第一篇：《2010年城市藍皮書》發(fā)布暨城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇總結(jié)[模版]
活動標題
? 《2010年城市藍皮書》發(fā)布暨城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇
活動描述
? 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科學文獻出版社定于2010年7月29日（星期四）14：00，在中國社會科學院一層學術(shù)報告廳，聯(lián)合舉辦“《2010年城市藍皮書》發(fā)布暨中國城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇”，并正式發(fā)布《中國城市發(fā)展報告（2010）》。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。
文字內(nèi)容：
? 主持人 鄒東濤: 2010年《城市藍皮書》發(fā)布大會暨中國城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇現(xiàn)在開始。
首先，我介紹到會的領(lǐng)導和嘉賓。今天在百忙中到會的有： 中國社會科學院副院長武寅同志；
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱同志； 城市發(fā)展所所長潘家華同志；
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵同志；
國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域研究部研究員、前部長李善同同志； 北京大學政府管理學院副院長李國平同志；
還有其他各部門的負責人、專家和媒體朋友，我們一并表示歡迎。
2010-07-29 13:58:56 ? 鄒東濤: 《2010年中國城市藍皮書》是環(huán)境與城市發(fā)展研究所做的藍皮書第三本，《藍皮書》的質(zhì)量一年比一年提高。社會科學文獻出版社是由中國社會科學院黨組直接管理的出版社，我們出版社的主要品牌著作是各類“皮書”，主體是藍皮書，還有綠皮書和黃皮書。綠皮書關(guān)于健康、衛(wèi)生、農(nóng)村等方面的皮書；黃皮書是國際方面的皮書。作為以出版“皮書”為主的出版社，同時我們又出版各類社會科學、人文歷史的著作，今年年底，出版品種將要超越五千種。出版社在發(fā)展過程中，得到社科院黨組織的正確指導，也得到社會各界的大力支持，尤其是社科院各部門，還有各部委的支持。在各種皮書的宣傳發(fā)布方面，也得到了媒體的支持，在這里我代表出版社向各界朋友表示衷心的感謝。
2010-07-29 14:05:04 ? 鄒東濤: 現(xiàn)在請武寅副院長講話。2010-07-29 14:08:24 ? 武寅: 各位專家學者，新聞界的朋友們，大家好。
今天我們聚集一堂，舉行2010年《城市藍皮書》暨中國城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇，在此，首先對《城市藍皮書》的出版發(fā)行表示熱烈祝賀，對專家學者和新聞界的朋友們，以及為此書出版付出辛勤勞動的朋友們表示衷心的感謝。
2010-07-29 14:08:46 ? 武寅: 改革開放以來，特別是新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了快車道，城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模都堪稱是史無前例。從2000年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年的2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，八年的時間增加了62%。截至2008年末，我國共有建制城市655座，其中百萬人口以上的特大城市122座，城市市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到當年全國GDP的62.7%。城市居民的居住條件、受教育機會以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保障等等均得到大幅度的改善。西方國家伴隨工業(yè)化而城市化的漫長進程在中國得以大大的濃縮，城市日益成為我國國民經(jīng)濟活動的主要載體，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，成為決定政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民生進步和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2010-07-29 14:09:34 ? 武寅: 當然，在我們?yōu)檫@些成就感到高興的同時，也應該看到，我國的城市發(fā)展過程當中暴露出諸多的矛盾和問題。
第一，增長方式粗放，資源瓶頸約束日益增強。根據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會共同發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告》，中國目前的資源消耗已經(jīng)超過自身生態(tài)資源所能提供兩倍以上，占全球承受力的15%。
第二，污染問題突出，城市發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾越發(fā)尖銳。目前，全國一半以上的城市受到了不同程度的酸雨污染，90%以上的天然草原退化。相當一部分城市的環(huán)境容量處于嚴重的超負荷狀態(tài)；
第三，發(fā)展效率低下，城市綜合競爭能力問題。以出口貿(mào)易為例，目前出口貿(mào)易當中50%為加工貿(mào)易，在發(fā)達國家通過控制技術(shù)和品牌掌握產(chǎn)品的主導權(quán)并獲取高利潤同時，我國大部分加工企業(yè)依靠大批量生產(chǎn)賺取微薄的加工費，并因此承擔起高昂的資源消耗和環(huán)境污染的代價。低效率的發(fā)展直接影響產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，制約了我國城市綜合競爭力了提高。
第四，發(fā)展失衡，區(qū)域間城市內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域間城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。三是城市內(nèi)部貧富差距擴大，社會階層分化，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。2010-07-29 14:11:34 ? 武寅: 當前，我國正處于快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史進程當中，面對資源和環(huán)境的雙重約束，過去那種建立在大量消耗資源，大量排放“三廢”，缺少生態(tài)空間基礎(chǔ)上的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)越來越難以為繼，城市發(fā)展已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，需要在加快發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，另一方面又需要在加速轉(zhuǎn)型當中來提高發(fā)展的質(zhì)量和層次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有機融合。因此，如何從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、發(fā)展動力、體制機制等等方面促進我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型，推動城市全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是廣大城市工作者和城市研究者面臨的重要問題，也是歷史賦予我們的重大責任。
2010-07-29 14:14:27 ? 武寅: 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所是我國城市發(fā)展研究的重要陣地，自2007年以來開始主持編纂《城市藍皮書》，從學術(shù)角度審視和評判我國城市發(fā)展狀況，并提出相應的戰(zhàn)略思路和對策措施。雖然研究所建立不久，歷史很短，但是影響力還是非常大。因為我在外面常常聽人們說，我們這個城市怎樣，是根據(jù)中國社會科學院的評價，可見我們的研究成果影響力，一方面說明影響力大，同時說明我們的成果是科學慎重的，是占站得住腳，兩方面相輔相成，影響力大。我們要辯證地看待這個問題，把自己的品牌保護好。
2010-07-29 14:15:40 ? 武寅: 我們的《藍皮書》從學術(shù)的角度審視和評判城市發(fā)展狀況，并且提出了相應的戰(zhàn)略思路和對策措施，對推動我國的城市發(fā)展起到了一定的參考和指導作用，是一項值得肯定和鼓勵的工作。今年的《城市藍皮書》以中國城市發(fā)展“十一五”與“十二五”展望為主題，以城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作為主線，這是一個非常重要的和值得探討的問題，盡管作者做了巨大的努力，但我們要看到，由于數(shù)據(jù)、時間和力量的限制，報告仍然是不可避免的會存在這樣、那樣的不足。希望同志們繼續(xù)努力，把這項工作越做越好，也希望今天與會的專家學者能夠暢所欲言，各抒己見，在思想的交流和碰撞當中，為推動中國城市科學發(fā)展貢獻真知灼見。同時，我也希望通過與媒體界朋友們的共同努力，使《城市藍皮書》研究成果得到更加廣泛的傳播，為我國城市健康和可持續(xù)發(fā)展作出更多的貢獻。最后預祝會議取得圓滿成功！
2010-07-29 14:17:38 ? 主持人: 感謝武院長精彩報告。下面請城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱代表課題組做主題報告。
2010-07-29 14:19:31 ? 魏后凱: 各位領(lǐng)導、各位專家、各位代表，大家好。我現(xiàn)在代表課題組介紹一下主題報告。我們這個主題報告的題目是“加速轉(zhuǎn)型中的中國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”。由于時間的限制，我想重點講五個方面的問題。
2010-07-29 14:20:04 ? 魏后凱:
（一）談一下目前中國的城鎮(zhèn)化是一種不完全的城鎮(zhèn)化。我們之所以這么說，主要基于以下三個方面的理由。
1、現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工。按照國家統(tǒng)計局2008年底的統(tǒng)計，外出的農(nóng)民工在1.4億左右，現(xiàn)在這些農(nóng)民工里面，有多少常駐半年以上、統(tǒng)計為常住人口的還不太清楚。但是我們可以看到，這些被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的、常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，他們在勞動就業(yè)、工資福利、子女就學、社會保障、保障性住房購買等方面很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
2010-07-29 14:20:38 ? 魏后凱:
2、中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中，包含有大量的農(nóng)民人口。按照我國現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑，在中國設(shè)區(qū)的城市，假如市轄區(qū)人口的密度在1500人/平方公里以上，城鎮(zhèn)人口是按市轄區(qū)總?cè)丝趤碛嬎愕?。這樣的話，在2007-2008年，全國287個地級及以上的城市市轄區(qū)總?cè)丝谥?，非農(nóng)業(yè)人口只有60%，農(nóng)業(yè)人口所占的比重達到了40%。這樣一個初步估計，僅此一項，將使中國的城鎮(zhèn)化率高出9個百分點左右。這里面還沒有考慮到農(nóng)村的半城鎮(zhèn)化人口因素問題。
3、無論是大城市還是中小城市，目前都存在著不同程度的“城中村”現(xiàn)象。這些地區(qū)外來人口集聚比較多，人口密度比較大、公共設(shè)施匱乏、房屋比較破舊、環(huán)境臟亂、社會治安管理差、違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴重，已經(jīng)成為城市公共安全隱患的突出地區(qū)。2010-07-29 14:23:12 ? 魏后凱: 所以，我們認為中國的城鎮(zhèn)化存在著高估現(xiàn)象，也就是說目前中國的城鎮(zhèn)化還是一種不完全的城鎮(zhèn)化。盡管從統(tǒng)計上看，這些年來中國的城鎮(zhèn)化人口比重在不斷的提升，但是我們城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應。我們說目前中國46.59%的城鎮(zhèn)化率只是統(tǒng)計上不完全的城鎮(zhèn)化率，假如考慮到剛才講的三個方面的因素，大量農(nóng)業(yè)人口的存在，還沒有完全融入城市的大量農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率至少要降低10個百分點左右。
2010-07-29 14:25:03 ? 魏后凱: 當前中國的城鎮(zhèn)化面臨的主要問題并非是速度過快，而是結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、大城市建設(shè)用地過度擴張，但人口集聚相對不足，大城市土地城鎮(zhèn)化快于其人口城鎮(zhèn)化。
2、由于資源的壟斷和行政配置特點，各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導致特大、超大和超特大城市過度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足?，F(xiàn)在建制鎮(zhèn)的規(guī)模很小，平均不到1萬個，現(xiàn)在還有很多小城鎮(zhèn)就處于萎縮的狀態(tài)，原因就在于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)比較落后。近年來小城市數(shù)量越來越少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)向“倒金字塔”型演變的趨勢。
3、城市化推進方式的不科學和不合理，造成了農(nóng)民工難以融入城市，“城中村”大量存在、“垃圾圍城”等諸多問題，城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。
4、城市經(jīng)濟的高速增長主要是依靠外延擴張來支撐，但是這種高速的增長是依靠資源的高消耗、“三廢”的高排放、土地的高擴張，這種外延式的、粗放式的發(fā)展模式來支撐，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，城市社會發(fā)展失衡加劇，多種矛盾在顯現(xiàn)。
2010-07-29 14:26:36 ? 魏后凱: 第二，當前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。（圖）中國的城鎮(zhèn)化從建國以來可以分為三個階段。
第一個階段是從1950年-1977年，是波瀾起伏的時期，城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.25個百分點。
第二個階段是1978-1995年，穩(wěn)步推進的時期，我們城鎮(zhèn)化的速度平均每年提高0.64個百分點。
第三個階段是1996年以來，中國的城鎮(zhèn)化處于一種快速推進的時期，我們城鎮(zhèn)化的速度平均每年提高1.25個百分點。
但現(xiàn)在很多人，包括專家、學術(shù)界、新聞界，還有社會的政府部門，都在說未來中國的城鎮(zhèn)化仍處于高速加速推進時期，根據(jù)我們的研究，認為這種觀點是值得商榷的，是不準確的。2010-07-29 14:29:28 ? 魏后凱: 未來中國的城鎮(zhèn)化仍然處于快速推進時期，但是已經(jīng)由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段。這里面可以看出，“九五”時期，中國的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個百分點，“十五”時期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個百分點，到“十一五”的前四年，即2006-2009年，中國的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高0.9個百分點，在東部的沿海地區(qū)，比如珠江三角洲、長江三角洲減速更明顯，以上的變化可以看出城鎮(zhèn)化速度在減速，我們覺得未來城鎮(zhèn)化的速度可能由加速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，在今后一段時期內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化將維持平穩(wěn)、快速、推進的態(tài)勢，但是城鎮(zhèn)化率每年提高的速度會有所減慢，根據(jù)我們的研究，預計今后城鎮(zhèn)化平均每年提高的速度將保持在0.8-1個百分點左右，很難出現(xiàn)“九五”、“十五”時期1.35-1.45的增幅。根據(jù)我們的研究預計，到2015年中國城鎮(zhèn)化水平將達到52%左右，到2030年將達到65%左右。
2010-07-29 14:30:48 ? 魏后凱: 中國各地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程嚴重不平衡。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是比較高的，已經(jīng)超過了55%，中西部地區(qū)水平較低，西部地區(qū)2008年城鎮(zhèn)化只有38%左右。從推進速度來看，東北地區(qū)推進速度最慢。從“十二五”發(fā)展態(tài)勢來看，全國雖然整體處于減速，但是中西部地區(qū)仍然處于一種城鎮(zhèn)化加速的階段，東部地區(qū)處于一種減速的階段，所以各個地區(qū)城鎮(zhèn)化態(tài)勢是不一樣的，形成一種差異化的態(tài)勢。
中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的方向來看，未來中國的城鎮(zhèn)化要突出三個方面的轉(zhuǎn)變：
一是，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們要堅持速度與質(zhì)量并重，把城鎮(zhèn)化快速推進與質(zhì)量提升有機結(jié)合起來，促使我們的城市化由單純追求速度向著力提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全面提高城市化的質(zhì)量。
二是，由不完全的城市化向全面的城市化轉(zhuǎn)變，要加快全面城市化，核心的方面就是著力解決農(nóng)民的社會化問題。要解決城市的民生跟城市的社會問題，假如我們不解決上億農(nóng)民工的市民化問題，中國的城鎮(zhèn)化肯定是一種不完全的。
三是，由粗放型向可持續(xù)的城市化轉(zhuǎn)型。過去中國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在高增長、高排放、高消耗粗放型的發(fā)展模式，未來城市發(fā)展向低消耗、低排放、高效率的方向轉(zhuǎn)變，走具有中國特色新型的城市化道路。2010-07-29 14:32:05 ? 魏后凱: 第三，“十一五”時期中國城市發(fā)展取得了巨大成效。
1、城市規(guī)?？焖贁U張，中心城市地位凸顯。自1997年以來，中國城市發(fā)展進入了數(shù)量不斷減少、規(guī)模快速擴張的時期。這個時期我們城市數(shù)量減少，單個城市的規(guī)模在不斷的擴張?！笆晃濉钡那叭?，全國城市建設(shè)用地面積年均擴張幅度是“十五”時期的6.5倍。隨著中心城市規(guī)模的快速擴張以及人口、要素和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的集聚，城市的中心功能得到進一步強化，中心城市的地位日益凸顯。同時也出現(xiàn)了一批大城市群，這些大城市群已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。根據(jù)我們的研究認為，目前中國區(qū)域競爭已經(jīng)進入到一個以城市群為核心的群體競爭新時代。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投融資渠道日益多元化。由于投融資的渠道多元化，固定資產(chǎn)投資的快速增加，我們城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施在不斷的完善，公益設(shè)施水平在大幅度的提高。
2010-07-29 14:33:29 ? 魏后凱:
3、城市經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2008年，全國287個地級以上城市市轄區(qū)土地面積僅占全國國土面積的6.5%，人口占全國的28.3%，但實現(xiàn)的GRP占全國的62.0%，完成的社會消費品零售額占全國的63.2%。
4、人居環(huán)境明顯改善，建設(shè)管理水平迅速提高。由于各級政府積極倡導城市生態(tài)文明建設(shè)，所以城市功能不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。城市居民人均住宅建筑面積在不斷提高，到2008年達到人均28平米，城市的環(huán)境質(zhì)量在明顯改善。
5、城市社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，和諧城市建設(shè)邁出新步伐。這些年來我們可以看出，城市的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)在蓬勃發(fā)展，城市的公眾服務(wù)能力和水平明顯提高，社會保障體系日趨完善。
2010-07-29 14:33:59 ? 魏后凱: 第四，當前中國城市發(fā)展存在的主要問題。
我們的城市發(fā)展在取得巨大成效的同時，也面臨著很多問題：
1、城市土地擴張與人口增長不匹配。圖中可以看出，2001-2008年，中國的城鎮(zhèn)人口平均每年增長3.55%，城市建筑區(qū)的面積平均每年增長達到6.2%，城市建設(shè)用地面積平均每年增長達到7.4%。城市建設(shè)用地過度擴張，而人口的集聚相對不足，土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。2010-07-29 14:34:28 ? 魏后凱:
2、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡?？傮w上看，中國各個城市的發(fā)展，東部城市發(fā)展水平最高，東北城市次之，而中西部城市較低，呈現(xiàn)出明顯的“三級階梯”的特征。同時城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，2007年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例達到3.33：1，比2004年擴大了3.7%。最近一些年我們的城鄉(xiāng)差距還在不斷擴大。
3、人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。珠江三角洲、長江三角洲一些大城市和城市群在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有相應地大規(guī)模集聚人口。由此導致人口與產(chǎn)業(yè)集聚的嚴重不協(xié)調(diào)。2008年，中國287個地級以上的城市集中了全國52%的投資和62%的生產(chǎn)總值，但卻只容納了28.3%的人口，人口份額與生產(chǎn)總值的份額之比高達1：2.19。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群，這個比例高達1：2.13。在美國、日本和歐洲國家，一些大都市區(qū)人口和GDP的份額基本相配。
2010-07-29 14:34:54 ? 魏后凱:
4、收入差距擴大與居住分異加劇。根據(jù)我們的研究，這些年，中國城市居民收入差距仍然在繼續(xù)增大。2008年城鎮(zhèn)居民家庭最高收入與最低收入戶平均每人可支配收入之比達到9.17，高收入戶與低收入戶之比達到3.57，這個比例都比2007年擴大了4.9%，4.44%。這種城鎮(zhèn)居民收入差距的擴大，根據(jù)我們的測算，80%以上主要來源于工薪收入和經(jīng)營凈收入差距的擴大，這兩個收入差距擴大占主要。伴隨著收入差距的擴大，近年來中國的城市居民的居住分異現(xiàn)象也有逐漸趨勢。這種居住空間分異的拉大，也有可能產(chǎn)生一系列新的社會問題。
5、各種城市社會問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在三個方面：一是，城市貧困加劇。根據(jù)我們的研究城市的貧困問題跟農(nóng)村貧困問題幾乎是各占半壁江山。而且我們現(xiàn)在城市的貧困人口缺乏統(tǒng)一標準，根據(jù)我們的報告測算，2008年全國城鎮(zhèn)居民的家庭年總收入低于1.5萬元的貧困人口大概是2700萬人，低于2萬的低收入人口在城市中有6000萬。二是，農(nóng)民工權(quán)益保護問題。三是，征地拆遷中的利益沖突。現(xiàn)在全國因征地而形成的失地農(nóng)民大約有4000多萬人，由于很多方面的原因，這些失去土地的農(nóng)民成為“三無人員”，“種地無田、上班無崗、低保無份”。2010-07-29 14:41:16 ? 魏后凱:
6、城市空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴重。包括城市用地規(guī)模在集聚的外延擴張，一些大城市貪大求全、好高騖遠，全國有183個城市要建國際大都市，40個城市要建CBD，還有原來一些城市，開發(fā)的強度過高，資源環(huán)境壓力高大。城市用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地比例偏高，價格偏低，利用效率太低。有一些城市經(jīng)濟的高速增長是依靠土地的平面擴張來支撐的，土地跟空間的利用效率減低。
7、大城市膨脹問題亟待解決。這些年來隨著城市規(guī)模的集聚擴張，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的大城市膨脹病的現(xiàn)象。比如說攤大餅，交通擁堵、住房擁擠、房價高昂、資源短缺、生態(tài)空間減少、環(huán)境質(zhì)量惡化等等。
2010-07-29 14:42:01 ? 魏后凱: 第五，“十二五”城市發(fā)展思路與展望。
“十二五”期間，中國將處于一個城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段。城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型要速度與質(zhì)量并重。加快全面城鎮(zhèn)化的速度，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向全面城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，堅定不移地走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就是要以城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型為核心，以城市的制度轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型為支撐，著力推進城市的經(jīng)濟社會生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型，堅定不移地走城市科學發(fā)展之路。雙重轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵是提高城市化質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，加快全面城鎮(zhèn)化和城市全面轉(zhuǎn)型的步伐，在報告中提出幾個方面的建議。
2010-07-29 14:43:40 ? 魏后凱:
1、加快全面城鎮(zhèn)化進程。提高城市群綜合承載能力，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推行“鎮(zhèn)改市”，加快推進中西部城鎮(zhèn)化進程。
2、推進城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。包括促進城市集約發(fā)展，強化城市民生建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進城市創(chuàng)新發(fā)展，倡導城市綠色發(fā)展。
3、加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。主要是搞好大中小城市之間的分工，大城市向高端化和服務(wù)化的方向發(fā)展，中小城市主要是向特色化和專業(yè)化的發(fā)展方向。
2010-07-29 14:44:23 ? 魏后凱:
4、合理規(guī)范城市空間開發(fā)秩序。我們在這個報告中對中國城市的科學發(fā)展進行了一個評價，我們建立了一個中國城市科學發(fā)展的評價指標體系，對中國的城市進行了一個評價，評價在報告里面都有，深圳排在第一位，杭州、廣州、蘇州、東莞等排在前十位。今后我會把中國城市科學發(fā)展的評價每年都做下去，起到一個引導的作用。謝謝大家！2010-07-29 14:44:57 ? 主持人 鄒東濤: 感謝魏后凱精彩報告，現(xiàn)在會議轉(zhuǎn)入發(fā)展高峰論壇，請社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華同志主持。
2010-07-29 14:45:41 ? 潘家華: 各位領(lǐng)導、各位媒體朋友，下面進行中國城市發(fā)展高峰論壇。今天有幾位在城市發(fā)展領(lǐng)域比較權(quán)威的專家就城市發(fā)展的相關(guān)問題以及我們提出的相關(guān)論點進行一些討論，首先請國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的主任李鐵發(fā)言。
2010-07-29 14:46:08 ? 李鐵: 首先代表我們單位向中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社科院文獻出版社表示祝賀，第一次參加這樣的活動，發(fā)現(xiàn)《城市藍皮書》記述的很翔實，對城市化發(fā)展的研究也比較領(lǐng)先。城市問題研究在我們國家開展得比較晚，原來主要把城市研究放在城市建設(shè)里面，隨著我國城市化加快，對城市的認識越來越深刻，不僅僅是城市建設(shè)的問題，更多要考慮到城市的改革和發(fā)展。我們從九十年代開始這項工作，當時不敢提出城市化，到1995年以后，以小城鎮(zhèn)為突破點，來研究城市問題，目前形成了一個比較好的研究團隊，今后還要加強與社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的合作。
2010-07-29 14:46:49 ? 李鐵: 簡單談一下我對城市化和城市發(fā)展的看法，可能和藍皮書有些觀點不太一致，互相交流。研究中國城市問題要了解中國城市和國外城市有很大差別，如果不了解這個差別很難理解現(xiàn)在城市化出現(xiàn)的諸多問題。
2010-07-29 14:56:53 ? 李鐵: 第一個差別，中國的城市是以區(qū)域化的行政管理概念產(chǎn)生的。舉個例子，現(xiàn)在有234個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)和每個城市都在管理農(nóng)村，市長既是本市的市長，又是當?shù)刈罡叩男姓L官，這是中國城市第一個特點，城市不僅僅是城市，我們看到的城市是區(qū)域的概念，特別是八十年代以后實行改市、地改市以后。
第二個差別，中國的城市等級化，由于是行政區(qū)域管理的過程，每個城市和城市之間是有等級的有直轄市、有副省級城市、有省會城市，還有地級市、縣級市和鎮(zhèn)。舉例來說，美國三千多人可以稱之為市，現(xiàn)在全國鎮(zhèn)區(qū)居民人口達到七千多人，這些都是城市。這些問題上，我們想，中國等級化的管理城市會成為制約城市發(fā)展非常重要的因素，報告里提了一句，這是非常核心的問題，因為有了等級化的城市管理，就會出現(xiàn)中國計劃分配的物資盡量向核心趨勢走，行政等級高的城市，越到等級低的城市拿到中央補貼資源少。資源都是往上走，從鎮(zhèn)到縣、到地級市、到中央的直轄市，資源分配上更多的集中在等級高的城市。這樣，無論是市場資源還是社會資源，都是由低向高轉(zhuǎn)移。2010-07-29 14:57:22 ? 李鐵: 第三個差別，中國的城市和國外相比不完全開放，不僅僅是城市對農(nóng)村不完全開放，城市和城市間也不開放。整個1.53億流動人口中，20%是城市間流動人口，有很多人是城市人口，可以在北京居住、工作，不能享受到當?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)，這是中國和世界上其他國家的一個很重要的差別。
第四個差別，土地所有制的區(qū)別，國外簡單的是土地私有制，中國有三種土地形態(tài)，兩種所有制，城市建設(shè)用地是國有制，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村的耕地是所有制的兩種形態(tài)。
2010-07-29 14:59:50 ? 李鐵: 由于這四個特征決定了對城市化的認識和城市發(fā)展認識有非常大的區(qū)別，剛才提到了“城中村”到底是否是城市，我們認為是城市，因為它在土地所有制上仍然是集體的所有，但是已經(jīng)在城市里，只不過破亂一點，只不過以社區(qū)的封閉形態(tài)出現(xiàn)，但仍然是城市的一個部分。農(nóng)民工也是城市居民，只不過他是在城市里一個不同等級，不能享受城市居民同等公共服務(wù)的居民?，F(xiàn)在看1.53億農(nóng)民工就是在農(nóng)村擁有土地、擁有宅基地、擁有耕地，但是在城市同時又擁有一份工作，最關(guān)鍵是不能享受到和城市當?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)。比如說不能享受公租房、經(jīng)濟適用房，這也是我們國家在城市化發(fā)展中一個基本判斷和基本認定問題。
2010-07-29 15:01:49 ? 李鐵: 中國城市結(jié)構(gòu)和布局的判斷，這個結(jié)論是大城市過多，過于膨脹，中小城市太少。如果我們把城鎮(zhèn)區(qū)劃的概念放掉，區(qū)域管理概念放掉，真正看一個人口密集區(qū)的城市化，19234個鎮(zhèn)里面，其中80%以上在國外都可以稱之為城市，因為我們建鎮(zhèn)的時候居民在三千人以上，按美國的標準都是城市。按86年的城市規(guī)劃，5-20萬人為小城鎮(zhèn)，千強鎮(zhèn)平均人口7.9萬人，也是一個小城市，其中還有一部分達到中等城市甚至大城市水平。實際上看著有市、有鎮(zhèn)，中國的中小城市其實非常多，中國面臨的問題不是小城市多，是大城市偏少，特大城市偏少，具有吸引能力，具有輻射能力的像上海、北京、廣州這種強大的輻射功能城市還是少，中心城市少，而且特大的城市也不夠大。為什么這么講呢？剛才舉行出去一個相反的例子，我們的地區(qū)GDP產(chǎn)值和人口密度不符，這說明在珠三角、長三角這些大城市產(chǎn)值很高，但是人口不多，沒有達到東京的水平。這是我們在研究城市化中的錯覺，為什么大城市人口不多，為什么我們這么高的GDP產(chǎn)值反而造成城市空間沒有形成合理的人口布局，主要原因還是中國的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，以及等級化的城市管理體制導致人口不能隨著GDP的增長實行自由的遷徙和流動，憲法上也沒有明確人口可以自由遷徙和流動。
2010-07-29 15:04:40 ? 李鐵: 我們在參加北京市“十二五”規(guī)劃討論的時候，最關(guān)鍵的就是農(nóng)民工問題。但是一大批專家學者都認為北京不能再擴張了，提出生態(tài)問題、環(huán)境問題，當年王岐山見到馬尼拉市長的時候，那時北京汽車最堵的時候，說北京交通環(huán)境很差，馬尼拉市長說，如果我們像你們那樣的話，感到很幸福，這是大城市必經(jīng)的過程。說明現(xiàn)在城鄉(xiāng)這種戶籍制度，城市間的戶籍制度分割造成人員不能合理的流動，這種等級化的城市管理體制恰恰使人口不能隨著就業(yè)，隨著GDP的增長向著更有利于就業(yè)和發(fā)展的地區(qū)流動，東京幾千萬的人口是以一億的人口做支撐，北京到底能有多少人口繼續(xù)容納下去，不是簡單的水的問題，要注意到現(xiàn)在所有行政資源基本上向大城市流。同時為了保證大城市的穩(wěn)定，水價、電價現(xiàn)在都處于比較低的位置，無論多少外來人口在這里就業(yè)，既然居住環(huán)境差，但可以在這里很容易的就業(yè)，可以很容易在這里生活，因為基礎(chǔ)價格相對偏移，這個判斷上我們認為發(fā)展大城市、特大型城市是中國未來非常重要的選擇，而改革的突破，比如說戶籍管理體制等等方面選擇中小城市相對穩(wěn)妥一些，這是我們在政策上提的一些建議。
2010-07-29 15:06:34 ? 李鐵: 由于有了城鄉(xiāng)差別，我們所有的舉措，所有的媒體，所有的有錢人都集中在大城市，他們有話語的壟斷權(quán)，等級越高的城市不希望人們往里進，等級越高的城市形成的公共資源越多，省會直轄市、省會城市、地級市、縣級市、鎮(zhèn)，最漂亮的肯定是北京、上海這些大城市，越往鎮(zhèn)里看，狀況越糟糕，建得越漂亮越限制外來人口。我們在座很多人不愿意和農(nóng)民工同乘一個電梯，不愿意在地鐵里一起擁擠，這就是現(xiàn)在城市化發(fā)展到今天，中國特征下城市化存在的嚴重社會問題，也導致了我們現(xiàn)在在討論城市化的時候有兩種觀點，一種認為大城市不能再發(fā)展，已經(jīng)膨脹了。實際說明，作為一個城市決策者不希望周邊的農(nóng)民工太多，我這兒資源已經(jīng)滿負荷了，中小城市可以去，中小城市說，我是中等城市，到地級市去，地級市說到小城鎮(zhèn)去，占流動人口23%的農(nóng)民工在千強鎮(zhèn)也不愿意去，我們在制定方案的時候，跟很多鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記座談，廣東一個鎮(zhèn)63萬外來人口，他們說根本不可能解決外來人口。第一個農(nóng)民城是龍崗鎮(zhèn)，32萬人口有十幾萬外來人口，當?shù)剞r(nóng)民解決沒有問題，但是外來農(nóng)民不愿意解決，大中小城市都不愿意解決農(nóng)民工同等公共服務(wù)問題，誰來解決這個問題，這是城市化面臨的深刻制度性問題，這是一個非常引入注目的問題。無論今后城市化質(zhì)量和水平有多高，都是我們必須要面對的兩大社會群體，這個流動性的群體將來會對社會產(chǎn)生什么樣的影響？我們隨著時間的發(fā)展，隨著城市的發(fā)展，隨著我們對城市認識的深化，我們會逐步的感覺到這種改革步伐也必須要加快。2010-07-29 15:08:22 ? 李鐵: 現(xiàn)在侵犯農(nóng)民利益的城市發(fā)展、花園城市的發(fā)展、強調(diào)低碳的城市發(fā)展觀到處可以聽見，但真正解決農(nóng)民工、農(nóng)民人口進入城市，把他們當作同等居民完成同樣公共服務(wù)水平這個事情很少在各級市的市長中提到，而只是在中央政策里認真的考慮過這個問題。研究城市化問題，研究城市發(fā)展問題，都需要我們站在中國國情的角度上，放在特殊發(fā)展階段上，站在現(xiàn)有特殊制度上來分析城市發(fā)展的癥結(jié)，分析兩類社會群體的矛盾，分析從哪些方面可以突破，怎樣使人口在享受公共服務(wù)的同時拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是未來城市化發(fā)展非常重要的方向。
講的不對之處請批評指正，也希望加強合作。
2010-07-29 15:11:42 ? 潘家華: 李鐵教授講的很有深度，是對中國特色城市化比較高度的概括和提煉，豐富了中國特色理論，非常感謝。下面請國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員李善同教授發(fā)言。
2010-07-29 15:14:41 ? 李善同: 首先祝賀社科文獻出版社皮書系列，現(xiàn)在發(fā)展得越來越快，可以說是蓬勃發(fā)展，給我們傳播知識帶來非常廣闊的渠道，也祝賀城市發(fā)展報告第三冊出版。
我想就城市化發(fā)展的問題談一點看法，有的時候我跟學者和國外專家交流的時候，他們問中國為什么非得想要城市化，我說城市化并不是政府想推進就可以推進的，城市化是伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。不是現(xiàn)在把城市化當成一個百分之多少的目標，而實際上這些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著工業(yè)化，必然會產(chǎn)生大量的農(nóng)村勞動力會轉(zhuǎn)移到城市來。
從九十年代后半期開始，中國城市化發(fā)展比較快，有幾個很重要的因素：
一是中央政府對城市化戰(zhàn)略認識的改變，原來老是講背井離鄉(xiāng)，現(xiàn)在認識到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用，這是對科學規(guī)律認識上的改變，把城市化戰(zhàn)略作為我們在發(fā)展中的非常重要的戰(zhàn)略。
二是跟現(xiàn)在勞動力市場有關(guān)，過去勞動力市場很分割，這些年隨著市場化的進程，勞動力市場的進一步開放，也是推進了我們城市化的進程。
三是這些年基礎(chǔ)設(shè)施改變，我們看每年的農(nóng)民工有這么大流動，沒有這么好的鐵路、公路的通達，在這方面交通基礎(chǔ)設(shè)施的改變也對城市化的進程起了很重要的作用。
四是城市整個的體制改革，特別是融資。過去對城市發(fā)債都有很多疑慮，所以對城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也受到了很大的限制，但這些年隨著城市體制的改革，特別是融資制度的改革，這些都是隨著我們的城市化進程，使得城市化本來的潛力釋放出來了，而我們現(xiàn)在政府要做的就是順應這種市場的規(guī)律，為城市化的健康發(fā)展提供更有利的一些保障。2010-07-29 15:15:12 ? 李善同: 這本書選擇發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在“十一五”規(guī)劃即將結(jié)束、“十二五”規(guī)劃即將開始的時候，“轉(zhuǎn)”字非常重要，因為我們在“十二五”對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)”字上更加注視，更加注重如何來轉(zhuǎn)。我們很多都談到城市化，從世界銀行的發(fā)展報告中也特別關(guān)注到經(jīng)濟的聚集，這也是城市發(fā)展非常重要的原因。現(xiàn)在對于中國來講，勞動力的成本實際上在不斷的上升，特別是最近這幾年以來，勞動力的成本上升得速度還是比較快的，土地的成本也在上升，隨著要素成本不斷上升的情況下，怎樣保證提高中國的競爭能力，這是我們城市發(fā)展中間需要考慮的一個很重要的問題。整個從競爭力這方面來講，我們還應該注重在交通運輸成本上很多還有降低的空間，很多國際報告表明，交通運輸成本或者說物流成本還是很高的，現(xiàn)在高速公路收費，那么多收費站已經(jīng)成為中國特色，到世界各國沒有像中國高速公路收費站這么密集，而且每一個地方都得要通過一段時間，你看哪兒堵車肯定是接近收費站。我們今后在這方面，降低交通運輸成本方面還有很多的空間。
另外，關(guān)于如何降低交易成本，城市本身是聚集很多要素，聚集經(jīng)濟，實際上本身在聚集中間降低很多成本。從世界銀行報告來看，人才不是哪兒缺往哪兒去，是哪兒多往哪兒聚集，因為人才聚集到那個地方容易找到工作和信息，如果城市很好的發(fā)揮聚集效應，可以提高效率降低交易成本。還有在城市聚集中間更好的做到產(chǎn)業(yè)之間的配套，我們很多產(chǎn)業(yè)并不是完全的劃一個圈，圈定一個工業(yè)區(qū)就成為聚集，這種聚集真正有效率是產(chǎn)業(yè)的上下游配套，這樣可以降低好多交易成本。所以，產(chǎn)業(yè)鏈的配套是一個非常重要的內(nèi)容。2010-07-29 15:19:28 ? 李善同: 還有，大城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部效應也是非常大的，現(xiàn)在看哪個大城市，城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重比較強，對外部的輻射能力就比較強。特別是上海，最近看江蘇有一些城市搞周邊一體化，對于有些地方城市來說，南京作為一個行政中心，但從經(jīng)濟上的中心更多的依靠上海，實際上并不依靠上海工業(yè)的輻射，主要是上海大型比較高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射。各個省會也是一樣，哪個省會生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較好，周邊城市得到的好處就比較多。
還有一個成本也是我們這個所非常有強項的，可以考慮到生態(tài)環(huán)境的成本，這也是在我們轉(zhuǎn)型中間特別要注意的如何降低這個成本。我們在講生態(tài)環(huán)境成本的時候可能關(guān)注的不光是原來的污染物，二氧化硫、粉塵、COD，可能在“十二五”中間也要關(guān)注到溫室氣體的排放，從成本來講，在整個城市發(fā)展中間，怎樣通過降低交通運輸成本、交易成本和生態(tài)環(huán)境成本來抵消要素投入成本上升，這樣的話能提高整個國家的競爭能力。
2010-07-29 15:21:23 ? 李善同: 城市很重要的是可以使人宜居，或者是共享的發(fā)展，讓所有在城市居住的人享受到應有的服務(wù)。我在去年的會上講過，戶籍改革應該和公共服務(wù)供給的改革互動，現(xiàn)在不應該簡單的把戶籍改一下，把人口身份改一下，因為戶籍本身是具有人口管理的功能，能夠知道哪個人在什么地方，這本身是一個人口管理的功能，這應該是進一步完善的。前幾年陳錫文在我們中心的一個會上講到，中國的戶籍過去經(jīng)常是和一些短缺商品掛鉤的，比如說過去糧食短缺，糧票的發(fā)放也跟戶籍制度掛鉤?，F(xiàn)在我們也是很多短缺公共服務(wù)把它和戶籍制度掛起勾來?，F(xiàn)在的改革單純改一個身份，可能還是不夠的，更多的是應該改善我們這種當前公共服務(wù)分配體制，特別是要把公共服務(wù)的分配要和我們當前這種戶籍制度脫鉤這更重要，現(xiàn)在很多都是由于公共服務(wù)的短缺或者分配的不合理，配置是按照戶籍人口來配置的，這可能是造成了很多問題的一個根源。簡單的取消戶籍限制可能不能根本解決問題，要把兩個改革相互配合在一起。
這個報告是對過去的回顧和“十二五”的展望，這個報告在這時候出來對“十二五”健康發(fā)展會起到非常重要的推動作用。以上是我的簡單認識。2010-07-29 15:22:23 ? 潘家華: 謝謝李教授，對我們這個報告工作的關(guān)鍵問題提出真知灼見。下面請北京大學政府管理學院副院長李國平教授發(fā)言。
2010-07-29 15:23:26 ? 李國平: 首先祝賀2010年《城市藍皮書》問世，中國社會科學院城市與環(huán)境研究所長期做城市問題的研究，我所熟悉的魏后凱教授在區(qū)域城市問題上也是非常著名的專家，潘所長這次親自作為主編，組織這么強大的隊伍，編了中國城市發(fā)展的報告，這個時候推出這個報告意義是非常大的，也非常有價值的。因為今年大家都知道是“十二五”規(guī)劃的編制年，是“十一五”規(guī)劃最后一年。我們中國也面臨著很多方面的轉(zhuǎn)型，李老師也強調(diào)了，在中國整個發(fā)展過程中變化和轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的，經(jīng)濟強調(diào)轉(zhuǎn)型，城市也應該強調(diào)轉(zhuǎn)型。如果說僅僅從數(shù)據(jù)講，我們在“十二五”期內(nèi)可能中國所謂的城鎮(zhèn)化率會達到50%，不管這個數(shù)字是完全的城市化，畢竟會有一半人生產(chǎn)和生活在這個城市，這樣一個中國農(nóng)村社會走向城市社會，這時候提出一個報告，我對報告的觀點非常贊同，對各地制定“十二五”規(guī)劃包括各地尋求城市發(fā)展會起到借鑒的作用，這個時間恰好是大家在緊鑼密鼓編制綱要的時候，這個會還是非常有意義的。
2010-07-29 15:23:48 ? 李國平: 今天談一下中國城市發(fā)展方面一點想法。因為長期以來還是比較關(guān)注這個領(lǐng)域，也在做這方面的研究，我學地理出身，離開空間就很難有自己的一個長處，更多的強調(diào)區(qū)域結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)。
第一，中國的城市化或者城市發(fā)展可能從不同的角度進行考慮。首先有一個縱向分析，然后有一個橫向就地理內(nèi)部的分析。因為中國的城市實在太復雜了，可以從各個方面的視角進行結(jié)合。中國城市化有自己的一些獨特的東西，我們可能區(qū)別于其他國家城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化，在這樣一種過程中我們作為一種研究和總結(jié)，當然是需要在某些方面對一些共性的問題進行把握?？v向關(guān)注數(shù)字的問題，就是率的變化。剛才魏后凱教授也非常強調(diào)，在“十五”、“十一五”時間城市化水平處于快速增長的階段，1996年中國城市化水平達到30%，然后就是加速增長的階段，一直在30-70%階段，2008年達到了46.6%，這段時間速度不會發(fā)展太快，但是降得不會太多，基本判斷在一個百分點左右。但是那種迅速的通過行政區(qū)劃的調(diào)整，人為放大的東西可能以后會少了，但還會有。
2010-07-29 15:34:43 ? 李國平: 我們是不是完全的城市化，有人講冒進式的城市化，給國務(wù)院有一定的影響。我們很多的城市化縱向上不完全是城市化，還有一些屬于半城市化的狀態(tài)。在很多數(shù)據(jù)方面能夠看到很多的問題，比如說6.2億的城市人口，2.3億左右是農(nóng)民工，這些人可以算作城市人口，但是他們非常微妙，在農(nóng)村部分還算農(nóng)村人口，在考慮各個區(qū)域數(shù)字的時候也時候并不是很準確的。在西部地區(qū)很多地方1/4的人移出了，但這1/4是農(nóng)村人口，算作城市化，算作市民，但一進到城市在城鎮(zhèn)打工肯定算作城市人口，還有一些數(shù)據(jù)人為的夸大了沿海和內(nèi)地的差距，現(xiàn)在有接近20%的差距會是有問題的。這種縱向的發(fā)展大家討論的是過快和過慢的問題。我倒覺得，在中國快速經(jīng)濟增長過程中，實現(xiàn)這樣的一種城市化是對的，快速增長有需求，現(xiàn)在整個的經(jīng)濟肯定是城市為主體進行展開，城市是重要的生產(chǎn)生活的舞臺。九十年代之前我們基本上是所謂的“北高南低”，現(xiàn)在是“東高西低”的區(qū)域城鎮(zhèn)化，東邊經(jīng)過開發(fā)區(qū)吸引外在，沿海出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式帶動了沿海地區(qū)快速發(fā)展，很多的經(jīng)濟發(fā)展也在城市展開。我們一旦接納為城市人口就是基本公共服務(wù)均等化的問題，進到城市里面，創(chuàng)造收入，自己得到一點點勞動報酬給家里寄過去，除此之外什么都沒有得到。試想在北京的農(nóng)民工工資收入到不了兩千，而租一個房子就要三千，那么就十個人擠在十平方米的地下室，這種情況下我們的城市化是數(shù)字上是需要的，但是在整個社會發(fā)展過程中，在這里生產(chǎn)的居民包括進城務(wù)工農(nóng)民工，提升城市化不僅僅是量的問題，質(zhì)的問題也是至關(guān)重要。我們在潘所長在序里講到，今后的發(fā)展是外延擴張向品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型，這是非常重要的。
2010-07-29 15:35:54 ? 李國平: 第一方面，縱向分析。2020年中國的城市化水平肯定達到55%甚至更高，這時候我們是不是帶來一個問題，縱向分析的結(jié)果是考慮我們做好準備了嗎？如果沒有做好準備怎么辦？這是縱向方面的課題。
第二方面，橫向分析。中國非常大，不是一個面的問題，我們還要橫向的比，一個是自身和自身比，可以劃分區(qū)域，區(qū)域之間的差異是非常巨大的。中國的城市化不均衡，我覺得是對的。為什么一定要均衡，東部沿?？赡苡腥f、五千萬人口大的都市區(qū)，西部搞一個市可行不可行，這種情況下我們在橫向比較不僅僅停留在數(shù)據(jù)，因為我們東部的城市多，大城市多，我們要和資源的稟賦來進行比較。同時，我們也看到到底是哪方面的差距，這種差距絕對不是數(shù)量方面的差距，更多的城市質(zhì)量方面的差距，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的差距一定要考慮區(qū)域之間的差異，有差異是必然的。但是我們在這方面到底差多大也是分析研究給出這樣的結(jié)論。
2010-07-29 15:36:14 ? 李國平: 第三方面，城市有各種的結(jié)構(gòu)，城市到底是干什么的？城市首先是生產(chǎn)和生活的舞臺，現(xiàn)在是最重要的舞臺。但是生產(chǎn)和生活的時候在城市本身還是提供一種服務(wù)?，F(xiàn)在我們還沒有完全扭轉(zhuǎn)，在城市里面非常強調(diào)招商引資建工廠停留在物質(zhì)方面，這種情況之下我們對未來的城市發(fā)展尤其是特大城市方面的發(fā)展，就會要考慮到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個地區(qū)不一樣，東部有服務(wù)化的傾向，這樣的城市才有更大的生命力。一個城市人口密度相對比較高，這么高密度時，最近我們發(fā)生幾次大事故，比如說大連輸油管道爆裂，類似這些東西我們今后在人口非常密集的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)要尋求怎樣的進行安排，這和城市的安全是結(jié)合在一起的。在城市結(jié)構(gòu)方面轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也是我們今后城市應該考慮。當然工業(yè)城鎮(zhèn)還是可以的，我們有特定的鎮(zhèn)，還是要有分工，很多特大城市影響力不足，主要是對外的服務(wù)能力不足，這我是李善同老師非常高度強調(diào)的。對一些特大的一些城市發(fā)展時候，要怎樣使它能夠往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展進行考慮。
第四方面，空間結(jié)構(gòu)方面。中國會有一些城市是規(guī)模很大，但絕不應該集中在一個點上，應該在一個面上，應該是大都市圈。最近我在研究網(wǎng)絡(luò)化大都市，我們不要把很多的職能放在一點上，北京、上海犯這個毛病，很多城市都犯這個毛病，單中心集聚這種結(jié)構(gòu)不行，國際上的一些城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢也是往多中心、集中式、網(wǎng)絡(luò)化這方面發(fā)展。應該在一個大的區(qū)域里可以容納三千萬、五千萬人口，但絕不在單一的城市或者很小的空間搞的每平方公里三萬人，這樣肯定不宜居，肯定發(fā)生守土現(xiàn)象，還有一個房價的問題。這樣的一種情況之下，我們希望多個城市，每個城市規(guī)模不是很大，但每個城市承擔特定的職能，區(qū)域里面四個五十萬的城市加起來是200萬，比一個200萬的城市要好。這樣既發(fā)揮大城市的作用，又避免一些大城市管理、交通、環(huán)境、住宅等等方面的問題，我們在空間結(jié)構(gòu)上是可以往網(wǎng)絡(luò)化大都市的方向進行發(fā)展。2010-07-29 15:37:29 ? 李國平: 還有一個層次的發(fā)展，剛才從生產(chǎn)的角度，最重要的是一個生活的舞臺，生活的空間。現(xiàn)在城市宜居嗎？很多人說不宜居，這樣和城市的設(shè)施有關(guān)系，和城市的房價有關(guān)系，現(xiàn)在農(nóng)民工沒有地方住，很多人買不起房子，還有那么多蟻族，北京至少有500萬北漂，這種情況下我們覺得這些年城市忽略了他們需求，這個問題要改變，這樣我們的城市才更有吸引力，大家生活在這個城市里的幸福感和滿足感才能提高。
今后建議《藍皮書》增加一部分，2010年的藍皮書把2009年的發(fā)展文獻可以收錄進去，這樣給大家一個索引是否更好一點。謝謝大家！
2010-07-29 15:37:52 ? 潘家華: 李院長對城市轉(zhuǎn)型給予了建議，這樣對我們今后皮書的編纂也提供了非常好的意見。三位專家都姓李，講的也非常有理性，非常有高度。2010-07-29 15:39:21 ? 潘家華: 首先，我覺得皮書對城市發(fā)展進行了比較好的概括，“速度快，規(guī)模大、水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境不斷改進，管理水平不斷增強”，這些年來要看到我們的成績，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的人到中國來都是有目共睹的，對中國的發(fā)展都是嘆為觀止的，這一點必須要肯定，是毋庸置疑的，我們有巨大的成績，在面臨各種遠近挑戰(zhàn)的情況下能夠有這么快的速度，這么大規(guī)模，這么高水平是難能可貴的，必須要加以肯定。我們在皮書中間也就這樣一些問題做了總結(jié)和提煉。
第二，我們還存在著一些問題，我現(xiàn)在總結(jié)“四不一無”，不完全、不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平、無特色。
2010-07-29 15:39:41 ? 潘家華: 不完全：我們的城市化水平有虛高之嫌，我們居住、生活、工作在城市的人口沒有實現(xiàn)真正意義上的城市化。我們的社會服務(wù)，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施相應沒有到位。我們的城市化有不完全的事實。
不平衡：城市化的密度、地區(qū)差異在不斷的擴大。即使在一個城市之內(nèi)，也是集中到一點，其他的地方被忽略，或者被發(fā)展出現(xiàn)擠化的現(xiàn)象。
不協(xié)調(diào)：城市面臨的挑戰(zhàn)嚴峻，資源環(huán)境有壓力，污染程度嚴重，盡管我們在不斷的改進，但是沒有得到改善。
不公平：資源配置擠化現(xiàn)象非常嚴重，導致壟斷資源的分配，不管是在全國水平，北京、上海、廣州這樣一些一線城市對公共資源、社會資源、教育資源形成了全面壟斷。即使在一個城市也出現(xiàn)這樣的情況。很多像北京、上海比較有品質(zhì)的醫(yī)院都集中在城區(qū)，而且是在老城區(qū)，現(xiàn)在不管是多大規(guī)模的新社區(qū)，相應優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、優(yōu)質(zhì)教育資源就不進行適當?shù)目臻g配置，使得出現(xiàn)資源被擠化現(xiàn)象更為嚴重。這種擠化還包括收入分配，高收入和低收入之間的差異也在不斷的拉達。
無特色：我們的城市發(fā)展千篇一律，千城一面，沒有什么特色。都是那么幾條大道鋼筋水泥的結(jié)構(gòu)，到了這個地方不知道身在哪一個城市。這些都是我們城市發(fā)展中間所出現(xiàn)的一些問題，需要我們加以認識和解決的。
2010-07-29 15:40:07 ? 潘家華: 我們這本書的主題是轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)型的關(guān)口，有五個方面的轉(zhuǎn)型：發(fā)展的轉(zhuǎn)型；體制的轉(zhuǎn)型；社會轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；文化轉(zhuǎn)型。
1、發(fā)展轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在城市發(fā)展從外延擴張到品質(zhì)的提升這樣一個轉(zhuǎn)型。北京、上海、杭州、廣州已經(jīng)沒有空間可以讓他們在外延擴張了，他們是一種被迫的品質(zhì)提升，沒有土地了。而且我們現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模，鋼材今年要達到6億噸，也增長不到哪兒里去，全世界去年只有10億噸鋼材，原材料基本上都應該是處于接近、達到甚至超過飽和狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也包括從外延擴張到品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在正在經(jīng)歷的資源、能耗、污染也迫使我們從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)型，第一個轉(zhuǎn)型是發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從外延擴張到品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。2010-07-29 15:40:21 ? 潘家華:
2、體制轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在城市發(fā)展中間所暴露出來的問題根源還在于體制上的權(quán)力的壟斷，造成資源分配的壟斷。北京這個地方有必要搞總部經(jīng)濟嗎？這也是中國特色，高等資源都集中在北京、上海這些地區(qū)，實際不對，現(xiàn)在北京和天津發(fā)展的差異就很大，這也是一種權(quán)力的壟斷造成資源分配的壟斷，我們應該從壟斷、擠化到均衡協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型，在體制上要保證均衡和協(xié)調(diào)。
2010-07-29 15:41:09 ? 潘家華:
3、社會轉(zhuǎn)型。從階層的分異到社會融合的轉(zhuǎn)型。第二代農(nóng)民工出身、教育、生活、生產(chǎn)都在城市，而他們不被接納在城市里面，需要社會改良，需要社會轉(zhuǎn)型，不需要革命，革命對社會代價太大了，所以我們需要社會轉(zhuǎn)型。
4、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)導向向生活導向轉(zhuǎn)型，以前都是先治窟再治污?，F(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方方面面都需要結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。
5、完全轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在貪大求全，像北京、上海的建筑都是玻璃幕墻非常光鮮，但是品質(zhì)內(nèi)涵看不出多少。我們現(xiàn)在強調(diào)品質(zhì)文化，但是我們現(xiàn)在的文化又走向另外一種偏向，我們是需要有品位、有底蘊的歷史文化，所以，我們城市發(fā)展有文化品位、有歷史底蘊、有自己的特色。
以上是城市化存在的問題以及轉(zhuǎn)型的方向試圖做了一個似乎不全面、不具代表性的總結(jié)，總結(jié)的不妥之處請領(lǐng)導、專家多多包涵，謝謝大家。
2010-07-29 15:42:39 ? 潘家華: 下面請記者提問。
2010-07-29 15:43:54 ? 中國房地產(chǎn)報記者: 今天主題講城市轉(zhuǎn)型，我想問一個比較個案的問題。我們報紙有一個城市土地版，做這方面報道，從大體形式來看，很多城市土地市場都比較低迷，但是海南這個城市不一樣，昨天在土地拍賣的時候，有一塊地價特別高，老師有做過相應研究的，對海南土地發(fā)展或者供應有什么看法或者建議？ 2010-07-29 15:46:47 ? 李鐵: 這是帶有商業(yè)化的回答，說海南房地產(chǎn)好，在那兒買房的人肯定罵我，到時候跌了肯定糟糕。13億人口有10%的高收入人群，如果是10%的高收入人群代表1.3億人口有高收入水準，除以3是幾千萬套住宅，從投資性角度還可以多買住宅。在中國首選的住宅肯定是北京、上海，特別是核心區(qū)房價高漲有趨勢。海南是中國唯一的一個全季節(jié)的區(qū)域，未來的房地產(chǎn)市場能否像頭一段時間那么快的去發(fā)展，我想可能不一定。但是如果假設(shè)有投資需求或者選擇在一定的范圍空間內(nèi)，海南也是一個不錯的選擇。
2010-07-29 15:48:00 ? 中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者: 請問兩位李院長，我們做一個經(jīng)濟發(fā)展方式的系列報道，有五篇，借此機會問一下。首先請兩位專家回答一下，小城鎮(zhèn)的消費主體是什么？
2010-07-29 15:50:05 ? 李善同: 小城鎮(zhèn)發(fā)展這些年非常重要，中國還是要發(fā)展大城市，我非常同意李鐵的觀點，過去農(nóng)民工是掙了錢回家蓋房，現(xiàn)在有一個非常重要的趨勢，他們在一系列小城鎮(zhèn)買房，離農(nóng)民工家近的小城鎮(zhèn)公共服務(wù)比農(nóng)村更好一點。這可能是中國今后小城鎮(zhèn)發(fā)展一個非常重要、很有潛力的增長點。現(xiàn)在他們還未必都回去，但是從長遠來看，我覺得小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于真正把公共服務(wù)，能夠比較公平讓全國農(nóng)民享受到，是非常重要的一個點，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的改善是非常重要的。
2010-07-29 15:50:37 ? 李國平: 你的提問可能有點問題。小城鎮(zhèn)的消費是什么消費，看提供什么產(chǎn)品。小城鎮(zhèn)提供生活型、服務(wù)型產(chǎn)品，一類是生產(chǎn)型的產(chǎn)品，我們現(xiàn)在相當部分的小城鎮(zhèn)消費的主體是外地不是在本地，跟服務(wù)的地產(chǎn)商業(yè)是另外一個概念。服務(wù)的主體一個是本地居民，如果是一個特色小城鎮(zhèn)，是一個旅游城市，是外來人來消費。以前的一些消費，比如說在農(nóng)村，就非常希望在縣城蓋一個房屋。以實現(xiàn)光宗耀祖。小城鎮(zhèn)主要有生產(chǎn)和服務(wù)兩種。2010-07-29 15:53:30 ? 李國平: 從擴大內(nèi)需的角度來講還是收入的問題，有沒有錢。像上海和北京有很多外來消費，在北京買房子，可能給孫子上學用，小城鎮(zhèn)的房子升值空間不是特別巨大，但是有一個最基本的需求。中國的房價，在三線城市以下，不是特別的房子，一定和收入呈比例。小城鎮(zhèn)的消費取決于收入水平。
2010-07-29 15:56:20 ? 中國日報記者: 之前很多經(jīng)濟學家把中國的城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟未來十年、二十年持續(xù)增長的一個很重要的動力，我看到藍皮書里面關(guān)于經(jīng)濟有一個量化的東西，有七千萬人帶動住房消費，收入的增長，對GDP的貢獻達到了一半，這種高速增長大概能夠持續(xù)多久？到“十二五”規(guī)劃中期會達到一個轉(zhuǎn)折點，城鎮(zhèn)化速度在放緩，對GDP的拉動會有變化嗎？還是能夠在未來的十年、二十年保持非常大的貢獻？
2010-07-29 15:57:14 ? 魏后凱: 中國經(jīng)濟高速增長或者快速增長至少是15-20年沒有問題。過去中國經(jīng)濟增長主要靠珠江三角洲、長江三角洲少數(shù)一些地區(qū)的高速增長來支撐，我們還有廣大的中西部地區(qū)、東北地區(qū)，假如這些地區(qū)城市都比較快的增長，這就有一個很大的空間。
第二，這些年來我們的大中城市增長速度是比較快的，但未來還會繼續(xù)保持一種快速的增長態(tài)勢。所以，我們覺得城市的發(fā)展，并不是只要大城市，不要小城市，只要小城市，不要大城市，不是這樣一個概念，我們認為城鎮(zhèn)是一個體系，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，我們這個報告里也沒有提出只發(fā)展大城市，不發(fā)展小城市，我們這些年來大城市增長的速度比較快。根據(jù)國際的經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中小城市的增長速度會不斷地提高。歐美有這樣的經(jīng)驗，這又會把我們快速的增長態(tài)勢維持一二十年沒有問題。從這兩個方面來看，中西部地區(qū)，中小城市未來快速增長，包括那么多小城鎮(zhèn)潛力都很大，我們認為未來中國經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢應該是可期的。
2010-07-29 15:58:20 ? 天津日報: 剛才看了一下藍皮書的案例篇，中心生態(tài)城市案例之一，潘老師剛才提到中國城市的發(fā)展是從擴張走向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，中心城市城是不是可以看作未來中國城市的發(fā)展方向，或者是一個探索的新模式？第二個問題，中心生態(tài)城運用很多高新的技術(shù)來建設(shè)環(huán)境油耗型的小城，成本非常高，這種中心生態(tài)城的模式是否適合在全國大范圍推廣？ 2010-07-29 15:59:47 ? 潘家華: 中心生態(tài)城是另外一種情況，是品質(zhì)型的擴張，并不是屬于現(xiàn)有城區(qū)品質(zhì)的提升，但這個擴張是直接的品質(zhì)提升，是在整個規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理方方面面都是尋求人居環(huán)境高品質(zhì)、經(jīng)濟運行高效率的體系。這樣一種模式在我們改革開放以后的發(fā)展過程中間是遵循這樣的模式，但是我們在發(fā)展過程中間，經(jīng)過這么多年的摸索，有這么一個中心生態(tài)城新的模式出來，能否在其他地方進行一輪擴張受到一些條件約束。
第一，相應有大量的資本投入，因為中心生態(tài)城屬于中國和新加坡政府間的協(xié)議，有這樣的關(guān)注，有大量資本的投入。這樣的外部條件在其他地方是否具有可復制性存在前提條件的問題。
第二，我們的中心生態(tài)城依托于環(huán)渤海京津唐地區(qū)有比較大的環(huán)境和氛圍，其他地方能否具備這個條件也存在這樣的問題，當然還有人才的問題?？傮w來講，這樣的模式對現(xiàn)在中西部地區(qū)在城市發(fā)展，人口城市化方面具有可借鑒意義。
在此，對領(lǐng)導和專家表示衷心的感謝。2010年《城市藍皮書》暨中國城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高層論壇本次會議到此結(jié)束。（完）
第二篇：九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 1
重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組
聯(lián)盟單位
（排名不分先后）
重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組
重慶大學工商管理學院
企盟戰(zhàn)略投資咨詢管理機構(gòu)
重慶萬通地產(chǎn)顧問有限公司
重慶三山廣告?zhèn)鞑ビ邢薰?/p>
重慶澳美廣告有限公司品牌推廣分公司
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 2
目錄
一、前言
二、城市形象宣傳推廣的必要性
三、城市形象宣傳推廣的指導思想四、九龍坡區(qū)的優(yōu)勢和劣勢五、九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想六、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣七、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的市場化運作
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 3
一、前言
一個城市和地區(qū)的建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一項極其浩大的系統(tǒng)工程，需要各方面專家的相互協(xié)作和詳細的調(diào)查研究，否則就不能得出準確的、有說服力的結(jié)論，也就不會有實用價值。由于這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃將會給政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，因此，它的準確性、可執(zhí)行性以及對未來的可持續(xù)發(fā)展性，將成為本構(gòu)想的主要特點。因此，我們根據(jù)貴方提供的相關(guān)文件和資料，再加上我們實際的調(diào)研結(jié)果，并以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)的服務(wù)精神，提出九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想和形象宣傳推廣的總體建議，并在本文中重點闡述九龍坡區(qū)城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)方面的有關(guān)建議。
二、城市形象宣傳推廣的必要性
首先，一個城市或地區(qū)的發(fā)展，都離不開人的因素，我們知道城市是由人、自然環(huán)境和建筑物所構(gòu)成，人是其中最活躍、最基本的要素，建筑物和自然界都是在人的思想產(chǎn)生變化的過程中而產(chǎn)生變化。從另一個角度來講，城市的人文積淀需要去發(fā)掘，甚至去創(chuàng)造，并向在城市中生活的居民進行宣傳教育，在潛移默化中不斷提升城市居民的自身素質(zhì)，逐步改善我們的生活環(huán)境，讓我們?yōu)槲覀兩畹某鞘卸械阶院?，使我們的城市成為真正適合人們居住、消費和休息的生活 九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 4
特區(qū)，以吸引更多的人來這里生活，所有，對外的形象宣傳就成為我們必須認真去做的一個重要工作。
從九龍坡區(qū)的具體情況來看，更是如此：長期以來，九龍坡區(qū)的城市化發(fā)展進程均落后于本市主城其他地區(qū)，許多的內(nèi)在優(yōu)勢得不到有效得發(fā)揮。因此，在很多人得眼中，九龍坡區(qū)還是一個大廠區(qū)，一個影響力有限得區(qū)域消費中心，檔次、形象都不太高。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，政府做了大量的工作，除了實實在在地對九龍坡區(qū)進行大規(guī)模的城市改造和建設(shè)，在形象宣傳方面也是煞費苦心，因此怎樣讓外界知道九龍坡區(qū)的優(yōu)勢，九龍坡區(qū)的變化以及九龍坡區(qū)的未來發(fā)展前景，就成為一個不能忽略的工作，所以，在戰(zhàn)略規(guī)劃指導下的城市形象宣傳推廣成為九龍坡區(qū)城市建設(shè)發(fā)展工作中的一個重要組成部分。
三、城市形象宣傳推廣的指導思想
在政府制訂的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，將九龍坡區(qū)的良好形象展現(xiàn)在公眾面前，促進九龍坡區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 5四、九龍坡區(qū)的優(yōu)勢和劣勢
1、優(yōu)勢：
（一）本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，是重慶市的工業(yè)大區(qū)，擁有素質(zhì)較好的產(chǎn)業(yè)工人群。
（二）如果政府“退二進三”的戰(zhàn)略能夠順利實施，在主城區(qū)已經(jīng)沒有完整的地塊可供開發(fā)的局面將在九龍坡地區(qū)得以改善，屆時幾個國有大型企業(yè)搬遷以后騰出的地塊，可以進行規(guī)?；拈_發(fā)。
（三）具有完備的鐵路、公路和水路的交通運輸設(shè)施，擁有長江上游最大的水陸聯(lián)運港口——九龍坡港，還有西南最大的兩個鐵路貨運編組站：重慶南站和重慶西站。同時成渝、渝黔、襄渝三條鐵路干線匯貫境內(nèi)，特別是直插西部的成渝高速公路橫貫其中，李家沱、鵝公巖大橋橫跨長江，連接渝黔高速公路，大件路、陳庹路、南北干道等城市干道也橫貫東西南北，正在建設(shè)中的高架輕軌 沿楊家坪穿過，構(gòu)成發(fā)達的交通體系。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 6
（四）農(nóng)業(yè)資源豐富，相對于主城區(qū)，有廣闊的發(fā)展空間，具有典型的都市現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征，是重慶市最具規(guī)模的、最具形象的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（五）在旅游方面，九龍坡區(qū)擁有著名的重慶動物園；重慶佛學院佛教圣地——華巖寺；全國最大的白鷺自然保護區(qū)；全市最大的人工湖——龍?zhí)逗?；全市最大的休閑場所——重慶第一垂釣俱樂部；十里荷塘觀賞區(qū)以及觀光農(nóng)業(yè)等等。
（六）在科教文化方面，擁有全國知名的四川美術(shù)學院，重慶工學院等大專院校；世界知名的教育家陶行知先生在這里創(chuàng)辦了育才中學，幾十年間，為全國各大專院校輸送了大量的優(yōu)秀學生，至今仍然是全國頗有知名度的重點中學；另外擁有國家級科研院所145個，高新技術(shù)企業(yè)270多家。
（七）在區(qū)域位置上，介于重慶市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和南岸區(qū)南坪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之間，與渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)相鄰，加上便利的交通，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 7
2、劣勢：
（一）城市各項建設(shè)發(fā)展滯后，特別是商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還處在低檔次、低水平狀態(tài)。
（二）眾多的國有大中型企業(yè)的廠房及其陳舊的家屬區(qū)，占據(jù)了九龍坡地區(qū)的黃金地段，影響了城市的房地產(chǎn)開發(fā)以及經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）原有的工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。
（四）娛樂、餐飲、購物等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平偏低，而且在某些方面口碑不佳。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 8五、九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想
1、整體構(gòu)想：
以九龍坡區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)為基礎(chǔ)，以高科技手段改造老工業(yè)企業(yè)。同時，大力引進國際知名企業(yè)和國內(nèi)有實力的企業(yè)來此投資，并以此來帶動九龍坡區(qū)的房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、購物、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
2、具體項目構(gòu)想：
（一）建立一個著眼于世界的工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境吸引一批企業(yè)來此投資，既增強了地方經(jīng)濟 實力又帶來了大量的就業(yè)機會。同時，外來高素質(zhì)人口的增加，會提升本地居民的整體素質(zhì)，而且，他們的消費行為，會增加本地區(qū)的收入，使九龍坡區(qū)原有的水平較低的消費結(jié)構(gòu)也得到改善。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 9
（二）外來企業(yè)加入，大大加強九龍坡區(qū)的人氣，在房地產(chǎn)方面就可以以天寶新城為中心，專門針對這一高素質(zhì)的人群打造具有超前意識的精品住宅，并可以此為契機，全面提升九龍坡區(qū)的房屋品質(zhì)，擺脫低檔次的形象，重新 塑造一個全新的、有品位的九龍坡區(qū)房地產(chǎn)市場，積聚更多的人氣。
（三）在直港大道兩側(cè)至濱江路段，打造一個高尚的生活社區(qū)，主要是各種有異國情調(diào)的餐飲、娛樂、休閑設(shè)施，建筑和裝修風格應該保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一和品位，這樣可以使九龍坡區(qū)，具有了有獨特品味的都市消費場所。
（四）在商業(yè)步行街的建設(shè)上，要設(shè)計出自己獨有的特色，在主城各區(qū)都在建設(shè)步行街的情況下，營造出一種獨特的風格：加大綠化面積，不能簡單地堆積一些花盆，而要真正種植很多高大挺拔的樹木，在綠樹掩映下的商業(yè)步行街，更加具有地域特色和與自然和諧相處的都市風景，讓綠色成為九龍坡區(qū)都市街區(qū)的一個重要的組成部份，使之成為重慶主城區(qū)的一個集購物、休閑、餐飲、娛樂與住家一體的，與自然更加接近的生活特區(qū)。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 10
（五）在商業(yè)項目的引進上，盡量引進國際經(jīng)營良好、有發(fā)展實力的商業(yè)企業(yè)，如上海聯(lián)華超市、國際商業(yè)巨頭沃爾瑪、7——ELEVEN店等，這類型的連鎖商業(yè)企業(yè)特別 適合九龍坡區(qū)的消費結(jié)構(gòu)，并具有較高的知名度，充分提升了九龍坡區(qū)的商業(yè)地位。同時，良好的購物環(huán)境一定會吸引高品位的各種專賣店和特色商場。
（六）在城市建設(shè)的過程中，所有項目都實行面向全國的公開招標，九龍坡區(qū)還政府可以主動邀請國內(nèi)乃至國外的著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加競標，充分利用其雄厚的資金實力和多年的、先進的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，進行規(guī)?；恼w開發(fā)，有力地支持和推動九龍坡區(qū)經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展。建議選取萬科、和記黃埔等知名企業(yè)。
（七）在天寶新城或楊家坪轉(zhuǎn)盤的中心地帶，建造一座綜合性的活動中心，它以大劇院為核心，輔以美術(shù)館、藝術(shù)院校、青少年活動中心、成人教育中心、名人館以及社區(qū)活動中心等基礎(chǔ)項目。這一項目的建設(shè)，在建筑設(shè)計和施工風格上要成為代表本地區(qū)的標志性的建筑，要在全國產(chǎn)生影響，這樣的文化設(shè)施應該成為代表整個中西部地區(qū)的亮點。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 11
（八）利用九龍坡區(qū)的旅游資源，做出有特色的旅游項目： A、首先，加強對重慶主城區(qū)內(nèi)獨一無二的資源——重慶市動物園的管理和資金投入，形成有別于其他地區(qū)的自然優(yōu)勢，這將成為一個獨特的亮點。
B、利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水果基地、全國最大的白鷺生態(tài)園區(qū)、十里荷塘的自然優(yōu)勢條件，努力發(fā)展具有本地特色的旅游觀光農(nóng)業(yè)，大力吸引境內(nèi)外游客，提升九龍坡區(qū)的旅游品質(zhì)。
C、利用軍工企業(yè)和白市驛空軍基地的優(yōu)勢，建造一個大規(guī)模的軍事主題公園，同樣也可以作為本市乃至中西部地區(qū)重要的國防教育基地，項目設(shè)立有：大中小學生的國防教育、愛國主義教育、戰(zhàn)史研究、戰(zhàn)例評說、乘座軍用飛機、裝甲車、各種輕重武器的實彈射擊、跳傘、學生軍訓、野外生存訓練營、穿梭機模擬實景戰(zhàn)斗等等。
D、參觀佛教圣地——華巖寺，并具此開辦佛學與社會道德講座，凈化我們的社會風氣，使人們在緊張工作之余得到心靈的休憩。
E、最后，可以將這一系列的項目與城市景觀結(jié)合成一條旅游線路，形成具有本地區(qū)風格的旅游熱線，必能吸引眾多的國內(nèi)外游客。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 12六、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣
在九龍坡區(qū)的城市形象宣傳推廣過程中，我們把它分為不同的層次和重點，因此我們將具有雷同的城市景觀放在宣傳的輔助位置，而將九龍坡區(qū)的獨特優(yōu)勢作為宣傳的亮點，配合政府有關(guān)九龍坡區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，將九龍坡區(qū)展現(xiàn)在公眾面前。
1、建立城市形象識別系統(tǒng)：
（一）視覺識別：
運用視覺傳達的設(shè)計方法，根據(jù)我們城市建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)要求，設(shè)計出系統(tǒng)的識別符號，以刻畫九龍坡區(qū)的個性，突出地方的文化精神，使公眾和本地各界人士對九龍坡區(qū)產(chǎn)生一致的認同感和價值觀。
A、設(shè)計一個有代表性的吉祥物，作為城市的形象標志，如：九龍?zhí)拥?，它可以是擬人化的龍的形象，也可以是人的形象。
B、并且在所有的對外活動中均采用統(tǒng)一的吉祥標志，如在本地的郵戳、信簽等。
C、在各主要道口和中心地段塑立吉祥物雕塑，使之成為地方性標志建筑。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 13
（二）理念識別：
這是九龍坡區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和人們思想觀念的統(tǒng)一，是城市形象識別系統(tǒng)的精神所在，通常以座右銘似的口號形式體現(xiàn)出來。這種口號既是本地居民和各界人士必須遵守的信條和行為準則，又是取得社會公眾信任和認同的一種語言概括。
A、在全面城市化，并堅持“可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本”的方針指引下，在不同的發(fā)展階段有側(cè)重點不同的中心內(nèi)容，如：在招商引資階段，我們在對外宣傳中提出“創(chuàng)業(yè)在九龍，騰飛在九龍”“你投資，我服務(wù)”“你發(fā)財，我發(fā)展”等宣傳口號，而在大規(guī)模建設(shè)階段我們則提出“創(chuàng)業(yè)者的生活特區(qū)”“高品位的生態(tài)都市圈”“城市、自然與人”“選擇九龍就是選擇了一種高品位的生活”“創(chuàng)業(yè)者不僅要承受都市的喧囂，更應該享受生活的品味——九龍坡區(qū)為你打造創(chuàng)業(yè)新生活”等宣傳口號。
B、這種城市發(fā)展戰(zhàn)略思想的表現(xiàn)就是我們的理念，這不僅僅是一句或幾句口號，而是城市管理者和公眾的行為指南，對九龍坡區(qū)各界人士的行為起著規(guī)范和指導作用，是城市形象的核心內(nèi)容。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 14
（三）行為識別；
在我們對理念進行確認以后，必須制訂出一套使理念具體化的措施，以明確完善的理念為核心，通過對九龍坡區(qū)各界人士的日常行為方式的規(guī)范，并擴展到本地區(qū)以外的各種社會公益活動，以獲得社會的承認和肯定。
A、城市公共管理者的行為要求： B、城市居民的行為要求：
C、定期舉行公益活動、文化活動：如針對環(huán)境保護、弱勢群體等進行一系列的活動，體現(xiàn)我們對“人”的關(guān)懷；在文化方面，經(jīng)常邀請文化名人搞講座、畫展等，并給音樂、繪畫、戲劇以及其他文化活動創(chuàng)造出良好的生存空間和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。
D、開放美術(shù)學院，讓一般居民都能夠時時感受到藝術(shù)和創(chuàng)造藝術(shù)的校園給人帶來的美的享受，對提高居民的素質(zhì)大有好處。
E、邀請經(jīng)濟界名人和政府官員，定期舉行“城市發(fā)展系列論壇”等以及各種與城市開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的研討會，提升九龍坡區(qū)在經(jīng)濟界人士眼中的地位。F、征集能夠代表本地的音樂作品作為城市聲音的形象代表。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 15
G、設(shè)計出服務(wù)行業(yè)標準用語，并在本地所有服務(wù)機構(gòu)和對外辦事機構(gòu)大力推廣普通話。
2、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的形式：
（一）第一階段重點對天寶新城及其招商引資進行推廣和宣傳，由政府進行整體宣傳推廣，并組織天寶新城內(nèi)的開發(fā)商進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對外宣傳，在大環(huán)境下彰顯各項目的獨特個性。
A、圍繞著天寶新城和商業(yè)副中心，進行整個地區(qū)的整體定位。例舉如下： ? 創(chuàng)業(yè)大社區(qū)
? 為未來富豪打造高尚的居家社區(qū)。? 建設(shè)更加適合人類居住的生態(tài)大都市。? 山水重慶的后花園。
? 大都市內(nèi)的真正舒適生活特區(qū)。
B、針對九龍坡區(qū)內(nèi)部的宣傳：
主要是針對本地各界人士，重點是提高九龍坡區(qū)本地居民各方面的素質(zhì)，樹立起九龍坡人的自信心，讓他們?yōu)樗麄兙幼〉貐^(qū)產(chǎn)生自豪感。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 16
主要方式有： ? 大力推廣行為規(guī)范。? 長期開展社區(qū)活動。
? 利用集中學習的機會和電視加強宣傳教育。? 評選九龍坡城市之星。? 向各界人士征集發(fā)展建議。
C、針對全重慶市的宣傳：
主要利用本市各種媒體宣傳九龍坡區(qū)的各項優(yōu)勢條件、城市發(fā)展前景、獨特的都市生態(tài)圈等，使社會公眾能夠強烈的關(guān)注本地區(qū)，并重新審視對九龍坡區(qū)的看法。? 向全市有獎?wù)骷瘜琵埰聟^(qū)有關(guān)城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、商業(yè)經(jīng)營及其它相關(guān)方面的建議。? 評選優(yōu)秀外來工。
? 發(fā)行各種專業(yè)畫冊或手冊，如旅游、房地產(chǎn)、工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。
? 發(fā)掘獨特的旅游紀念品，并向外界推廣：圍繞白鷺、十里荷塘、觀光農(nóng)業(yè)、軍事工業(yè)等，打破目前本市旅游紀念品品種單一，沒有特色的歷史，形成一個相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步成為本地支柱產(chǎn)業(yè)。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 17
D、針對市外的宣傳：
主要針對全國甚至包括境外的一些地區(qū)，塑造出九龍坡區(qū)在重慶乃至整個中西部地區(qū)的突出地位，如生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、引人注目的標志性建筑、大量新型生態(tài)住宅小區(qū)、充滿綠色的與自然更接近的購物商圈等組成的都市生態(tài)圈。
在新得經(jīng)濟時代，對外工作中的相互聯(lián)系不能沒有互聯(lián)網(wǎng)，因此需要建立一個內(nèi)容豐富、信息及時、版面設(shè)計有新意的地方網(wǎng)站。如果以前已有網(wǎng)頁，就在內(nèi)容上及時更新，并將九龍坡區(qū)最新的發(fā)展狀況及各項指標、信息公布出來，使九龍坡區(qū)的網(wǎng)站變得更有價值，用互聯(lián)網(wǎng)的力量來幫助地方經(jīng)濟的發(fā)展，在對外的形象宣傳方面，互聯(lián)網(wǎng)是絕對不能忽視的。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 18七、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的市場化運作
市場化的運作手段需要九龍坡區(qū)政府與新聞媒體、專業(yè)的投資分析和市場推廣方面的專家進行合作，通過這些機構(gòu)的專業(yè)化的整合運作，在為政府決策提供依據(jù)的同時，也通過對九龍坡區(qū)城市進行形象宣傳推廣，更有力推動九龍坡區(qū)的各項建設(shè)的快速發(fā)展，同時九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣工作由重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組在九龍坡區(qū)區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導下實施。
1、在報紙、電視等媒體上專門開辟一個九龍坡區(qū)專欄，分門別類地宣傳本地區(qū)的各類產(chǎn)品、企業(yè)、旅游區(qū)、房地產(chǎn)以及發(fā)展規(guī)劃和進展狀況，做到準確、及時，信息渠道暢通。例如：目前九龍坡區(qū)天寶新城建設(shè)指揮部和重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組正在進行中的戰(zhàn)略協(xié)作行動，正是為了全方位幫助九龍 坡區(qū)更好實現(xiàn)“全面城市化戰(zhàn)略”規(guī)劃，首先選取對“天寶新城”的發(fā)展項目作為敲門磚進行宣傳推廣，并與九龍坡區(qū)天寶新城建設(shè)指揮部結(jié)成長期協(xié)作體，通過資源共享和信息互動，實現(xiàn)對天寶新城建設(shè)發(fā)展的有力推動。
九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和形象宣傳推廣 19
2、攝制一些電視宣傳片，內(nèi)容要適合現(xiàn)今人們的欣賞習慣。并制作成光碟，作為本地各界人士對外交流的贈品。這一項工作正在與重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組及其聯(lián)盟單位重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組合作之中。
3、出版《新九龍》雜志，以人性化、生活化、有地方特色的內(nèi)容，使之成為本地區(qū)各界人士與其他地區(qū)進行經(jīng)濟和文化交流的平臺。
4、配合步行街和天寶新城的建設(shè)，大力發(fā)展一些新型的廣告媒體，營造出有品位的商業(yè)氛圍。這項工作的執(zhí)行由專業(yè)公司提出可行性分析報告，并報政府有關(guān)職能部門進行審批。對于一些對城市景觀和城市形象有負面影響的戶外廣告一律予以清除。
5、利用美術(shù)學院的專業(yè)優(yōu)勢，在各主要路口和中心地段設(shè)置一些代表本地區(qū)特色的雕塑作品，既向公眾展示了新城的風貌，又把文化灌注到我們的生活當中。
6、本區(qū)域內(nèi)有關(guān)政府和各類企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟投資分析。
第三篇：城市基層管理體制轉(zhuǎn)型
二十世紀八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進程突飛猛進。不同經(jīng)濟成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位體制的局限與束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌?、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔。因此，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。
一
從封建社會的“什伍”制、“鄰?！敝频矫駠鴷r期的“保甲”制，我國傳統(tǒng)的社會管理思想都是以對居民個人的控制為基礎(chǔ)。街、居體制建立的初衷也秉承了這一思路。
改革前的城市基層管理體制有這樣幾個特點：一是街道和居委會的權(quán)力很小，功能有限。除了國家主要通過“單位”傳達各類城市管理信息，進行社會組織、社會動員和資源分配，街居自身處于邊緣性地位外，區(qū)政府各類職能部門還在街道設(shè)立了相應的對口單位實行所謂的“條條”管理，于是“區(qū)政府政策實施主要通過各職能部門，然后再由各局傳達到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動員，以及隨同稅務(wù)人員和工商人員進行檢查等。[4]”盡管在改革前的二十多年中街居組織的職能有所擴張，機構(gòu)也不斷膨脹，功能的虛擬性有所改觀[5]（p29－34），但其邊緣性地位始終沒有改變。即使創(chuàng)辦托兒所（幼兒園）、副食品經(jīng)營網(wǎng)點、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、開展有限度的社會保障等，也都是以為“單位”外居民提供服務(wù)為主，并不侵入傳統(tǒng)的“單位”內(nèi)居民原有的利益圈。二是“單位”承擔了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，壓縮了社會權(quán)力的存在空間。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟時代，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務(wù)。源于軍事供給制的“單位”制度承擔的不僅是經(jīng)濟職能，更多的是政治、教育、行政管理以及后勤服務(wù)等職能，這種復合功能特征使它具備了超強的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。三是造成居民工作空間與居住空間的區(qū)域分離。對單位體制內(nèi)的城市居民來說，“單位”就是其福利共同體，按照國家政策和規(guī)定負責為其分配工資、福利及各種政治、社會資源，大到就業(yè)、升遷，小到結(jié)婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒有太多關(guān)系。街居組織由于無法介入居民生活，不可能有效實施社會管理①。四是強化了居民的身份特征。在“單位”與街居組織的二元管理體制之下，城市居民被劃分為兩種類型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據(jù)單位性質(zhì)享受相應的政治、福利和社會待遇，沒有單位的則處于城市社會的邊緣。由于個人在單位中的不同序列及單位在整個單位體系中的不同序列，使得具有不同單位身份的居民擁有不同的社會感受。單位的封閉性特征則使單位外人員很難有機會流入單位內(nèi)，單位與單位之間的成員流動也大都借助“關(guān)系”等非正式資源。
二
面對社會形勢的迅猛變化，民政部門從承接企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移社會服務(wù)項目的需要出發(fā)，提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1987年9月民政部在武漢召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵作了定義，明確了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。
進入1990年代以后，隨著各項改革事業(yè)的逐步深入，城市基層基礎(chǔ)工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一方面，如前所述，附著在“單位”身上的政治、社會、教育、保障等功能迅速剝離，單位組織的整合作用不斷降低；另一方面，街道辦事處、居委會在維護轄區(qū)社會治安、引導下崗工人再就業(yè)、落實居民最低生活保障、營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)，正在形成城市社會管理的微觀重心。上海、石家莊、青島、沈陽、武漢等地先后開展了社區(qū)建設(shè)試點工作。
從近些年來各地開展社區(qū)建設(shè)的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導型向街居社區(qū)主導型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是進一步弱化單位的復合功能。主要是指國有經(jīng)營性單位和國家財政供養(yǎng)單位繼續(xù)分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學校、醫(yī)院以及其他服務(wù)性機構(gòu)脫鉤，通過深化住房制度改革、醫(yī)療保障體系改革和養(yǎng)老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。二是通過簡政放權(quán)，強化街居職權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)或者區(qū)政府的授權(quán)，街道辦事處享有或者擴張了綜合協(xié)調(diào)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等，從而能夠行使相應的政府管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安、市容市貌、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)、街區(qū)建設(shè)等進行有效的管理。武漢市江漢區(qū)按照費隨事轉(zhuǎn)、財隨責走，責、權(quán)、利相配套的原則，把職權(quán)和工作重心下沉到社區(qū)，使社區(qū)居委會有職、有權(quán)、有錢。三是組建社區(qū)居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎(chǔ)。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同等原則進行重組，以適應功能擴張、人口居住密集度增加以及管理手段現(xiàn)代化的客觀情況。調(diào)整后的社區(qū)居委會規(guī)模一般在1000戶至3000戶之間。原來從屬于各單位的家委會也一并轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會。四是加大居民社區(qū)參與力度。居民參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)建設(shè)得以健康發(fā)展的動力源泉和根本保證。目前的居民社區(qū)參與正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，參與渠道有所拓寬，參與的形式和內(nèi)容也得到了前所未有的擴展。除了三年一次的居民委員會選舉外，日常議事和決策的參與制度也有所完善。北京、上海等地都開展了居民直接選舉居委會的試點工作，并準備大面積推廣。沈陽、武漢等地在社區(qū)內(nèi)普遍建立了由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表大會，每年定期召開會議，討論決定社區(qū)內(nèi)的重要事項。居民已經(jīng)可以通過自己的代表參與到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)的決策中來。
向街居社區(qū)主導型體制轉(zhuǎn)型反映了我國政府以人為本治理現(xiàn)代化國家的新理念，對于當代城市基層管理具有非常重要的意義。這種體制關(guān)注的不是基于行政區(qū)域劃分后的控制，而是對人的關(guān)懷，強調(diào)的是與居民生活環(huán)境息息相關(guān)的日常事務(wù)。從管理目的來說，由過去的控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。單位體制限制人口流動，固化了職工與單位之間的關(guān)系，強調(diào)資源在單位內(nèi)部的相對公平的分配。通過政府－單位－資源分配－職工實現(xiàn)城市管理的目標。社區(qū)體制則以服務(wù)為核心，強調(diào)合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力為社區(qū)居民營造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的人文居住環(huán)境，并不關(guān)注居民流動或其工作單位的變更。實現(xiàn)城市管理的鏈條是政府－社區(qū)－居民。從管理形式來說，由過去行政命令式的統(tǒng)治向強調(diào)居民參與的治理轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時代，單位具有很強的行政功能。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會之間的互動關(guān)系也都按照行政命令模式運行。社區(qū)體制則強調(diào)透明、回應與參與，要求社區(qū)事務(wù)的處理、各項措施的制定、實施必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應，從而拓寬了政府與居民之間的對話渠道，從根本上改變了城市基層管理的方式。以小政府、大社會為導向下放權(quán)力是街居社區(qū)體制的一個重要特點。上海、北京等地都通過授權(quán)、委托等方式下放部分管理權(quán)，賦予街道辦事處更多的權(quán)限[8]，街道也同樣向社區(qū)居委會下放權(quán)力。政府權(quán)力的回縮為社區(qū)組織的發(fā)展釋放了更多的權(quán)力空間，不僅為居民代表會議、居民議事會等法定性社區(qū)組織提供了活動平臺，而且促進了社區(qū)志愿者服務(wù)隊、晨練隊、法制宣傳隊、秧歌隊等非法定社區(qū)組織的發(fā)展。街居社區(qū)體制從根本上改變了居民與社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)不總是為了“管”居民，居民也不再“躲”社區(qū)。社區(qū)成了居民實現(xiàn)利益訴求的必備通道，居民愿意為社區(qū)發(fā)展出策獻力。當居民與社區(qū)之間建立起緊密的利益關(guān)系，生活的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，能夠通過參與各種法定性或非法定性社區(qū)組織的活動，對社區(qū)事務(wù)的處理“說三道四”，從而維護自身的合法權(quán)益時，受單位的束縛就會越來越少，也就為人力資源的合理流動打下了基礎(chǔ)。
三
推動城市基層管理體制轉(zhuǎn)型的標志性工作是開展社區(qū)建設(shè)。盡管目前全國的城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、全面拓展的可喜局面，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)單位體制在城市基層管理中占據(jù)主體地位的基本態(tài)勢。許多城市開展的社區(qū)建設(shè)尚處于示范和總結(jié)階段?？傮w上說，目前的城市基層管理體制轉(zhuǎn)型還處于初始階段，政府機關(guān)、企事業(yè)單位仍然是人們經(jīng)濟收入及福利分配的主要來源，絕大多數(shù)最具活力的社會成員仍然集中于各種各樣的單位之中[5]（p199）。但不容忽視的是，隨著各項改革的逐步深入，單位體制正呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢，街居社區(qū)體制在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中完善，正呈現(xiàn)出逐步強化的趨勢。
社區(qū)主導型城市基層管理體制主張合作、參與、效率、共享，符合當代治理理論在公共管理領(lǐng)域的理念。公共管理領(lǐng)域的治理以善治為目標?！吧浦螌嶋H上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。[9]（p326）”這一體制承認政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理，強調(diào)居民與政府之間積極而有成效的合作。因此，有的學者提出將“善治”作為城市社區(qū)建設(shè)的目標模式[10]。對照善治的合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效性六個基本要素[11]，可以發(fā)現(xiàn)當前的城市基層管理體制轉(zhuǎn)型還存在著一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。
第一，行政化傾向誘發(fā)了社區(qū)管理機構(gòu)的合法性危機。這里的合法性是指被社區(qū)居民內(nèi)心所體認并服從的權(quán)威和秩序，與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，居委會是基層群眾性自治組織。但事實上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民體認為“自己的組織”。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社區(qū)居民委員會、社區(qū)管理委員會等社區(qū)管理機構(gòu)多數(shù)由戶代表象征性選舉產(chǎn)生，即使是在直接選舉的地方，也都采取先選后聘的辦法。功能上與過去的居委會沒有實質(zhì)性差別，主要工作仍然是承辦“上級”部署的任務(wù)，工作人員的薪酬亦由政府財政撥款解決。在社區(qū)管理機構(gòu)看來，政府是老板，社區(qū)居民是管理對象。行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)不能表達社區(qū)居民的利益訴求，也就無法獲得居民的信任。
第二，居民參與不充分導致居民與社區(qū)管理機構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷裂。社區(qū)是居民生活的環(huán)境依托，只有居民知道社區(qū)真正需要什么。社區(qū)管理機構(gòu)如果不了解社區(qū)居民的實際需求，就會事倍功半，費力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區(qū)居民的廣泛參與，建立管理機構(gòu)與居民之間協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前的現(xiàn)實情況是，居民參與普遍不足，參與機制很不完善。一方面，社區(qū)管理機構(gòu)提供的、供居民參與的事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。常常是社區(qū)管理機構(gòu)感到有必要了，就召集居民來開會、布置、傳達，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社區(qū)居委會趕快組織居民。即便是在成立了居民代表大會的社區(qū)，什么時候開、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機構(gòu)定，居民代表只有“聽”的份。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)管理機構(gòu)與居民之間的有效合作。
第三，法律滯后模糊了社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線。法律是公共管理的最高準則，社區(qū)各類組織和居民都必須在法律劃定的范圍內(nèi)活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界線，就容易引發(fā)爭議，造成管理的低效率。如果法律的規(guī)定得不到遵守，也同樣不可能實現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型。目前涉及城市基層社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實施。由于制定時間較早，這兩部法律已不能適應社會發(fā)展的需要。比如對居委會結(jié)構(gòu)、功能、范圍、組織、產(chǎn)生等方面的規(guī)定就與當前社區(qū)建設(shè)的要求有很大差距，也可以說已經(jīng)突破了法律所調(diào)控的范圍。關(guān)于居委會與街道辦事處之間指導與被指導關(guān)系的規(guī)定，并沒有得到很好的執(zhí)行。街道往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關(guān)”，形成事實上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道、居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機制的形成。
第四，職能轉(zhuǎn)變不到位妨礙了社區(qū)管理的成效。新型社區(qū)管理體制的核心是居民參與社區(qū)公共權(quán)力的運作。如果居民沒有足夠的權(quán)力參與社區(qū)的選舉以及公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，就不可能熱心于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治也就喪失了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的問題是，政府部門的職責功能模糊不清。有些方面越位，包攬了過多的應由非政府組織承擔的職能；有些方面又缺位，對社區(qū)群眾自治組織、中介機構(gòu)、社會工作團體的培育、指導不力，對介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性非政府組織的“資助性投入”不足[12]。另外，還存在著職權(quán)不足的問題。雖然各地在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，也都按照重心下移、費隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡政放權(quán)工作，但效果并不理想。出于自身利益的考慮，許多條條上的實權(quán)部門并不情愿將權(quán)力下放給街道，建立“小政府、大社會”的城市基層管理新格局還有相當一段路要走。由于職能轉(zhuǎn)變不到位、責權(quán)利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區(qū)權(quán)力的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區(qū)自治的正常發(fā)展。
妥善解決上述問題，是構(gòu)筑新型城市基層管理體制的必然要求。筆者認為，各地在開展城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應著重從如下幾個方面入手：
一是加快社區(qū)立法進程。當前較為緊迫的任務(wù)是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業(yè)管理條例》、《社區(qū)服務(wù)辦法》等一系列與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。修改后的《居委會組織法》應吸收近些年來各地在推行社區(qū)建設(shè)過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗和行之有效的做法，使之與城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需求相適應。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺之前，各地應從實際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各權(quán)利主體的活動。
二是深化街道體制改革。重點是以“小政府、大社會”為目標認真轉(zhuǎn)變職能，進一步理清與區(qū)政府和社區(qū)居委會之間不同的職責定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，并從制度上約束街道的“創(chuàng)收”沖動，使其專致于指導、監(jiān)督和資金、政策上的引導。尤其要徹底擯除街道隨意向居委會下派任務(wù)的制度根源，使街道與居委會之間的指導與被指導關(guān)系落到實處。
三是推動居民利益社區(qū)化。以街居社區(qū)整合城市居民的關(guān)鍵在于居民利益社區(qū)化。當社區(qū)與居民的切身利益息息相關(guān)時，居民的生活重心自然就會轉(zhuǎn)向社區(qū)。因此應當強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。從城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)本身就是居民利益社區(qū)化的重要表征，只是在深度和廣度上還顯不足。由于“單位”體制改革的不徹底，使得許多職工與單位之間的利益關(guān)系仍然非常緊密，這在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位表現(xiàn)的尤為明顯。這就要求我們必須適應社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，進一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)。
四是努力構(gòu)建社區(qū)參與平臺。參與沖動的強弱受制于社區(qū)與自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道是否通暢。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，使居民的參與沖動能夠有機會釋放出來。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者服務(wù)隊、秧歌隊等非法性平臺為輔。
五是促進社區(qū)自治制度化。作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，社區(qū)自治應走制度化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的議事規(guī)則；再次要推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民監(jiān)督。
六是建立一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市基層社區(qū)的需求也逐步向多元化邁進。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足當前的社區(qū)需求。因此，應將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，促進社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人才投身城市基層社區(qū)管理。同時要加強社區(qū)工作的學歷教育、職業(yè)教育、在職培訓和崗前培訓，盡快造就一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。
城市基層管理體制轉(zhuǎn)型責任編輯：飛雪 閱讀：人次
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第四篇：襄陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略分析
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襄陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略分析
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摘要：加快推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)襄陽科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)“四個襄陽”建設(shè)，推進襄陽城鄉(xiāng)一體化的迫切需要也是襄陽全面建設(shè)小康社會，發(fā)展成為名副其實省域副中心城市的迫切需要。按照“一主兩副三城”、“一花園多節(jié)點”和“大小多少”的思路，構(gòu)建以襄陽大都市為核心，以大中小城市1小時經(jīng)濟圈為重要支撐，以星羅棋布的鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為重要發(fā)展節(jié)點，以漢江經(jīng)濟帶、鄂北崗地經(jīng)濟帶和荊山山脈經(jīng)濟帶為紐帶，建設(shè)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局合理，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較強區(qū)域競爭力，帶動輻射作用明顯的襄陽都市群。
關(guān)鍵詞：四個襄陽一主兩副三城一花園多節(jié)點大小多少
引言襄陽是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，也是湖北除武漢外的經(jīng)濟，教育，文化和體育的中心。位于湖北西北部，長江支流漢江的中游，是1986年第二批公布的中國歷史文化名城。素襄陽自古分為漢水（沔水）南北兩岸的襄陽及樊城二城，隔漢江相望，二城在歷史上都曾經(jīng)是軍事與商業(yè)重鎮(zhèn)。1949年以后兩城合二為一稱襄樊市，分別設(shè)襄城區(qū)和樊城區(qū)。2010年11月26日，經(jīng)國務(wù)院批復同意，襄樊市更名為襄陽市，襄陽區(qū)改名為襄州區(qū)。2010年12月9日，襄樊市正式更名為襄陽市。至今，襄陽已大步跨入工業(yè)化，它將在未來成為周邊地區(qū)的新核心。
一 新時期發(fā)展戰(zhàn)略思想
當前，襄陽正由工業(yè)化中期向后期過渡，這意味著未來引領(lǐng)襄陽發(fā)展的一定是城市化進程。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)襄陽科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)“四個襄陽”建設(shè)，推進襄陽城鄉(xiāng)一體化的迫切需要，也是襄陽全面建設(shè)小康社會，發(fā)展成為名副其實省域副中心城市的迫切需要。因此要堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，不斷推動全市城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，以打造產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽和綠色襄陽，建設(shè)名副其實省域副中心城市為目標，以襄陽都市群為載體，以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為重要節(jié)點，用足用活用好省委、省政府支持襄陽發(fā)展的政策措施，切實解決好影響襄陽發(fā)展的體制障礙和制約因素，走城鎮(zhèn)布局科學、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟高效、基礎(chǔ)性公共服務(wù)到位、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文明和諧、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，打造襄陽新名片，共同創(chuàng)造襄陽更加美好的未來。發(fā)展目標
2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到55%以上，高于全國、全省平均水平；平均每年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口在10萬人以上，五年轉(zhuǎn)移53萬人以上，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；建成1個200平方公里、200萬人口的特大城市，建成2個50萬人口以上的大城市，建成2個30萬人以上的中等城市，建成1個20萬人以上的小城市；3萬人以上的建制鎮(zhèn)由32個增加到50個以上，其中5萬人以上的中心鎮(zhèn)由8個增加到12個以上；鎮(zhèn)級市數(shù)量達到30個以上；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，支撐作用明顯，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平全面提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，主要指標超過全國平均水平，位居中部地區(qū)前列；城鄉(xiāng)發(fā)展體制障礙逐步消除，社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件大為改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟文化生態(tài)強市的城鎮(zhèn)體系。
3發(fā)展方式
按照“一主兩副三城”、“一花園多節(jié)點”和“大小多少”的思路，構(gòu)建以襄陽大都市為核心，以大中小城市1小時經(jīng)濟圈為重要支撐，以星羅棋布的鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為重
要發(fā)展節(jié)點，以漢江經(jīng)濟帶、鄂北崗地經(jīng)濟帶和荊山山脈經(jīng)濟帶為紐帶，建設(shè)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局合理，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較強區(qū)域競爭力，帶動輻射作用明顯的襄陽都市群。“一主”，就是到2015年，將襄陽中心城市建成200平方公里、200萬人口的特大城市；“兩副”，就是將棗陽建成大城市，將谷城、老河口組團發(fā)展成大城市，成為襄陽市兩個副中心城市，其城市人口規(guī)模都在50萬人以上；“三城”，就是把宜城市、南漳縣建成2個30萬以上人口的中等城市，把?？到ǔ?0萬以上人口的小城市；“一花園”，就是依托生態(tài)資源優(yōu)勢，把?？凳兄行某菂^(qū)建成生態(tài)花園城市；“多節(jié)點”，就是在漢江經(jīng)濟帶、鄂北崗地經(jīng)濟帶和荊山山脈經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)多個有產(chǎn)業(yè)支撐、有一定規(guī)模內(nèi)涵、社會公共服務(wù)到位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有鮮明個性的鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，成為襄陽都市圈內(nèi)重要的發(fā)展節(jié)點?！按蟆本褪前严尻柎蠖际凶龃?，把大中小城市做大，把小城鎮(zhèn)做大；“多”就是把3萬人以上、5萬人以上的小城鎮(zhèn)，按照不同的規(guī)模標準要求做多；“少”就是村鎮(zhèn)數(shù)量要少，農(nóng)民分散居中的少；“小”就是人均占地一定要小。
二 新時期發(fā)展具體措施
1.做大做強襄陽大都市。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、綠色生態(tài)、集群發(fā)展”的原則和建設(shè)“四個襄陽”的要求，時刻牢記省委、省政府的殷切希望和重托，堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市不動搖，構(gòu)建襄陽大都市。依托襄陽山水城洲等資源稟賦和內(nèi)外環(huán)等基礎(chǔ)條件，大手筆、高標準謀劃中心城區(qū)空間布局和功能定位，緊緊圍繞“一線串珠、二線環(huán)繞、一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)、一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”，把項目當景點建，園區(qū)當城市建，城市當景區(qū)建；重點謀劃推進東津現(xiàn)代新城、龐公濱江新城、襄陽古城保護與開發(fā)、隆中風景區(qū)、峴山森林公園、鹿門山風景區(qū)、城市景觀大道、襄南大學城、樊西工業(yè)新區(qū)等重點片區(qū)的開發(fā)建設(shè)；進一步配套完善襄陽大都市城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市功能，提高城市管理水平；要堅定不移地實施“兩條腿”走路戰(zhàn)略，既要建設(shè)都市襄陽，又要發(fā)展衛(wèi)星城，在大都市外圍發(fā)展新的工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，二者相依相偎，相得益彰，整體推進，科學發(fā)展，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體，構(gòu)建都市襄陽中心城區(qū)發(fā)展新格局。通過襄陽大都市的建設(shè)發(fā)展，把襄陽建成引領(lǐng)襄陽都市群發(fā)展的“龍頭”，建成引領(lǐng)“襄十隨”城市群發(fā)展的“龍頭”，建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。
2.科學規(guī)劃建設(shè)襄陽經(jīng)濟帶。襄陽漢江經(jīng)濟帶、鄂北崗地經(jīng)濟帶及荊山山脈經(jīng)濟帶是促推襄陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟帶。要按照不同地理位置、區(qū)域特點、資源優(yōu)勢、文化背景和發(fā)展趨向，在更高層面，按照“城鎮(zhèn)布局合理、產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展措施到項目”的要求，對其進行科學規(guī)劃，加快發(fā)展。要積極構(gòu)建襄陽水運大通道，設(shè)立襄陽漢江水運，推動漢江沿岸城鎮(zhèn)合理布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；將桃花島、長壽島劃入魚梁洲開發(fā)區(qū)管理，從牛首鎮(zhèn)建
設(shè)跨長壽島的漢江大橋，按照生態(tài)島建設(shè)發(fā)展標準，多元引進資金，將桃花島、長壽島納入魚梁州生態(tài)島整體開發(fā)體系，科學規(guī)劃開發(fā)；開發(fā)以魚梁洲為龍頭，以崔家營庫區(qū)、桃花島、長壽島為主要景觀帶的漢江觀光休閑游；開發(fā)以谷城漢江濕地為龍頭，以漢江王甫洲庫區(qū)、丹江口水庫為主要景觀帶的漢江觀光休閑游；規(guī)劃建設(shè)漢江新集等水電樞紐工程，并納入漢江觀光休閑游；完善漢江污染防控體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，加強漢江及各支流的水污染防治。
要通過襄陽經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，使區(qū)域城鎮(zhèn)布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)施完善、交通便利、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧、生態(tài)良好，成為襄陽發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)集合帶和生態(tài)文明示范帶，成為區(qū)域要素承載力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高、帶動力和可持續(xù)發(fā)展力強的重要地區(qū)，在襄陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。
3.培育星羅棋布、特色鮮明的城鎮(zhèn)帶。要采取積極向上爭取資金、財政主動安排資金、多方籌集資金的辦法，優(yōu)先加快鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及趨向，因鎮(zhèn)而宜，分類指導，采取得力措施，下大力氣，分區(qū)域大力培育，培育不同類別的鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，并在數(shù)量上做多做強，成為襄陽城市群有力支點，形成眾星拱月、星月同輝之勢。要更新觀念，解放思想，認真研究縣鎮(zhèn)管理的體制機制，只要有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，該放的權(quán)限都要放。要放更多的權(quán)限到建制鎮(zhèn)。
遵循城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史延續(xù)、輻射功能和發(fā)展前景，每個縣域要建成3個以上綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的鎮(zhèn)級市、中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，挖掘內(nèi)在潛力，分類指導，揚長避短，作為區(qū)域發(fā)展排頭兵進行培育，使其在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對布局不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施差、輻射帶動功能弱小、又缺乏發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進行科學合并。對符合建鎮(zhèn)條件的鄉(xiāng)，要適時啟動建鎮(zhèn)程序，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，重新規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展。
4.加快推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化不可或缺的重要內(nèi)容。積極實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以中心村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，科學規(guī)劃，合理布點，以中心村建設(shè)為核心，以遷村并點、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，加強輿論導向宣傳，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，將農(nóng)民逐漸引到規(guī)模較大的中心村或農(nóng)村新型社區(qū)。凡新址建房又不合分戶條件的，其老宅基地要歸還集體，既不能一戶多宅，更不能出售老宅。要逐步實現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)全覆蓋，使更多的農(nóng)民享受到社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，促進土地的集約節(jié)約利用。
5.不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，各地要科學規(guī)劃、合理布局、分步實施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要以縣域為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，以關(guān)系發(fā)展全局、帶動作用強的重
大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大城市建設(shè)項目為抓手，實施項目帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)發(fā)展方向，增強發(fā)展后勁。要強力推進信息化與工業(yè)化融合，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理分工和布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加和牢固產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的具有綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。要通過區(qū)域、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、信息、人力資源等多種合作方式，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展，共創(chuàng)偉業(yè)。區(qū)域性中心城市要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的擴大和延伸、產(chǎn)業(yè)集群的增加和不斷的科技創(chuàng)新等多種形式，充分發(fā)揮好區(qū)域的龍頭帶動作用，逐步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基本現(xiàn)代化邁進。
三 新時期發(fā)展總結(jié)
襄陽市發(fā)展、都市體系的建設(shè)和經(jīng)濟的振興，最終是為了襄陽人民有新的生活水平、新的生活環(huán)境、新的生活品質(zhì)、新的生活方式，新的生活秩序和新的生活感受。遵循城市發(fā)展定位，既要有跨越的激情、實干的激情，還要講科學。要有一個清醒的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞創(chuàng)建世界歷史文化名城和中西接合部的龍頭城市、魅力都會這兩大重點目標來謀劃建設(shè)我們的城市；要有一個高能極的城市功能體系支撐戰(zhàn)略定位，按照黨代會提出的“城市東進、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展”理念，進行科學論證，形成“四城望洲”，組群發(fā)展的格局；要有一個足以吸引關(guān)注的城市映像，形成城市功能和分區(qū)的差異化以及個性化的心理映像，使建筑與生態(tài)、城市格局相協(xié)調(diào)。各級黨委政府要舍得花錢請大師和專業(yè)規(guī)劃團隊做建筑規(guī)劃設(shè)計，保證城市建設(shè)的品質(zhì)；要有一個貼近時代和現(xiàn)代城市的管理理念，不斷創(chuàng)新城建模式，在舊城改造中保留歷史文化和城市記憶，在新城開發(fā)中避免空心化和大城市病，合理布局社會功能滿足人民生活的舒適度、便利度，解決好市場主體利益和公眾利益的關(guān)系、大規(guī)模建設(shè)和城市承載力的關(guān)系；要有一個促進城市長遠發(fā)展和解決現(xiàn)實民生問題相結(jié)合的按發(fā)展規(guī)劃，對城市歷史和人民負責。
參考文獻
《襄陽市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2015》
《襄陽市歷史沿革》
第五篇：首屆非公經(jīng)濟活力城市發(fā)布暨
2018/8/13
首屆非公經(jīng)濟活力城市發(fā)布暨 2013（第五屆）非公企業(yè)發(fā)展論壇
《駕馭變化 布局未來：非公企業(yè)的涅槃之道》
7月5日（星期五）
07:00–22:00 注冊
（北京?全國人大會議中心）
16:3020:00 會員和贊助商歡迎晚宴
（全國人大會議中心中餐廳）
（僅限會員與贊助商）
19:0021:30 對話 ——厲以寧
（全國人大會議中心）
-回顧歷史：30多年的高速增長，驅(qū)動力來自于哪些重大的改革措施？11:00 分論壇一
對話部長
（中央電視臺財經(jīng)頻道<對話）欄目演播室）城鎮(zhèn)化新政：重塑經(jīng)濟新引擎
——非公有制經(jīng)濟扎根縣域經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化過程釋放出來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展機會，將為非公有制企業(yè)開拓廣闊的市場平臺。
——哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)業(yè)將受惠于城鎮(zhèn)化？ ——非公企業(yè)你準備好了嗎？
主 持 人：中央電視臺主持人 陳偉鴻
對話嘉賓：住建部部長 姜偉新 企業(yè)界代表
2018/8/13
09:0011:45
12:0016:10
14:10企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機遇
-中央改善民生，政府會更多的投入，投入以后釋放出很大的需求空間、產(chǎn)品空間、要求空間、服務(wù)空間。2018/8/13
主持人： 北京電視臺主持人 馬 遲 討論嘉賓：民政部部長李立國
原北京大學光華管理學院院長，經(jīng)濟學教授 張維迎
民生首席經(jīng)濟學家 邱曉華
北大中國經(jīng)濟研究中心副教授，花旗銀行中國公司首席經(jīng)濟學家 沈明高
16:3019:30 20:00中國企業(yè)的國際化，首先要具備經(jīng)營的國際化、產(chǎn)品與服務(wù)渠
道的國際化、更重要的是人才的國際化
-國際化不僅僅是中國企業(yè)走出去開拓國際市場，更重要的是在國內(nèi)這個繁榮的發(fā)展平臺上吸引國外各類資源，在國內(nèi)的家門口就與國際接軌，實現(xiàn)“近水樓臺先得月”。
-低迷期間多并購”。適時收購低價而優(yōu)質(zhì)的海外資產(chǎn)、品牌、技術(shù)，對于轉(zhuǎn)型之中的經(jīng)濟體和企業(yè)來說，具有積極的意義。但同時，經(jīng)濟前景的不確定性，也為并購行為和后并購管理帶來更多的風險
-走出去的多元思路與途徑：并購并非唯一選擇-本地市場上的國際化競爭
主 持 人：新浪財經(jīng)主持人 權(quán) 靜 特邀嘉賓：科爾尼公司大中華區(qū)總裁 莊瑞豪先生（僅限受邀嘉賓）分會七
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資本運營---------知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型
一是知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化少不了專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)支持，而這些機構(gòu)能夠更好地服務(wù)企業(yè)但需要國家具體政策的扶持； 二是需要加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，特別需要能夠直接為企業(yè)培養(yǎng)和輸送知識產(chǎn)權(quán)實操型人才的平臺來幫助國家和社會補足人才短板； 三是要建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，使中小企業(yè)能夠通過市場化運作順暢獲得它們所需領(lǐng)域的創(chuàng)新成果或知識產(chǎn)權(quán)，比如中外知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，就是通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)交易和融資。惟其如此，才能快速促進我國目前存在的“閑置專利”、“公職專利”等知識產(chǎn)權(quán)資源更好的轉(zhuǎn)化。
主持人：《財經(jīng)》雜志主編助理 喬曉會
特邀嘉賓：國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長 林炳輝 北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁 熊 焰
2012品牌中國（知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)）人物獲得者聯(lián)瑞集團總裁 謝旭輝先生
自助晚餐 愛心夜話 酒會
公益事業(yè)與非公企業(yè)社會責任：公益慈善與社會企業(yè)的探索
（國際會議中心)
2018/8/13
-以企業(yè)化的運營方式解決社會問題，既追求盈利以實現(xiàn)社會公益的可持續(xù)，又不以盈利最大化為目標；既有別于傳統(tǒng)意義上的公益慈善，也不同于商業(yè)社會的CSR（企業(yè)社會責任）。這種在歐美獲得高度認知的創(chuàng)新方式，其在亞洲的探索之路才剛剛開始可持續(xù)的商業(yè)模式
主辦單位：中國婦女發(fā)展基金會
擬邀嘉賓：亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家 湯敏 北京師范大學中國公益研究院院長 王振耀 中國婦女發(fā)展基金會愛心大使 成 龍
7月7日（星期日）07:30
對話嘉賓：
09:00 – 11:30 開幕大會
（主會場、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體直播）
主持人：中國國際廣播電臺主持人
全國工商聯(lián)副主席 謝經(jīng)榮國家發(fā)改委副主任 張曉強主旨演講：非公經(jīng)濟活力城市市長發(fā)言
12:0013:30 對話——獲獎城市市長
（xxx）
12:3016:30 分會八
2018/8/13
對話投資人：2013投資形勢、熱點與變革
（xxx）
監(jiān)管環(huán)境的變化
主持人： 英國《金融時報》Associate Editor 張力奮
討論嘉賓：普邁卓然(香港)有限公司董事長 Bill Owens
紅杉資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官 沈南鵬
中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官 張懿宸
宏毅投資總裁、聯(lián)想控股有限公司常務(wù)副總裁 趙令歡 14:30
16:45
16:30 22:00
分論壇九
人口老齡化：結(jié)構(gòu)、政策與經(jīng)濟
（國際會議中心一層）分析人口結(jié)構(gòu)變化和人口政策對經(jīng)濟的影響，提出應對建議
-中國：人口數(shù)量紅利的優(yōu)勢人口政策反思與調(diào)整建議
主持人： 鳳凰衛(wèi)視主持人
討論嘉賓：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長 黃少安 分論壇十
東盟：好鄰居 好伙伴
（人大會議)
主 持 人：《名人堂》制片人、主持人 路彬彬
討論嘉賓：中國東盟秘書長 馬明強 越南貿(mào)工部長武輝煌
泰國商務(wù)部長瓦差瑞(Vatchari)新加坡貿(mào)工部部長林勛強
柬埔寨王國商務(wù)部副部長笛斯·提納 老撾貿(mào)工部長維亞吉
馬來西亞貿(mào)工部部長穆斯塔法 印度尼西亞商務(wù)部部長馮慧蘭
文萊外交和貿(mào)易部長穆罕默德親王 緬甸商務(wù)部部長吳溫敏
分論壇十一
文化分會
（國際會議中心一層)文化、藝術(shù)界人士的聚會
主 持 人：財新傳媒《新世紀》國際新聞部主任 黃 山 討論嘉賓：前任香港城市大學校長、香港文化委員會主席張信剛 北京京地人和文化藝術(shù)發(fā)展有限公司董事長 王水霞 圓桌討論
Tpp與中日韓自貿(mào)區(qū)：貿(mào)易規(guī)則主導的摩擦
-美、日等發(fā)達經(jīng)濟體都不同程度地遭遇過“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，2018/8/13
中國等新興的制造業(yè)國家，由于勞動力成本上升、幣值堅挺、原材料上漲等因素，部分制造業(yè)開 始外遷，開始感受“產(chǎn)業(yè)空洞化”之痛。
-如何正確看待產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象？
-發(fā)達經(jīng)濟體應對產(chǎn)業(yè)空洞化的經(jīng)驗和具體措施-轉(zhuǎn)型升級：制造業(yè)的戰(zhàn)略突圍
主持人：
討論嘉賓：中國世界貿(mào)易組織研究會會長 孫振宇
中國國際貿(mào)易學會副會長 李 永 商務(wù)部外貿(mào)司
商務(wù)部研究院院長
商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局局長 商務(wù)部世貿(mào)組織司司長
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所副所長研究員 陳 淮 商務(wù)部國際貿(mào)易研究院副院長 陳文敬
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