第一篇：國(guó)家電網(wǎng)---帝國(guó)(推薦電力從業(yè)者都讀讀)
國(guó)家電網(wǎng)---帝國(guó)(推薦電力從業(yè)者都讀讀)轉(zhuǎn)載自 海并天藍(lán) 轉(zhuǎn)載于2010年03月16日 15:53 閱讀(25)評(píng)論(1)分類： 個(gè)人日記 舉報(bào)
導(dǎo)讀：
0、引言
1、背景
2、國(guó)網(wǎng)的觸角
3、劉振亞的棋子
4、帝國(guó)的威力
5、艱難的主輔分離
6、遙遙無(wú)期的輸配分離
7、令人迷惑的配售分離
8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓
0、引言：
在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國(guó)家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張有其合理性與必然性。這是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于國(guó)網(wǎng)等大型央企來(lái)說，壟斷和附著在其身體上的公共職能，是歷史留給它們的天生稟賦。
圍繞央企壟斷幾乎都是批評(píng)的聲音。其實(shí)，壟斷本身并不可怕，在一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)體制下，壟斷會(huì)時(shí)常受到制約，而中國(guó)目前缺少這種有效的制約；另外，國(guó)網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個(gè)龐大的帝國(guó)擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時(shí)巨額壟斷利潤(rùn)和未來(lái)無(wú)限可能性，足以讓肌體欲罷不能.1、背景
三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。
這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國(guó)家電網(wǎng)公司建造的中國(guó)第一條百萬(wàn)伏級(jí)特高壓輸電線路晉東南-南陽(yáng)-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河，連通對(duì)岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。
附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國(guó)的一個(gè)小小縮影。
高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中強(qiáng)勢(shì)上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長(zhǎng)640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。
同樣的，特高壓也只是帝國(guó)各種龐大規(guī)劃的一部分。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)這樣的大型國(guó)有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無(wú)霸的可怕力量也處處可窺。
33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時(shí)，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。
國(guó)家電網(wǎng)公司是2002年中國(guó)電力體制改革的產(chǎn)物，其前身國(guó)家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國(guó)所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(5號(hào)文件)，電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國(guó)家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。
劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司籌備組副組長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國(guó)家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時(shí)候開始，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國(guó)這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個(gè)巨型的企業(yè)帝國(guó)。，國(guó)家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購(gòu)買很多非洲國(guó)家，旗下員工153.7萬(wàn)人，同樣比很多國(guó)家的全國(guó)人口還要多。2005年，國(guó)家電網(wǎng)公司第一次入圍美國(guó)《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜，排名第46，隨后每年國(guó)家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。
8年前，當(dāng)高度壟斷的國(guó)家電力公司被拆分之時(shí)，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國(guó)形成一個(gè)充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，但僅僅8年時(shí)間，一個(gè)更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國(guó)詩(shī)人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個(gè)怪獸，結(jié)果這個(gè)怪物不受控于它的造物主，為報(bào)復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇，最后，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡。
最近幾年，國(guó)家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個(gè)前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮。
2、國(guó)網(wǎng)的觸角
坐在北京市三里河路46號(hào)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長(zhǎng)聲音很高，情緒激動(dòng)。
“我都不知道寫了多少次報(bào)告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了。”她說，自從去年7月國(guó)家電網(wǎng)公司正式宣布收購(gòu)國(guó)內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。
胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對(duì)下，國(guó)網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購(gòu)工作，有關(guān)方面對(duì)其明顯違背電改 “5號(hào)文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。
時(shí)間回溯到去年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國(guó)內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的中國(guó)電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國(guó)電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來(lái)還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國(guó)家電網(wǎng)公司另一家子公司國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議，無(wú)償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國(guó)集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國(guó)內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。
國(guó)網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們?cè)缫呀?jīng)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司一直以來(lái)排斥國(guó)產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國(guó)有化的做法不滿了。當(dāng)國(guó)網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無(wú)法保持沉默。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是，國(guó)網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競(jìng)爭(zhēng)。
有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)電氣裝備行業(yè)已處于高度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)更不允許手握國(guó)內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場(chǎng)的國(guó)網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。
為引起有關(guān)部門的重視并制止國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購(gòu)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，向中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國(guó)網(wǎng)自建第二制造體系的做法。
內(nèi)參指出，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)公司，近來(lái)積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力設(shè)備制造市場(chǎng)，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。文章質(zhì)疑國(guó)網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國(guó)家多年來(lái)積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。
2009年6月17日，中國(guó)電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開會(huì)議，邀請(qǐng)工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國(guó)家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討。
胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初，在向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)時(shí)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。
7月17日國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國(guó)務(wù)院國(guó)資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告。但據(jù)稱國(guó)資委在去年 11月初向國(guó)務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國(guó)網(wǎng)這一邊：
一、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展；
二、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于電力體制改革；
三、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。
國(guó)務(wù)院在接到國(guó)資委的報(bào)告后，于11月11日向國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委報(bào)告，征求三方的意見。
根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見，并向國(guó)務(wù)院表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，稱國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)不但不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則。電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場(chǎng)份額還不到國(guó)內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)的1%，似乎無(wú)傷大雅。
而對(duì)于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購(gòu)行為，國(guó)網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的律師事務(wù)所對(duì)中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見書。前一份意見書稱，中國(guó)電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊(cè)資本，雖然將導(dǎo)致中國(guó)電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)之間依據(jù)國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無(wú)償劃撥行為，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，則其體現(xiàn)的是國(guó)家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購(gòu)不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。
爭(zhēng)議一直在繼續(xù)，期間中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場(chǎng)合反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)，但目前國(guó)務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對(duì)者對(duì)結(jié)果并沒有多少信心，因?yàn)樗麄兦宄?，自己面?duì)的是一個(gè)超強(qiáng)大的對(duì)手。
3、劉振亞的棋子
如果僅僅認(rèn)為國(guó)網(wǎng)并購(gòu)電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公平競(jìng)爭(zhēng)受益，那這種看法似乎過于簡(jiǎn)單。如果從國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看，這些并購(gòu)行為顯然是國(guó)家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要。
“這與國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個(gè)很有想法的人?！币晃徊辉敢饩呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場(chǎng)合說過，國(guó)網(wǎng)要打造中國(guó)的西門子?！?/p>
一直以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)國(guó)內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國(guó)網(wǎng)表現(xiàn)出對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。在關(guān)于中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項(xiàng)法律意見書中，國(guó)網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國(guó)電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績(jī)，但同國(guó)外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國(guó)公司如ABB、三菱電機(jī)、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國(guó)內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>
尤其是，在國(guó)網(wǎng)公司眼里，中國(guó)還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國(guó)網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色，而且他自信國(guó)網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言，(對(duì)許繼電的)本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。
不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國(guó)想擴(kuò)土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國(guó)網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。
從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來(lái)看，國(guó)網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國(guó)棋局上的兩個(gè)小棋子。
2009年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)熱鬧的工程奠基現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師李汝革，南京市委副書記、代市長(zhǎng)季建業(yè)帶領(lǐng)國(guó)網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，慶祝國(guó)內(nèi)首個(gè)圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)(南京)基地”奠基。南京是國(guó)網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營(yíng)，也是國(guó)網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營(yíng)。國(guó)網(wǎng)電科院由國(guó)網(wǎng)南京自動(dòng)化研究院和國(guó)網(wǎng)武漢高壓研究院重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動(dòng)化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測(cè)控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的則是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。
把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國(guó)網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購(gòu)，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。僅在2009年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。
隨著國(guó)網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)電科院也提出了跨越式發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)”做大做強(qiáng)的最佳時(shí)機(jī)。該院院長(zhǎng)肖世杰在今年1月 21日職工代表大會(huì)上宣布了他們的愿景：借助這次機(jī)遇，力爭(zhēng)用4年左右的時(shí)間，使國(guó)網(wǎng)電科院成為國(guó)家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗(yàn)測(cè)試中心，國(guó)網(wǎng)電科院要發(fā)展成為國(guó)際一流的電力科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。
為助推該計(jì)劃，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長(zhǎng)羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會(huì)談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的項(xiàng)目落戶，給予了國(guó)網(wǎng)公司極大的熱情。
此次江蘇之行，劉振亞還重點(diǎn)考察了常州的輸變電產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器有限公司、常州特種變壓器有限公司、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽(yáng)上上電纜集團(tuán)等。隨后就有傳聞稱，常州市國(guó)資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器有限公司的股份劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)公司，常州東芝是全國(guó)首家開發(fā)生產(chǎn)500kV 電壓等級(jí)電力變壓器的合資公司，同時(shí)，地處江蘇溧陽(yáng)的上上電纜集團(tuán)也將并入國(guó)網(wǎng)公司。
不久，傳聞就變成了事實(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備公司通過無(wú)償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備公司成立于2008年8月，是國(guó)網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國(guó)網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)自己裝備總集成商夢(mèng)想的更重要的一枚棋子。
有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國(guó)內(nèi)眾多輸變電企業(yè)，國(guó)網(wǎng)無(wú)疑想把這些企業(yè)都收至旗下。
而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國(guó)網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國(guó)電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國(guó)電科院是國(guó)網(wǎng)公司裝備總集成商 “三駕馬車”中的最重要成員，此前已經(jīng)開始對(duì)國(guó)網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國(guó)電科院還擁有17家科技公司。
而根據(jù)上述《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)中國(guó)電科院的考核目標(biāo)是到2012年發(fā)展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國(guó)電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一裝備到提高系統(tǒng)裝備貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。
在做強(qiáng)做大的發(fā)展激勵(lì)下，國(guó)網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購(gòu)擴(kuò)張的沖動(dòng)自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國(guó)內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比如西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國(guó)家電網(wǎng)整合的對(duì)象。
采訪中，國(guó)內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的跨界擴(kuò)張不滿，也擔(dān)心未來(lái)自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會(huì)受到不公正待遇，但憚?dòng)趪?guó)網(wǎng)公司這個(gè)最大買家的強(qiáng)勢(shì)，很少有企業(yè)愿意公開站出來(lái)表達(dá)自己的看法。
4、帝國(guó)的威力
面對(duì)眾多的批評(píng)和質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來(lái)國(guó)網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價(jià)格訛詐，所以國(guó)網(wǎng)收購(gòu)許繼和平高等企業(yè)，將使國(guó)網(wǎng)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)成本了如指掌，真正掌握產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。
“這簡(jiǎn)直是無(wú)稽之談。”國(guó)內(nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對(duì)國(guó)網(wǎng)公司這樣強(qiáng)大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡(jiǎn)直就是拜國(guó)網(wǎng)恩賜，我知道，國(guó)內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國(guó)網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單?！?/p>
國(guó)內(nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國(guó)網(wǎng)公司的態(tài)度，在國(guó)網(wǎng)帝國(guó)面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價(jià)還價(jià)。
“所以，我們肯定擔(dān)心國(guó)網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競(jìng)爭(zhēng)之外，國(guó)網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過?！边@位企業(yè)家說，“很明顯，我們這些國(guó)網(wǎng)外的企業(yè)肯定競(jìng)爭(zhēng)不過國(guó)網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)。”
國(guó)網(wǎng)公司雖然極力辯解未來(lái)不會(huì)形成歧視政策，但在本刊獲得的那份《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》里，卻顯示國(guó)網(wǎng)旗下的公司在無(wú)業(yè)績(jī)的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把項(xiàng)目直接交給旗下的單位。在2009年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國(guó)網(wǎng)全資子公司中國(guó)電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國(guó)阿?，m公司(AREVA)作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績(jī)的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；在最近的一次大型抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)中，對(duì)于調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國(guó)網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績(jī)。
采訪中，胡淑清告訴本刊，她對(duì)三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比較熟悉，當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的還有國(guó)內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國(guó)電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。但最終中國(guó)電科院與法國(guó)阿?，m公司聯(lián)合以超乎想象的低報(bào)價(jià)中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報(bào)價(jià)，肯定是要賠錢的，但因?yàn)楸澈笥袊?guó)網(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場(chǎng)規(guī)則的事情就能發(fā)生。
而為了競(jìng)標(biāo)成功，中國(guó)電科院與法國(guó)阿?，m公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實(shí)力彌補(bǔ)中國(guó)電科院的不足，據(jù)稱阿?，m下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國(guó)電科院與法國(guó)阿?，m輸配電有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，阿?，m同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。2008年，中國(guó)電科院還派出一批技術(shù)人員到阿?，m(AREVA)位于英國(guó)的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。
一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國(guó)阿海琺當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強(qiáng)大背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國(guó)電科院，阿海琺可以打開中國(guó)巨大的電網(wǎng)市場(chǎng)。
事實(shí)也是如此，這樣的合作使得阿?，m最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的項(xiàng)目，去年，由于阿?，m在直流閥技術(shù)方面與中國(guó)電科院的合資合作，雙方在國(guó)網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河項(xiàng)目中一舉中標(biāo)。
“為了支持雙方的合作項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國(guó)電科院建設(shè)了一個(gè)龐大的生產(chǎn)基地?！焙缜逭f，“對(duì)于國(guó)內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？”
對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國(guó)內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份有限公司，記者采訪中獲悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國(guó)網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)卻占得先機(jī)，順利從天威集團(tuán)手中以無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰(shuí)的國(guó)網(wǎng)公司感到不快，而去年國(guó)網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)資委表達(dá)了反對(duì)意見，國(guó)網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大項(xiàng)目招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。
最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很簡(jiǎn)單的事情，即使針對(duì)一些小瑕疵，國(guó)網(wǎng)公司就可以拔槍立斃”。
《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》還披露了一個(gè)事實(shí)，早在1970年代，我國(guó)就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)首條成功投運(yùn)的1000千伏特高壓交流示范工程中，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了90%以上。但國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請(qǐng)專利時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國(guó)內(nèi)外公司的項(xiàng)目建設(shè)就必須先征得國(guó)網(wǎng)的同意。借此，國(guó)網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。
一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國(guó)產(chǎn)化工作的機(jī)械專家也向《商務(wù)周刊》證實(shí)，在建設(shè)特高壓試驗(yàn)示范線項(xiàng)目中，國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)迫設(shè)備企業(yè)必須同時(shí)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。
5、艱難的主輔分離
2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個(gè)一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來(lái)的消息，此次改革的重點(diǎn)在早已經(jīng)從國(guó)網(wǎng)中分離出來(lái)的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國(guó)資委直接監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對(duì)于電力體制改革關(guān)于主輔分離既定原則的破壞已經(jīng)影響深遠(yuǎn)。
“這種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解。”胡淑清認(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國(guó)網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國(guó)網(wǎng)在錯(cuò)誤的道路上走那么遠(yuǎn)。
而在電改專家眼里，電改8年來(lái)，5號(hào)文件所確定下來(lái)的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到了比較順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對(duì)充分的競(jìng)爭(zhēng)，但接下來(lái)的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會(huì)官員認(rèn)為，目前來(lái)看，主輔分離改革似乎繞了一個(gè)圈子，從起點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。他認(rèn)為，就目前國(guó)網(wǎng)收購(gòu)兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計(jì)時(shí)就為國(guó)網(wǎng)越界埋下了伏筆。
“最初改革設(shè)計(jì)時(shí)，就不應(yīng)該把中國(guó)電科院等科研實(shí)體劃歸國(guó)網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實(shí)體歸于國(guó)網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機(jī)構(gòu)，不能賦予其做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)目標(biāo)?！彼f。
這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)使然。
2008年初年初，一場(chǎng)歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇 10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域545個(gè)縣(區(qū))、2700多萬(wàn)用戶受到影響，其中80個(gè)縣(區(qū))供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運(yùn)，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)基本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來(lái)根據(jù)中國(guó)電力行業(yè)主管部門的披露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
我國(guó)電網(wǎng)有史以來(lái)受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對(duì)國(guó)網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評(píng)。但國(guó)網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時(shí)，游說中央放棄既定的主輔分離改革。
有報(bào)道公開稱，雪災(zāi)過后，國(guó)家電網(wǎng)公司即向國(guó)務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去”。
國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。
在改革派眼里，這多少有些威脅政府的意味，但國(guó)網(wǎng)公司確實(shí)達(dá)到了目的。據(jù)說，決策層對(duì)此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。從目前事實(shí)看，高層對(duì)于國(guó)網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴(kuò)張采取了緘默的態(tài)度。
天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國(guó)網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會(huì)那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運(yùn)行的真實(shí)成本，2002年就明確電網(wǎng)“主輔分離”在“廠網(wǎng)分離” 之后應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。2004年底，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報(bào)決策層，業(yè)內(nèi)對(duì)此充滿期待。但正式文件還未出臺(tái)，“電荒”開始在全國(guó)蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時(shí)間，“主輔分離”方案最終未被通過，改革時(shí)間表被無(wú)限延期。
隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時(shí)間表一延再延，國(guó)家電網(wǎng)公司卻在只爭(zhēng)朝夕的越長(zhǎng)越大。國(guó)網(wǎng)的發(fā)電圖謀
2010年1月31日，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪出現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)能源研究院主辦的“能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上。這位國(guó)網(wǎng)高層針對(duì)業(yè)界反映強(qiáng)烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題作出了解釋，他強(qiáng)調(diào)了眾所周知的說法：“近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度大大超出規(guī)劃，而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響?！?/p>
盡管國(guó)網(wǎng)把風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難的關(guān)節(jié)歸因于風(fēng)電發(fā)展過速，但這家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自己卻就在參與風(fēng)電等清潔能源發(fā)電，它希望成為中國(guó)未來(lái)最大的清潔發(fā)電生產(chǎn)商。
這多少顯得有些滑稽。但這是國(guó)網(wǎng)公司染指發(fā)電領(lǐng)域的一種迂回戰(zhàn)略。
2002年“廠網(wǎng)分離”改革后，國(guó)網(wǎng)公司就不被允許再涉足發(fā)電領(lǐng)域。電改之所以首先要把發(fā)電側(cè)與輸電側(cè)分開，是為了在不具備自然壟斷端的發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破原有發(fā)電輸電高度統(tǒng)一的壟斷局面。按照電改的預(yù)定，廠網(wǎng)分離改革必須在“十一五”期間徹底完成。
雖然2002年廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了初步分離，并形成了5大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的局面，但國(guó)網(wǎng)公司顯然希望繼續(xù)染指發(fā)電側(cè)，并借道新能源發(fā)電打造自己的發(fā)電版圖。對(duì)此，外界也一直有批評(píng)聲音，認(rèn)為國(guó)網(wǎng)有打造中國(guó)“第六大發(fā)電集團(tuán)”的野心。
染指地方
地方小水電這種分布式供電模式一直是中國(guó)農(nóng)村水電的一大特色。國(guó)際小水電組織也認(rèn)為，小水電對(duì)于消除貧困、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展極為重要。
一直以來(lái)，這些地方小水電歸屬于地方水利部門管轄。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長(zhǎng)李其道告訴《商務(wù)周刊》，在最高峰時(shí)的1990年代末，中國(guó)有800多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，但隨著此后開始的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，大電網(wǎng)依靠強(qiáng)勢(shì)壟斷地位開始一點(diǎn)點(diǎn)蠶食地方小水電。
最初，國(guó)家電網(wǎng)公司的前身國(guó)家電力公司就要挾地方，如果不把這些小水電劃撥給電網(wǎng)或由電網(wǎng)代管，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造就不能進(jìn)行。國(guó)家電力公司被拆分后，國(guó)家電網(wǎng)公司仍舊沿襲了前輩思路，繼續(xù)收編地方小水電，把這些處于自主狀態(tài)下的分布式電力資產(chǎn)納入統(tǒng)一的大電網(wǎng)里。
“到2007年底，全國(guó)小水電自發(fā)自供自管縣只剩下200個(gè)左右了?！崩钇涞勒f，在水電資源豐富的四川省，原來(lái)有110多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，目前所剩寥寥無(wú)幾。而且失去了供區(qū)市場(chǎng)的這些縣的小水電，還從原來(lái)的“三自”(自發(fā)自供自用)變?yōu)椤叭蕖?限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng))，受到大電網(wǎng)的極大制約。
對(duì)地方小水電的收編造成的一個(gè)直接惡果就是抬高了農(nóng)民用電成本。李其道回憶，在自發(fā)自供自用時(shí)期，這種帶有民主色彩的供電服務(wù)模式賣給農(nóng)村用戶的電價(jià)每度只有0.2元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入國(guó)網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)采取了低價(jià)購(gòu)入、高價(jià)賣出的方法賺取超額利潤(rùn)，很多地方曾向李其道反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電漲到0.5元。
地方政府在其中也充當(dāng)了國(guó)網(wǎng)公司的合謀者。2007年，四川省巴中市南江縣曾有內(nèi)部人士給李其道發(fā)來(lái)一封揭發(fā)材料，南江縣位于四川北緣米倉(cāng)山南麓，境內(nèi)河流眾多，水電理論蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展了多家小水電企業(yè)，投資主體也很多元化，在南江電力格局中，小水電發(fā)電量占到了60%。
2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價(jià)工作正式啟動(dòng)，在此過程中，國(guó)網(wǎng)所屬的巴中市電業(yè)局逼迫地方小水電企業(yè)必須無(wú)償交出供電區(qū)，由此造成的人員、債務(wù)、股本等問題自行解決，國(guó)網(wǎng)概不負(fù)責(zé)。該縣一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上也明確稱，小水電阻礙了南江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管國(guó)網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無(wú)條件執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，要采取強(qiáng)有力的措施解決南江縣的電力體制問題。在犧牲了地方小水電企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，南江縣配合國(guó)網(wǎng)順利實(shí)施了“改革”，事后，南江縣還成為農(nóng)電改制的樣本被宣傳。
2008年，李其道曾把國(guó)網(wǎng)這種強(qiáng)勢(shì)的壟斷行為上報(bào)到國(guó)家電監(jiān)會(huì)，但電監(jiān)會(huì)有關(guān)官員告訴他，電監(jiān)會(huì)管不了這樣的事情。
在四川，國(guó)網(wǎng)公司很早還盯上了省內(nèi)5家發(fā)供一體的配電網(wǎng)上市公司，通過全資子公司四川省電力公司以不同途徑實(shí)現(xiàn)了對(duì)其中4家的控股。2006年8月初，四川省電力公司以每股2.45元的價(jià)格受讓了深圳市業(yè)海通投資發(fā)展有限公司及四川漢派實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所持樂山電力股份(600644.SH)3600余萬(wàn)股，并以14.56%的持股份額(股改后降至10%)成為公司第二大股東。2008年11月3日，四川省電力公司又與眉山資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓終止協(xié)議，以4.77元/股通過上交所大宗交易系統(tǒng)受讓了后者持有的1632.4萬(wàn)股樂山電力解禁股，正式成為樂山電力第一大股東。
此次控股也為日后四川電力高管操縱樂山電力內(nèi)幕交易埋下了伏筆，2009年8月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)披露了四川省電力公司副總裁呂道斌涉嫌違規(guī)交易樂山電力股票的丑聞。
而早在2008年，岷江水電(600131.SH)也被四川電力所控制。該公司的2008年報(bào)顯示，四川省電力公司全資擁有阿壩藏族自治州水利電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，后者持有岷江水電總股本的23.91%，是公司的第一大股東，四川省電力公司成為公司的實(shí)際控制人。
西昌電力(600505.SH)是四川涼山州唯一的發(fā)電和供電公司，負(fù)責(zé)涼山和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的供電任務(wù)，2009年3月18日，西昌電力發(fā)布第一大股東變更的提示性公告。四川省電力公司通過大宗交易的方式，獲得西昌市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司持有的180萬(wàn)股西昌電力，交易總金額為人民幣 826.20萬(wàn)元。此次交易后，四川省電力公司共持有西昌電力5527.25萬(wàn)股，持股比例達(dá)到15.16%，成為西昌電力第一大股東。
2009年11月2日，明星電力(600101.SH)也與四川省電力公司簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，向四川省電力公司轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股份 65069997股，占公司總股本的20.07%。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，四川省電力公司也成為明星電力的實(shí)際控制人。
“目前，只有廣安愛眾(600979.SH)還沒有被國(guó)網(wǎng)掌控，但其未來(lái)的命運(yùn)也未可知。”李其道深感憂慮，這些上市公司手中都有不小的發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電能力，被國(guó)網(wǎng)控制后對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的電改會(huì)產(chǎn)生不利影響。他相信，國(guó)網(wǎng)不僅僅在四川省進(jìn)行了此類擴(kuò)張。
未來(lái)的新能源霸主
2009年底，河北省發(fā)改委核準(zhǔn)通過了國(guó)家電網(wǎng)公司的一個(gè)大項(xiàng)目，該項(xiàng)目名為國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目一期工程。國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目是國(guó)網(wǎng)公司力推的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的首批示范項(xiàng)目，一期工程位于張北縣，計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電10萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電5萬(wàn)千瓦、儲(chǔ)能2萬(wàn)千瓦，總投資約33億元。
根據(jù)張家口市發(fā)改委主任王世光去年9月張家口市十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上透露的信息，該項(xiàng)目是去年4月由國(guó)家科技部、財(cái)政部、能源局和國(guó)家電網(wǎng)公司研究決定啟動(dòng)的大型新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資200億元以上。項(xiàng)目建成后，張北小縣不但會(huì)成為世界最先進(jìn)的風(fēng)電研究和試驗(yàn)中心，還會(huì)成為國(guó)網(wǎng)公司旗下一個(gè)巨大的風(fēng)電場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)將進(jìn)一步助推國(guó)網(wǎng)公司突破不能發(fā)電的政策限制。
業(yè)內(nèi)也注意到，承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施公司是國(guó)網(wǎng)旗下的新源控股有限公司。該公司成立于2005年3月，注冊(cè)資本22億元，除了經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家電網(wǎng)公司的抽水蓄能電站項(xiàng)目，另一個(gè)很關(guān)鍵的功能是大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目。
4年前記者在采訪一位電力改革專家時(shí)，他就明確指出新源公司的功能設(shè)置明顯違背了廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)。但具體政策卻為國(guó)網(wǎng)留下了閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，因?yàn)殡娏w制改革只是明確電網(wǎng)公司不能投資常規(guī)火電廠，對(duì)于投資新能源發(fā)電項(xiàng)目并沒有明確的政策規(guī)定。，國(guó)網(wǎng)公司還掌握著2002年電力改革中所預(yù)留的用于以后支付改革成本的發(fā)電資產(chǎn)，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部一直希望能把這些資產(chǎn)保留下去，但迫于電改壓力，這些資產(chǎn)最后都被出售剝離，這無(wú)疑也刺激了國(guó)網(wǎng)借道新能源發(fā)電的動(dòng)力。逐漸剝離火電資產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)以“迅雷不及掩耳”之勢(shì)開始搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電高地。在該公司的“十一五”規(guī)劃中，明確提出積極發(fā)展風(fēng)電，每年開工10萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)10萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
最早在2007月8日，新源公司控股的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)一期4.95萬(wàn)千瓦工程就開工了，這個(gè)位于狼山和陰山之間的狹長(zhǎng)風(fēng)電場(chǎng)，也是鄂爾多斯市第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目66臺(tái)風(fēng)電機(jī)組于2007年12月31日建成并網(wǎng)發(fā)電，一年后，該風(fēng)電場(chǎng)二期4.95萬(wàn)千瓦工程也建成，另外66臺(tái)風(fēng)機(jī)開始并網(wǎng)發(fā)電。目前，該風(fēng)電項(xiàng)目仍在續(xù)建之中，國(guó)網(wǎng)公司的最終目標(biāo)是在這里建成總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦特大型風(fēng)電場(chǎng)，總投資上百億元。
當(dāng)然，新源公司永遠(yuǎn)不會(huì)為了風(fēng)電上網(wǎng)難而發(fā)愁，國(guó)網(wǎng)自己的風(fēng)電項(xiàng)目建成即可上網(wǎng)。
到2007年底，新源公司已經(jīng)在建的風(fēng)電場(chǎng)除了內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)，還有總投資4.4億元的甘肅安西風(fēng)電場(chǎng)49.5萬(wàn)千瓦特許權(quán)項(xiàng)目工程、按照股權(quán)比例投資建設(shè)的新疆天風(fēng)發(fā)電公司三期4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和內(nèi)蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
本刊還了解到，去年底，新源公司建設(shè)的甘肅瓜州干河口第三風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦工程已經(jīng)開始各方面的招標(biāo)。
而在更早的2005年7月，很少有人注意到，國(guó)網(wǎng)注冊(cè)成立了一家叫國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司的企業(yè)。該公司承擔(dān)著國(guó)網(wǎng)公司進(jìn)軍生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的重任，在最近幾年里，國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)公司在全國(guó)投資建設(shè)了多個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)網(wǎng)公司也如風(fēng)電一樣重視生物質(zhì)發(fā)電，還專門制定了“十一五”期間公司發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和保障措施。國(guó)網(wǎng)自己預(yù)計(jì)到2010年，將建成約200萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電能力，屆時(shí)將占中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電能力的36%左右。
2006年12月1日，國(guó)能山東單縣生物發(fā)電工程正式投產(chǎn)發(fā)電，國(guó)網(wǎng)宣稱這是我國(guó)第一個(gè)建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。截至目前，國(guó)能公司已取得核準(zhǔn)項(xiàng)目40個(gè)，遍布山東、河北、河南、江蘇、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽、陜西等省和自治區(qū)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量 32.4萬(wàn)千瓦；在建項(xiàng)目7個(gè)，在建裝機(jī)容量8.4萬(wàn)千瓦。
國(guó)網(wǎng)公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域可謂無(wú)孔不入。一位光伏領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本刊，“十一五”期間，國(guó)網(wǎng)公司也進(jìn)入了太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)領(lǐng)域，截止到2008年年中，國(guó)網(wǎng)已與青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等達(dá)成了太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的合作開發(fā)意向，并正處于快速推進(jìn)之中。
可以想象，在不久的未來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司憑借強(qiáng)大的實(shí)力，將會(huì)把自己打造為中國(guó)新能源發(fā)電市場(chǎng)中的龐然大物。屆時(shí)，國(guó)網(wǎng)的新能源發(fā)電依托強(qiáng)大的輸配壟斷母體，還會(huì)給市場(chǎng)中的其他競(jìng)爭(zhēng)者留下多少獨(dú)立生存的空間呢？這將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間一直會(huì)困擾著決策層的難題。
6、遙遙無(wú)期的輸配分離
輸配分離改革在長(zhǎng)期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國(guó)家電監(jiān)會(huì)今年可能會(huì)有大動(dòng)作。
在2010年1月18日召開的國(guó)家電監(jiān)會(huì)工作年會(huì)上，電監(jiān)會(huì)主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。
這無(wú)疑是個(gè)積極的信號(hào)。外界也注意到，2009年12月15日國(guó)家電監(jiān)會(huì)《2009年供電監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯也透露，電監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《輸配電成本監(jiān)審辦法》，明確輸配電成本，啃下電改的“硬骨頭”。他說：“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題?！?/p>
業(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭”，實(shí)指輸配分離改革，輸配電成本核算是啟動(dòng)輸配分離的關(guān)鍵一步。
輸配分離原則是2002年“5號(hào)文件”就已經(jīng)明確下來(lái)的改革方向。所謂輸配分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。
國(guó)家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實(shí)成本，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價(jià)改革。只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時(shí)電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。
原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾如此強(qiáng)調(diào)輸配分離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場(chǎng)化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系?！?/p>
改革初期，由于集中在廠網(wǎng)分離和主輔分離上，所以更為復(fù)雜的輸配分離在很長(zhǎng)時(shí)間沒有被碰觸。尤其是，與“廠網(wǎng)分開”相比，“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因?yàn)檩斉浞珠_將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價(jià)改革的真正啟動(dòng)。
“這背后顯然涉及到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國(guó)網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會(huì)官員對(duì)《商務(wù)周刊》說。
國(guó)網(wǎng)搖頭了
隨著電改的逐步深入，國(guó)家希望在“十一五”(2006年—2010年)期間啟動(dòng)并完成輸配分離改革。
2005年末，中國(guó)電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會(huì)議，重點(diǎn)討論“十一五”期間的電力體制改革思路。會(huì)議明確“5號(hào)文件”的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五”期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為中心，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在“十一五”末初步形成有效監(jiān)管下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的電力市場(chǎng)體系。
電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動(dòng)輸配分開改革，令當(dāng)時(shí)改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望打開新的局面。
2006年，國(guó)家啟動(dòng)第二次煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果造成全國(guó)電價(jià)普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對(duì)電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。
為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國(guó)務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來(lái)研究電力體制改革問題。而當(dāng)時(shí)電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測(cè)算輸配電價(jià)格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實(shí)行輸配電價(jià)格改革。
但此間國(guó)網(wǎng)公司提出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，認(rèn)為以輸配分離為突破口推動(dòng)電價(jià)改革是本末倒置，不解決電價(jià)改革，無(wú)法奢談?shì)斉浞珠_。
國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是一招險(xiǎn)棋，后果是成本升高，拆得越多，成本越高，難以扭轉(zhuǎn)電價(jià)上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和安全上的事故。
部分代表國(guó)網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國(guó)電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對(duì)電價(jià)和電源項(xiàng)目的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配分離。
“國(guó)網(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配分離改革在2006年沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?007年記者采訪一位積極的改革派專家時(shí)，他就表達(dá)了這樣的無(wú)奈。
2007年1月，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會(huì)，成為電監(jiān)會(huì)第二任主席。此時(shí)正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。
尤權(quán)到任三個(gè)月后，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》，報(bào)告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是兩大電網(wǎng)公司(指國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng))寡頭壟斷，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)基本未得到執(zhí)行。
2007年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，希望能進(jìn)一步推動(dòng)電改進(jìn)程，并明確輸配分離在“十一五”的前三年進(jìn)行試點(diǎn)，要求在“十五”末完成輸配分離改革。隨后，電監(jiān)會(huì)也把輸配分開作為今后的工作重點(diǎn)之一。
但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國(guó)網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。
2008年電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購(gòu)銷差價(jià)與國(guó)家公布的輸配電價(jià)相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價(jià)等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價(jià)格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對(duì)交易電量、電價(jià)和收費(fèi)缺乏知情權(quán)等。
強(qiáng)大的學(xué)術(shù)機(jī)器
為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)成本，國(guó)際上通行輸配分離，在輸配分離前，首先要完成的是輸配的獨(dú)立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒有進(jìn)行。
幾年前，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪著名電力專家陳望祥時(shí)，他就指出，國(guó)家電網(wǎng)公司從一開始就對(duì)輸配分離持反對(duì)意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅(jiān)決反對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電力斗士在2009年3月去世了。
顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。
早在2005年歲末，中國(guó)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議召開前，就維持“5號(hào)文件”還是修改“5號(hào)文件”，已經(jīng)爭(zhēng)論了3年，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于輸配是否分開上。就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號(hào)文件”之際，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，宣布大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
而在《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》征求意見過程中，國(guó)網(wǎng)就強(qiáng)調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)”，反復(fù)對(duì)草案修改，最核心的是不同意輸配分開。
一位電改專家告訴《商務(wù)周刊》，為了阻擋改革步伐，國(guó)網(wǎng)公司借助旗下研究機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)造勢(shì)，宣傳輸配分離的弊端和由此帶來(lái)的不利影響。
2006年，國(guó)內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯(cuò)誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因?yàn)檩斉浞珠_而打破。他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配分離的觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，按照這種觀點(diǎn)發(fā)展下去，中國(guó)的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，要么是電價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)。
此觀點(diǎn)引起了陳望祥等專家的批評(píng)，他稱該教授接受了國(guó)家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費(fèi)，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋啞薄?/p>
隨著時(shí)間的流逝，到2008年，輸配體制改革終于在爭(zhēng)議中再次被提上日程，國(guó)網(wǎng)公司也感受到了越來(lái)越大的外界壓力。電監(jiān)會(huì)上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2008年前后，國(guó)網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國(guó)內(nèi)某大型智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。國(guó)網(wǎng)公司旗下的智庫(kù)國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配分離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。
他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會(huì)產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。他們按照110KV—35KV和220KV —110KV界面分離的兩種情景，分別測(cè)算了輸配分離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實(shí)行輸配分離改革，那么將分別造成1200億—4900億元和2200億—6200億元的損失。由此這些專家指出，輸配分離所帶來(lái)的巨大改革成本表明，中國(guó)還不具備推進(jìn)輸配分離改革的條件，暫時(shí)不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革成本。
2008年，國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機(jī)構(gòu)國(guó)網(wǎng)能源研究院也投入人力財(cái)力，進(jìn)行一項(xiàng)電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配分離的不利。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國(guó)網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢服務(wù)，是國(guó)網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫(kù)和交流平臺(tái)。該課題研究的最終報(bào)告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營(yíng)性決定了輸配一體化經(jīng)營(yíng)更有利于降低生產(chǎn)成本，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，實(shí)行輸配一體化經(jīng)營(yíng)和實(shí)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。
該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對(duì)我國(guó)輸配分離進(jìn)行了量化模擬分析。其結(jié)果顯示，電網(wǎng)具有非常明顯的全局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸配分離將造成巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，如果我國(guó)在2010年實(shí)行輸配分離，那么輸配分離之后的電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加4000億元以上。研究者還對(duì)輸配分離造成的社會(huì)福利損失進(jìn)行了量化模擬分析，結(jié)果表明，輸配分離將造成消費(fèi)者剩余的巨大損失，如果在2005年實(shí)行輸配分離，將帶來(lái)3000億－4000億元的社會(huì)福利損失。
報(bào)告同樣得出結(jié)論：“輸配分離將帶來(lái)巨大的成本增加，很難獲得明確的收益，輸配分離本身不符合改革的成本效益原則?！?/p>
7、令人迷惑的配售分開
在極力否定輸配分離改革的同時(shí)，有業(yè)內(nèi)接近國(guó)網(wǎng)公司的人士告訴本刊，國(guó)網(wǎng)公司卻大力鼓吹另一種“配售分開”，也就是說地方配電企業(yè)仍舊由國(guó)網(wǎng)公司管理，售電部門則可以分拆出去成立獨(dú)立的公司。最初很多電力專家不理解其中的內(nèi)涵，隨著國(guó)網(wǎng)公司在湖北省咸豐市開始試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士才明白這背后的真實(shí)意義。為試點(diǎn)配售分開，國(guó)網(wǎng)公司在咸豐市某區(qū)把售電分離出去，成立了一家名叫三新農(nóng)電服務(wù)公司的私營(yíng)售電公司。隨后，國(guó)網(wǎng)在湖北孝感等地也開展了類似的配售分開改革試點(diǎn)。
國(guó)網(wǎng)公司宣稱，成立三新農(nóng)電服務(wù)公司是貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。但業(yè)內(nèi)很快就注意到，配售分開完全違背了電改的初衷，并在國(guó)有資產(chǎn)與私有企業(yè)之間架起了一道利益輸送的通道，因?yàn)槭垭姽镜男再|(zhì)是私營(yíng)企業(yè)，但公司董事長(zhǎng)一般由地方電力公司領(lǐng)導(dǎo)出任，管理層也由當(dāng)?shù)仉娏九沙龅穆毠?dān)任，電力公司的很多員工在售電公司中持有股份。
批評(píng)者認(rèn)為，這顯然不是真正意義上的分開，而是一種左手倒右手的游戲，這樣的游戲規(guī)則根本不可能建立有序的售電市場(chǎng)，更不可能為用戶提供良好的電力服務(wù)。
隨著國(guó)網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行的這種配售分開在更大范圍展開，業(yè)內(nèi)也注意到其中的更多亂相。有人跟蹤研究一些案例后發(fā)現(xiàn)，更多的時(shí)候，供電公司將原來(lái)綜合性的分公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從分公司分離出來(lái)，單獨(dú)成立配網(wǎng)中心和售電中心等，有的還將輸變電設(shè)備的運(yùn)行和檢修安裝工程分開，交由旗下多種經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)。這樣做的結(jié)果只是強(qiáng)化了專業(yè)管理，并不是實(shí)質(zhì)性的配售分離。
不管輸配分開還是配售分開，標(biāo)志都是要建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才談得上真正意義上的分離。但如果改革由電力部門內(nèi)部來(lái)進(jìn)行，原來(lái)的本質(zhì)問題并沒有得到解決，只能進(jìn)一步固化壟斷。
“這樣的配售分開改革不能不讓人費(fèi)解，連市場(chǎng)化程度很高的西方都不會(huì)這么搞?！蹦俏唤咏鼑?guó)網(wǎng)公司的人士說。
國(guó)網(wǎng)的系統(tǒng)性鎖定2009年12月31日的《中國(guó)電力報(bào)》刊登了蒙定中的一篇長(zhǎng)文，題目是《防止電網(wǎng)大停電的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，引起了包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的電力行業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙定中為原電力部生產(chǎn)司的教授級(jí)高工，也是國(guó)際大電網(wǎng)CIGRE和美國(guó)IEEE的會(huì)員，長(zhǎng)期研究電網(wǎng)安全，是當(dāng)年強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)網(wǎng)公司上馬特高壓電網(wǎng)的專家之一。
該文發(fā)表一個(gè)多月前的11月10日晚，巴西發(fā)生了一次重大停電事故，頃刻間巴西最大的兩個(gè)城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅漆黑一片，城市交通控制系統(tǒng)也陷入癱瘓。此次因?yàn)榘臀骱桶屠邕吘车囊撂┢账娬境霈F(xiàn)故障而引起的事故，也導(dǎo)致巴拉圭整個(gè)國(guó)家在10日夜間至少15分鐘時(shí)間內(nèi)漆黑一片。
蒙定中告訴記者，這是自1965年以來(lái)全球發(fā)生的第21次電網(wǎng)重大停電，國(guó)際上一般把每次電力負(fù)荷損失在800萬(wàn)千瓦以上的停電事故定義為重大停電。這21次重大停電事故6次發(fā)生在美國(guó)，4次發(fā)生在巴西，歐洲和加拿大魁北克也分別發(fā)生過4次，日本、印度和中國(guó)臺(tái)灣各發(fā)生過1次。
蒙定中在文章中認(rèn)為，中國(guó)大陸之所以沒有發(fā)生過這樣的重大停電，是因?yàn)橹袊?guó)在1970年代末就開始認(rèn)真研究國(guó)外的重大停電事故，很早就建立了應(yīng)對(duì)措施。尤其是在改革開放后，中國(guó)逐步建立起了可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分區(qū)之間通過直流聯(lián)網(wǎng)，這就有效保障了中國(guó)不會(huì)發(fā)生全國(guó)性的重大停電。
但蒙定中注意到，國(guó)家電網(wǎng)公司從2002年成立后，就一直試圖打破可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立一張統(tǒng)一的、大容量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜珖?guó)性交流同步大電網(wǎng)。在他看來(lái)，這顯然是極其危險(xiǎn)的。
“交流同步電網(wǎng)范圍越大，穩(wěn)定問題復(fù)雜而突出，一旦發(fā)生局部事故，波及范圍就會(huì)很大?！泵啥ㄖ姓f，國(guó)際上發(fā)生的那些大面積停電事故，很多都是由小事故引起交流線路功率轉(zhuǎn)移，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致穩(wěn)定破壞、系統(tǒng)瓦解和大停電。
但國(guó)網(wǎng)公司似乎并不擔(dān)心類似的事故發(fā)生在中國(guó)，他們認(rèn)為一張堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)性統(tǒng)一大電網(wǎng)才能確保未來(lái)中國(guó)的電力安全。有電力監(jiān)管專家指出，國(guó)網(wǎng)的用意很清楚，在固化壟斷的基礎(chǔ)上，借助未來(lái)統(tǒng)一的全國(guó)性電網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的鎖定，未來(lái)整個(gè)電力生態(tài)系統(tǒng)都執(zhí)掌于國(guó)網(wǎng)的意志，而這顯然是壟斷的更高境界。
8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓
從2004年開始，國(guó)網(wǎng)公司就醞釀建設(shè)特高壓電網(wǎng)，2006年，國(guó)網(wǎng)公司推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的努力達(dá)到了頂峰，特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或正負(fù)800千伏的直流電網(wǎng)。蒙定中稱，國(guó)網(wǎng)的關(guān)注是在1000千伏的交流特高壓上。
但特高壓電網(wǎng)受到了很多電力專家和監(jiān)管專家的猛烈批評(píng)?！坝媒涣靼偃f(wàn)伏全國(guó)聯(lián)網(wǎng)完全破壞20多年來(lái)實(shí)踐證明非?？煽康姆謪^(qū)原則，將冒全國(guó)范圍大停電的高風(fēng)險(xiǎn)。”蒙定中稱。即使在國(guó)網(wǎng)公司的首條特高壓試驗(yàn)示范項(xiàng)目建成后，他也在不同場(chǎng)合表達(dá)這樣的看法。
期間，電監(jiān)會(huì)官員楊名舟連續(xù)上書中央，直陳特高壓會(huì)給中國(guó)電力體制改革造成極大的危機(jī)。楊名舟當(dāng)時(shí)認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)背后是國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)的圖謀，全國(guó)一張網(wǎng)一旦宣告形成，壟斷在技術(shù)上也就形成了。陳望祥等著名電力專家也紛紛撰寫文章，批評(píng)建設(shè)特高壓對(duì)電改的危害和不經(jīng)濟(jì)，試圖阻止特高壓項(xiàng)目上馬。
但專家們的反對(duì)聲音顯然沒有抵過國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)大的推動(dòng)力。2006年10月底，晉東南-南陽(yáng)-荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式開工建設(shè)，并在2009年1月初建成運(yùn)行。
該試驗(yàn)示范工程到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了一年時(shí)間，運(yùn)行效果并不令人滿意。蒙定中根據(jù)公開的數(shù)據(jù)和文件分析，該示范工程功率錄波震蕩曲線幅度過大，所以實(shí)際運(yùn)行功效還不到設(shè)計(jì)的一半。
這樣的運(yùn)行效果并沒有讓國(guó)網(wǎng)公司放棄投入巨資在全國(guó)鋪開建設(shè)特高壓電網(wǎng)。2009年初國(guó)網(wǎng)公司宣布特高壓示范工程試運(yùn)成功，隨后又宣布開始實(shí)施建設(shè)淮南-上海和錫林郭勒盟-上海兩個(gè)交流特高壓起步工程。這兩個(gè)工程投資更加驚人，前者總投資229.2億元，后者總投資781.4億元。
蒙定中稱：“這兩大工程每一回路輸送的電力仍不到其宣傳的輸送容量的一半，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，還存在大量難以解決的不安全問題?！?/p>
目前，國(guó)網(wǎng)公司東北電網(wǎng)也在推動(dòng)一條從黑龍江省保清地區(qū)到遼寧本溪全長(zhǎng)982公里的特高壓電網(wǎng)，總投資將近250億元。
蒙定中告訴《商務(wù)周刊》，黑龍江省保清地區(qū)新煤田儲(chǔ)量大，褐煤熱量不大，宜就地發(fā)電。計(jì)劃新建的保清煤電基地在2012年建兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦和兩臺(tái) 100萬(wàn)千瓦機(jī)組，到2015年共建820萬(wàn)千瓦，2020年共建1520萬(wàn)千瓦。
主管單位已責(zé)成設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，首先將電以50萬(wàn)伏經(jīng)約60公里送到保清變電站，然后以交流特高壓同塔雙回線南送，經(jīng)373公里到哈爾濱，又經(jīng)368公里到吉林，再經(jīng)240公里到本溪。
“按照設(shè)計(jì)，兩回特高壓線路2012年只送280萬(wàn)千瓦，2015年則可送460萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)網(wǎng)宣傳的2×500萬(wàn)千瓦?！泵啥ㄖ姓f，如果采用±66萬(wàn)伏直流輸電，1000公里線路，送出460萬(wàn)千瓦，只需投資82億元，為交流特高壓投資的1/3。
今年已經(jīng)83歲高齡的蒙定中憑借多年的經(jīng)驗(yàn)還注意到，起步工程己表明要解決過電壓和輸送容量的矛盾，線路約300公里分段，不能太長(zhǎng)，所以如果華東、華中和華北三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)必然成為棋盤式結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)和歐美目前的不安全自由聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)很相似，會(huì)給未來(lái)電網(wǎng)安全埋下隱患。
最近，蒙定中就特高壓工程的最新進(jìn)展寫了報(bào)告，遞交到了中央有關(guān)部門，建議對(duì)特高壓起步工程要慎之又慎。
但他也感覺到，國(guó)網(wǎng)公司不會(huì)放棄在全國(guó)鋪開特高壓電網(wǎng)的圖謀。年初，國(guó)家電網(wǎng)宣布將加快推進(jìn)特高壓后續(xù)工程建設(shè)，并通知設(shè)備生產(chǎn)廠家抓好后續(xù)特高壓工程供貨準(zhǔn)備，加大特高壓重大裝備研制力度。今年，還將會(huì)有陜北-長(zhǎng)沙、溪洛渡-浙西等多條特高壓輸電線路會(huì)核準(zhǔn)和開工建設(shè)。
“我只是擔(dān)心，建成特高壓全國(guó)一張網(wǎng)后，中國(guó)會(huì)遭遇危險(xiǎn)的重大停電事故。”蒙定中說。
從特高壓到堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)010年1月14日，國(guó)家電網(wǎng)年度工作會(huì)議召開。國(guó)網(wǎng)以公司1號(hào)文件的形式公布了今后十年堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2020年，中國(guó)將基本建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，形成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為接受端，東北、西北電網(wǎng)為輸送端，連接全國(guó)各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)的輸送能力超過4億千瓦，可滿足全國(guó)各個(gè)電力負(fù)荷中心的用電需求。
業(yè)內(nèi)人士知道，智能電網(wǎng)概念是美國(guó)EPRI(電力研究院)在2001年提出來(lái)的。期間一直進(jìn)行相關(guān)研究，直至2008年金融危機(jī)爆發(fā)，奧巴馬政府正式采納“大力發(fā)展智能電網(wǎng)”的建議，并于2009年初將其提升為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。2009年4月份，奧巴馬政府公布了總投資高達(dá)45億美元的智能電網(wǎng)計(jì)劃。
自從美國(guó)提出智能電網(wǎng)計(jì)劃后，國(guó)網(wǎng)公司又看到了一個(gè)嶄新愿景，并迅速跟進(jìn)。據(jù)報(bào)道，早在2009年5月的一次特高壓會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)公司就公布了智能電網(wǎng)三步走計(jì)劃：2009—2010年為規(guī)劃試點(diǎn)階段；2011—2015年為全面建設(shè)階段；2016—2020年為引領(lǐng)提升階段，全面建成統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
不過，有專家認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司沒有注意到一個(gè)前提是，美國(guó)的智能電網(wǎng)計(jì)劃是在奧巴馬提出的新能源經(jīng)濟(jì)助推器的智能電網(wǎng)報(bào)告下催生的，美國(guó)人不是要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，而是要建設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的清潔能源網(wǎng)絡(luò)。
這個(gè)被稱為“電網(wǎng)2.0”的新名詞，除了依賴現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)外，其主要目的包括提供滿足21世紀(jì)用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動(dòng)電力市場(chǎng)以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。
但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的電力用戶只能被動(dòng)接受服務(wù)，風(fēng)電等新能源想接入電網(wǎng)還異常困難，電力市場(chǎng)也遠(yuǎn)未建立起來(lái)。
中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，智能電網(wǎng)的核心和前提是分布式能源系統(tǒng)。去年12月10日他在北京舉行的“2009中國(guó)智能電網(wǎng)與信息化高層論壇”上稱，美加大停電的例子就說明，無(wú)論投入多少，無(wú)論如何進(jìn)行改造，現(xiàn)行的電網(wǎng)都無(wú)法保證百分百安全，唯一的辦法是改變一種思路。所謂改變思路就是借鑒互聯(lián)網(wǎng)的理念，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展分布式能源作為核心，即并非要把電網(wǎng)打造成更高更堅(jiān)強(qiáng)的金字塔狀，而是變成一種分散的、扁平化的電網(wǎng)。
他注意到，奧巴馬上臺(tái)后提出了新能源戰(zhàn)略，之所以美國(guó)能發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能，能實(shí)現(xiàn)減排，根本原因就在于美國(guó)已經(jīng)建立了天然氣的分布式能源系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)提供了一個(gè)非常靈活的調(diào)節(jié)性，使美國(guó)能夠快速高效的建起一個(gè)智能電網(wǎng)。
而中國(guó)從來(lái)就沒有存在過分布式能源系統(tǒng)，在多年來(lái)電力系統(tǒng)垂直一體化的壟斷式管理下，分布式能源系統(tǒng)不可能有內(nèi)生的空間和機(jī)會(huì)。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長(zhǎng)李其道也認(rèn)為，如果連具有某些分布性和自由度特征的地方小水電都被壟斷集團(tuán)逐一消滅，那只能會(huì)造成權(quán)力的高度集中，整個(gè)系統(tǒng)會(huì)被強(qiáng)大的力量所限制。
“沒有分布式能源何談智能電網(wǎng)？”韓曉平最近專門撰文稱，電力系統(tǒng)的工程師們更多地討論電網(wǎng)的信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)要靠智能化服務(wù)好“大火電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地和特高壓電網(wǎng)”，這不是從互聯(lián)網(wǎng)的視角來(lái)探討審視問題，而是從傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的視角來(lái)面對(duì)新時(shí)代的技術(shù)革命。
“如果把強(qiáng)權(quán)式的特高壓電網(wǎng)也納入到智能電網(wǎng)里來(lái)，那還是什么智能電網(wǎng)？”蒙定中認(rèn)為，他在研究歐美智能電網(wǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，真正的智能電網(wǎng)是為了發(fā)展清潔能源、發(fā)展配電用戶的自動(dòng)微網(wǎng)，這些都是與國(guó)網(wǎng)所強(qiáng)調(diào)的集中統(tǒng)一的大電網(wǎng)相去甚遠(yuǎn)。在有國(guó)網(wǎng)公司這樣一個(gè)高度壟斷者的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)分散化、扁平化的電網(wǎng)市場(chǎng)絕無(wú)可能。5號(hào)文件確定下來(lái)的區(qū)域電網(wǎng)市場(chǎng)其實(shí)就具有分權(quán)的特點(diǎn)，為此，電監(jiān)會(huì)還專門在2003年制定和頒布了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并逐步成立了6大區(qū)域電網(wǎng)公司。但在推進(jìn)“區(qū)域電力市場(chǎng)”建設(shè)過程中，電監(jiān)會(huì)遇到了來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的巨大壓力。
上述電監(jiān)會(huì)人士回憶說，國(guó)網(wǎng)公司為了把區(qū)域電力公司架空，通過建立自己的三級(jí)電力交易市場(chǎng)和上收區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司的資產(chǎn)，實(shí)行垂直一體化管理，使得區(qū)域電網(wǎng)公司徹底失去了獨(dú)立的企業(yè)法人和市場(chǎng)主體資格。
隨后，隨著更具集中特色的特高壓電網(wǎng)開建，區(qū)域電網(wǎng)公司的體制模式和區(qū)域電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)更進(jìn)一步失去了依托，發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的電力改革迷失了方向。
“可以想象，所謂的智能電網(wǎng)只能會(huì)進(jìn)一步讓電改失去方向感，而壟斷只會(huì)延伸得更遠(yuǎn)、更深?！痹搶＜艺f。
目前，稍微值得期待的是，國(guó)家還沒有最終確定智能電網(wǎng)的最終方案。來(lái)自業(yè)內(nèi)人士的消息，國(guó)家發(fā)改委能源研究所參與的中美智能電網(wǎng)研究項(xiàng)目也正在推進(jìn)。與國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)不同，該項(xiàng)目更關(guān)注以清潔、高效、分布式為核心的需求側(cè)智能電網(wǎng)建設(shè)。
第二篇：國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程
國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（線路部分）1.2作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的基本條件 1.2.1 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)條件和安全設(shè)施等應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，工作人員的勞動(dòng)保護(hù)用品應(yīng)合格、齊
備。1.2.2 經(jīng)常有人工作的場(chǎng)所及施工車輛上宜配備急救箱，存放急救用品，并應(yīng)指派專人
經(jīng)常檢查、補(bǔ)充或更換。1.2.3 現(xiàn)場(chǎng)使用的安全工器具應(yīng)合格并符合有關(guān)要求。1.2.4 各類
作業(yè)人員應(yīng)被告知其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故緊急處理措施。
1.3 作業(yè)人員的基本條件 1.3.1 經(jīng)醫(yī)師鑒定，無(wú)妨礙工作的病癥(體格檢查每?jī)赡曛辽僖淮?。
1.3.2 具備必要的電氣知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，且按工作性質(zhì)，熟悉本規(guī)程的相關(guān)部分，并經(jīng)考試
合格。1.3.3 具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)會(huì)緊急救護(hù)法，特別要學(xué)會(huì)觸電急救。1.4教育
和培訓(xùn) 1.4.1 各類作業(yè)人員應(yīng)接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格上崗。
1.4.2 作業(yè)人員對(duì)本規(guī)程應(yīng)每年考試一次。因故間斷電氣工作連續(xù)3個(gè)月以上者，應(yīng)重新學(xué)習(xí)本規(guī)程，并經(jīng)考試合格后，方能恢復(fù)工作。1.4.3 新參加電氣工作人員、實(shí)習(xí)人員和臨時(shí)
參加勞動(dòng)的人員(管理人員、臨時(shí)工等 非全日制用工)應(yīng)經(jīng)過安全知識(shí)教育后，方可下現(xiàn)場(chǎng)
參加指定的工作，并且不得單獨(dú)工作。1.4.4 外單位承擔(dān)或外來(lái)人員參與公司系統(tǒng)電氣工作的工作人員應(yīng)熟悉本規(guī)程、并經(jīng)考試合格，方可參加工作。工作前，設(shè)備運(yùn)行管理單位應(yīng)告
知現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備接線情況、危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)。1.5 任何人發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)程的情況，應(yīng)立即制止，經(jīng)糾正后才能恢復(fù)作業(yè)。各類作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；在發(fā)現(xiàn)直接危及人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的緊急措
施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并立即報(bào)告。1.6 在試驗(yàn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的安全措施，經(jīng)本單位總工程師分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。1.7電器
工作分為高壓和低壓兩種： 高壓電氣設(shè)備：電壓等級(jí)在1000V及以上者； 低壓電氣設(shè)備：
電壓等級(jí)在1000V以下者； 1.8 本規(guī)程適用于運(yùn)用中的發(fā)、輸、變（包括特高壓、高壓直
流）、配電和用戶電氣設(shè)備上的工作人員(包括基建安裝、農(nóng)電人員)其他單位和相關(guān)人員參
照?qǐng)?zhí)行。所謂運(yùn)用中的電氣設(shè)備，系指全部帶有電壓、一部分帶有電壓或一經(jīng)操作既有電
壓的電氣設(shè)備。開閉所、高壓配電站(所)內(nèi)工作參照本規(guī)程變電站和發(fā)電廠電氣部分的有
關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定本規(guī)程補(bǔ)充條款和實(shí)施細(xì)則，經(jīng)本單位主分管生
產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)(總工程 師)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2 保證安全的組織措施;2.1 電氣線路安全工作的組織措
施;1)現(xiàn)場(chǎng)勘察制度； 2)工作票制度； 3)工作許可制度； 4)工作監(jiān)護(hù)制度； 5)工作
間斷制度； 6)工作結(jié)束終結(jié)和恢復(fù)送電制度； 2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘察制度;2.2.1 進(jìn)行電力線路施
工作業(yè)或工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要現(xiàn)場(chǎng)堪察的檢修作業(yè)，施工、檢修作業(yè)，施
工、檢修單位均應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并填寫現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄（見附錄A）。并做好
記錄。2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)查看現(xiàn)場(chǎng)施工(檢修)作業(yè)需要停電的范圍、保留的帶電部位和作業(yè)
現(xiàn)場(chǎng)的條 件、環(huán)境及其他危險(xiǎn)點(diǎn)等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果，對(duì)危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較
大的作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)編輯組織措施、技術(shù)措 施、安全措施，經(jīng)本單位分主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)(總工程
師)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.3 工作票制度 2.3.1 在電力線路上工作，應(yīng)按下列方式進(jìn)行：1)填用
電力線路第一種工作票(見附錄 BA)。2)填用電力電纜第一種工作票(見
附錄 CB)。3)填用電力線路第二種工作票(見附錄 DC)。
4)填用電力電纜第二種工作票(見附錄 ED)。5)填用電力線路帶電作
業(yè)工作票(見附錄 FE)。6)填用電力線路事故應(yīng)急搶修單(見附錄 GF)7)口頭或電話命令 2.3.2 填寫第一種工作票的工作為： 1)在停電的線路或同桿(塔)
架設(shè)多回路中的部分停電線路上的工作。2)在全部或部分停電的配電設(shè)備上的工作。所
謂全部停電，系指供給該配電設(shè)備上的所有電源線路均已全部斷開者 3)高壓電力電纜需要
停電的工作。4）在直流線路停電時(shí)的工作 5）在直流接地極線路或接地極上的工作 2.3.3 填
寫第二種工作票的工作為: 1)帶電線路桿塔上且與帶電導(dǎo)線最小安全距離小于表5-1規(guī)定的工作。2)在運(yùn)行的配電設(shè)備的工作。3)高壓電力電纜不需停電的工作。4）直流線路上
不需要停電的工作 5）直流接地極上不需要停電的工作 2.3.4 填用帶電作業(yè)工作票的工作為：帶電作業(yè)或與鄰近帶電設(shè)備距離小于表5-1規(guī)定的工作，以及低壓帶電作業(yè)。2.3.5 填用事故應(yīng)急搶修單的工作為： 事故應(yīng)急搶修可不用工作票，但應(yīng)使用事故應(yīng)急搶修單。事故應(yīng)急搶修工作是指電氣設(shè)備發(fā)生故障被迫緊急停止運(yùn)行，需短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)的搶修和排除故 障的工作 非連續(xù)進(jìn)行的事故修復(fù)工作，應(yīng)使用工作票。2.3.6 按口頭或電話命令執(zhí)行的工作為：1)測(cè)量接地電阻；2)修剪樹枝；3)桿塔底部和基礎(chǔ)等地面檢查、消缺工作；
4)涂寫桿塔號(hào)、安裝標(biāo)示牌等，工作地點(diǎn)在桿塔最下層導(dǎo)線以下，并能夠保持表5-2安全距離的工作；5)接戶、進(jìn)戶裝置上的低壓帶電工作和單一電源低壓分支線的停電工作。
2.3.7 工作票的填寫與簽發(fā) 2.3.7.1 工作票應(yīng)用黑色或藍(lán)色的鋼（水）筆或圓珠筆填寫與簽發(fā)，一式兩份，內(nèi)容應(yīng)正確，填寫應(yīng)清楚，字跡正確清楚。不得任意涂改。如有個(gè)別錯(cuò)、漏字需要修改時(shí)，應(yīng)使用規(guī)范的符號(hào)，字跡應(yīng)清楚。2.3.7.2 用計(jì)算機(jī)生成或打印的工作票應(yīng)使用統(tǒng)一的票面格式。由工作票簽發(fā)人審核無(wú)誤，手工或電子簽名后方可執(zhí)行。工作票一份交給工作負(fù)責(zé)人，一份留存工作票簽發(fā)人或工作許可人處。工作票應(yīng)提前交給工作負(fù)責(zé)人。
2.3.7.3 一張工作票中，工作票簽發(fā)人和工作許可人不得兼任工作負(fù)責(zé)人。2.3.7.4工作票由工作負(fù)責(zé)人填寫，也可由工作票簽發(fā)人填寫。工作負(fù)責(zé)人可以填寫工作票。2.3.7.5 工作票由設(shè)備運(yùn)行管理單位簽發(fā)，也可由經(jīng)設(shè)備運(yùn)行管理單位審核合格且經(jīng)批準(zhǔn)的修試及基建單位簽發(fā)。修試及基建單位的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人名單應(yīng)事先送有關(guān)設(shè)備運(yùn)行管理單位備案。2.3.7.6承發(fā)包工程中，工作票可實(shí)行“雙簽發(fā)”形式。簽發(fā)工作票時(shí)，雙方工作票簽發(fā)人在工作票上分別簽名，各自承擔(dān)本規(guī)程工作票簽發(fā)人相應(yīng)的安全責(zé)任。2.3.8 工作票的使用 2.3.8.1 第一種工作票，每張只能用于一條線路或同一個(gè)電氣連接部位的幾條供電線路或同(聯(lián))桿塔架設(shè)且同時(shí)停送電的幾條線路。第二種工作票，對(duì)同一電壓等級(jí)、同類型的工作，可在數(shù)條線路上共用一張工作票。帶電作業(yè)工作票，對(duì)同一電壓等級(jí)、同類型、相同安全措施且依次進(jìn)行的帶電作業(yè)，可在數(shù)條線路上共用一張工作票。在工作期間，工作票應(yīng)始終保留在工作負(fù)責(zé)人手中。2.3.8.2 一個(gè)工作負(fù)責(zé)人不能同時(shí)執(zhí)行多張工作票只能發(fā)給一張工作票。若一張停電工作票下設(shè)多個(gè)小組工作，每個(gè)小組應(yīng)指定工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)，并使用工作任務(wù)單（見附錄H）。工作任務(wù)單應(yīng)寫明工作任務(wù)、停電范圍、工作地段的起始桿號(hào)及補(bǔ)充的安全措施。工作任務(wù)單一式兩份，由工作簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人簽發(fā)，一份工作負(fù)責(zé)人留存，一份交小組負(fù)責(zé)人執(zhí)行。工作任務(wù)單由工作工負(fù)責(zé)人許可。作結(jié)束后，由小組負(fù)責(zé)人交回工作任務(wù)單，向工作負(fù)責(zé)人辦理工作結(jié)束手續(xù)。2.3.8.3 一回線路檢修(施工)，其鄰近或交叉的其他電力線路需進(jìn)行配合停電和接地時(shí)，應(yīng)在工作票中列入相應(yīng)的安全錯(cuò)施。若配合停電線路屬于其他單位，應(yīng)由檢修(施工)單位事先書面申請(qǐng)，經(jīng)配合線路的設(shè)備運(yùn)行管理單位同意并實(shí)施停電、接地。2.3.8.4持線路或電纜工作票進(jìn)入變電站或發(fā)電廠升壓站進(jìn)行架空線路、電纜等工作，應(yīng)增填工作票份數(shù)，由變電站或發(fā)電廠工作許可人許可，并留存。上述單位的工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人名單應(yīng)事先送有關(guān)運(yùn)行單位備案。2.3.9 工作票的有效期與延期 2.3.9.1 第一、二種工作票和帶電作業(yè)工作票的有效時(shí)間，以批準(zhǔn)的檢修期為限。
2.3.9.2第一種工作票需辦理延期手續(xù)，應(yīng)在有效時(shí)間尚未結(jié)束以前由工作負(fù)責(zé)人向工作許可人提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后給予辦理。第二種工作票需辦理延期手續(xù)，應(yīng)在有效時(shí)間尚未結(jié)束以前由工作負(fù)責(zé)人向工作票簽發(fā)人提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后給予辦理。第一、二種工作票的延期只能辦理一次。帶電作業(yè)工作票不準(zhǔn)延期。2.3.10 工作票所列人員的基本條件 2.3.10.1 工作票簽發(fā)人應(yīng)由熟悉人員技術(shù)水平、熟悉設(shè)備情況、熟悉本規(guī)程并且有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人、技術(shù)人員或經(jīng)本單位分主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的人員擔(dān)任。工作票簽發(fā)人名單應(yīng)書面公布。
2.3.10.2 工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)、工作許可人應(yīng)由有一定工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉本規(guī)程、熟悉工作范圍內(nèi)的設(shè)備情況，熟悉工作班成員的工作能力、熟悉工作范圍內(nèi)的設(shè)備情況，并經(jīng)工區(qū)（所、公司）生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的人員擔(dān)任。工作負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉本工作班成員的工作能力。用戶變、配電站的工作許可人應(yīng)是持有效證書的高壓電器工作人員。2.3.10.3 專責(zé)監(jiān)護(hù)人應(yīng)是具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉設(shè)備情況和本規(guī)程的人員。2.3.11 工作票所列人員的安全責(zé)任 2.3.11.1工作票簽發(fā)人：1）工作必要性和安全性；2）工作票所填安全措施是否正確完備；3）所派工作負(fù)責(zé)人和工作班人員是否適當(dāng)和充足。2.3.11.2工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）：1）正確安全的組織工作；2）負(fù)責(zé)檢查工作票所列安全措施是否正確完備和工作許可人所做的安全措施是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，必要時(shí)予以補(bǔ)充；3）工作前對(duì)工作班成員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知、交待安全措施和技術(shù)措施，并確認(rèn)每一個(gè)工作班成員都已知曉；4）嚴(yán)格執(zhí)行工作票所列安全措施；5）督促、監(jiān)護(hù)工作班成員遵守本規(guī)程、正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施；6）工作班成員精神狀態(tài)是否良好；變動(dòng)是否合適。7）工作班成員變動(dòng)是否合適。2.3.11.3工作許可人：1）審查工作必要性；2）線路停、送電和許可工作的命令是否正確；3）許可的接地等安全措施是否正確完備。2.3.11.4專責(zé)監(jiān)護(hù)人：1）明確被監(jiān)護(hù)人員和監(jiān)護(hù)范圍；2）工作前對(duì)被監(jiān)護(hù)人員交待安全措施、高知危險(xiǎn)點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)；3）監(jiān)督被監(jiān)護(hù)人員遵守本規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，及時(shí)糾正不安全行為。2.3.11.5 工作班成員： 1）明確工作內(nèi)容、工作流程、安全措施、工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)，并履行確認(rèn)手續(xù)；
2）嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)自己工作中的行為負(fù)責(zé)，互相關(guān)心工作安全，并監(jiān)督本規(guī)程的執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)安全措施的實(shí)施。3）正確使用安全工器具和勞動(dòng)保護(hù)用品；3）相互關(guān)心工作安全，并監(jiān)督本規(guī)程的執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)安全措施的實(shí)施。2.4工作許可制度 2.4.1 填用第一種工作票進(jìn)行工作，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)在得到全部工作許可人的許可后，方能開始工作。2.4.2? 線路停電檢修，工作許可人應(yīng)在線路可能受電的各方面（含變電站、發(fā)電廠、環(huán)網(wǎng)線路、分支線路、用戶線路和配合停電的線路）都拉閘停電，并掛好地線后，方能發(fā)出許可工作的命令。調(diào)度值班員或工區(qū)值班員在向工作負(fù)責(zé)人發(fā)出許可工作的命令前，應(yīng)將工作班組名稱、數(shù)目、工作負(fù)責(zé)人姓名、工作地點(diǎn)和工作任務(wù)記入記錄簿內(nèi)。2.4.3 許可開始工作的命令，應(yīng)通知工作負(fù)責(zé)人。其方法可采用： 2.4.3 1）當(dāng)面通知； 2.4.3 2）電話下達(dá)； 2.4.3 3）派人送傳達(dá)。電話下達(dá)時(shí)，工作許可人及工作負(fù)責(zé)人應(yīng)記錄清楚明確，并復(fù)誦核對(duì)無(wú)誤。對(duì)直接在現(xiàn)場(chǎng)許可的停電工作，工作許可人和工作負(fù)責(zé)人應(yīng)在工作票上紀(jì)錄許可時(shí)間，并簽名。2.4.4 若停電線路還涉及其他單位配合停電的線路時(shí)，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)在得到指定的配合停電設(shè)備運(yùn)行管理單位聯(lián)系人通知這些線路已停電和接地，并履行書面許可書面手續(xù)后，才方可開始工作。2.4.5 禁止嚴(yán)禁約時(shí)停、送電。2.4.6 填用第二種工作票時(shí)，不需要履行工作許可手續(xù)。2.5 工作監(jiān)護(hù)制度 2.5.1 完成工作許可手續(xù)后，工作負(fù)責(zé)人、專職監(jiān)護(hù)人應(yīng)向工作班成員交待工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位和現(xiàn)場(chǎng)安全措施、進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)告知，并履行確認(rèn)手續(xù)，工作班方可開始工作。工作負(fù)責(zé)人、專職監(jiān)護(hù)人應(yīng)始終在工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作班人員的安全進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)護(hù)，及時(shí)糾正不安全的行為。在線路停電時(shí)進(jìn)行工作，工作負(fù)責(zé)人在工作班成員確無(wú)觸電等危險(xiǎn)的條件下，可以參加工作班工作。2.5.2 工作票簽發(fā)人和工作票負(fù)責(zé)人對(duì)有觸電危險(xiǎn)、施工復(fù)雜容易發(fā)生事故的工作，應(yīng)增設(shè)專職監(jiān)護(hù)人和確定被監(jiān)護(hù)的人員。專責(zé)職監(jiān)護(hù)人不得兼做其他工作。專職監(jiān)護(hù)人臨時(shí)離開時(shí)，應(yīng)通知被監(jiān)護(hù)人員停止工作或離開工作現(xiàn)場(chǎng)，待專職監(jiān)護(hù)人回來(lái)后方可恢復(fù)工作。若專責(zé)監(jiān)護(hù)人不需長(zhǎng)時(shí)間離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)由工作負(fù)責(zé)人變更專責(zé)監(jiān)護(hù)人，履行變更手續(xù)，并告知全體被監(jiān)護(hù)人員。2.5.3 工作期間，工作負(fù)責(zé)人因故暫時(shí)離開工作現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)指定能勝任的人員臨時(shí)代替，離開前應(yīng)將工作現(xiàn)場(chǎng)交待清楚，并告知工作班成員。原工作負(fù)責(zé)人返回工作現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，也應(yīng)履行同樣的交接手續(xù)。若工作負(fù)責(zé)人必須長(zhǎng)時(shí)間離開工作的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)由原工作票的簽發(fā)人變更工作負(fù)責(zé)人，履行變更手續(xù)，并告知全體工作人員及工作許可人。原、現(xiàn)工作負(fù)責(zé)人應(yīng)做好必要的交接。2.6 工作間斷制度 2.6.1 在工作中遇雷、雨、大風(fēng)或其他任何情況威脅到工作人員的安全時(shí)，工作負(fù)責(zé)人或?qū)Ｘ?zé)職監(jiān)護(hù)人可根據(jù)情況，臨時(shí)停止工作。2.6.2 白天工作間斷時(shí)，工作地點(diǎn)的全部接地線仍保留不動(dòng)。如果工作班須暫時(shí)離開工作地點(diǎn)，則
應(yīng)采取安全措施和派人看守，不讓人、畜接近挖好的基坑或未豎立穩(wěn)固的桿塔以及負(fù)載的起重和牽引機(jī)械裝置等?；謴?fù)前，應(yīng)檢查接地線等各項(xiàng)安全措施的完整性。2.6.3 填用數(shù)日內(nèi)工作有效的第一種工作票，每日收工時(shí)如果將工作地點(diǎn)所裝的接地線拆除，次日恢復(fù)工作前應(yīng)重新驗(yàn)電掛接地線。如果經(jīng)調(diào)度允許的連續(xù)停電、夜間不送電的線路，工作地點(diǎn)的接地線可以不拆除，但次日恢復(fù)工作前應(yīng)派人檢查。2.7 工作終結(jié)和恢復(fù)送電制度 2.7.1 完工后，工作負(fù)責(zé)人（包括小組負(fù)責(zé)人）應(yīng)檢查線路檢修地段的狀況，確認(rèn)桿塔上、導(dǎo)線上、絕緣子串上及其他輔助設(shè)備上沒有遺留的個(gè)人保安線、工具、材料等，查明全部工作人員確由桿塔上撤下后，再命令拆除工作地段所掛的接地線。接地線拆除后，應(yīng)即認(rèn)為線路帶電，不準(zhǔn)任何人再等桿進(jìn)行工作。多個(gè)小組工作，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)得到所有小組負(fù)責(zé)人工作結(jié)束的匯報(bào)。
第三篇：國(guó)家電網(wǎng)電力工作者企業(yè)文化愛崗敬業(yè)演講稿
我是國(guó)家電網(wǎng)人
我們是太陽(yáng)底下最平凡的人，我們用自己的汗水和所有電網(wǎng)人一起勞作，在田間地頭，我們用一樣書寫生命的過程，沉甸甸的谷穗、紅彤彤的高粱、飽滿的老玉米是我們生命的價(jià)值和意義；在城市，我們用我們的勤勞、勇敢、樸實(shí)，詮釋著我們獨(dú)特的熱血和激情。
當(dāng)一座座現(xiàn)代化變電站宛如一顆顆閃亮的明珠鑲嵌在林州大地
上；當(dāng)一條條筆直的銀線伸向天際，遍布城鎮(zhèn)田間；當(dāng)一排排整齊的電桿，構(gòu)成天地間一道靚麗的風(fēng)景線；當(dāng)您攜著家人，漫步在五彩繽紛的夜色中時(shí)。。。朋友，你是否想到過：是誰(shuí)帶來(lái)和守護(hù)著這一片光明？您是否想到過：是誰(shuí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支持？那，我自豪的告訴您：是我們！千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)電力工作者正用他們的辛勤勞動(dòng)填寫著輝煌未來(lái)的答卷。
我們是國(guó)家電網(wǎng)人。面對(duì)大千世界，我們心懷淡泊，像春蠶，像蠟燭，在平凡的工作崗位上，用青春和生命譜寫我們無(wú)怨無(wú)悔的人生。雖然平凡，卻用我們的智慧和雙手把城市裝點(diǎn)的如此鮮華；雖然辛苦，卻把信念鑄造成永恒的奉獻(xiàn)，把光明撒向萬(wàn)戶千家。
我們是國(guó)家電網(wǎng)人?；蛟S工作的場(chǎng)所與繁華的鬧市無(wú)緣，總選擇在僻靜的郊區(qū)，或是鄉(xiāng)間的角落。簡(jiǎn)單的生活磨滅不了我們青春的豪情，我們千萬(wàn)次無(wú)差錯(cuò)地執(zhí)行著每一道命令，與日遞增的安全運(yùn)行日也印刻下了我流逝的青春年華。盡管萬(wàn)籟寂靜的長(zhǎng)夜，我們與監(jiān)視屏相伴度過；盡管萬(wàn)家團(tuán)圓的時(shí)刻，我們依然堅(jiān)守在控制室，但我無(wú)怨無(wú)悔。既然選擇了這份工作，確保變電站每一天的安全穩(wěn)定運(yùn)行就是天經(jīng)地義的事，而萬(wàn)家燈火明是我們每個(gè)運(yùn)行工最大的心愿！
我們就是一群樸實(shí)的電力人，我們?cè)谄椒驳膷徫簧?，用一點(diǎn)一滴的汗水和百分之一百的熱情為電力的發(fā)展增光添彩。但，我們慶幸，能站在這樣的隊(duì)伍中間，和大家一道分享青春和熱血。
我們是國(guó)家電網(wǎng)人?；蛟S只是一名樸實(shí)的電力外線工人，或許可能稱不上高大偉岸，但我們卻用瘦弱的雙肩扛起了立塔、架線的重任。哪里有村莊，哪里有住戶，哪里就有我們外線電力職工的足跡。烈日下、風(fēng)雨中、嚴(yán)寒里，我們把身影挺立在天地之間，甘愿在深山老林里與銀線為伴，甘愿在鄉(xiāng)間田野中與烈日對(duì)峙，甘愿在鐵塔上與風(fēng)雪搏斗。如火的驕陽(yáng)，曬黑了憨厚的臉龐；刺骨的寒風(fēng)，凍裂了滿是老繭的雙手；風(fēng)雨的洗禮，鑄就了一副鋼骨脊梁。不要抱怨我不懂得享受人生，根根銀線，縷縷情深，我們的幸福就在這無(wú)私的奉獻(xiàn)之中。
我們是國(guó)家電網(wǎng)人。誠(chéng)信，是我們的強(qiáng)企立業(yè)之基；責(zé)任，是我們發(fā)自內(nèi)心的,勇挑重?fù)?dān)、盡職盡責(zé)的允諾；創(chuàng)新，是我們不斷的探索追求企業(yè)發(fā)展，事業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力；奉獻(xiàn)，是我們?nèi)珀?yáng)光般燦爛，愛國(guó)愛企、愛崗敬業(yè)的自覺行動(dòng)。電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，我們披荊斬棘；迎峰度夏中，我們?nèi)σ愿埃槐┱馂?zāi)時(shí)，我們心手相連；奧運(yùn)保電中，我們戰(zhàn)場(chǎng)勇勝；優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，我們付出真情……“努力超越，追求卓越”，建設(shè)世界一流電網(wǎng)、建設(shè)國(guó)際一流企業(yè)，為全社會(huì)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、潔凈的電能及其優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們崇高的使命，光榮的責(zé)任。
祖國(guó)建設(shè)中，我們緊緊相隨，頂天立地，架線譜曲。冰雪震災(zāi)時(shí)，我們心心相印，戰(zhàn)場(chǎng)勇勝，付出真情。生活上，我們互相幫持；工作中，我們相伴成長(zhǎng)；陣地上，我們共同并肩崛起；穿梭中，鑄就一副鋼骨脊梁；血液里，是那綠色能源照亮。送去的，那點(diǎn)亮萬(wàn)家的燈火；譜寫著，一曲生命中最燦爛的輝煌！
這就是我們的電力，這就是我們的國(guó)家電網(wǎng)人！
第四篇：國(guó)家電網(wǎng)電力英語(yǔ)報(bào)名條件
電力英語(yǔ)考試采用人機(jī)對(duì)話（機(jī)考）的方式進(jìn)行，考試時(shí)間共計(jì) 2 小時(shí)，按照難度不同分為 A、B、C 三個(gè)級(jí)別。各級(jí)別的試卷均由客觀題組成，考生隨機(jī)抽取試題，在計(jì)算機(jī)上完成解答并由系統(tǒng)自動(dòng)批卷。試卷滿分為 100 分，合格分?jǐn)?shù)為 60 分。考試《合格證書》
A 級(jí)有效期 4 年，可用于申報(bào)正、副高級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格；《合格證書》B 級(jí)有效期 3 年，可用于申電力英語(yǔ)考試采用人機(jī)對(duì)話（機(jī)考）的方式進(jìn)行，考試時(shí)間共計(jì) 2 小時(shí)，按照難度不同分為 A、B、C 三個(gè)級(jí)別。各級(jí)別的試卷均由客觀題組成，考生隨機(jī)抽取試題，在計(jì)算機(jī)上完成解答并由系統(tǒng)自動(dòng)批卷。試卷滿分為 100 分，合格分?jǐn)?shù)為 60 分?？荚嚒逗细褡C書》A 級(jí)有效期 4 年，可用于申報(bào)正、副高級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格；《合格證書》B 級(jí)有效期 3 年。
三、考試報(bào)名和教材征訂
1.報(bào)名方法電力英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試均采取“網(wǎng)上報(bào)名”（并同時(shí)征訂教材）。
網(wǎng)上報(bào)名地址：“中國(guó)電力人才網(wǎng)（.cn）”?？忌_填寫或選擇“網(wǎng)上報(bào)名”系統(tǒng)所提示的各項(xiàng)信息并上傳照片。因姓名、身份證號(hào)碼、照片等信息將直接打印在準(zhǔn)考證及合格證上，請(qǐng)仔細(xì)填寫并嚴(yán)格按照要求上傳標(biāo)準(zhǔn)證件照?？忌顚懟蜻x擇的個(gè)人信息及照片，在報(bào)名開始至報(bào)名結(jié)束 15日之內(nèi)可自行更改（教材訂購(gòu)數(shù)量不可更改），考試結(jié)束 15 日內(nèi)可由國(guó)網(wǎng)人才評(píng)價(jià)中心更改，超過此時(shí)限不得更改?？忌鷳{報(bào)名時(shí)獲取的“登錄碼”到當(dāng)?shù)劂y行繳納報(bào)名費(fèi)。匯款前，考生應(yīng)仔細(xì)閱讀“網(wǎng)上報(bào)名”系統(tǒng)提示的匯款注意事項(xiàng)。辦理匯款手續(xù)時(shí)，在“匯款用途”、“匯款附言”或“附言”等留言欄目上填寫考生“登錄碼”的號(hào)碼及姓名，并于匯款 5 個(gè)工作日后查詢繳費(fèi)狀態(tài)是否由“未交費(fèi)”變更為“已繳費(fèi)”（即報(bào)名成功）。
2．報(bào)名時(shí)限電力英語(yǔ)考試“網(wǎng)上報(bào)名”時(shí)限：2012 年 3 月 8 日至 3 月29 日；匯款截止時(shí)間（匯出時(shí)間）為 2012 年 3 月 30 日。計(jì)算機(jī)考試“網(wǎng)上報(bào)名”時(shí)限：2012 年 8 月 15 日至 9 月 6 日；匯款截止時(shí)間（匯出時(shí)間）為 2012 年 9 月 7 日。報(bào)名截止后，“中國(guó)電力人才網(wǎng)”將自動(dòng)關(guān)閉考試“網(wǎng)上報(bào)名”系統(tǒng)。
3．考試教材考試用教材為中國(guó)電力出版社出版的《國(guó)家電網(wǎng)公司專業(yè)技術(shù)人員電力英語(yǔ)水平考試教程》（2012 版）、《國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)算機(jī)水平考試實(shí)用教程》（2012 版）?？忌鷪?bào)名時(shí)，同時(shí)訂購(gòu)教材。報(bào)名結(jié)束后，國(guó)網(wǎng)人才評(píng)價(jià)中心將教材郵遞給訂購(gòu)者。兩種教材單價(jià)均為 75 元/本。
4．費(fèi)用和匯款賬戶電力英語(yǔ)考試報(bào)名費(fèi) 100 元/人，計(jì)算機(jī)考試報(bào)名費(fèi) 150 元/人。匯款前請(qǐng)仔細(xì)閱讀“網(wǎng)上報(bào)名”系統(tǒng)中匯款注意事項(xiàng)。
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四、考試時(shí)間和安排電力英語(yǔ)考試安排在 2012 年 5 月進(jìn)行，計(jì)算機(jī)考試安排在2012 年 10 月進(jìn)行，具體時(shí)間屆時(shí)請(qǐng)查看網(wǎng)上“報(bào)名系統(tǒng)”的通知?？忌商崆鞍雮€(gè)月登錄網(wǎng)上“報(bào)名系統(tǒng)”自行打印《準(zhǔn)考證》，同時(shí)查看本人的具體考試日期、時(shí)間、地址。
五、國(guó)網(wǎng)人才評(píng)價(jià)中心聯(lián)系方式電話：010-63413231／5392（或 918123231／5392）
傳真：010-63415221（或 918125221）工作郵箱：yq@cphr.com.cn舉報(bào)郵箱：zl@cphr.com.cn通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條一號(hào)
第五篇：《國(guó)家電網(wǎng)公司電力可靠性工作管理辦法》
《國(guó)家電網(wǎng)公司電力可靠性工作管理辦法》
第一章 總則
第一條 為全面加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)公司電力可靠性管理工作，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程和公司有關(guān)文件，制定本辦法。
第二條 電力可靠性（以下簡(jiǎn)稱可靠性）是指電力系統(tǒng)及設(shè)備在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不間斷生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)電力或?qū)崿F(xiàn)功能要求的能力?？煽啃灾笜?biāo)是衡量電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和發(fā)供電能力的基礎(chǔ)性指標(biāo)。
第三條 可靠性管理是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)電力系統(tǒng)和設(shè)備在全壽命周期內(nèi)的技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督?？煽啃怨芾聿捎脭?shù)理統(tǒng)計(jì)的方法定量反映電力系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，分析發(fā)現(xiàn)潛在的問題和安全風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)既定的可靠性目標(biāo)。可靠性管理工作應(yīng)覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)、調(diào)度、營(yíng)銷、農(nóng)電、物資、制造、發(fā)電等各管理環(huán)節(jié)（以下簡(jiǎn)稱各環(huán)節(jié)）。
第四條 本辦法適用于國(guó)家電網(wǎng)公司總部及公司系統(tǒng)各單位。
第二章 管理體系與職責(zé)
第五條 可靠性管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，堅(jiān)持統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照管理層次分為國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省電力公司、地市級(jí)電力企業(yè)、縣供電企業(yè)和工區(qū)（部室）、班站(站所)五級(jí)管理。
第六條 各單位應(yīng)建立健全由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，可靠性歸口管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括規(guī)劃、安監(jiān)、生技、營(yíng)銷、農(nóng)電、基建、信息、物資、調(diào)度等相關(guān)部門組成的可靠性管理網(wǎng)絡(luò)。歸口管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位的可靠性管理工作。
第七條 國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部是公司可靠性歸口管理部門。主要職責(zé)為：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)可靠性管理的法規(guī)、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）組織制定國(guó)家電網(wǎng)公司電力可靠性管理相關(guān)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（三）組織制定國(guó)家電網(wǎng)公司及各網(wǎng)省公司、相關(guān)直屬單位可靠性規(guī)劃目標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)建議，統(tǒng)一納入公司規(guī)劃和綜合計(jì)劃管理。
（四）組織建設(shè)公司統(tǒng)一的可靠性信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)可靠性數(shù)據(jù)的收集、審核、分析和發(fā)布，按照有關(guān)規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)信息。
（五）組織開展可靠性指標(biāo)診斷分析，查找各環(huán)節(jié)存在的問題，組織制定相關(guān)措施并監(jiān)督落實(shí)，形成可靠性管理閉環(huán)工作機(jī)制。
（六）組織開展可靠性工作檢查，監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核各單位可靠性管理工作開展情況。
（七）組織召開國(guó)家電網(wǎng)公司可靠性管理工作會(huì)議，布置可靠性管理工作，總結(jié)交流可靠性管理工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。
（八）組織開展可靠性理論及專題研究，不斷完善可靠性評(píng)價(jià)體系。
第八條 各單位可靠性歸口管理部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司電力可靠性管理相關(guān)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
（二）負(fù)責(zé)本單位可靠性管理日常工作，負(fù)責(zé)建立和完善本單位可靠性管理工作網(wǎng)絡(luò)體系，制定本單位可靠性管理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)組織本單位各業(yè)務(wù)部門可靠性管理工作。
（三）根據(jù)上級(jí)單位確定的可靠性目標(biāo)，組織制定本單位可靠性目標(biāo)。
（四）組織應(yīng)用公司統(tǒng)一的可靠性管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本單位可靠性數(shù)據(jù)的收集、審核、分析、上報(bào)和發(fā)布工作，并在上級(jí)單位指導(dǎo)下按照有關(guān)規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)信息。
（五）組織開展本單位可靠性數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，分析查找各環(huán)節(jié)存在的問題，提交相關(guān)專業(yè)及部門，督促落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施，確?？煽啃阅繕?biāo)的完成。
（六）負(fù)責(zé)所屬單位可靠性管理工作開展情況的檢查以及可靠性工作質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)召開本單位可靠性專業(yè)會(huì)議，組織開展本單位可靠性管理的經(jīng)驗(yàn)交流和專題研究。
（七）負(fù)責(zé)所屬單位可靠性專業(yè)人員的審核、培訓(xùn)和考評(píng)。第九條 各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門主要職責(zé)：
（一）規(guī)劃、生技、營(yíng)銷、農(nóng)電、基建、信息、物資、調(diào)度等各業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)主動(dòng)應(yīng)用可靠性數(shù)據(jù)指標(biāo)，指導(dǎo)本部門相關(guān)工作的開展。
（二）規(guī)劃（設(shè)計(jì)）部門在開展電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作時(shí)應(yīng)充分考慮可靠性指標(biāo)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)可靠性水平。電網(wǎng)規(guī)劃和重大技術(shù)改造應(yīng)有可靠性論證的相關(guān)內(nèi)容。
（三）生技部門應(yīng)將可靠性指標(biāo)作為設(shè)備評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，重大技術(shù)改造、檢修項(xiàng)目應(yīng)有可靠性論證和評(píng)估；要加強(qiáng)綜合檢修計(jì)劃和停電計(jì)劃管理，完善設(shè)備檢修工時(shí)定額，加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)和缺陷管理，強(qiáng)化停電作業(yè)中可靠性關(guān)鍵點(diǎn)控制；應(yīng)大力開展?fàn)顟B(tài)檢修和不停電作業(yè)，提高設(shè)備可靠性水平。
（四）營(yíng)銷部門應(yīng)加強(qiáng)用戶報(bào)裝接電和設(shè)備管理，了解掌握高壓用戶停電檢修計(jì)劃并及時(shí)將用戶報(bào)裝接電、停電檢修信息通報(bào)相關(guān)部門，同時(shí)結(jié)合本單位停電計(jì)劃及運(yùn)行方式安排，指導(dǎo)用戶合理安排設(shè)備檢修，提高用戶供電可靠性；針對(duì)用戶側(cè)影響可靠性的問題，督導(dǎo)用戶制定落實(shí)整改措施。
（五）農(nóng)電管理部門應(yīng)組織制定農(nóng)網(wǎng)可靠性規(guī)劃目標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)建議，統(tǒng)一納入公司規(guī)劃和綜合計(jì)劃管理；通過公司可靠性信息管理系統(tǒng)收集、審核、分析農(nóng)網(wǎng)供電可靠性數(shù)據(jù)，由可靠性歸口管理部門統(tǒng)一發(fā)布；加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)設(shè)備綜合檢修和停電計(jì)劃管理，提高農(nóng)網(wǎng)設(shè)備可靠性水平。
（六）基建部門應(yīng)優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)工程施工安裝質(zhì)量管理，參與相關(guān)停運(yùn)事件原因分析，提高新投設(shè)備（系統(tǒng)）可靠性水平。
（七）信息部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可靠性信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為需要應(yīng)用可靠性數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供應(yīng)用集成支持。
（八）物資部門應(yīng)充分運(yùn)用可靠性數(shù)據(jù)分析結(jié)果，優(yōu)選可靠性高、質(zhì)量?jī)?yōu)良的設(shè)備，提高電網(wǎng)裝備水平。
（九）調(diào)度部門應(yīng)加強(qiáng)綜合停電計(jì)劃管理，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，配合可靠性歸口管理部門做好可靠性指標(biāo)預(yù)測(cè)和可靠性數(shù)據(jù)檢查工作。
第十條 地市級(jí)電力企業(yè)及所屬各基層單位（工區(qū)、車間、班站等）應(yīng)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)制度與規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入可靠性數(shù)據(jù)信息，開展相關(guān)數(shù)據(jù)審核，執(zhí)行可靠性指標(biāo)計(jì)劃，及時(shí)分析可靠性管理中出現(xiàn)的問題，落實(shí)改進(jìn)措施。
第三章 工作制度
第十一條 專責(zé)人制度。各網(wǎng)省公司、相關(guān)直屬單位及地（市）電力企業(yè)歸口管理部門應(yīng)設(shè)置可靠性管理專責(zé)崗位，具體負(fù)責(zé)本單位可靠性日常管理工作。各相關(guān)基層單位應(yīng)設(shè)置可靠性專責(zé)，負(fù)責(zé)具體工作的開展。各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)明確可靠性管理工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。
第十二條 審核制度。各單位應(yīng)建立可靠性數(shù)據(jù)審核工作機(jī)制，定期開展可靠性數(shù)據(jù)審核，所有可靠性數(shù)據(jù)須經(jīng)相關(guān)專業(yè)專責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十三條 分析會(huì)商制度。各單位應(yīng)定期開展可靠性指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，查找各環(huán)節(jié)工作存在的問題，及時(shí)與相關(guān)專業(yè)進(jìn)行會(huì)商、協(xié)調(diào)，研究制定改進(jìn)措施，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。
第十四條 發(fā)布制度?？偛考案鲉挝粦?yīng)在對(duì)可靠性數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析的基礎(chǔ)上，在公司內(nèi)部定期發(fā)布可靠性指標(biāo)數(shù)據(jù)，促進(jìn)可靠性管理及其它相關(guān)專業(yè)管理水平的提高。
第十五條 培訓(xùn)制度。各單位應(yīng)定期組織開展可靠性管理培訓(xùn)，各級(jí)可靠性管理專責(zé)人和基層可靠性專責(zé)必須通過上級(jí)單位組織的可靠性考核。
第四章 工作內(nèi)容及要求
第十六條 目標(biāo)管理。在公司總體發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合電網(wǎng)及各類設(shè)備運(yùn)行實(shí)際情況，確定中長(zhǎng)期可靠性指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和、月度目標(biāo)，并依此逐級(jí)分解和落實(shí)?？煽啃阅繕?biāo)實(shí)行剛性管理，未經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，可靠性指標(biāo)目標(biāo)值不得隨意調(diào)整。
第十七條 數(shù)據(jù)管理。各單位應(yīng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求開展本單位可靠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)管理工作。
（一）各單位應(yīng)根據(jù)可靠性評(píng)價(jià)規(guī)程規(guī)定，做好可靠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作，及時(shí)對(duì)可靠性運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)信息進(jìn)行收集、匯總和統(tǒng)計(jì)。
（二）建立和完善可靠性信息管理系統(tǒng)，按照信息系統(tǒng)的安全規(guī)定對(duì)可靠性信息使用人員進(jìn)行權(quán)限和密碼管理，及時(shí)對(duì)可靠性數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證數(shù)據(jù)的安全性。各級(jí)單位和人員不得擅自對(duì)外泄露可靠性數(shù)據(jù)信息。
（三）嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人以任何形式對(duì)可靠性數(shù)據(jù)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。各單位需要更正可靠性數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)以書面形式說明原因，并報(bào)上級(jí)單位審核同意。
（四）定期開展可靠性數(shù)據(jù)檢查并通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)可靠性數(shù)據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)積極整改，并及時(shí)將整改結(jié)果反饋至歸口管理部門。第十八條 過程控制與監(jiān)督。各單位應(yīng)建立有效的可靠性指標(biāo)過程管控和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)過程中可能影響可靠性指標(biāo)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展，確?？煽啃阅繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）建立可靠性指標(biāo)預(yù)控工作機(jī)制，凡可能對(duì)可靠性指標(biāo)產(chǎn)生影響的工作均應(yīng)進(jìn)行預(yù)先分析和控制。
（二）建立現(xiàn)場(chǎng)工作跟蹤分析工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)工作情況，調(diào)整可靠性指標(biāo)預(yù)控措施，提升可靠性指標(biāo)預(yù)測(cè)、預(yù)控準(zhǔn)確性。
第十九條 指標(biāo)分析與應(yīng)用。各單位應(yīng)深入開展可靠性數(shù)據(jù)診斷分析與應(yīng)用，提出工作改進(jìn)意見和措施，并督促相關(guān)單位、部門進(jìn)行工作改進(jìn)。
（一）定期開展、月度可靠性數(shù)據(jù)診斷分析，總結(jié)評(píng)價(jià)可靠性指標(biāo)變化情況，及時(shí)掌握電網(wǎng)和設(shè)施運(yùn)行狀況，找出影響指標(biāo)的主要因素，制定改進(jìn)措施并督促執(zhí)行。
（二）各單位相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)充分應(yīng)用可靠性數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定改進(jìn)措施并反饋至歸口管理部門。
第五章 培訓(xùn)
第二十條 各單位應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展可靠性各級(jí)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。
（一）加強(qiáng)可靠性數(shù)據(jù)錄入人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保正確填寫可靠性記錄。做好可靠性專業(yè)新任職人員的崗前培訓(xùn)，經(jīng)上級(jí)考試合格方可上崗。
（二）加強(qiáng)可靠性專業(yè)交流和培訓(xùn)，通過競(jìng)賽調(diào)考等活動(dòng)提高可靠性人員業(yè)務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)可靠性專業(yè)理論研究，探索提高可靠性的技術(shù)和管理手段。
第六章 獎(jiǎng)懲
第二十一條 建立可靠性日常管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)可靠性數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核，對(duì)可靠性專業(yè)管理的規(guī)范性和有效性等工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
第二十二條 國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)可靠性管理工作中的先進(jìn)單位及個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和表彰，對(duì)可靠性統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送工作不力、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性存在嚴(yán)重問題的單位提出批評(píng)。對(duì)不按照本辦法開展可靠性管理工作，給本單位造成名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人員，按照《國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。第二十四條 各單位應(yīng)結(jié)合本管理辦法和本單位實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。附錄A 《國(guó)家電網(wǎng)公司可靠性管理工作流程》 附錄B
《國(guó)家電網(wǎng)公司可靠性數(shù)據(jù)管理規(guī)定》 10 附錄A <國(guó)家電網(wǎng)公司可靠性管理工作流程><網(wǎng)省電力公司><國(guó)家電網(wǎng)公司><地市級(jí)電力企業(yè)><縣供電企業(yè)和工區(qū)(部室)><班站（站所）><過程描述>開始<目標(biāo)管理>確定中長(zhǎng)期可靠性指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和、月度目標(biāo)結(jié)合電網(wǎng)及各類設(shè)備運(yùn)行實(shí)際情況，確定中長(zhǎng)期可靠性指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和、月度目標(biāo)確定中長(zhǎng)期可靠性指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和、月度目標(biāo)1.內(nèi)容見“辦法”附錄B1.數(shù)據(jù)收集、整理、填報(bào)Y數(shù)據(jù)檢查、統(tǒng)計(jì)2.每月按規(guī)定時(shí)間通過可靠性管理信息系統(tǒng)確認(rèn)上報(bào)數(shù)據(jù)3.流程詳細(xì)內(nèi)容見“地市級(jí)電力企業(yè)”對(duì)應(yīng)的“數(shù)據(jù)匯總審核統(tǒng)計(jì)流程”4.流程詳細(xì)內(nèi)容見“地市級(jí)電力企業(yè)”對(duì)應(yīng)的“可靠性控制監(jiān)督流程”數(shù)據(jù)匯總審核統(tǒng)計(jì)流程5.定期開展、月度可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行診斷分析，總結(jié)評(píng)價(jià)可靠性指標(biāo)變化情況，及時(shí)掌握電網(wǎng)和設(shè)施運(yùn)行狀況，找出影響指標(biāo)的主要因素，有針對(duì)性地制定實(shí)施改進(jìn)措施，并督促執(zhí)行6.由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)改進(jìn)措施的落實(shí)并反饋7.流程詳細(xì)內(nèi)容見“地市級(jí)電力企業(yè)”對(duì)應(yīng)的“數(shù)據(jù)分析應(yīng)用流程”數(shù)據(jù)匯總、審核N3.數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計(jì)流程(同右)報(bào)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)可靠性管理中心N3.數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計(jì)流程(同右)Y數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)N<數(shù)據(jù)管理>2.數(shù)據(jù)上報(bào)建立現(xiàn)場(chǎng)工作跟蹤分析工作機(jī)制可靠性控制監(jiān)督流程<控制監(jiān)督>4.可靠性控制監(jiān)督流程(同右)指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)控指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)控停電計(jì)劃管理建立指標(biāo)預(yù)控工作機(jī)制,預(yù)先分析和控制對(duì)可靠性指標(biāo)產(chǎn)生影響的工作5.數(shù)據(jù)診斷分析7.數(shù)據(jù)分析，處理流程(同右)7.數(shù)據(jù)分析，處理流程(同右)生成分析診斷報(bào)告通過可靠性網(wǎng)絡(luò)會(huì)商，提出改進(jìn)措施6.措施落實(shí)并反饋數(shù)據(jù)信息發(fā)布<分析應(yīng)用>匯總分析診斷報(bào)告數(shù)據(jù)分析應(yīng)用流程結(jié)束 附錄B 國(guó)家電網(wǎng)公司可靠性數(shù)據(jù)管理規(guī)定
一、可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：
（一）66kV及以上電壓等級(jí)輸變電系統(tǒng)及設(shè)施可靠性數(shù)據(jù)。35kV電壓等級(jí)輸變電系統(tǒng)及設(shè)施可靠性數(shù)據(jù)，應(yīng)視條件逐步納入統(tǒng)計(jì)。
（二）供電系統(tǒng)用戶供電可靠性數(shù)據(jù)。
（三）直流輸電系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)。
（四）國(guó)家電網(wǎng)公司所屬100MW及以上容量火電機(jī)組（含燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組）、40MW及以上容量水電機(jī)組（含抽水蓄能機(jī)組）及其主要輔助設(shè)備的可靠性數(shù)據(jù)。
（五）重大非計(jì)劃停運(yùn)、停電事件的詳細(xì)分析報(bào)告。其中，重大非計(jì)劃停運(yùn)、停電事件指：機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)間超過300小時(shí)、主要輸變電設(shè)施非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)間超過1000小時(shí)、110kV及以上電壓等級(jí)變電站全站非計(jì)劃停電、大面積用戶停電等事件。
二、可靠性數(shù)據(jù)收集、審核和報(bào)送。
（一）輸變電系統(tǒng)及設(shè)施可靠性數(shù)據(jù)、直流輸電系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)由運(yùn)行維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)收集、審核和報(bào)送。
（二）用戶供電可靠性數(shù)據(jù)，按營(yíng)業(yè)范圍由所在營(yíng)業(yè)區(qū)的供電企業(yè)負(fù)責(zé)收集、審核和報(bào)送。
（三）國(guó)家電網(wǎng)公司所屬發(fā)電機(jī)組及其主要輔助設(shè)備的可靠性數(shù)據(jù)，由相應(yīng)網(wǎng)省公司、國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司、國(guó)網(wǎng)能源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)收集、審核和報(bào)送。
三、可靠性數(shù)據(jù)錄入要求
（一）臺(tái)賬信息錄入
1、新投輸變電設(shè)施臺(tái)賬、供電線路和用戶信息應(yīng)在設(shè)備投運(yùn)后7日內(nèi)通過可靠性系統(tǒng)完成錄入。信息錄入應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)備銘牌和產(chǎn)品說明書等相關(guān)資料進(jìn)行，因資料移交不全等原因造成部分信息錄入不全的，必須在30日內(nèi)補(bǔ)充完善。
2、設(shè)備信息變更、退出、退出設(shè)備異地投運(yùn)、報(bào)廢退役等工作，必須按照設(shè)備管理部門出具的資料進(jìn)行填報(bào)，并在相關(guān)工作完成后7日內(nèi)在可靠性信息系統(tǒng)中維護(hù)完成。
（二）停運(yùn)事件信息錄入
1、可靠性數(shù)據(jù)錄入人員應(yīng)在設(shè)備恢復(fù)送電的3日內(nèi)在可靠性系統(tǒng)中完成停運(yùn)事件的錄入。
2、停運(yùn)事件的狀態(tài)分類、起止時(shí)間、停電設(shè)備、技術(shù)原因、責(zé)任原因以及備注說明信息必須準(zhǔn)確填寫，涉及相關(guān)專業(yè)應(yīng)溝通確認(rèn)。
3、所有非計(jì)劃停運(yùn)事件均應(yīng)在備注中填寫事件詳細(xì)原因，其中應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中不包含的制造廠家、施工安裝單位、設(shè)計(jì)單位等基礎(chǔ)信息。
4、如停運(yùn)事件因責(zé)任原因在當(dāng)月無(wú)法給出準(zhǔn)確定性而填寫為“待查”的，必須在下月數(shù)據(jù)報(bào)送前完成修改，逾期仍無(wú)準(zhǔn)確定性的必須書面上報(bào)公司總部備案。
5、各級(jí)專責(zé)必須加強(qiáng)本單位數(shù)據(jù)審核，每月數(shù)據(jù)錄入和審核完成后，應(yīng)通過可靠性管理系統(tǒng)中的“上報(bào)確認(rèn)”功能向上級(jí)單位進(jìn)行上報(bào)確認(rèn)。各網(wǎng)省公司對(duì)已上報(bào)總部的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，必須進(jìn)行書面說明并報(bào)總部備案。
四、資料報(bào)送要求
（一）各單位于每月3日12：00前（遇節(jié)假日?qǐng)?bào)送時(shí)間不變）分別將本單位本月度預(yù)測(cè)指標(biāo)、上月度可靠性數(shù)據(jù)通過公司可靠性管理信息系統(tǒng)確認(rèn)上報(bào)至國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。
（二）各單位于每月10日12：00前將本單位月度指標(biāo)診斷分析報(bào)告按要求報(bào)送國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。
（三）各單位于每年11月30日前將本單位可靠性指標(biāo)預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)送國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。
（四）各單位每年應(yīng)對(duì)全年工作情況、存在的問題及下一工作計(jì)劃做出總結(jié)與安排，并形成專業(yè)總結(jié)報(bào)告，于次年1月15日前將工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。
（五）各單位于每年2月15日前將上指標(biāo)診斷分析報(bào)告報(bào)送國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。
五、編碼管理
（一）跨地區(qū)管理線路代碼維護(hù)： 國(guó)家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)的跨省、跨區(qū)域電網(wǎng)的線路由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一給出編碼；省內(nèi)的跨越地區(qū)（市）的線路由省電力公司按照線路編碼原則自行給定編碼。線路投運(yùn)前一個(gè)月由負(fù)責(zé)維護(hù)的單位提出線路代碼申請(qǐng)，各網(wǎng)省公司可靠性專責(zé)統(tǒng)一在可靠性系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。
（二）制造廠家代碼維護(hù)：
66kV及以上的設(shè)備廠家編碼由各網(wǎng)省公司在設(shè)備投運(yùn)前半個(gè)月向國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部提交申請(qǐng)并提供相關(guān)的廠家資料，統(tǒng)一分配編碼，各網(wǎng)省公司在可靠性系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)。
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