第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于加強新稅制執(zhí)法檢查整改工作的通知大全

【發(fā)布單位】稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-10-26 【生效日期】1995-10-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局關(guān)于加強新稅制執(zhí)法檢查整改工作的通知

（1995年10月26日）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

今年全國新稅制執(zhí)法檢查工作已基本結(jié)束。各地稅務(wù)機關(guān)對檢查出的一些稅收執(zhí)法問題進行了糾正和處理，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，依法治稅得到不斷推進。為了使新稅制執(zhí)法檢查工作真正收到實效，現(xiàn)就加強新稅制執(zhí)法檢查整改工作通知如下：

一、進一步提高對執(zhí)法檢查整改工作重要性的認識。

整改是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵和重點。只有通過整改，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題才能得到及時糾正和處理，相應(yīng)的管理制度才能得以建立和完善。整改搞好的，執(zhí)法檢查才能達到目的，取得成果。為此，各地稅務(wù)機關(guān)一定要充分認識整改工作在執(zhí)法檢查中的重要作用，將執(zhí)法檢查整改工作列入重要的議事日程，按總局的部署和要求，認真、全面、及時地完成執(zhí)法檢查整改階段的各項工作任務(wù)。

二、整改地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，改進備查備案工作。

地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的整改范圍是：1994年實施新稅制以來地方各級人大、政府及財稅部門就有關(guān)稅收工作制定的與國家稅法不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，包括各種解釋、規(guī)定、辦法、通知、會議紀要，及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就稅收工作所作的決定、指示、講話等。對雖制定于1994年以前，但與新稅制政策相悖且仍現(xiàn)行有效的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，也在整改范圍之內(nèi)。

凡是與國家稅法規(guī)定不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，一律按國家稅法的統(tǒng)一規(guī)定糾正過來。如果地方政府和稅務(wù)機關(guān)認為某些稅收政策不合理，可以反映情況和意見，在未經(jīng)批準前不得擅自進行更改和變通。

（一）對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人大、政府制定的與統(tǒng)一稅法相悖的地方稅收法規(guī)、規(guī)章，各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)如實向總局報告，并應(yīng)說明糾正情況。

（二）省以下地方人大、政府制定的與國家稅法規(guī)定不符的稅收規(guī)范性文件，原則上由當?shù)囟悇?wù)機關(guān)負責協(xié)調(diào)處理，確保問題得以糾正。當?shù)囟悇?wù)機關(guān)協(xié)調(diào)處理確有困難的，可報請上級稅務(wù)機關(guān)出面協(xié)助解決。

（三）各級稅務(wù)機關(guān)自行制定的不符合國家稅法規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)一律停止執(zhí)行或由本級稅務(wù)機關(guān)負責更正。原文件內(nèi)容（副本或復(fù)印件）及處理結(jié)果應(yīng)報送上報稅務(wù)機關(guān)備案。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的整改工作要進行必要的檢查和監(jiān)督。

（四）切實加強地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件備查備案工作。各地稅務(wù)機關(guān)要把備查備案工作抓緊抓好，既要有專人負責，又要有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保備查備案材料按要求報到總局。

三、糾正違法的具體征管行為，提高稅收執(zhí)法水平

具體征管行為是指各級稅務(wù)機關(guān)在稅款征收過程中所作出的各種稅收執(zhí)法行為。其整改內(nèi)容包括改變法定稅率稅基，違反增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定，改變稅種屬性、混淆入庫級次，不執(zhí)行統(tǒng)一稅法、繼續(xù)實行包稅，擅自批準減免稅款及未按規(guī)定程序?qū)徟惪畹难悠诶U納造成欠稅等問題。整改的要求是，一切違背國家稅法規(guī)定的具體征管行為，都要按照國家稅法的統(tǒng)一規(guī)定糾正過來，該補稅的補稅，該罰款的罰款。

（一）對因改變稅率、稅基而少征的稅款，要全額補繳入庫。數(shù)額大、一次難以繳清的，應(yīng)督促企業(yè)訂出計劃，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后分期分批入庫。

（二）對增值稅專用發(fā)票管理中存在的問題，各地稅務(wù)機關(guān)要按照《 增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定（試行）》及有關(guān)規(guī)定進行整改，要堅決打擊利用增值稅專用發(fā)票進行的違法犯罪活動。

（三）對改變稅種屬性、混淆入庫級次問題，要堅決調(diào)庫，予以糾正。國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)應(yīng)分別負責本系統(tǒng)征收稅款的混庫調(diào)庫問題，并要相互配合與協(xié)作。調(diào)庫工作必須于1995年年底前完成。

（四）對包稅問題，要分別情況作出不同的處理：對各級政府批準的包稅，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)應(yīng)建議其停止執(zhí)行，同時向上級稅務(wù)機關(guān)報告，要求協(xié)助解決；對各級稅務(wù)機關(guān)自行批準的包稅，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認真糾正。

（五）對擅自批準減免稅款問題，各地稅務(wù)機關(guān)必須盡早糾正。對因此而少征的稅款，要及時補征入庫。

（六）對欠稅問題，各地稅務(wù)機關(guān)要采取必要的措施進行處理：一是對長期施欠稅款戶，責令其限期繳納，逾期不繳納的，采取強制執(zhí)行措施；二是對確無繳款能力的欠稅戶，責令其制定繳稅入庫計劃，分期分批入庫；三是糾正超越權(quán)限批準延期繳納稅款的行為，并責令有關(guān)稅務(wù)機關(guān)收回超越權(quán)限審批的稅款。

四、加強對執(zhí)法檢查整改工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作如期完成。

（一）落實整改的組織和人員。執(zhí)法檢查整改工作應(yīng)由一名領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，并由各級稅務(wù)機關(guān)的政策法制機構(gòu)（未設(shè)法制機構(gòu)的為辦公室）負責經(jīng)辦。

（二）積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作。對不查不報、自查自糾不徹底的單位，一經(jīng)查實，要從嚴處理；對有意隱瞞問題或抗拒整改工作的，除責令其限期整改外，還要追究有關(guān)當事人和領(lǐng)導(dǎo)干部的政紀責任。

（三）針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析問題存在的原因，研究探討解決問題的辦法，建立健全相應(yīng)的管理制度。

（四）各地應(yīng)于11月20日前完成本通知第二、三部分所列舉的十項整改工作，整改結(jié)果請于11月24日以前報到總局政策法規(guī)司，所報內(nèi)容應(yīng)按當?shù)囟悇?wù)機關(guān)檢查總結(jié)所列問題逐項填寫，包括稅款補繳入庫數(shù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：(1995-02-16)北京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于開展新稅制執(zhí)法檢查的通知的通知

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檢查的通知的通知

1995-02-16 京國稅[1995]54號

北京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局

北京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于開展新稅制執(zhí)法檢查的通知的通知 京國稅［1995］054號

各區(qū)、縣國家稅務(wù)局，直屬分局，市局各業(yè)務(wù)處室：

現(xiàn)將國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展新稅制執(zhí)法檢查的通知》(國稅發(fā)［1995］025號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。為認真做好我局系統(tǒng)新稅制執(zhí)法檢查工作，市局做出以下安排和要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、市局成立新稅制執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。孫志強局長任組長，傅秀仁副局長任副組長。成員由法制處、辦公室、征管處、檢查處、稅政一、二、三處、涉外處、出口退稅處、計會處、監(jiān)察室處長(主任)組成。市局新稅制執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，法制處處長任四平任辦公室主任、副處長閆淑琴任副主任。

市局下屬各局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，要切實加強對這次檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。此次檢查工作要做為近期重點工作之一，認真安排，有關(guān)部門相互配合做好檢查工作。

二、各局要根據(jù)國家稅務(wù)總局文件中規(guī)定的檢查內(nèi)容認真進行自查，逐條對照。并結(jié)合市局各有關(guān)業(yè)務(wù)處近期召開會議布置或下發(fā)的有關(guān)專業(yè)、專項檢查內(nèi)容一并列入本次檢查之中。

三、各局要結(jié)合新稅制執(zhí)法檢查工作，安排好稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)學習和培訓(xùn)，并結(jié)合4月份“全國稅法宣傳月”做好對外稅法宣傳工作，力爭通過這次執(zhí)法檢查，使我局系統(tǒng)稅務(wù)干部的執(zhí)法水平有一個明顯的提高，推進新稅制在我市的順利實施。

四、為了及時掌握各局自查情況，市局將聽取各區(qū)縣局，分局自檢情況匯報，并在重點檢查階段，組織檢查組對部分單位進行重點檢查，適當情況，組織互查。具體安排另行確定。

五、各局法制科(辦公室)要做好新稅制執(zhí)法檢查的信息反饋工作，3月25日之前將本局自查情況報告報送市局。檢查中的問題及時與市局聯(lián)系。

附：國稅發(fā)［1995］025號國家稅務(wù)總局關(guān)于開展新稅制執(zhí)法檢查的通知 1995年2月16日

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相關(guān)文件：

[1]進一步做好新稅制執(zhí)法檢查

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展新稅制執(zhí)法檢查的通知 國稅發(fā)［1995］025號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

自1994年1月以來，各地為實施新稅制，頒布了許多地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對于新稅制的順利實施起到了積極作用，但也存在一些問題，特別是有的地方采取了同統(tǒng)一稅法相悖的辦法和措施。為保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，糾正新稅制政策執(zhí)行中的偏差，制止隨意變通政策和亂開減免稅口子的現(xiàn)象，根據(jù)國家稅務(wù)總局《1995年全國稅收工作要點》，我局決定從1995年2月份開始在全國范圍內(nèi)開展一次新稅制執(zhí)法檢查。現(xiàn)通知如下：

一、檢查的指導(dǎo)思想

這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是進一步鞏固和完善新稅制，加強稅收法制建設(shè)，規(guī)范各級稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為，糾正超越權(quán)限自定章法的現(xiàn)象，切實維護新稅制的統(tǒng)一、完整和國家稅法的嚴肅性。

二、檢查的要求

各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要把這項檢查工作列入工作日程，按時按要求完成。檢查工作要深人、細致、認真，不能走過場。被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實提供各種有關(guān)情況，保證這次檢查工作的順利完成。

各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)指定本機關(guān)的政策法制機構(gòu)(未設(shè)政策法制機構(gòu)的為辦公室)辦理檢查的綜合工作，各業(yè)務(wù)機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)參加檢查工作。各級稅務(wù)機關(guān)要配備足夠的力量，制定實施計劃，對本轄區(qū)的檢查工作進行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三、檢查的內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括：地方稅收法規(guī)、規(guī)章是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)的適用范圍，是否變更稅目、稅率。稅收規(guī)范性文件是否與法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章的適用范圍，是否變更稅目、稅率。采取的臨時過渡辦法和措施是否同統(tǒng)一稅法相悖。執(zhí)法中是否存在亂開口子，違反統(tǒng)一稅法的行為。檢查重點如下：

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(一)改變法定稅率和稅基，特別是擅自變動增值稅和消費稅的稅率、稅基，違反統(tǒng)一規(guī)定自行制定征稅辦法。

(二)違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定，少征多開發(fā)票，或無貨代開發(fā)票、購進假進項發(fā)票、虛開銷項發(fā)票等。

(三)改變稅種屬性，混淆入庫級次。

(四)不執(zhí)行統(tǒng)一稅法，繼續(xù)實行包稅。

(五)未經(jīng)授權(quán)變通稅收政策，亂開減免稅口子。

(六)未按規(guī)定程序和權(quán)限批準緩繳稅款，造成欠稅。

(七)不按規(guī)定程序、條件、權(quán)限辦理出口退稅審核和批準手續(xù)。

四、檢查的步驟

自查階段從1995年2月20日至3月10日；自查總結(jié)階段從3月11日至3月31日；重點檢查和抽查階段從4月1日至30日；重點檢查和抽查總結(jié)階段從5月1日至20日。

五、檢查的方法

檢查主要采取自查和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對兩個省轄市或地區(qū)重點檢查的方式。在自查階段，各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)嚴格按照國家稅務(wù)總局頒布的《地方稅收法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求進行備查備案工作，并進一步清理1994年的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，報告當?shù)夭扇〉呐R時過渡辦法和措施，并對各種執(zhí)法文書進行檢查。省以下的重點檢查市或地區(qū)由省級稅務(wù)機關(guān)確定。國家稅務(wù)總局在重點檢查和抽查階段要派員并抽調(diào)部分省級稅務(wù)機關(guān)的人員進行抽查。

六、檢查的處理

凡屬由于自查不認真、走過場而未查出或有意隱瞞的問題，一經(jīng)查實從嚴處理。

(一)對于發(fā)現(xiàn)地方稅收法規(guī)、規(guī)章不符合統(tǒng)一規(guī)定的，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)報告國家稅務(wù)總局；如果上報單位認為確屬統(tǒng)一規(guī)定存在問題的，可由上報單位提出意見。

(二)對于發(fā)現(xiàn)地(市)以下人大、政府制定的有關(guān)稅收的在本轄區(qū)內(nèi)有普遍約束力的解釋、規(guī)定、辦法、通知、指示等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)報告上級稅務(wù)機關(guān)。

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(三)對于發(fā)現(xiàn)本級稅務(wù)機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件或做出的其他在本轄區(qū)有約束力的解釋、通知、指示、決定等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，應(yīng)報上級稅務(wù)機關(guān)，并更正或停止執(zhí)行。

(四)對于發(fā)現(xiàn)下級稅務(wù)機關(guān)制定或做出的稅收規(guī)范性文件或其他有約束力的解釋、通知等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，應(yīng)由上級稅務(wù)機關(guān)責令下級稅務(wù)機關(guān)停止執(zhí)行或限期修正。

(五)對于查出擅自減免稅款的問題，應(yīng)撤銷其擅自做出的決定，補征稅款，并上報國家稅務(wù)總局審核處理。被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按上級稅務(wù)機關(guān)的檢查決定執(zhí)行，并將執(zhí)行情況按檢查決定規(guī)定的期限向上級稅務(wù)機關(guān)報告。對查出有嚴重違法問題的直接責任人，應(yīng)視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，建議有關(guān)部門給予必要的處分。對阻撓檢查的稅務(wù)機關(guān)和個人，要進行通報批評并采取相應(yīng)的處分措施。

七、檢查的總結(jié)

自查工作結(jié)束后，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時將自查報告報上級稅務(wù)機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于3月31日前將自查報告報送國家稅務(wù)總局。

重點檢查工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于5月20日之前將重點檢查報告報送國家稅務(wù)總局，報告應(yīng)附重點檢查市或地區(qū)的有關(guān)材料。1995年1月29日

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第三篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知法規(guī)分類 > 法律法規(guī) > 中央法規(guī) > 行政法規(guī)及文件 > 國務(wù)院

【法規(guī)名稱】國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知 【頒布部門】國務(wù)院

【頒布日期】1993-12-2

5【是否有效】 有效【批準部門】

【失效日期】 【法規(guī)文號】國發(fā)〔1993〕90號 【實施日期】1993-12-25 【效力級別】法規(guī)性文件 【批準日期】

【全文】 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知 國發(fā)〔1993〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

這次工商稅制改革是建國以來規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革，其目的是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。這次改革必將有力地促進我國社會主義經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《工商稅制改革實施方案》的組織實施。中華人民共和國國務(wù)院

一九九三年十二月二十五日工商稅制改革實施方案

(一九九三年十二月十一日國家稅務(wù)總局)

一、現(xiàn)行工商稅制的基本情況

我國現(xiàn)行工商稅制(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)的基本框架，是在一九八四年利改稅和工商稅制全面改革后形成的?，F(xiàn)行工商稅制以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，其它輔助稅種相配合，共有三十二個稅種，是一個多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次課征的復(fù)合稅制?，F(xiàn)行工商稅制突破了原計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)收統(tǒng)支的分配格局，強化了稅收組織財政收入和宏觀調(diào)控的功能，基本上適應(yīng)了十年來經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要。但是，現(xiàn)行工商稅制仍存在一些不完善之處，特別是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，在處理國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系方面，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，其不完善之處主要表現(xiàn)在：

(一)稅負不平，不利于企業(yè)平等競爭。企業(yè)所得稅按不同所有制分別設(shè)置稅種，稅率不一，優(yōu)惠各異，地區(qū)之間政策也有差別，造成企業(yè)所得稅稅負不平；而流轉(zhuǎn)稅稅率是在計劃價格為主的條件下，為緩解價格不合理的矛盾設(shè)計的，稅率檔次過多，高低差距很大。目前產(chǎn)品價格已大部分放開，如不簡并、調(diào)整稅率，將不利于企業(yè)公平競爭。

(二)國家和企業(yè)的分配關(guān)系犬牙交錯，很不規(guī)范。一些過高的稅率使企業(yè)難以承受，名目繁多的優(yōu)惠政策又導(dǎo)致財政難以承受。地方政府和主管部門也用多種名義從企業(yè)征收數(shù)量可觀的管理費、各種基金和提留等等。企業(yè)總體負擔偏重。

(三)中央與地方在稅收收入與稅收管理權(quán)限的劃分上，不能適應(yīng)徹底實行分稅制的需要。

(四)稅收調(diào)控的范圍和程度，不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進入市場的要求。稅收對土地市場和資金市場等領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，遠遠沒有到位。

(五)內(nèi)外資企業(yè)分別實行兩套稅制，矛盾日益突出。

(六)稅收征管制度不嚴，征管手段落后，流失較為嚴重。

(七)稅收法制體系尚不健全，沒有形成稅收立法、司法和執(zhí)法相互獨立、相互制約的機制。

二、工商稅制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

工商稅制改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系。

深化工商稅制改革必須遵循以下幾個基本原則：

(一)稅制改革要有利于調(diào)動中央、地方兩個積極性和加強中央的宏觀調(diào)控能力。要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，合理劃分稅種和確定稅率，為實行分稅制、理順中央與地方的分配關(guān)系奠定基礎(chǔ)；通過稅制改革，逐步提高稅收收入占國民生產(chǎn)總值的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的分配比例。

(二)稅制改革要有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個人收入和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的作

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知

用，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

(三)稅制改革要有利于實現(xiàn)公平稅負，促進平等競爭。公平稅負是市場經(jīng)濟對稅收制度的一個基本要求，要逐步解決目前按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)置稅種稅率的問題，通過統(tǒng)一

企業(yè)所得稅和完善流轉(zhuǎn)稅，使各類企業(yè)之間稅負大致公平，為企業(yè)在市場中進行平等競爭創(chuàng)

造條件。

(四)稅制改革要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和整體效益的提高。

(五)稅制改革要有利于稅種的簡化、規(guī)范。要取消與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并那

些重復(fù)設(shè)置的稅種，開征一些確有必要的開征的稅種，實現(xiàn)稅制的簡化和高效；在處理分配

關(guān)系的問題上，要重視參照國際慣例，盡量采用較為規(guī)范的稅收方式，保護稅制的完整，以

利于維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

三、關(guān)于所得稅制的改革

(一)企業(yè)所得稅。

企業(yè)所得稅改革的目標是：調(diào)整、規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)

換，實現(xiàn)公平競爭。企業(yè)所得稅改革的主要內(nèi)容是：

1．一九九四年一月一日起統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，下一步再統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

2．內(nèi)資企業(yè)所得稅實行33%的比例稅率，這個稅率水平與國際上基本接近?？紤]到部

分企業(yè)盈利水平低的實際情況，可以采取某些過渡性的照顧措施。

對金融和保險業(yè)的所得稅征稅辦法仍按原規(guī)定辦理。

3．用稅法規(guī)范企業(yè)所得稅前的列支項目和標準，改變目前應(yīng)納稅所得額的確定從屬于

企業(yè)財務(wù)制度的狀況，穩(wěn)定和拓寬稅基，硬化企業(yè)所得稅。

4．取消“國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅”和向國有企業(yè)征收國家能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算

調(diào)節(jié)基金。

5．《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》施行以后，企業(yè)貸款利息進入成本，折舊加速，為企業(yè)還貸提供了相當一部分資金來源，再加上其它一些政策，使企業(yè)稅后還貸能力大為增

強。為此，要在統(tǒng)一企業(yè)所得稅的同時，建立新的規(guī)范化的企業(yè)還貸制度。

6．統(tǒng)一企業(yè)所得稅后，應(yīng)改變現(xiàn)行承包企業(yè)所得稅的做法。

(二)個人所得稅。

《中華人民共和國個人所得稅法》的修改方案已于一九九三年十月三十一日經(jīng)八屆全國

人大常委會第四次會議通過，自一九九四年一月一日起施行。個人所得稅改革的基本原則是

調(diào)節(jié)個人收入差距，緩解社會分配不公的矛盾。為此，個人所得稅主要對收入較高者征收，對中低收入者少征或不征。

個人所得稅改革的主要內(nèi)容是：

1．把原來征收的個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅統(tǒng)一起來。

2．個人所得稅的費用扣除標準。按照對基本生活費用不征稅的國際慣例，將“工資、薪金所得”的月扣除額定為人民幣八百元。中外籍人員實行統(tǒng)一的個人所得稅法后，對外籍人員要規(guī)定附加減除標準，具體數(shù)額和適用范圍由國務(wù)院確定。

3．對應(yīng)稅項目進行了適當調(diào)整，主要是增加了個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得。

4．根據(jù)我國實際，參照發(fā)展中國家和周邊國家的情況，確定個人所得稅的稅率。其中，工資、薪金所得實行5%至45%的超額累進稅率；個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得實行5%到35%的超額累進稅率，稅負水平與企業(yè)所得稅大體相同；稿酬所得適用20%的比例稅率，并按應(yīng)納稅額減征30%；勞務(wù)報酬所得，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得。適用比例稅率，稅率為20%。

四、關(guān)于流轉(zhuǎn)稅制的改革

流轉(zhuǎn)稅制改革是整個稅制改革的關(guān)鍵。現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制包括增值稅、產(chǎn)品稅和營業(yè)稅三個稅種，大部分工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域征收增值稅，少數(shù)工業(yè)產(chǎn)品(煙、酒、電力、石化、化工等)征收產(chǎn)品稅，營業(yè)稅主要在商業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)征收。

改革后的流轉(zhuǎn)稅制由增值稅、消費稅和營業(yè)稅組成。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，對少量消費品征收消費稅，對不實行增值稅的勞務(wù)和銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。新的流轉(zhuǎn)稅制統(tǒng)一適用于內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)(以下簡稱外資企業(yè))，取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅。原來征收產(chǎn)品稅的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。

流轉(zhuǎn)稅的改革要體現(xiàn)公平、中性、透明、普遍的原則，總體稅收負擔將基本保持現(xiàn)有水平。

(一)增值稅。

1．對商品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售和進口全面實行增值稅，對絕大部分勞務(wù)和銷售不動產(chǎn)暫不實行增值稅。

2．增值稅稅率采取基本稅率再加一檔低稅率和零稅率的模式。按照基本保持原稅負的原則，并考慮到實行價外稅后稅基縮小的因素，增值稅的基本稅率擬定為17%(相當于價內(nèi)稅率14．5%)；低稅率擬定為13%(相當于價內(nèi)稅率11%)，低稅率的適用范圍包括基本食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；出口商品一般適用零稅率。

3．增值稅實行價外計征的辦法，即按不包含增值稅稅金的商品價格和規(guī)定的稅率計算征收增值稅。

4．實行根據(jù)發(fā)票注明稅金進行稅款抵扣的制度。零售以前各環(huán)節(jié)銷售商品時，必須按規(guī)定在發(fā)貨票上分別注明增值稅稅金和不含增值稅的價格。了適應(yīng)我國消費者的習慣，商品零售環(huán)節(jié)實行價內(nèi)稅，發(fā)票不單獨注明稅金。

5．對年銷售額較少、會計核算不健全的小型納稅人，實行按銷售收入全額及規(guī)定的征收率計征增值稅的簡便辦法。

6．改革增值稅納稅制度。對增值稅的納稅人進行專門的稅務(wù)登記，使用增值稅專用發(fā)票，建立對納稅人購銷雙方進行交叉審計的稽查體系和防止偷漏稅、減免稅的內(nèi)在機制。

7．外資企業(yè)廢除工商統(tǒng)一稅，統(tǒng)一實行增值稅、消費稅、營業(yè)稅以后，稅收負擔將發(fā)生一些變化。有些企業(yè)稅負與改革前持平，有些企業(yè)稅負稍有下降，有些企業(yè)稅負有所提高。

為了保證我國對外開放政策和涉外稅收政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對部分企業(yè)稅收負擔提高的問題，要采取妥善辦法加以解決。具體辦法是，凡按改革后稅制計算繳納的稅款比改革前增加的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，采取年終一次或全年分次返還的辦法。照顧時間以合同期為限，但最長不得超過一九九八年。一九九四年一月一日后新批準的外資企業(yè)，一律按新稅法規(guī)定的稅負納稅。

(二)消費稅。

原來征收產(chǎn)品稅的產(chǎn)品全部改為征收增值稅后，將有不少產(chǎn)品的稅負大幅度降低。為了保證國家財政收入，體現(xiàn)基本保持原稅負的原則，同時考慮對一些消費品進行特殊調(diào)節(jié)，將選擇少數(shù)消費品在征收增值稅的基礎(chǔ)上再征收消費稅。消費稅的征收品目有十一個，主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾、摩托車、小汽車、汽油、柴油等。消費稅采用從量定額和從價定率兩種征收辦法、采用從價征收辦法的，按不含增值稅稅金但含有消費稅稅金在內(nèi)的價格和規(guī)定稅率計算征收消費稅。

(三)營業(yè)稅

改革后營業(yè)稅的征稅范圍包括提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)。交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)等，稅率為3%；金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等，稅率為5%；娛樂業(yè)的稅率為5%至20%。

從事上述營業(yè)、轉(zhuǎn)讓、銷售活動的單位和個人按其營業(yè)額和規(guī)定稅率計算繳納營業(yè)稅。

五、關(guān)于其它稅種的改革

(一)資源稅。

目前資源稅只對部分資源產(chǎn)品和部分資源開采企業(yè)征收，征稅范圍窄，稅負偏低。為了完善我國對資源產(chǎn)品征稅的制度，改革后資源稅的征稅范圍將包括所有礦產(chǎn)資源，征稅品目有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石和其他黑色金屬礦原礦、鋁土礦和其他有色金屬礦原礦、非金屬礦原礦和鹽。配合增值稅的改革，適當調(diào)整稅負。

資源稅實行分產(chǎn)品類別從量定額計算征稅的辦法，設(shè)置有上下限的幅度稅額。同類資源產(chǎn)品開采條件不同的，稅額也不相同。

(二)土地增值稅。

通過開征土地增值稅，對房地產(chǎn)交易中的過高利潤進行適當調(diào)節(jié)。土地增值稅在房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，對交易收入的增值部分征收。房地產(chǎn)增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減去扣除項目金額后的余額?？鄢椖恐饕ǎ喝〉猛恋厥褂脵?quán)時支付的價款、對土地進行開發(fā)的成本和費用、建造商品房及配套設(shè)施的成本和費用、銷售稅金等。

土地增值稅實行四檔累進稅率，房地產(chǎn)增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%；超過50%未超過100%的部分，稅率為40%；超過100%未超過200%的部分，稅率為50%；超過200%的部分，稅率為60%。

(三)證券交易稅。

把現(xiàn)在對股票交易征收印花稅的辦法，改為征收證券交易稅。由于全國人大常委會正在審議《中華人民共和國證券法》，為了便于銜接，開征證券交易稅擬緩一步出臺。

(四)城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅。

為了體現(xiàn)享用市政設(shè)施與納稅義務(wù)相對應(yīng)的原則，城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅由現(xiàn)行按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入為計稅依據(jù)；改變現(xiàn)行不太合理的稅率結(jié)構(gòu)，稅率為市區(qū)0．6%，縣、鎮(zhèn)0．4%，市區(qū)、縣、鎮(zhèn)以外0．2%，使其成為地方稅體系中的骨干稅種之一?，F(xiàn)在不繳納城建稅的外資企業(yè)，也應(yīng)成為城建稅的納稅人。

(五)土地使用稅。

適當提高土地使用稅的稅額，擴大征收范圍，適當下放管理權(quán)限。

(六)其它進行調(diào)整的稅種。

一是取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅；二是將特別消費稅并入起特殊調(diào)節(jié)作用的消費稅，鹽稅并入資源稅；三是取消對外資企業(yè)、外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅，統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅和車船使用稅，并將現(xiàn)在偏低的稅率和稅額適當調(diào)高；四是將屠宰稅、筵席稅下放給地方；五是開征遺產(chǎn)稅。

改革后我國工商稅制中的稅種將由三十二個減少到十八個，稅制結(jié)構(gòu)趨于合理，并初步實現(xiàn)高效和簡化。

六、稅收征管制度的改革

上述改革實施后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的稅制體系將初步形成。與此同時，必須推進稅收征管制度的改革，徹底改變目前征管制度不嚴密、征管手段落后的局面，從根本上提高稅收征管水平，建立科學、嚴密的稅收征管體系，以保證稅法的貫徹實施，建立正常的稅收秩序。

(一)普遍建立納稅申報制度。納稅人進行納稅申報是履行納稅義務(wù)的首要環(huán)節(jié)，建立納稅申報制度有利于形成納稅人自我約束的機制，增強公民納稅意識，是稅務(wù)機關(guān)實施有效征管的一項基礎(chǔ)工程。納稅申報制度建立以后，對不按期申報的，不據(jù)實申報的，均視為偷稅行為，要依法嚴懲。

(二)積極推行稅務(wù)代理制度。應(yīng)按照國際通行做法，實行會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)代理辦稅的制度，使其逐步成為稅收征管體系中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。

(三)加速推進稅收征管計算機化的進程。國際經(jīng)驗證明，在稅收征管中采用電子計算機等先進技術(shù)手段，是建立嚴密、有效的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的必由之路，也有利于降低稅收成本。鑒于我國零星分散的納稅人較多，計算機管理基礎(chǔ)較差，可以考慮先從城市、從重點稅種征管的計算機化做起，逐步形成全國性的、縱橫貫通的稅收征管計算機網(wǎng)絡(luò)。

(四)建立嚴格的稅務(wù)稽查制度。普遍推行納稅申報和稅務(wù)代理制度以后，稅務(wù)機關(guān)的主要力量將轉(zhuǎn)向日常的、重點的稅務(wù)稽查，建立申報、代理、稽查三位一體的稅收征管格局，同時輔之以對偷逃稅行為進行重罰的辦法。

(五)適應(yīng)實行分稅制的需要，組建中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。

(六)確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的稅收基本規(guī)范。當前特別需要強調(diào)：納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機關(guān)必須依法征稅；稅收必須按稅法規(guī)定依率計征，不得“包稅”和任意改變稅率；一切銷售收入都必須征稅，以保證稅基不被侵蝕；應(yīng)從價計征的稅收必須從價計征，取消目前對某些行業(yè)提價收入不征稅的政策；除稅法規(guī)定的減免稅項目外，各級政府及各部門都不能開減免稅的口子。

(七)中央稅和全國統(tǒng)一實行的地方稅立法權(quán)集中在中央。

(八)加強稅收法制建設(shè)，加快完成稅收法律、法規(guī)的立法程序；逐步建立稅收立法、司法和執(zhí)法相互獨立、相互制約的機制。

上述措施實施后，我國稅務(wù)行政管理將形成法規(guī)、征收、稽查和復(fù)議訴訟四條線并重，相互協(xié)調(diào)制約的新格局。

工商稅制改革實施方案將從一九九四年一月一日起在全國施行。

第四篇：稅制工作

省財政廳2006年財政法制和稅政工作總結(jié)

及2007年財政法制和稅政工作要點

2006年我省財政法制稅政工作以全國財政工作會議和全省財政工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹廳黨組提出的“發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能”、“搶抓發(fā)展機遇”、“提升依法理財水平”的工作要求，以搞好財政法制宣傳教育和確保國家稅收政策貫徹執(zhí)行為基礎(chǔ)，以規(guī)范財政行政執(zhí)法、加強財政行政執(zhí)法監(jiān)督、完善地方稅政管理職能、提高稅收政策分析運用水平為重點，改進作風，提高效能，搞好服務(wù)，為加快法治財政建設(shè)進程、加強財政宏觀調(diào)控、壯大地方可用財力、推動機關(guān)行政效能建設(shè)等做出了應(yīng)有的貢獻。

一份承諾：責任重于泰山

針對去年全省財政系統(tǒng)法規(guī)稅政科長會議上大家提出的意見、建議和希望，立足國家財政法制和稅政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合我省財政法制和稅政工作實際，在縝密思考的基礎(chǔ)上實事求是地擬定了2006省廳法制和稅政工作要點，并經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定同后意印發(fā)全省各市財政局。這個要點的印發(fā)，標志著我們向全省財政系統(tǒng)的廣大干部職工莊嚴承諾：我們要把財政法制和稅政工作定位在當好領(lǐng)導(dǎo)科學決策的高級智囊、促進依法理財?shù)膱詮娦l(wèi)士、加強財政調(diào)控的主力之一和推動財政振興的重要保障上，通過充分發(fā)揮財政法制保障和稅政管理職能作用，努力拓展財政法制稅政工作領(lǐng)域，努力提升財政法制稅政工作影響，進而推動我省財政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督四位一體并重轉(zhuǎn)變，推動我省財政稅政工作由注重政 策的貫徹執(zhí)行向政策的貫徹執(zhí)行與政策的分析、運用和爭取并重轉(zhuǎn)變，致力建設(shè)財政系統(tǒng)法制稅政一流團隊，創(chuàng)造財政系統(tǒng)法制稅政一流業(yè)績。

兩項保障：落到實處為先

為了兌現(xiàn)上述承諾，我們以工作目標責任制和督促檢查制兩個制度來監(jiān)督、檢查、保障年初工作要點中確定的每一項工作如期得到落實。將全省性的、重大的財政法制稅政工作列入省與市、市與縣的財政工作目標責任制之中來保證落實；將省、市、縣各級橫向范圍內(nèi)的重要的法制稅政工作列入各級財政機關(guān)內(nèi)部的工作目標責任制之中來保證落實；省廳法規(guī)稅政處的處長與分管副處長、具體承辦人員進一步簽署了處內(nèi)目標責任書，以保證牽頭組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)的落實。通過目標責任制，努力使我省財政系統(tǒng)的法制稅政工作縱向到底、橫向到邊，細化、分解、落實到具體機構(gòu)、具體人員頭上，觸角伸入到財政工作的方方面面。在工作當中，通過以會督促、電話督導(dǎo)、專題督查等形式，對年初安排工作的進展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)不足、解決問題、推動工作。從省廳來看，還堅持每周星期一上午的工作例會督促檢查制度。

四方發(fā)力：充分發(fā)揮法制和稅政職能作用

——在當好促進依法理財?shù)膱詮娦l(wèi)士上狠下功夫。及時召開全省財政法制工作會議，擬定并向廳長辦公會議上報了《山西省財政廳全面推進依法行政依法理財實施方案》，部署了今后一個時期推進法治財政建設(shè)的工作任務(wù)。努力提高財政立法質(zhì)量，上報了財政立法計劃，印發(fā)了貫徹省政府190號令的通知，對執(zhí)行《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序 暫行辦法》特別是落實規(guī)范性文件前置審查制度提出了具體要求，全年共審核省人大專門委員會、省政府法制辦轉(zhuǎn)辦的各部門草擬的法規(guī)、規(guī)章草案45件，審核廳內(nèi)各處室出臺的規(guī)范性文件10件，有力地維護了財政法制的統(tǒng)一和尊嚴。認真開展財政法制宣傳教育，組織省廳各單位負責人、法制聯(lián)絡(luò)員以及各市分管局長、法制科長和法制骨干共100余人參加了由部條法司許大華副司長主講的依法行政專題培訓(xùn)，進一步提高了廣大財政干部的法治能力與素質(zhì)。全面推行行政執(zhí)法責任制，健全完善了行政執(zhí)法過錯責任追究制度和評議考核制度，摸清了“行政執(zhí)法資源”家底，建立起“行政執(zhí)法資源帳簿”，推動了行政執(zhí)法機構(gòu)和人員從“權(quán)力本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變。積極開展“財政執(zhí)法規(guī)范年”活動，規(guī)范了財政行政處罰執(zhí)法文書格式體例，嚴把了行政處罰文書合法性、規(guī)范性和適當性三關(guān)，執(zhí)行了行政處罰告知、聽證、復(fù)議制度，加大財政執(zhí)法監(jiān)督力度，初步建立了權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制框架，促進系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平得到了提高。

——在加強稅收政策調(diào)控促進經(jīng)濟社會發(fā)展上狠下功夫。推進稅制改革，貫徹落實省政府?2006?70次常務(wù)會議紀要精神，就如何實施增值稅轉(zhuǎn)型政策組織了專題調(diào)查研究，擬定了在全省全行業(yè)、全省八大行業(yè)、全省十大行業(yè)及六市六縣十大行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型的四套方案，提出了政策建議，并上報了省政府。開展了個人所得稅費用扣除項目標準調(diào)查，為完善個人所得稅制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；跟蹤了取消農(nóng)業(yè)稅后各地的貫徹落實情況，研究了取消農(nóng)業(yè)稅后對農(nóng)村經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響；召集有關(guān)部門集思廣益，為國家完 善出臺車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例提供了參考意見。促進增收節(jié)支，貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)提出的“促使房地產(chǎn)稅收成為全省地方可用財力新增長點”的要求，聯(lián)合地稅部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于契稅收入情況調(diào)查及加強契稅征收管理工作的請示》，代擬了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強契稅征收管理工作的通知》，并上報省政府印發(fā)執(zhí)行；深入到基層和企業(yè)就提高焦煤資源稅適用稅額標準問題進行了座談?wù){(diào)研，向財政部正式上報了提高焦煤資源稅稅額標準的政策請示得到批準。這項政策實施后將每年增加地方財政收入6億元以上。加強改善宏觀調(diào)控，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，報請省政府同意，對在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買2000平方米以上，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上商品用房用于辦公、經(jīng)營的，規(guī)定按照3%的低稅率繳納契稅；對設(shè)在我省的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利起，免征地方所得稅5年，其中對鼓勵項目及我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，免征地方所得稅10年；對大型骨干企業(yè)、設(shè)在開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利起，免征地方所得稅；對我省范圍內(nèi)的家禽養(yǎng)殖、加工和冷凍冷藏企業(yè)及個人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船，免征2006年上半年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅，以更好地應(yīng)對禽流感疫情帶來的影響；對相關(guān)企業(yè)招用下崗再就業(yè)人員按每人每年4800元（國家規(guī)定各省可在每人每年4000元的基礎(chǔ)上上浮20%）標準從高確定其所應(yīng)享受的稅收扣減定額，為擴大就業(yè)再就業(yè)提供了稅收政策支持；征集涉及保護資源、節(jié)約能源的關(guān)稅稅目增列建議和暫 定稅率調(diào)整建議共15條并及時上報財政部，努力促進我省企業(yè)提升國際市場競爭能力。這些地方稅收扶持政策的出臺，較好地服務(wù)了我省擴大對外開放、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進了我省和諧社會建設(shè)。

——在當好領(lǐng)導(dǎo)科學決策的高級智囊上狠下功夫。落實重大決策法律咨詢論證審核辦法，印發(fā)了省財政廳《關(guān)于建立財政重大決策法律咨詢專家?guī)旌推刚埛深檰柕耐ㄖ罚⒘朔蓪＜規(guī)?，聘請了法律顧問，為依法行政、依法決策奠定了制度和人才基礎(chǔ)，推進了決策的科學化、民主化、法制化。服務(wù)財政改革和發(fā)展，完成了行政審批制度改革工作情況調(diào)研，在財政部召開的全國行政審批制度改革工作情況座談會上做了經(jīng)驗交流；完成了政府采購法律制度實施情況調(diào)研及立法后評估工作，形成了《山西省財政廳政府采購法律制度實施情況調(diào)查評估報告》，上報了財政部；承辦了財政部《評估行業(yè)管理條例》立法工作會議，啟動了評估行業(yè)管理課題研究計劃。服務(wù)科學發(fā)展，繼續(xù)開展了企業(yè)所得稅稅源和重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作，為國家統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制和完善關(guān)稅政策提供了數(shù)據(jù)支持；深入晉城市、陽泉市的有關(guān)企業(yè)就煤層氣抽采利用稅收政策問題進行了調(diào)研，從節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度及時向財政部提出了政策扶持建議。

——在提高行政效能和服務(wù)水平上狠下功夫。切實增強各市財政部門稅政工作的貫徹落實能力，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好財政部門稅政管理工作的意見》（晉財稅?2006?42號），梳理了業(yè)務(wù)內(nèi)容，提出了明確要求，推動了工作的開展。切實優(yōu)化財政政務(wù)環(huán)境，專題匯輯了《國家現(xiàn)行主要稅 收優(yōu)惠政策匯編》一書，呈送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直各廳局機關(guān)、全省3000多戶大中型企業(yè)，為各部門、各行業(yè)用好用活用足稅收政策提供了便捷的工具。切實改進工作作風，在山西日報頭版報眼刊登了《山西省財政廳關(guān)于征集2007調(diào)整關(guān)稅稅目稅率建議的通告》，向1200多戶企業(yè)發(fā)送了公開信，誠請各有關(guān)方面及時將重點產(chǎn)品、敏感商品、大宗進出口商品進出口關(guān)稅稅目、稅率設(shè)定意見，以及執(zhí)行國家關(guān)稅政策中遇到的其他問題和建議反映到省財政廳，以便提供更加優(yōu)質(zhì)的關(guān)稅政策服務(wù)。建設(shè)并開通了法規(guī)稅政內(nèi)網(wǎng)，繼續(xù)編輯了《法規(guī)稅政工作反映》，繼續(xù)用好《法規(guī)稅政工作宣傳欄》，落實了首問負責制，耐心做好財政法律問題和稅收政策問題咨詢解答工作，搭建了溝通聯(lián)系上下左右、總結(jié)交流工作經(jīng)驗、服務(wù)財政系統(tǒng)內(nèi)外的平臺。

八個突破：實現(xiàn)法制和稅政工作的良好開局

——首次對建設(shè)法治財政從時間、目標、任務(wù)、步驟和要求等做了系統(tǒng)全面的安排部署。

——首次全面梳理了財政行政執(zhí)法依據(jù)、分解了財政執(zhí)法職權(quán)、明確了財政執(zhí)法責任、建立了執(zhí)法評議考核制度，開列了財政行政執(zhí)法“權(quán)力清單”。

——首次在全省財政系統(tǒng)開展了“財政執(zhí)法規(guī)范年”活動，促進了我省財政系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的提高。

——首次建立了財政重大決策法律咨詢論證審核專家?guī)?，并試行了財政法律顧問制?/p>

——首次向各市財政部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好財政部門稅政管理工作的意見》（晉財稅?2006?42號），強化對市縣財政稅政工作的指導(dǎo)?！状翁剿髁素斦愓C構(gòu)把管政策與管收入有機結(jié)合起來的方式方法。聯(lián)合地稅部門在全省范圍內(nèi)自行組織開展了契稅、耕地占用稅稅源調(diào)查，制定了加強征管的辦法，全省全年契稅、耕地占用稅比預(yù)算增收0.8億元。

——首次將國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策匯輯成冊，免費向政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位作了大范圍、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)送，樹立了財政機關(guān)主動服務(wù)科學發(fā)展的嶄新形象。

——首次在一個里同時受到財政部條法司、稅政司和關(guān)稅司三個司的表彰獎勵。省廳分別被財政部評為全國財政法制宣傳教育先進單位、所得稅稅源調(diào)調(diào)查工作和關(guān)稅調(diào)整方案建議工作先進單位。

2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。省財政廳法制和稅政工作的總體要求是：以全國財政工作會議、全省財政工作會議以及全國財政法制工作會議和全國財政稅政工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹廳黨組提出的各項工作要求，在繼續(xù)搞好財政法制宣傳教育和及時貫徹執(zhí)行國家稅收政策的基礎(chǔ)上，以提高立法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，增強財政實力，推進稅制改革為重點，求真務(wù)實做工作，不折不扣抓落實，進一步加快我省財政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督四位一體轉(zhuǎn)變的步伐，進一步加快我省財政稅政工作由注重政策貫徹執(zhí)行向注重政策分析運用轉(zhuǎn)變的步伐，為建設(shè)法治財政和公共財政，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新貢獻。落實這一要求，全年工作要實現(xiàn)以下四個“確?！保?/p>

（一）確保法治財政建設(shè)進程進一步加快

1、立法要有新進展。一要力爭完成《山西省會計管理條例》的修訂工作，做好有關(guān)立法草案涉及財政條款的審核把關(guān)工作；二要提請廳長辦公會研究批準并盡快出臺《山西省財政廳全面推進依法行政依法理財實施方案》，為包括立法工作在內(nèi)的全省法治財政建設(shè)工作指明方向；三要全面貫徹落實《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》(省政府令第190號)的規(guī)定，把好財政法制機構(gòu)和政府法制機構(gòu)兩道前置審查關(guān)和備案公布關(guān)，保證財政規(guī)范性文件的合法性、適當性和協(xié)調(diào)性，努力維護財政法制的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性；四要配合財政部做好立法后評估工作，做好制定、修訂有關(guān)財稅法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)查研究和意見征集工作。五要組織開展規(guī)范性文件清理工作。

2、執(zhí)法要有新氣象。一要健全完善執(zhí)法主體資格管理制度，規(guī)范財政機關(guān)委托執(zhí)法行為，保證財政行政執(zhí)法主體的合法性。二要嚴格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》(第202號省政府令)，通過培訓(xùn)、考試、審核注冊、定期清理等管理活動，建立行政執(zhí)法證件管理檔案，規(guī)范執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法人員的資格管理，保證所有的財政行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。三要進一步規(guī)范財政行政執(zhí)法程序，保證申請受理、行政許可、調(diào)查檢查、處罰告知、陳述申辯、組織聽證、處罰決定、執(zhí)法文書送達、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等步驟完備、順序正常、時限法定、形式合法，從而實現(xiàn)既保障財政機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，又保證行政管理相對人合法權(quán)益不受侵犯的目的。四要嚴格按照財政行政處罰文書示范文本制發(fā)財政行政處罰文書，保證財政行政處罰文書的規(guī)范性和嚴肅性。五要加強行政許可事項的管理，努力使財政行政許可 事項的審批做到規(guī)范、簡捷、便民、高效。六要落實行政執(zhí)法公示制度，組織編寫《財政部門行政執(zhí)法工作手冊》，把財政行政執(zhí)法依據(jù)、程序、規(guī)范、制度等向財政系統(tǒng)內(nèi)外公示，促進為民執(zhí)法、透明執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、執(zhí)法監(jiān)督要有新成效。重點是貫徹落實好行政執(zhí)法評議考核制和責任追究制，推動財政執(zhí)法由單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)和加強服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實體、輕程序，重形式、輕效果向?qū)嶓w與程序、形式與效果并重轉(zhuǎn)變。同時，要 編制執(zhí)法檢查計劃，嚴把行政處罰文書審核關(guān)，及時組織開展行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等活動，認真執(zhí)行行政處罰案件統(tǒng)計分析報告制度，努力減少超越職權(quán)、濫用職權(quán)、主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、顯失公平公正等不合法、不適當?shù)膱?zhí)法行為。要加強國家賠償費用管理，依法保障賠償費用撥付。

4、普法要有新思路。一是工作有計劃。要認真制定2007全省財政法制宣傳教育計劃，保證財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃確定的任務(wù)落到實處。二是普法內(nèi)容有重點。要以財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾最希望、最需要了解掌握的內(nèi)容為重點，組織好宣傳教育和培訓(xùn)學習活動。今年的普法內(nèi)容除 “四法一例”，即《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》及《財政違法行為處罰處分條例》外，還要對新頒布的有關(guān)財政法律、法規(guī)、規(guī)章進行宣傳培訓(xùn)。三是推動工作有保障。要嚴肅認真地落實好財政法制宣傳教育目標考核辦法、監(jiān)督檢查辦法、財政干部學習法律知識的規(guī)定、財政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員法律知識培訓(xùn)及考試考核辦法等制度，靠嚴格的制度來保障普法工作不走過場。四是普法形式有受眾。努力營造廣大財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾愿意參加普法、樂于接受普法、自覺學習法律的氛圍。要靠高質(zhì)量的普法工作取得預(yù)期的普法效果，真正使廣大財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾的財經(jīng)法律素質(zhì)得到提高，法治能力得到增強，學法、守法、用法、護法的自覺性進一步提高。

（二）確保稅政管理在促進財政經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用更加突出

1、增強財政實力。一要加強稅政管理，與稅務(wù)部門協(xié)作搞好稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅持依法治稅、依率計征，堅決制止和糾正越權(quán)減、免、緩征稅款以及先征后返等違反國家稅法的行為，努力促進應(yīng)收盡收。二要搞好稅源調(diào)查分析和重點行業(yè)稅收征收質(zhì)量評估，摸清稅源底數(shù)，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，提出加強征管、堵塞漏洞的對策措施。今年要以煤炭企業(yè)所得稅為重點搞好征收質(zhì)量調(diào)查分析評估工作，以房地產(chǎn)稅收為重點搞好稅源典型調(diào)查分析工作，支持房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，推動這兩方面的稅收有較大幅度的增長。三要在國家規(guī)定的幅度內(nèi)研究提高車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、焦煤資源稅定額，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進資源稅從價征收工作，努力通過政策調(diào)整促進財政增收，推動落實國家關(guān)于土地和資源的調(diào)控意圖。此外，要充分利用連續(xù)五年開展企業(yè)所得稅稅源調(diào)查建立的數(shù)據(jù)庫，專題研究稅源變化與財政收入增長的關(guān)系，為提高收入預(yù)算的科學性服務(wù)。

2、推進稅制改革。今年我省推進稅制改革的任務(wù)主要有以下五項。一是按照國家統(tǒng)一部署，為推動內(nèi)外資企業(yè)所 得稅兩法合并做好宣傳、實施等各項準備工作。二是研究落實增值稅轉(zhuǎn)型改革試點方案，為我省實施中部崛起戰(zhàn)略服務(wù)。三是制定出臺配套制度，確保修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和新《車船稅暫行條例》在我省的順利實施。四是做好調(diào)查摸底工作，推進資源稅制度改革。五是參與物業(yè)稅、個人所得稅、印花稅等稅收制度的改革研究，提出符合實際的合理化建議。

3、服務(wù)科學發(fā)展。要加大稅收政策宣傳普及力度，不斷增強市場主體用好國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的能力，科學應(yīng)用地方稅權(quán)，充分發(fā)揮稅率優(yōu)惠、稅收減免、技術(shù)開發(fā)費列支、加速折舊、納稅費用扣除等政策手段的調(diào)控作用，促進我省擴大對外開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快和諧社會建設(shè)。要及時貫徹落實國家出臺的助農(nóng)惠農(nóng)、節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力、支持國企改革等方面的稅收政策，努力構(gòu)建貫徹落實科學發(fā)展觀的政策服務(wù)體系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持新型工業(yè)化，支持社會事業(yè)發(fā)展，支持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、創(chuàng)優(yōu)稅政環(huán)境。一要及時修訂《現(xiàn)行主要稅收優(yōu)惠政策匯編》，為企業(yè)提供送政策上門服務(wù)。二要嘗試建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的代表企業(yè)對國家稅收政策的意見和建議，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和加快科學發(fā)展爭取更加有利的政策。三要做好對各方各面稅收政策的咨詢服務(wù)工作，在國家授權(quán)的范圍內(nèi)幫助有關(guān)方面解決稅收政策問題。四要建立財政與稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、調(diào)查統(tǒng)計等行政主管部門的合作共贏機制，增強財政稅政工作的科學性、輻射面和影響力。五要加強地方財政關(guān)稅 工作，加大關(guān)稅稅政宣傳力度，執(zhí)行好關(guān)稅聯(lián)絡(luò)員制度，激發(fā)企業(yè)利用關(guān)稅政策保護自身利益、增強國際競爭力的積極性；借助行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和行政主管部門的力量，認真落實關(guān)稅政策，繼續(xù)開展好重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查，認真收集各行業(yè)企業(yè)關(guān)于關(guān)稅稅目、稅率調(diào)整的建議，并著力提高建議質(zhì)量，爭取更多的關(guān)稅政策建議被上級采納，進一步發(fā)揮關(guān)稅在促進對外貿(mào)易發(fā)展等方面的積極作用。

（三）確保法規(guī)稅政機構(gòu)參謀助手作用發(fā)揮到位

一要圍繞優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)當好參謀助手。一是如何發(fā)揮財政職能作用，培育壯大地方財源；二是如何通過稅收制度改革，健全完善地方稅收體系；三是如何挖掘稅收潛力，促進中央稅收和地方稅收的均衡增長；四是如何采取有力措施，杜絕地方稅收的跑冒滴漏。

二要圍繞加強財政調(diào)控當好參謀助手。要在梳理掌握稅收政策上下功夫，當好領(lǐng)導(dǎo)在稅收政策方面的“活詞典”；要在了解掌握稅收政策貫徹落實的效果上下功夫，當好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)政策、決策及時反饋的“信息橋”；要在傾聽和收集方方面面特別是市場主體的心聲和意見上下功夫，當好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”；要在研究探索促進科技進步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的稅收扶持政策上下功夫，當好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的“高級智囊”。

三要圍繞依法行政理財當好參謀助手。首先要就如何加快法治財政建設(shè)進程適時提出具體的工作意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、組織和推動法治財政建設(shè)服務(wù)；其次要貫徹落實《山西省財政廳重大決策法律咨詢論證審核辦法(試行)》,充分發(fā) 揮財政重大決策法律咨詢論證審核專家和財政法律顧問的作用，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策服務(wù)；第三要及時收集依法行政理財中值得關(guān)注的法律問題，找準法律依據(jù)，注明法律要求，供領(lǐng)導(dǎo)工作中參閱；第四要圍繞省府有關(guān)會議、廳長辦公會和廳務(wù)會涉及法律稅政的議題做好準備工作，及時做出相關(guān)法律稅政說明；第五要熱誠為財政廳、局的各職能機構(gòu)以及廣大財政干部當好法律顧問，為他們及時解決工作中的遇到的法律問題服務(wù)。

四要圍繞建設(shè)和諧財政當好參謀助手。要貫徹以人為本的原則，堅持科學立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計科學化、立法過程民主化，力求便民、利民、惠民；要敢于糾正財政部門自身在執(zhí)法中存在的種種問題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民；要積極傳播法治精神和法治理念，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，理解和支持財政工作；要服從、服務(wù)于財政改革大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進程的制度，同時根據(jù)適時、適度的原則，推進財政規(guī)范化建設(shè)，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定，不斷鞏固和保障財政改革的成果。

（四）確保法制稅政工作的執(zhí)行力進一步提高

首先，要將各級黨委、政府及財政部門確定的重大戰(zhàn)略決策部署貫徹、落實、體現(xiàn)到法規(guī)稅政工作當中，實事求是、認真細致地制定好工作要點，保證重點工作、中心工作不遺不漏。

其次，要通過目標責任制來分解、細化、量化、落實工作要點確定的工作任務(wù)，做到月月工作有重點，人人頭上有指標，個個肩上有擔子，工作開展有頭緒；通過工作例 會制度來發(fā)現(xiàn)問題，查找原因、制定對策、推動工作，使工作都能做到日清、周結(jié)、月盤點，年中過半，年底交帳。第三，要通過支部建設(shè)、廉政建設(shè)、處室（科室）建設(shè)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高工作本領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路，打造學習型、創(chuàng)新型團隊，進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力；打造和諧型、干事型團隊，進一步提高狠抓落實的能力。要增強憂患意識、學習意識、創(chuàng)新意識、奉獻意識、和諧意識，杜絕平庸意識，并將這些意識由理念變?yōu)榉椒ǎ煞椒ㄗ優(yōu)榱晳T，由習慣變?yōu)樗枷搿?/p>

第四，要通過深入基層搞好調(diào)查研究來傾聽基層呼聲，完善工作方法，改進工作作風，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立專心謀事、勇于任事和踏實干事的新形象，樹立富有蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的新形象。

附件：

2009年法制稅政處工作要點

根據(jù)自治區(qū)財政工作會議精神和財政部有關(guān)司2009年工作要點，2009年自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作的基本思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合自治區(qū)財政管理與財政改革工作實際，充分發(fā)揮自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作職能，以加強財政法制建設(shè)為中心，積極推進依法行政、依法理財；積極研究稅制改革、稅收政策調(diào)整情況以及對我區(qū)經(jīng)濟、財 政收入的影響，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮稅政管理生財、聚財?shù)幕A(chǔ)性作用，為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和財政收入的穩(wěn)定增長服務(wù)。

一、加強思想政治和業(yè)務(wù)理論學習，促進黨風廉政和精神文明建設(shè)

深入學習和領(lǐng)會黨的十七大和十七屆三中全會的精神實質(zhì)，把深入貫徹落實科學發(fā)展觀與自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作緊密結(jié)合，不斷推進依法行政、科學執(zhí)政理念，自覺服從服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準地方稅政管理工作的“突破點”，在全面貫徹國家稅法和稅收政策的同時，認真研究各項稅收政策對我區(qū)的影響，深入調(diào)查研究，努力做到稅政管理工作“務(wù)實”與“務(wù)虛”相結(jié)合。努力激發(fā)全處同志的積極性、創(chuàng)造性，進一步改進工作作風，增強全處同志的工作責任心和使命感。增強政治意識、全局意識、服務(wù)意識、團隊意識，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的規(guī)定，不斷增強廉潔自律和拒腐防變的能力，在業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)兩方面取得新的成績。

二、加強財政法制建設(shè)，積極推進依法行政

組織開展財政立法項目課題研究工作。根據(jù)財政部的安排，積極參加2009年財政部組織的《財政工作法治化研究》財政立法研究課題，并將組織本廳各有關(guān)處室及各地、州、15 市財政部門開展調(diào)研工作。

認真做好財政部門行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，加強規(guī)范性文件的審核、備案工作。進一步規(guī)范財政審批程序，積極清理行政審批和行政許可事項。

繼續(xù)加強財政“五五”法制培訓(xùn)和教育，積極推動財政管理法制化進程，采取多種形式促進財政干部自覺學法、用法、守法，促進依法行政、依法理財，全面提升財政管理和財政改革法制化水平。

三、貫徹落實國家稅法和自治區(qū)稅收政策，深化稅收政策分析和調(diào)查研究，加強稅政管理工作

積極做好增值稅、消費稅、營業(yè)稅條例及其實施細則和相關(guān)配套政策的貫徹落實工作；認真研究增值稅轉(zhuǎn)型后對我區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及財政收入的影響。

繼續(xù)做好新的企業(yè)所得稅法及其實施條例的貫徹落實工作。密切關(guān)注新稅法和配套政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時向中央提出政策建議。積極加強與科技、稅務(wù)部門的聯(lián)系，共同做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作，確保稅收優(yōu)惠政策落實到實處。

認真貫徹《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅 加強依法治稅工作的通知》精神，會同稅務(wù)部門對全區(qū)越權(quán)減免稅、稅收先征后返等變相減免稅情況進行一次全面 16 檢查和清理，特別對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等招商引資的重點地區(qū)進行重點檢查，并及時上報有關(guān)情況。

國家采取專項轉(zhuǎn)移支付的辦法替代現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易進口稅收按法定稅率減半征收的政策已經(jīng)出臺，積極會同自治區(qū)有關(guān)部門加強資金的使用、監(jiān)督管理工作。

認真貫徹《中華人民共和國國務(wù)院令》（第546號）決定，做好外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人依法繳納房產(chǎn)稅的相關(guān)管理工作。

根據(jù)自治區(qū)人民政府新修訂的城鎮(zhèn)土地使用稅標準，對我區(qū)地縣城鎮(zhèn)土地使用稅的調(diào)整標準及城鎮(zhèn)土地使用稅收入情況進行調(diào)研，重點對石油石化企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)土地使用稅情況進行深入了解分析，并提出政策建議。

根據(jù)“西氣東輸”二線建設(shè)的實際情況，積極開展“西氣東輸”二線項目有關(guān)稅收政策研究，爭取向資源地傾斜的稅收分配政策。

加強與我區(qū)進出口產(chǎn)品有緊密聯(lián)系的關(guān)稅政策等問題的研究，為企業(yè)的發(fā)展做好指導(dǎo)性工作。

四、積極爭取國家稅收政策支持

根據(jù)國發(fā)?2007?32號文件精神和當前我區(qū)的經(jīng)濟形勢的發(fā)展情況，自治區(qū)人民政府根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資源稅額長期偏低的實際情況，已向財政部、國家稅務(wù)總局 17 提出提高我區(qū)煤炭資源稅稅額標準的政策請示。近期要繼續(xù)向財政部反映資源地的財政狀況，爭取煤炭資源稅提高標準，并爭取資源稅改革方案盡早出臺。

根據(jù)管道營業(yè)稅補助政策到期的實際情況，繼續(xù)積極向財政部反映西氣東輸工程輸氣量增加后資源地發(fā)展的現(xiàn)實情況，爭取管道營業(yè)稅調(diào)整政策早日出臺。

五、做好各項稅政關(guān)稅基礎(chǔ)工作

根據(jù)財政部的要求，繼續(xù)做好2009自治區(qū)企業(yè)所得稅稅源調(diào)查工作，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的量化分析和數(shù)據(jù)利用工作；繼續(xù)加強2009自治區(qū)重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作，了解我區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品的有關(guān)情況，對需要增列出口稅則稅目的產(chǎn)品，及時向財政部報送，提升我區(qū)出口產(chǎn)品競爭力。

根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》要求，認真落實廢舊物資回收企業(yè)銷售再生資源繳納的增值稅先征后退政策，做好企業(yè)退稅的審核管理工作。

依照《民族區(qū)域自治法》和稅法賦予地方政府的稅收管理權(quán)限，切實加強臨時性減免稅管理，加強對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督制約機制。

進一步加強財政稅政和關(guān)稅宣傳工作，利用自治區(qū)媒體和財政廳門戶網(wǎng)站開展稅收政策宣傳，進一步擴大地方稅政 18 工作的影響。認真辦理自治區(qū)人民政府交辦文、人大政協(xié)議案、提案。及時傳遞和溝通工作信息，努力提高信息報送質(zhì)量。

六、加強各地工作指導(dǎo)，開展法制稅政關(guān)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn) 適時召開自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作會議，回顧近三年來自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作取得的主要成效、好的經(jīng)驗做法，分析研究自治區(qū)財政法制稅政關(guān)稅工作存在的問題，結(jié)合當前形勢，部署安排今后一個時期的主要工作任務(wù)。

上下配合，共同做好法制稅政關(guān)稅調(diào)查研究工作。一是繼續(xù)加強自治區(qū)財政“五五”法制宣傳教育督導(dǎo)工作，了解各地縣在財政法制宣傳、法制建設(shè)方面開展的具體情況和問題建議；二是就礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅負水平進行調(diào)研；三是與相關(guān)地州和企業(yè)加強進出口產(chǎn)品企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)爭取關(guān)稅優(yōu)惠政策。

做好增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、營業(yè)稅等新修訂稅法為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高財政系統(tǒng)法制稅政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、完成廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作事項

第五篇：整改工作通知

中央先進性教育領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出做好整改工作通知

人民網(wǎng)北京5月7日訊中

央保持共產(chǎn)黨員先進性教育活

動領(lǐng)導(dǎo)小組近日就做好第一批

先進性教育活動整改提高階段

工作發(fā)出通知。

通知指出，整改提高階段

是在前兩個階段工作的基礎(chǔ)

上，集中時間、集中精力解決

問題，抓落實、見實效的階段。

各級黨組織和廣大黨員一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的作風，針對查找出的突出問題，扎實搞好集中整改，確保先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

通知強調(diào)，做好第一批先進性教育活動整改提高階段工作，要著重抓好3個環(huán)節(jié)的工作：一是制定整改措施和整改方案。在分析評議階段工作的基礎(chǔ)上，每個黨員都要對照黨性分析材料，結(jié)合黨組織的評議意見，對存在的問題作深入反思，進一步明確整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整改措施由黨委（黨組）主要負責同志審核，督導(dǎo)組配合。其他黨員的整改措施由黨支部委員會審核。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織要結(jié)合各自的工作實際，按照“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標要求，針對黨員和黨組織自身存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，涉及群眾切身利益的突出問題，影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，認真制定整改方案。整改方案的制定要充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既有近期目標，又有中長期安排；既要考慮解決問題的必要性，又要考慮解決問題的可行性，盡力而為，量力而行，不提過高的目標和不切實際的口號。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改工作的重點。基層黨組織的整改方案要報上一級黨組織備案。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案，要注意吸收班子成員個人的整改措施，注意聽取下級機關(guān)和群眾的意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并聽取督導(dǎo)組的意見。整改方案形成后，要通過一定形式、在一定范圍內(nèi)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，吸收群眾的合理意見，進行必要的修訂。

二是認真進行整改。每個黨員要按照經(jīng)審核的整改措施扎扎實實進行整改。黨組織要教育引導(dǎo)黨員把解決突出問題、落實保持共產(chǎn)黨員先進性的要求與履行崗位職責結(jié)合起來，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要將各自的整改任務(wù)進行分解，明確責任部門和完成時間，落實具體責任人，并對整改情況認真進行督查。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對情況復(fù)雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委及有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，采取綜合治理措施加以解決。

三是向群眾公布整改情況。集中整改階段工作基本結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子的整改情況，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。黨支部要在適當時候組織黨員過一次專題組織生活，交流黨員個人整改情況，肯定成績，找出差距，進一步搞好整改。

通知要求，做好整改提高階段工作，需要把握以下幾個問題：

一是緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的實際抓整改。各級黨組織要切實加強形勢教育，引導(dǎo)黨員和群眾進一步增強政治意識和大局意識，充分認識我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面來之不易，切實將思想統(tǒng)一到中央的要求上來，與黨中央保持高度一致。每個共產(chǎn)黨員都要認清自己肩負的責任和使命，強化組織觀念、紀律觀念，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，以實際行動維護和發(fā)展本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的局面。要繼續(xù)做好改進作風、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作。通過扎扎實實地抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展，讓群眾進一步感受到黨組織和黨員在先進性教育活動中的新變化。二是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實整改措施，自覺接受群眾監(jiān)督，要求黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做好；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭抓好整改，進一步轉(zhuǎn)變作風，改進工作，提高效率，要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)首先做好。通過領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整改，發(fā)揮表率作用，推動整改提高階段工作的扎實開展。三是正確掌握政策。這次先進性教育活動不單獨搞一個組織處理階段。對那些不認真履行黨員義務(wù)、不完全符合黨員條件的黨員，黨組織要區(qū)別情況，做好教育轉(zhuǎn)化工作。通過做好思想政治工作，引導(dǎo)和幫助他們提高思想認識，正視存在的問題，增強改正問題的信心和決心；注意從政治上、工作上、生活上關(guān)心他們，激發(fā)他們的內(nèi)在動力，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格黨員。四是著手研究健全和完善保持黨員先進性的長效機制。各級黨組織要把抓好整改與建章立制工作緊密結(jié)合起來，把開展先進性教育活動與抓好經(jīng)常性的黨員教育管理工

作緊密結(jié)合起來，按照“讓黨員受教育，使群眾得利益”的要求，組織精干力量，著手研究健全和完善本地區(qū)本部門本單位保持黨員先進性的長效機制問題，爭取在整改提高階段拿出一個初步方案。

通知要求，各級黨委（黨組）要加強對整改提高階段工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，投入足夠精力抓整改，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認真抓好分管部門、單位黨組織和黨員的整改提高工作。要堅持高標準、嚴要求，防止出現(xiàn)松懈情緒。各級先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強工作指導(dǎo)，掌握整改提高階段工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真研究解決，使整改提高階段工作扎實開展，保證先進性教育活動取得實效。黨支部要切實加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮作用，認真組織指導(dǎo)黨員扎扎實實地進行整改。黨支部書記要切實履行直接責任人的職責，在整改工作中為其他黨員做出表率。各級督導(dǎo)組要按照有關(guān)工作要求，加強督促檢查，配合所駐地方、部門和單位黨委（黨組）做好整改提高階段的工作。要把整改提高與促進各項工作緊密結(jié)合起來，通過整改進一步促進黨員素質(zhì)的提高，促進機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，促進各項制度的建立和落實，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳整改工作取得的成效和集中教育活動取得的成果，大力宣傳集中教育活動中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，充分展示廣大黨員干部的良好精神風貌。

通知最后強調(diào)，整改提高階段的時間原則上為1個月左右。整改提高階段工作結(jié)束時，隨即進行群眾滿意度測評工作。各地區(qū)各部門各單位要對群眾滿意度測評工作超前思考、主動研究、盡早謀劃，中央先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組屆時將提出指導(dǎo)性意見。群眾滿意度測評工作結(jié)束后，各地區(qū)各部門各單位要對先進性教育活動進行總結(jié)，并對鞏固和擴大整改成果工作作出安排?？偨Y(jié)報告請及時報中央，同時送中央先進性教育活動辦公室。