方米，5171個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完善污水和固體廢棄物處理處置設施。繼續(xù)實施管理減排，“十一五”末建成的自動在線監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，火電機組脫硫設施投運率達到95%以上，56臺、2370萬千瓦火電機組脫硫設施取消煙氣旁路，火電行業(yè)綜合脫硫效率由68.7%提高至73.2%。2011年7月1日，全國范圍內(nèi)實施了輕型汽油車國家第四階段排放標準，單車污染物排放水平比國家第三階段排放標準降低了30%。2011年，全國共計淘汰汽車91萬輛（不含摩托車和低速載貨汽車，包含強制注銷車輛），北京、上海、廣州等部分城市提前實施第四階段車用燃料標準。

*自本公報開始，主要污染物排放總量統(tǒng)計范圍包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設施，2010年及以前公報中發(fā)布的主要污染物排放總量統(tǒng)計范圍為工業(yè)源和生活源，本公報中涉及到的2010年數(shù)據(jù)已做了相應調(diào)整。

第四篇：領導在污染物減排會議上的講話

今天，我們在這里召開全區(qū)主要污染物總量減排工作會議，主要是貫徹落實省、市政府減排工作意見和聯(lián)席會議精神，部署我區(qū)年減排工作任務。下面，我講幾點意見：

（二）狠抓落實，堅決淘汰落后產(chǎn)能。認真落實省政府《關于年淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》(政〔〕30號)，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。一要堅決取締關閉落后生產(chǎn)企業(yè)。要加大對已關閉的市皮革工貿(mào)有限公司的跟蹤和督查，防止異地轉(zhuǎn)移。二要嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。轄區(qū)內(nèi)新建、擴建項目應優(yōu)先采用清潔能源，鼓勵企業(yè)使用LNG或改電，確需新上的燃煤鍋爐必須同步除塵、脫硫、脫硝；現(xiàn)有燃煤鍋爐企業(yè)應逐步改造為燃氣鍋爐，努力削減污染排放量。

材料的，不予計算去除量。因此我們要完善全過程污染治理設施配套，確保達標排放或“零排放”。年底前，全區(qū)改進養(yǎng)殖方式或進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量應占當?shù)仞B(yǎng)殖總量的30%以上，對不按規(guī)定減排，逾期未完成治理任務的養(yǎng)殖場，要依法責令關閉。

（四）加強監(jiān)管，狠抓企業(yè)污染治理減排。企業(yè)是污染物減排的主體，區(qū)環(huán)保局要加強對重點污染企業(yè)減排設施運行的監(jiān)管，做好監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察和在線監(jiān)控設施比對，對不按要求安裝互聯(lián)網(wǎng)，或者擅自拆除、閑置、無故停運在線監(jiān)控設備的企業(yè)，要責令限期整改、依法進行處罰。

（五）齊抓共管，積極推進機動車氮氧化物減排。機動車氮氧化物減排是“十二五”污染減排的重要內(nèi)容。區(qū)環(huán)保、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，認真抓好機動車減排工作落實，確保完成機動車NOx削減目標。公安交警部門要按照市政府關于新增、老舊機動車淘汰減排項目的要求，配合市交警支隊做好到期舊機動車強制報廢、淘汰老舊機動車和強化機動車環(huán)保年檢工作，做好機動車氮氧化物減排的監(jiān)督管理工作。

（六）明確目標，強化減排責任落實。今年距年底只剩下四個月，做好總量減排工作時間緊、任務重，各級各有關部門要切實加強對減排工作的組織領導，進一步健全工作機制，強化綜合協(xié)調(diào)，推動減排工作深入開展。一要嚴格落實企業(yè)減排主體責任。治理污染是企業(yè)的法定責任，所有排污企業(yè)都要確保按規(guī)定時限完成減排項目建設，要定期向環(huán)保局報告減排項目進展情況，接受環(huán)保局監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)給予信用處罰，確保企業(yè)減排責任落實到位。二要嚴格落實部門減排工作分工責任。各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實總量減排屬地責任。根據(jù)總量減排目標責任制的要求，對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領導是總量減排第一責任人、分管領導是具體責任人，要通過建立完善的項目推進和調(diào)度機制、加大減排資金投入，積極推進減排工作，尤其要抓好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)廢物、廢水治理工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染減排，同時要加大力度，整治企業(yè)廢水亂排放、煙囪冒黑煙現(xiàn)象，確保水質(zhì)、大氣達標。區(qū)直各有關部門要嚴格執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，按照各自分工，共同推進減排工作。環(huán)保局負責統(tǒng)籌全區(qū)減排工作，牽頭制定和監(jiān)督落實減排工作計劃，監(jiān)督排污企業(yè)落實減排治理設施，實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，依法查處未按期建成或不正常穩(wěn)定運行治理設施的企業(yè)，配合相關部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施，配合省、市環(huán)保部門對全區(qū)減排情況、重點減排項目進行核查核算。發(fā)改局負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，協(xié)同有關部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭取上級對我區(qū)重點減排項目的資金支持。經(jīng)貿(mào)局負責嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，牽頭制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，提請政府關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，指導督促企業(yè)開展技術改造和污染減排，配合做好工業(yè)項目核查核算。外經(jīng)局負責指導督促開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)落實污染減排工作、配合做好開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)減排項目核查核算。建設局負責指導督促城鄉(xiāng)生活污水減排工作，制定并監(jiān)督落實市政工程及各鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，污水收集到位，提高污水收集率和處理率，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)垃圾收集、清運設施的建設及運行，配合做好城鎮(zhèn)生活減排項目核查核算。農(nóng)業(yè)局負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排措施，指導督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖廢物、廢水實施綜合治理；制定并監(jiān)督落實全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。交警大隊負責職責范圍內(nèi)機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作；負責向環(huán)保局提供機動車相關數(shù)據(jù)，配合做好機動車減排核查核算。交通局負責指導推進公共交通發(fā)展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場。財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系建設和重點減排項目的資金投入。統(tǒng)計局負責協(xié)助環(huán)保局開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等有關情況。監(jiān)察局負責對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)直有關部門的減排工作情況進行監(jiān)督，對有關減排政策執(zhí)行不到位、工作措施不落實的，依法依紀追究相關人員的責任。

（七）加強協(xié)作，強化市容環(huán)境百日環(huán)保整治行動。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)直各有關部門要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市環(huán)境保護6項考核指標為整治目標，明確責任分工，強化工作措施，加大綜合整治力度，緊緊抓住“黑煙囪”、污水排放不達標問題，明確職責、齊抓共管、狠抓落實，確保各項指標符合國家衛(wèi)生城市要求。區(qū)環(huán)保局要切實負起責任，做好全區(qū)環(huán)境保護的日常管理和協(xié)調(diào)工作，重點抓好飲用水源保護和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管工作，堅決取締在飲用水源保護區(qū)與保護水源無關的違法違規(guī)建設項目，確保飲用水源水質(zhì)安全，要嚴格執(zhí)行市環(huán)保局百日整治行動方案要求，加大對“冒黑煙”現(xiàn)象的處罰力度，凡第一次發(fā)現(xiàn)的依法按超標排放進行處罰，第二次發(fā)現(xiàn)的要從重處罰，第三次發(fā)現(xiàn)的要提請政府給予關閉。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、企業(yè)單位要根據(jù)環(huán)?！耙粛忞p責”原則，切實擔負起屬地和職責范圍的管理責任。把制止“黑煙囪”、飲用水源保護和畜禽養(yǎng)殖廢水處理納入各自的工作范圍扎實開展工作，區(qū)環(huán)保委將對“黑煙囪”整治情況每月開展一次檢查評比，結(jié)合市整治領導小組的考評情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

各級各部門一定要高度重視，高強度、大力度的推進污染總量減排工作，在剩下的四個月時間里，爭日搶時，全力以赴，排除萬難，確保完成總量減排任務，向市委、市政府交上一份滿意答卷, 為推動區(qū)加快實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

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第五篇：貴州省主要污染物總量減排考核辦法(“十二五”草稿)

附件1：

貴州省主要污染物總量減排考核實施意見

（2012.8月29日征求意見稿）

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)全省“十二五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、環(huán)境保護部《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》、《貴州省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《貴州省主要污染物總量減排管理辦法》（貴州省人民政府令第134號）、《貴州省人民政府關于加強“十二五”期間主要污染物總量減排工作的意見》(黔府發(fā)[2011]44號)以及省人民政府與各市（州）人民政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》（以下簡稱《責任書》）的有關規(guī)定，制定本實施意見。

一、本實施意見適用于對各市（州）人民政府以及納入率先建設全面小康縣的30個縣(市、區(qū))人民政府“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。主要污染物是指國家實施排放總量控制的四項污染物，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

二、“十二五”主要污染物總量減排的責任主體是各市、縣政府。各級政府、各有關部門和企業(yè)主要負責人要切實履行污染減排第一責任人的責任。各級人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到下一級政府，有關部門和重點企業(yè)，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

“十二五”規(guī)劃。加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

三、各市（州）人民政府根據(jù)《責任書》，按照總量預算管理的有關規(guī)定，制定減排目標和計劃，減排目標經(jīng)省環(huán)境保護廳技術審定、當?shù)卣鷾屎笞鳛榭己艘罁?jù)，每年進行考核。

四、各市（州）要把主要污染物總量減排納入經(jīng)濟形勢分析，及時掌握主要污染物排放量數(shù)據(jù)，根據(jù)總量預算和減排計劃調(diào)度主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，不斷完善主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，做好分析測算，實施預警調(diào)控，建立主要污染物排放總量臺賬。

五、主要污染物總量減排考核內(nèi)容:減排目標完成情況、重點減排工程項目落實情況、減排管理情況和減排“三大體系”的建設和運行情況。

（一）減排目標完成情況。減排目標完成情況依據(jù)國家核算結(jié)果以及省減排考核辦法等相關規(guī)定予以核定。

（二）重點減排項目落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或環(huán)保驗收文件、關閉落后產(chǎn)能時間和減排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及政府有關部門的督查報告進行評定。

（三）減排管理情況。依據(jù)減排計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況、制訂總量預算和減排計劃或?qū)嵤┓桨盖闆r、是否及時準確上報減排信息資料、“三表一檔”的執(zhí)行情況、減排設施監(jiān)督檢查工作情況、排污許可證持證管理情況及對所屬建設全面小康縣（市、區(qū)）減排工作管理情況進行評定。

（四）減排“三大體系”的建設和運行情況。依據(jù)各地有關減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。

六、考核分值與計分辦法。減排目標完成情況40分，重點減排項目落實情況30分，減排管理情況10分，減排“三大體系”的建設和運行情況20分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分及以上）、良好（80分及以上，90分以下）、合格（60分及以上，80分以下）、不合格（60分以下）。計分辦法見《主要污染物總量減排考核評分辦法》。

七、對各市（州）人民政府落實主要污染物減排情況，由省政府督查室會同相關部門每季度進行督查。各市（州）人民政府于每年6月25日、12月25日前將半年、本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告和工作總結(jié)報省人民政府，并抄送省環(huán)保廳。

八、省環(huán)保廳會同相關部門，對各市（州）人民政府半年、主要污染物總量減排情況進行考核。在國家環(huán)保部審定全省主要污染物排放總量減排數(shù)據(jù)后，于每年8月底、次年3月底前將全省考核結(jié)果報省人民政府，省人民政府確認后向社會公告。

主要污染物總量減排考核采用資料審核和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式進行，依據(jù)《主要污染物總量減排考核評分辦法》進行綜合評價。

九、考核結(jié)果在報經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》、《貴州省主要污染物總量減排管理辦法》及《貴州省節(jié)能減排工作行政問責辦法》的規(guī)定，作為對各市（州）人民政府、建設全面小

康縣人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

十、對考核結(jié)果為良好以上的，省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革、財政和建設等部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結(jié)合全省節(jié)能減排表彰活動進行表彰獎勵。

十一、對考核結(jié)果為不合格的，由省政府通報批評，省環(huán)保廳暫停該地區(qū)新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,按照未完成指標數(shù)加倍扣減區(qū)域建設項目新增總量配額，減少對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，撤消省授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，并由省政府按照《貴州省主要污染物總量減排管理辦法》、《貴州省節(jié)能減排工作行政問責辦法》實施問責和“一票否決”。

十二、考核結(jié)果為不合格的市（州）政府應在30天內(nèi)向省政府作書面報告，提出限期整改措施。對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故或重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、環(huán)?？偩至畹?0號），追究有關人員責任。

十三、各市（州）人民政府需報經(jīng)省人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

十四、對建設全面小康縣的考核，在各市(州)先行考核的基礎上，報省環(huán)保廳審定。

附件：

主要污染物總量減排考核評分辦法

一、減排目標完成情況（40分）

考核當年四項主要污染物減排目標的完成情況。評價辦法：經(jīng)省環(huán)保廳審核、按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》計算并經(jīng)國家總量減排核查核算認定的各市（州）四項主要污染物實際排放量與各自總量控制目標相比。高于總量控制目標的，每項扣20分，扣完為止。

計算公式：

減排目標完成情況得分= MAX(40-高于總量控制目標數(shù)×20,0)

二、重點減排項目落實情況（一票否決或20分）

（一）列入國家目標責任書計劃減排項目完成情況（一票否決）

考核國家與省政府簽訂的減排目標責任書中需當年完成項目的完成情況。

評價辦法：實行“一票否決”。即存在被國家核查認定并通報的任一不能按時間完成的國家責任書減排項目，則當年考核結(jié)果為不合格。

（二）省政府目標責任書的計劃減排項目完成情況（10分）考核除納入國家目標責任書的減排項目外，省政府與各市（州）簽訂的減排目標責任書中需當年完成的項目和當年減排計劃中確定的重點減排工程項目的完成情況，共記10分。

評價辦法：按時完成的納入省市責任書或計劃的項目占應完成項目比重。

計算公式：

省級計劃減排項目完成情況得分=按時完成的省級減排項目

數(shù)/應完成項目總數(shù)×10

（三）重點減排項目運行情況（10分）

1、考核重點減排項目穩(wěn)定達標運行情況。占5分。

評價辦法：根據(jù)減排年終核查、半年核查、聯(lián)合西南環(huán)保督查中心日常督查、省政府組織的專項督查情況確定。被通報存在問題的項目每個每次扣減0.5分，扣完為止。

計算公式：

重點減排項目運行情況得分= MAX(5-被通報項目問題數(shù)×0.5,0)

2、按計劃預算指標實現(xiàn)消減的情況。占5分。

評價辦法：實際完成的消減量占計劃預算消減量的比重。計算公式：

按計劃預算指標實現(xiàn)消減的情況得分=實際完成的消減量/計劃預算消減量×5

三、減排管理情況（20分）

（一）減排目標責任書、計劃、預算及責任落實情況（5分）

1、減排目標責任書、計劃、預算逐級分解下達情況。占3分。

評價辦法：減排目標責任書分解下達，得1分；當?shù)卣贫?、通過省環(huán)保廳審核計劃，得1分；執(zhí)行預算制度的，得1分，未分解預算計劃的，扣2分。

計算公式：

減排目標責任書、計劃、預算逐級分解下達情況得分= MAX(IF(是否減排目標責任書分解下達,1,0)+ IF(是否當?shù)卣贫ā⑼ㄟ^省環(huán)保廳審核計劃,1,0)+ IF（是否執(zhí)行預算制度的，1，-2），0)

2、有關部門減排責任落實情況。占2分。評價辦法：減排責任未落實的,不得分。計算公式：

有關部門減排責任落實情況的得分=IF(是否有存在減排責任未落實情況,0,2)

（二）減排政策落實情況（5分）

1、重點減排項目、污水垃圾處理運行經(jīng)費保障（污水垃圾收費，運行經(jīng)費政府補貼等）。占2分。

評價辦法：出現(xiàn)重點減排項目、污水垃圾處理運行經(jīng)費不能按時到位情況，導致項目運行不正常的，不得分。

計算公式：

重點減排項目、污水垃圾處理運行經(jīng)費保障得分= IF(重點減排項目、污水垃圾處理運行經(jīng)費不按時到位,0,2)

2、建設項目總量核定制度執(zhí)行情況。占2分。評價辦法：執(zhí)行總量核定制度的項目數(shù)占審批項目總數(shù)的比例。超過當年新建項目總量預算審批的，扣2分。

計算公式：

建設項目總量核定制度執(zhí)行情況得分=執(zhí)行總量核定制度的項目數(shù)/審批項目總數(shù)×2+ IF(是否超過當年新建項目總量預算審批,-2,0)

3、排污許可證制度執(zhí)行情況。占1分。

評價辦法：出現(xiàn)排污許可證制度執(zhí)行不到位,超排污許可證排污的，一次扣0.5分，扣完為止。

計算公式：

排污許可證制度執(zhí)行情況得分= MAX(1-超許可證排污次數(shù)×0.5,0)

（三）減排工作執(zhí)行情況（10分）

1、日常減排工作報表、材料報送規(guī)范、及時情況。占4分。評價辦法：實際報送的減排預算表、減排月調(diào)度預算表，減排設施監(jiān)測季度表數(shù)占按要求報送的報表數(shù)的比重。

計算公式：

日常減排工作報表、材料報送規(guī)范、及時情況得分=實際報

送的減排預算表、減排月調(diào)度預算表，減排設施監(jiān)測季度表數(shù)/要求報送的報表數(shù)×4

2、減排組織機構(gòu)及工作經(jīng)費保障。占1分。

評價辦法：沒有減排組織機構(gòu)及工作經(jīng)費保障，不得分。計算公式：

減排組織機構(gòu)及工作經(jīng)費保障得分= IF(是否存在沒有機構(gòu)及經(jīng)費情況，0,1)

3、減排調(diào)度協(xié)調(diào)機制運行情況。占1分。

評價辦法：減排調(diào)度協(xié)調(diào)機制未建立或運行不暢，不得分。計算公式：

減排調(diào)度協(xié)調(diào)機制運行情況得分=IF(是否減排調(diào)度協(xié)調(diào)機制未建立或運行不暢，0,1)

4、主要污染物排放總量臺賬建立情況，占1分。

評價辦法：主要污染物排放總量臺賬不完整、不規(guī)范，不得分。

計算公式：

主要污染物排放總量臺賬建立情況得分=IF(臺賬不完整，0,1)

5、半年和年終上報的減排項目材料準備情況、項目認可情況、削減量認定情況。占3分。

評價辦法：按時報送半年和減排工作報告的，得1分；半年、項目檔案準備規(guī)范，得2分；項目檔案不符合要求的，每個扣0.5分，扣完為止。

計算公式：

半年和年終上報的減排項目材料準備情況、項目認定情況、削減量認定情況得分= MAX(IF(是否按時報送半年和減排工作報告,1,0)+ IF(是否半年、項目檔案準備規(guī)范,2,0)-不符合要求的項目檔案數(shù)×0.5,0)

四、減排“三大體系”的建設和運行情況（20分）

（一）統(tǒng)計體系（3分）

1、污染減排統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況。占1.5分。

評價辦法：污染減排統(tǒng)計制度的執(zhí)行不力，沒有按時報送環(huán)統(tǒng)報表的，不得分。

計算公式：

污染減排統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況得分= IF(是否執(zhí)行不力、沒有按時報送，0,1.5)

2、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，占1.5分

評價辦法：環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，數(shù)據(jù)明顯與實際排放量不符或與核算數(shù)據(jù)不一致的，一次扣0.5分，扣完為止。

計算公式：

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量得分=MAX(1.5-環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的次數(shù)×0.5,0)

（二）監(jiān)測體系（15分）

1、減排監(jiān)測體系建設計劃制定及培訓情況。占1分。評價辦法：未制定減排監(jiān)測體系建設計劃、未及時開展培訓的，一項扣0.5分，扣完為止。

計算公式：

減排監(jiān)測體系建設計劃制定及培訓情況得分=MAX(1-未計劃、未培訓的次數(shù)×0.5,0)

2、自動監(jiān)控系統(tǒng)建設與驗收情況。占2分。

評價辦法：未及時開展動監(jiān)控系統(tǒng)建設與驗收的，一次扣1分，扣完為止。

計算公式：

自動監(jiān)控系統(tǒng)建設與驗收情況得分=MAX(2-未及時開展動監(jiān)控系統(tǒng)建設與驗收的次數(shù)×1,0)

3、自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸情況。占2分。評價辦法：實際正常自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸臺數(shù)占應正常傳輸臺數(shù)比例。

計算公式：

自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸情況的得分=實際正常自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸臺數(shù)/應正常傳輸臺數(shù)×2

4、自動監(jiān)控系統(tǒng)運行及數(shù)據(jù)有效性審核開展情況，占6分。評價辦法：實際完成比對監(jiān)測次數(shù)占應開展比對監(jiān)測次數(shù)的比重，全部完成得3分；實際有效性審核工作合格率與90%的指標比較,占3分。

計算公式：

自動監(jiān)控系統(tǒng)運行及數(shù)據(jù)有效性審核開展情況得分=實際完成比對監(jiān)測次數(shù)/應開展比對監(jiān)測次數(shù)×3+實際有效性審核工作合格率/0.9×3

5、自動監(jiān)控系統(tǒng)應用情況。占2分

評價辦法：沒有應用自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，不得分。計算公式：

自動監(jiān)控系統(tǒng)應用情況得分=IF(是否沒有應用自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，0,3)

6、能力經(jīng)費保障情況等內(nèi)容，占2分。評價辦法：經(jīng)費沒有保障的，不得分。計算公式：

能力經(jīng)費保障情況得分=IF(是否經(jīng)費沒有保障，0,2)

（三）考核體系（2分）

考核各市（州）對下級政府和市（州）有關部門進行嚴格考核獎懲情況。

評價辦法：下一級政府和有關部門未完成目標又未進行考核的，不得分。

計算公式：

考核體系得分= IF(是否對下一級政府和有關部門未進行考核，0,2)

五、其他加減分事項

（一）、四項指標超額完成加分

評價辦法：單指標超額完成的，按超出比例加分,最多加5分。

計算公式：

單指標超額完成加分= MIN（(單項指標實際完成數(shù)-單項指標計劃完成數(shù))/單項指標計劃完成數(shù)×10，5）

（二）、被國家環(huán)保部通報一次的，扣10分。

（三）、被國家環(huán)保部限批的，一票否決。

（四）、被省環(huán)保廳通報一次的，扣5分。

（五）、被省環(huán)保廳限批的，扣10分。