第一篇：安康市城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的環(huán)境分析

安康市城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的環(huán)境分析

學號：20140557008

姓名：陳一銘

一、宏觀發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際發(fā)展環(huán)境

1、宏觀形勢

和平與發(fā)展仍將是時代的主題，國家長期堅定不移執(zhí)行睦鄰、富鄰、安鄰政策，并加快西北地區(qū)對中西亞、“一帶一路”和西部欠發(fā)達省份的建設是未來發(fā)展的必然趨勢。

2、中國與中西亞國家

在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展目標中，陜西作為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，使陜西省和安康市由我國西北部欠發(fā)達城市轉變?yōu)閷ν忾_放的的中心樞紐。

3、安康與中西亞國家

安康市地處祖國內陸腹地，陜西省東南部，居川、陜、鄂、渝交接部，被譽為“西安后花園”，在中國西北到中西亞城市這個地域范圍內，安康大致上可以視為第三個層次的大城市。由于西安將在未來承擔更多中心樞紐的功能，其部分城市功能將會轉移到諸如安康一類的交通便利、自然資源豐富的城市來。

（二）國內發(fā)展環(huán)境

1、宏觀政策與背景

經(jīng)濟發(fā)展處于“黃金發(fā)展時期”，又是我國各種社會矛盾凸顯期。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略。

2、安康與西北部城市競爭力比較

2015年，安康在陜西省九個地級市中GDP總量排名第八，GDP增速排名第一；在甘肅十三個地級市中GDP總量排名第一，GDP增速排名第一；在青海七個地級市（州）中GDP總量排名第一，GDP增速排名第一；在寧夏四個地級市（州）中GDP總量排名第一，GDP增速排名第一；在新疆十三個地市（州）中GDP總量排名第五，GDP增速排名第四。安康同時也是國家級衛(wèi)生城市，國家綠化模范城市。安康市經(jīng)濟指標顯示，安康市實際利用外資三千萬美元。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢

在西部大開發(fā)中,安康的區(qū)位狀況得到根本改變,區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢突現(xiàn)。過去,安康處于三個中心城市的邊遠地帶,即西安受秦嶺隔阻,武漢受武當山、大洪山隔阻,重慶受大巴山隔阻,嚴重制約了安康的工商業(yè)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)的前期建設和新的主干交通的立項,安康市的交通條件大為改觀,成為南接武漢,北通西安,西連重慶的交通轉口樞紐,在西部開發(fā)大戰(zhàn)略中,將成為連接南北、貫通東西、又接通西北與西南及中南地區(qū)的交通港口重鎮(zhèn)。

2、資源優(yōu)勢

① 安康農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢

(1)、水資源。

與全省乃至整個西北地區(qū)相比,安康的水資源具有明顯的優(yōu)勢。全市共有河流948條,流域面積在1000平方公里以上的河流有10條, 100平方公里以上的有76條,年總水量252億立方米,人均近4000立方米。按耕地平均,畝均2487立方米,也高于全省(734)和全國(1700)的水平。但是, 1998年的資料表明,安康市的養(yǎng)殖面積僅1?37萬畝,(水域總面積為54萬畝)在全省排第八位,只及漢中的1/5,咸陽的1/2。水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第五位。因此,安康水資源開發(fā)利用的潛力很大,應統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合開發(fā)。(2)、林特產(chǎn)品資源。

安康作為西北地區(qū)少有的亞熱帶林業(yè)資源區(qū),林業(yè)資源優(yōu)勢明顯。全市林地總面積2431萬畝,占國土面積近70%,上市交易的林特產(chǎn)品有600余種,其中在陜西、西北乃至全國都有明顯優(yōu)勢的有四大類:一是生漆(《本草綱目》中就有金漆的美稱),二是茶葉,三是蠶繭,四是油桐籽。其中生漆產(chǎn)量居全省第二,僅次于漢中,但安康的生漆質量最優(yōu)。茶葉產(chǎn)量居整個西北地區(qū)之首,年產(chǎn)量達2600多噸。蠶繭產(chǎn)量占全省80%,高居第一,并且成為全西北最大的繭絲生產(chǎn)基地。油桐籽產(chǎn)量居全省第一,年產(chǎn)量達5270噸,占全省總產(chǎn)量的近50%。全市森林總面積1993萬畝,活立木積蓄量5554萬立方米,占全省的1/5,林業(yè)后備資源十分豐富。

從整體上看,安康的農(nóng)業(yè)資源中,只有水資源和林業(yè)資源在全省和西北地區(qū)有明顯的優(yōu)勢,這是安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇的資源基礎。② 工業(yè)資源優(yōu)勢

就現(xiàn)狀來看,安康工業(yè)資源條件總體上優(yōu)勢不甚明顯,但是,和全省、西北地區(qū)的總體工業(yè)資源進行比較,本市有三大工業(yè)資源得天獨厚,即:生物資源、水能資源和礦產(chǎn)資源。

首先是生物資源。安康市生物資源由于地處南北氣候的過渡地帶,南北薈萃,極為豐富。但可成為工業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的主要是藥用化工資源,其中尤以絞股藍、皂素和葛根素為主。另外,杜仲產(chǎn)量居全國之首,仍是工業(yè)化開發(fā)的重要藥用資源。

其次是水能資源。全市水能的理論蘊藏量為469萬千瓦,占全省的36?8%,可開發(fā)量為240萬千瓦,現(xiàn)已開發(fā)101萬千瓦,占可開發(fā)量的42%。巨大的水能開發(fā)潛力和開發(fā)前景,將使安康市市成為全省和整個西北地區(qū)的水電能源工業(yè)基地。

最后是礦產(chǎn)資源。安康市礦產(chǎn)資源品種很多,已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有55種,已探明具有工業(yè)儲量的有22種,在全國和全省位居前列的有8種。砂金是全省最大的生產(chǎn)基地,旬陽的汞礦、紫陽的毒重石、安康和平利的重晶石等,都可在安康市市再形成較大的工業(yè)規(guī)模;其它產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。我市的資源優(yōu)勢除了上述內容外,在旅游、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)方面在全省和西北仍有其獨特的優(yōu)勢。從旅游方面看,安康市是唯一的亞熱帶地區(qū),在自然風光旅游資源上是十分優(yōu)越的,隨著西部大開發(fā)中,安康市市交通等基礎條件的改善,旅游產(chǎn)業(yè)將會成為安康快速成長的產(chǎn)業(yè)之一。在交通運輸方面,安康市兼有航空、水運、公路、鐵路等多種交通條件,隨著國家對西部大交通的新的布點,安康將成為連接南北,貫通東西的交通港口城市。

3、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在開放經(jīng)濟條件下,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,資源優(yōu)勢僅僅是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要因素。因為,第一,從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉換有許多中間因素。第二,作為知識經(jīng)濟時代,決定經(jīng)濟發(fā)展的是人力資本而非物質資本。缺乏資源的深圳、珠海,以其區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,經(jīng)濟得到快速發(fā)展,而資源富集的海南,經(jīng)濟發(fā)展卻遠遠落后于深圳、珠海。因此,確定地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,既要考慮本地資源,又不能局限于本地資源,更不能依賴于本地資源。安康市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應該是: ① 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

安康的水資源十分豐裕,但是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在全省排位很低,主要問題是沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身又是投資少、周期短、見效快的產(chǎn)業(yè),而且大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策。同時,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)又會帶動飼料工業(yè),食品加工工業(yè)的發(fā)展。②水電能源工業(yè)。

隨著我國西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施,能源需求會有一個較快增長的階段。利用安康的區(qū)位優(yōu)勢和水能資源優(yōu)勢,再利用國家對能源建設投資的政策傾斜,多方面、多種形式的籌集資金,爭取大型水電項目,重點建設中小型水電項目,注重水電項目的綜合功效,把發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、環(huán)保、南水北調等聯(lián)系起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,大力發(fā)展,使安康成為連接南北、貫通東西并由華夏腹地而出海的能源基地和輸送樞紐。

③絲綢紡織工業(yè)。

安康作為整個西北地區(qū)的繭絲綢最大生產(chǎn)基地,在西部開發(fā)中必須使其更快發(fā)展,變支柱產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,重點是絲綢產(chǎn)品的深加工和精加工,既拉動蠶繭的發(fā)展,并以蠶繭業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)退耕還林,促進農(nóng)業(yè)內部的產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)勞動力內部轉移。同時又推動印染工業(yè),服裝設計,服裝加工工業(yè)的發(fā)展,形成具有特色和明顯優(yōu)勢的絲綢工業(yè)群。

④醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。

安康地處南北氣候的過渡地帶,擁有秦巴兩大山系,發(fā)展醫(yī)藥化工在全省乃至整個西北部得天獨厚。目前,醫(yī)藥工業(yè)已具較大規(guī)模,但新品開發(fā)要進一步加強,在品牌包裝和品牌組合上要大做文章,以品牌重組帶動企業(yè)重組,以企業(yè)重組成形成企業(yè)競爭優(yōu)勢,最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過積極推進中藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略,把安康建成全省最大的生物制藥基地?；瘜W工業(yè),安康以鋇鹽的系列開發(fā)為重點,加大科技投入,盡早形成系列化的規(guī)模工業(yè)群。

⑤旅游與交通運輸業(yè)。

發(fā)展旅游與交通運輸業(yè),并且把他們定為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),除了獨特的自然風光和交通條件外,更重要的是安康在西部大開發(fā)中具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。按照中央西部開發(fā)的戰(zhàn)略設想,今后路過安康或就近過往的還有包北(包頭—北海),西漢(西安—武漢)等幾條大交通干線,發(fā)展旅游業(yè)的交通和客源條件很好。目前關鍵是做好旅游基礎設施建設,改善旅游業(yè)的硬件環(huán)境,同時要加大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā),把旅游的六大要素(游、看、行、住、吃、購)開發(fā)好,利用好。在交通運輸業(yè)上,目前要盡快改變區(qū)域內交通條件較差的狀況,力爭短期內實現(xiàn)縣縣有二級公路,同時要把安康建成交通樞紐和內陸轉運港口,相關的產(chǎn)業(yè)也要加快規(guī)劃與發(fā)展,如倉儲業(yè)、保險業(yè)、電訊業(yè)、中介信息服務業(yè)、廣告業(yè)、商品包裝業(yè)等。

（二）劣勢

1、工業(yè)化水平落后

安康是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，既沒有大工業(yè)，又存在民營資本發(fā)育緩慢、自身投資能力很差的嚴重制約。盡管十二五后安康市工業(yè)化率提高到42.3%，但仍存在大工業(yè)不足，基礎工業(yè)發(fā)展不均衡，高耗能低產(chǎn)出工業(yè)仍占大比例的諸多不良情況。同時據(jù)2013年統(tǒng)計，全市人均生產(chǎn)總值僅占全國平均水平的50%左右。尚處在工業(yè)化初始階段，產(chǎn)業(yè)層次很低，城鎮(zhèn)化率僅僅達到40%。財政自給率僅為14%左右，全市城鄉(xiāng)居民收入僅有21000元和6300元，遠遠低于全國全省平均水平。交通、電力、水利、城建等基礎設施建設落后于全省全國平均水平。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱

全市坡度25度以上的土石山區(qū)占全域面積的92.5%，歷經(jīng)長期的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得相當脆弱，僅本世紀以來，連續(xù)發(fā)生7次重大山洪、滑坡和泥石流，造成重大生命財產(chǎn)損失，生態(tài)修復十分艱難。每年因災返貧率高達15%。同時地表水環(huán)境、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、節(jié)能減排等指標仍未達標。不僅如此，企業(yè)污水排放管理，污水、垃圾直排河道等問題仍然大量存在。

（三）機遇

1、國家宏觀政策和區(qū)域政策促使城市地位的變化

安康市作為陜西溝通重慶四川的門戶樞紐，一直以來未能得到充分重視，在十三五規(guī)劃當中，首次提出安康應當成為陜南副中心城市，承擔更多的交通樞紐，經(jīng)濟樞紐的重任。在陜西省十三五規(guī)劃中，首次明確提出支持安康市成為五十萬人中心城市。同時根據(jù)國務院有關批復，已明確將安康建成丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)交通樞紐和物流中心，省政府也將安康確定為全省三個區(qū)域交通樞紐之一。安康在未來將成為秦巴地區(qū)東南至江漢經(jīng)濟區(qū)、西南到成渝經(jīng)濟區(qū)、西北到關天經(jīng)濟區(qū)的重要交通節(jié)點。

2、重大基礎設施的建設 ①綜合交通樞紐建設工程

公路建設工程：

1、高速公路：建成平利至鎮(zhèn)坪、安康至嵐皋高速公路。積極推進石泉至大河壩、筒車灣至鎮(zhèn)安、桐木至旬陽省級高速公路聯(lián)絡線前期工作。

2、國省干線：實施石泉至紫陽至嵐皋、平利至鎮(zhèn)坪、平梁至澗池、寧陜至兩河、寧陜至鎮(zhèn)安界、安康至旬陽至白河、小河至旬陽、瀛湖至清涼關、龍埡至雙河口、月河快速干道、中心城市北環(huán)線等600公里普通國省道的升等改造工程。

3、農(nóng)村公路:實施重點縣鄉(xiāng)三級公路升等改造600公里、一般縣鄉(xiāng)公路800公里以及100座渡改橋和危橋改造，完成通村公路完善工程、移民搬遷安置點連接道路、農(nóng)村公路生命防護等工程3000公里。

鐵路建設工程：建成陽平關至安康鐵路二線，開工建設西安至重慶高鐵（西安至安康城際鐵路），爭取開工建設安康至張家界至衡陽鐵路，謀劃漢中至安康至十堰高鐵和宜川至大荔至安康、安康至荊門鐵路。

機場建設工程：建成安康富強新機場，新建航站樓6000平方米，跑道2800×45米及配套設施；建設石泉、平利、旬陽通用機場和紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪等直升機起降場地。

航運建設工程：完成白河、蜀河、旬陽樞紐通航建筑物建設，啟動石泉、喜河樞紐復航建設和安康樞紐通航建筑物維護改造建設，實施安康樞紐壩下航道整治工程。

站場建設工程：建成安康城東一級客運汽車站和石泉、嵐皋、恒口、鎮(zhèn)坪4個二級客運站，建設池河、漢陰城北、瀛湖、蒿坪4個三級客運站，建成安康江南物流園區(qū)、安康江北一級貨運站，新建旬陽、平利二級貨運站。

輕軌/高架建設工程：積極謀劃新安康火車站至江南城區(qū)、安康至恒口至漢陰和安康中心城區(qū)至瀛湖的輕軌（高架）。

② 中心城市建設重點工程

棚戶區(qū)改造工程：包含東壩、西壩、東南、西南、董家溝、長春、張嶺、高新區(qū)等13個片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

市政路網(wǎng)建設工程：新建環(huán)城干道江北段、長春片區(qū)、高新飛地園區(qū)、東南片區(qū)、東壩片區(qū)等90公里路網(wǎng)，改造世紀大道、瀛湖路、育才路等29公里路網(wǎng)建設工程。

地下綜合管廊工程：長春路、北環(huán)線、東壩市政道路等7條道路地下綜合管廊工程；7個縣城地下綜合管廊試點示范工程8個，共計57公里。

江南城區(qū)交通改善工程：金州路、興安路、解放路、巴山路等18條道路綜合改造，32處公交停車場，52組公交港灣，6處過街人行通道設施。

污水、垃圾處理設施建設項目：建設建民污水處理廠、安康污泥處理廠，江南和江北污水處理廠提標改造、江北污水處理廠擴能、江南污水處理廠東片區(qū)配套管網(wǎng)、江北污水處理廠長嶺片區(qū)配套管網(wǎng)等工程，完善垃圾收轉運設施。

給排水及防澇工程建設項目：黃洋河水廠、中心城市供水水源泵站遷移、東壩片區(qū)排水防澇（雨污水管網(wǎng)、泵站）、西壩片區(qū)排水防澇、江北水廠一期提升改造等工程。

天然氣利用工程：全面完成中心城市“氣化安康”建設任務。

停車場及公廁建設工程：新增公共停車泊位7000個，改造及新建公廁100個。

人防工程：316國道安旬路口地下過街通道、建設路與安泰路交叉口公園、高新一路和創(chuàng)新二路交叉口公園、花園溝大橋南側、原安運司、人防基本指揮所等人防工程。

場館建設工程：建設漢江大劇院、香溪書院、安康科技館、安康會展中心、安康文化中心、安康美術館、江北體育館。

綠化景觀帶建設工程：“一江兩岸環(huán)江50里”休閑景觀經(jīng)濟帶、夜間經(jīng)濟特色示范街區(qū)、城市景觀照明等項目。瀛湖生態(tài)旅游景區(qū)、西郊公園、黃洋河公園、鐵路公園、水電三局中心公園、漢調二黃公園二期、江灘公園三期等公園及綠地建設。

新型城市建設工程：海綿城市、智慧城市、月河生態(tài)城等項目。

3、產(chǎn)業(yè)轉移

安康市有著十分豐富的自然資源儲量，勞動力價格較為低廉，發(fā)展?jié)摿薮?，很容易吸引發(fā)達城市的工業(yè)轉移到安康。

（四）風險

1、國內外城市的競爭加劇

安康市面臨的競爭風險主要來自于同為陜南城市的漢中，與安康市不同，漢中市發(fā)展起步早，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，經(jīng)濟總量更大，近年來又得到國家層面到省層面的更加大力的支持，更多的高新技術產(chǎn)業(yè)更愿意轉移到漢中而非安康，安康作為陜西省未來的三大區(qū)域樞紐的地位很難不被同樣地理條件優(yōu)越，資源豐富的漢中所挑戰(zhàn)。同時，盡管安康市在2015年GDP增速位列全省第一，但由于基礎薄弱，在未來很難保持高速增長，安康市的發(fā)展之路面臨諸多挑戰(zhàn)。

2、產(chǎn)業(yè)結構調整面臨挑戰(zhàn)

安康市傳統(tǒng)上就是一個農(nóng)業(yè)地區(qū)，盡管近年來安康市的工業(yè)產(chǎn)值有著長足進步，但在信息化時代，安康市在未能完成工業(yè)化進程的時期又面臨信息化時代的挑戰(zhàn)，安康市的產(chǎn)業(yè)結構在未來是否能夠完成產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化仍是一個未知數(shù)。

3、城市發(fā)展與戰(zhàn)略性資源利用

安康市的城市發(fā)展限于其多山少平地的地理條件限制，城市規(guī)模很難擴大，城市發(fā)展余地不足。不僅如此，安康市的多數(shù)戰(zhàn)略性資源仍面臨著粗放式開發(fā)利用的現(xiàn)狀，安康市戰(zhàn)略性資源儲量盡管足夠豐富，但缺乏足夠的技術和工業(yè)基礎對其利用開發(fā)。

第二篇：洛陽市城市投資環(huán)境分析

洛陽市城市投資環(huán)境分析

摘要： 本文通過對投資環(huán)境的理論綜述及分類的介紹分析，對洛陽市的投資環(huán)境進行研究，總結出洛陽市投資環(huán)境的優(yōu)勢及劣勢，并指出所存在的問題及解決方案。本文分為三個部分，第一部分為為投資環(huán)境的基本介紹，說明本文所要研究的主要方向為投資環(huán)境，并對其概念、方法等進行了闡述。第二部分通過理論和數(shù)據(jù)分析洛陽市投資環(huán)境現(xiàn)狀的優(yōu)勢及劣勢。第三部分為解決方案，針對上述問題，提出合理性的建議。

關鍵詞：投資環(huán)境、洛陽市、中原經(jīng)濟區(qū)

一、投資環(huán)境的理論綜述及分類

（一）投資環(huán)境的理論綜述 1．概念

投資環(huán)境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。對企業(yè)來說，投資環(huán)境是不可完全控制的因素，企業(yè)必須努力認清其所處的環(huán)境，并努力適應環(huán)境，利用環(huán)境提供的有利條件，回避不利因素。

2．內涵

投資一般是指經(jīng)濟主體為了獲得未來的經(jīng)濟效益而墊付貨幣或其它資源于某些事業(yè)的一種經(jīng)濟活動，它通過消耗和形成生產(chǎn)力雙重效用，推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展。投資作為一種經(jīng)濟活動并不能孤立存在，必然受之于某些條件的影響和制約，這些條件綜合起來就構成了投資環(huán)境。投資環(huán)境是一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切因素的有機綜合。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。

3．投資環(huán)境評價的原則

投資環(huán)境的組成因素是一個多維、多元、多層次的動態(tài)綜合體。為了使我們建立的評價指標體系具有全面、客觀、準確的性能，并有助于促進不同城市投資環(huán)境的改善，在借鑒國內外投資環(huán)境評估的基礎上，我們認為應遵循下述原則：

（1）科學性、合理性原則。在城市投資環(huán)境評價指標的選擇上，要針對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展實際，準確科學地反映城市投資環(huán)境現(xiàn)狀，做到既有宏觀指標，又有微觀指標，既有總量指標，又有質量指標和效益指標。各個指標之間和各層次之間不出現(xiàn)重復、隸屬、涵蓋的關系，以便從不同角度衡量和反映城市投資環(huán)境的局部和總體情況，形成一個比較科學和合理的指標體系。評價方法也要有科學標準的要求，方法更要具體、明晰、易于操作，做到定量方法與定性評價相結合，達到科學、合理，客觀、公正評價的要求。

（2）綜合性、系統(tǒng)性原則。投資環(huán)境是由多個子系統(tǒng)、多個層次構成的復合體。指標體系應該反映投資環(huán)境的主要因素，各層次之間要有內在聯(lián)系，使之“分”可以說明個別因素，“合”可以說明整體結構，在選擇評價因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項有代表意義的指標，能夠綜合反映投資環(huán)境情況。

（3）全面性、軟硬環(huán)境結合的原則。近年來，河南省各地的投資環(huán)境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外來資金卻相當有限，關鍵在于只注重硬環(huán)境的建設，而對軟環(huán)境的重視程度不夠。對于一般的投資者而言，在選擇投資地決策中，對軟環(huán)境的重視程度已遠遠超高了硬環(huán)境。因此，在選擇投資環(huán)境指標時對投資者所關注的因素要給予充分的重視，要軟硬環(huán)境兼顧，盡可能全面。

（4）實用性、可操作性的原則。為提高投資環(huán)境評價的準確性，定量分析起著關鍵作用，指標確定時應盡可能地選擇量化指標和易量化指標，定性指標也盡可能地用相關的量化指標來反映，無法定量的定性指標要經(jīng)一定量化處理，以增加評價指標的可操作性。同時選取指標時，按照“以結果指標為主，過程指標為輔”的要求，控制好指標的數(shù)量，避免指標間的重復涵蓋，盡可能來源于現(xiàn)行綜合統(tǒng)計制度和部門統(tǒng)計制度，便于組織實施。

（5）可比性、代表性的原則。為使多個評估對象互相可對照，指標體系中各單項指標要堅持統(tǒng)一標準，保證評價結果的可比性。同時要盡可能與國際、國家和兄弟省市相關內容的指標體系銜接，以使未來資料的使用、對比更加方便，具有較強的可比性。所選指標應能充分反映各個子系統(tǒng)和各方面的情況，具有較強代表性。

4．投資環(huán)境評價的標準

（1）安全性。安全的收回本金是投資活動最基本的要求。這一標準要求投資環(huán)境應當是穩(wěn)定的。對于一般的企業(yè)來說，都會盡力避免過大的經(jīng)濟政治動蕩，使投資風險限定在一定的范圍內。

（2）盈利性。資本的本性是增值，它也是投資者所最終追求的目標。盈利性是投資環(huán)境評價的重要標準。

（3）服務的完善性。資本運動除需要一系列必要條件外，還需要各種配套條件和輔助設施。服務手段和服務內容構成了輔助條件的重要組成部分。

（4）優(yōu)惠性。政策和制度是重要的投資軟環(huán)境要素，優(yōu)惠政策包括稅收、資金供給等諸多方面，是吸引投資者的一個極為有效的手段。

5．城市投資環(huán)境評價的意義

（1）是引導投資者全面、準確認識河南投資環(huán)境的需要。無論是國外投資商還是省外投資者，他們將資金投放到河南地區(qū)，都是想在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想的效益。一個投資者怎樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認識和分析是遠遠不夠的，還要對投資環(huán)境有一個定量認識和分析。對于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結合，才能對其有一個全面深刻的認識。

（2）是各地政府部門查找工作不足的需要。在市場經(jīng)濟下，政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，一個地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投資者來投資，各級政府的當務之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。因此，盡快建立一套完整的河南投資環(huán)境評價指標體系，也是全省各市政府判斷職能轉變情況，查找工作不足的需要。

（3）是有助于從動態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。從動態(tài)角度看，一個地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會得到不斷改善。如果我們能夠通過建立一套河南投資環(huán)境評價指標體系，適時公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進全省經(jīng)濟的更快發(fā)展。

（二）市投資環(huán)境的分類

1．按投資環(huán)境要素的物質形態(tài)屬性不同，分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指與投資活動直接相關的物質條件，又稱環(huán)境硬件，如基礎設施、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源等等。軟環(huán)境又稱無形環(huán)境，其內容廣泛，既包括政治、法律和經(jīng)濟，還包括人們的觀念、風俗和習慣以及政府機構行政辦事效率等等。目前，在各地投資硬環(huán)境不斷改善的情況下，軟環(huán)境的重要性在投資環(huán)境中越來越突顯，在很大程度上它可以提高或降低硬環(huán)境的吸引力。

2．按投資環(huán)境研究層次的不同，可分為宏觀投資環(huán)境、中觀投資環(huán)境和微觀投資環(huán)境三種。宏觀投資環(huán)境多指影響整個社會資本運動的宏觀社會經(jīng)濟變量和歷史文化現(xiàn)實，探索研究的內容是大范圍的經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)周期興衰、國家政治法律制度變革、文化傳統(tǒng)習俗的嬗變，以及地區(qū)之間和市鎮(zhèn)之間的地緣關系等。微觀投資環(huán)境則是指某個投資項目選址時考慮的具體的自然、經(jīng)濟和社會條件。中觀投資環(huán)境多指地區(qū)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，是介于上述兩者之間的一個層次，承上啟下。

3．我們還可以從其它角度對投資環(huán)境進行分類。如按投資運動階段不同可分為投資的投入環(huán)境、使用環(huán)境和回收環(huán)境；按投資的國別不同分為國內投資環(huán)境和國際投資環(huán)境；按照組成要素的不同，分為政治環(huán)境、基礎設施環(huán)境、金融環(huán)境、科技環(huán)境、法律環(huán)境、自然地理環(huán)境等等；按時期劃分，可分為長期投資環(huán)境和短期投資環(huán)境；按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；按組成要素的發(fā)展變化情況，可分為不變性要素和可變性要素；按組成要素的控制程度，可分為完全可控環(huán)境、局部可控環(huán)境和完全不可控環(huán)境等等。

二、洛陽市投資環(huán)境分析

（一）洛陽市投資環(huán)境的優(yōu)勢分析 1．交通便利

洛陽位于隴海、焦枝兩大鐵路干線交會處，開洛、濟洛、少洛以及城市西南環(huán)城高速與洛陽至灤川等快速通道縱橫交織成網(wǎng)，陸路交通十分方便，洛陽民用機場是國內靜空條件最好的二級機場，可供大型客機全天侯起降。

2．礦產(chǎn)、水力、旅游資源豐富。

鉬礦儲量居全國首位；境內有黃河、洛河、伊河等河流和黃河小浪底水利樞紐，火電總裝機達到268萬千瓦；龍門石窟、白馬寺、牡丹花卉等豐富的旅游資源和項目，吸引了大批中外來賓參觀、投資，成為河南對外開放的一個重要窗口。

3．擁有雄厚的工業(yè)基礎和技術開發(fā)能力，是全國重要的重型機械工業(yè)和石化工業(yè)基地之一。

其重型機械工業(yè)，銅材加工、軸承、玻璃、煤電鋁、建材等在全國有重要地位，“七五”期間興建以洛陽煉油廠為主體的石油化工企業(yè)，是目前河南最大的石化工業(yè)基地，有力地改善了洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的競爭能力。在工業(yè)投資環(huán)境方面，部分指標已接近和優(yōu)于某些沿海開放城市，經(jīng)濟總量在全省占有較大份額，多項經(jīng)濟指標在全省位居前列。四是教育科研發(fā)達，是全省高校比較集中的地方，目前，洛陽擁有部屬科研院所14個，國家工程研究和技術中心2個，各類技術人員超過10萬人。洛陽在工業(yè)技術和產(chǎn)品開發(fā)方面有很強的實力，以新產(chǎn)品研究、新技術和新材料、生物工程、機電儀一體化、自動控制、石油化工等的研究開發(fā)能力居河南第一，全國前列。在高起點改造大中型企業(yè)，綜合開發(fā)區(qū)域資源，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是電子技術，化工、材料工業(yè)等方面有著廣闊的前景。五是第三產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)和旅游服務業(yè)開發(fā)中潛力很大。其劣勢主要是國有企業(yè)改制比較緩慢，部分企業(yè)效益不佳；下崗失業(yè)人員較多，基本社會保障任務繁重；政府部門管理水平有待提高；城市環(huán)境污染治理和環(huán)境質量需要進一步改善。

（二）洛陽市投資環(huán)境的局限性分析 1．思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識。洛陽市位居內陸，傳統(tǒng)文化的價值觀念在部分人中根深蒂固，閉關自守、重農(nóng)抑商、求穩(wěn)而不求變，求生而不冒險思想盛行。由于部分人的傳統(tǒng)慣性，在招商引資工作中，往往循規(guī)蹈矩，靈活不夠，常使外商左右為難；在執(zhí)行上級政策中主觀教條，甚至出現(xiàn)極“左”傾向，讓外商感覺到政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、投資風險大；而且涉外法制建設不完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位。受此影響，部分城市缺乏人無我有、人有我優(yōu)和敢為人先的超前改革精神，已出臺的優(yōu)惠政策及開放戰(zhàn)略，大多雷同，創(chuàng)新不足。究其原因一是因循守舊思想依然制約部分干部頭腦，長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的思想保守、不思進取的思維定式，不能適應新形勢的需要；二是部分領導官本位思想嚴重，生怕腳踏紅線，危及自身利益；三是部分領導缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟理論知識，更缺乏先進經(jīng)濟管理經(jīng)驗，提不出新思想新措施。

2．服務不到位，辦事效率低。一些政府部門服務不到位，辦事效率低的突出表現(xiàn)：一是服務意識不強。一些行政機關的工作人員患得患失，缺乏主動服務意識，執(zhí)行政策簡單生硬，服務不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是辦事不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風飄浮，工作中敷衍塞責、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。辦事效率低的主要原因是，機構林立，職能交叉，程序繁雜；部分工作人員素質差，作風不實，利用職權，謀取私利；缺乏合理的用人機制，致使效率低下。

3．市場發(fā)育程度低，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不從分。

在有的地方《企業(yè)法》未能落到實處，干涉企業(yè)正常生產(chǎn)的事情時有發(fā)生。近年，洛陽市雖然對非公有制經(jīng)濟扶持力度加強，多次召開工作會議，出臺了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，降低了市場準入門檻，鼓勵非公有資本進入法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領域，使非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但總體看與東部地區(qū)省份相比，存在著顯著的差異。2010年洛陽市非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重為48.4%，而深圳在上世紀末就達到了50%，上海2010年非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到了59.5%，非公有制經(jīng)濟已成為當?shù)鼐蜆I(yè)的主要渠道。從對比中可以看出，洛陽市的非公有制經(jīng)濟明顯落后于東部地區(qū)。

4．金融市場尚不發(fā)達，金融支持企業(yè)發(fā)展的功能較弱。

“十五”期間，洛陽市貸款年平均增長15.0%，低于全國貸款年均增長17.6%的水平，存貸比也從2005年的102.8%下降到2010年82.5%；2010年底，全市金融機構存款余額為72億元，貸款增長率為10.7%，新增存貸比低于西安13.26個百分點。證劵、股票市場規(guī)模偏小，企業(yè)募集資本有限。目前全市境內外上市公司共57家，發(fā)行股票89支，通過發(fā)行股票募集資金總

額102.8億元，僅占全省的27.3%，洛陽通過股票市場融資占全部融資的比例小，不足平均線，上市公司數(shù)量、融資規(guī)模與經(jīng)濟總量排列極不相稱。

5．基礎設施仍不能適應外來投資商的需要。

在鐵路交通方面，城際快速列車較少，地方鐵路發(fā)展緩慢，在經(jīng)濟發(fā)展中沒有發(fā)揮其應有的作用；公路交通，高等級公路所占比重還較小，一些“瓶頸”路段，車輛堵塞的情況時常發(fā)生。洛陽機場的運力，不能滿足對外開放的需要。城市內部的基礎設施也相對滯后，城市的人均擁有道路面積3.47平方米，每萬人擁有公共交通車輛7.0標臺，人均公共綠地面積5.84平方米。此外，城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生設施普遍不足，子女入學難、看病難的問題突出，不能很好的滿足外商投資者的需要。

6．整體教育發(fā)展水平較低，人才資源不足。

目前全市人才資源在全國排名比較靠后，萬人擁有專業(yè)技術人員為360人，低于全國500人的平均水平，高學歷人員總量不足。全市共有博士后科研流動站36個、科研工作站75個，累計培養(yǎng)博士后研究人員1570余名，而同時期深圳擁有博士后科研流動站87個、科研工作站178個，累計培養(yǎng)博士后研究人員5000余名。由此看出洛陽人口眾多，但在人才資源明顯不足。

7．對外宣傳形式較為單一，宣傳力度不夠。

外商對洛陽市投資的有利條件了解不夠，招商引資規(guī)模相對有限。盡管洛陽市不斷加大對外宣傳工作的力度，但所做的工作與我們的發(fā)展需要相比仍然不夠，這主要表現(xiàn)在宣傳的形式單

一、內容貧乏、借助媒體平臺的層次不高。

三、優(yōu)化洛陽投資環(huán)境的措施

（一）政府要正確把握國家宏觀經(jīng)濟政策調整動向。

正確把握國家宏觀經(jīng)濟政策調整動向，加快制定和完善全省的改革開放戰(zhàn)略，優(yōu)化城市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我國區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，主要采取的是東中西部和東北地區(qū)四大區(qū)域梯度推進的戰(zhàn)略。繼東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略成功之后，國家相繼提出“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，2011年中央經(jīng)濟工作會議又提出“發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，決定“抓緊研究制定支持中原地區(qū)經(jīng)濟繁榮的政策措施”，“從政策、資金重大項目布局方面給予積極支持”。久旱逢甘雨的中部地區(qū)終于迎來了難得的歷史機遇。在這歷史性轉折的關頭，洛陽應重新審視自身在中部地區(qū)的區(qū)域地位與發(fā)展戰(zhàn)略，提出在全國戰(zhàn)略轉移中，如何把握新的發(fā)展條件、新的機遇，制定我們的行動綱領已成為當務之急。雖然在此之前，洛陽就圍繞《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》作出了實施區(qū)域性中心城市帶動戰(zhàn)略、加快中原城市群發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略決策，但面對新形勢，原有的戰(zhàn)略決策也必須作相應的調整，尤其是在如何優(yōu)化投資環(huán)境，加大吸引外資力度，借力發(fā)展方面，要制定相應的政策和策略，完善全省的開放戰(zhàn)略，制定相應的優(yōu)惠政策，更好地適應新形勢發(fā)展的需要。

（二）要以科學的發(fā)展觀為指導，樹立超前意識，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。要以科學的發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，開拓思路，把與時俱進的改革精神變?yōu)樽杂X行動和具體政策。首先必須建立一套科學的用人機制，使懂知識，善管理、政治思想強的優(yōu)秀人才逐步提到領導崗位，因為方針政策確定之后，干部就是決定的因素。其次必須審時度勢，進一步明確城市的準

確定位，協(xié)調好城市與所在城市群、城市與城市之間、市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的關系。一個城市依照不同的范圍區(qū)分，角色也會不斷變化，在較低層次范圍可能是“龍頭”，而在較高的層次有可能轉為“龍身”或“龍尾”，各地一定要明確自身定位和角色轉換，處理好不同層次、范圍之間的各種關系。第三必須樹立科學發(fā)展觀，增強城市的綜合發(fā)展能力。城市的投資環(huán)境優(yōu)劣、競爭能力強弱，往往不是資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境某一方面單一發(fā)展所形成的，而是它們綜合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的結果。因此，要根據(jù)本地投資環(huán)境的狀況，既要看到優(yōu)勢，增強信心，同時也要找準差距，不斷加以改善。

（三）切實加強領導，堅持把優(yōu)化投資環(huán)境擺上重要位置。

為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事放上重要位置。二是要加強領導，實行“一把手”工程。加大對優(yōu)化投資環(huán)境工作的組織協(xié)調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，職能部門要認真研究、客觀分析，針對本地的實際情況，對優(yōu)化和改善投資環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

（四）充分利用國家促進中部崛起的資金支持，優(yōu)化城市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度

充分利用國家促進中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和資金支持，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加大向中西部地區(qū)轉移的機遇，全方位改善投資環(huán)境，大力加強基礎設施建設，加快信息化建設步伐，制定吸引人才政策，加快人才培養(yǎng)。近期要重點加強以下投資硬環(huán)境方面的建設。一是增加對外通道，提高通行能力。盡快打通和擴大連接東、西部地區(qū)和中部兄弟省市之間的運輸通道。推進公路、鐵路、航空等綜合交通運輸體系建設，鞏固提高洛陽區(qū)位優(yōu)勢。重采用高新技術與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，提高運輸質量與效益。鐵路將對既有鐵路基礎設施進行改造，發(fā)展集裝箱運輸、冷藏運輸和多式聯(lián)運；公路增加大噸位車輛比重，完善客貨運輸系統(tǒng)；民航運輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標，建立安全、高效、優(yōu)質的空中交通管制系統(tǒng)。二是加快5個500千伏輸電線路和輸變電工程建設，盡快形成以500千伏電網(wǎng)為主干的輸電網(wǎng)絡，提高電力外送能力。三是加快各城市以快速干道、主干道為重點的城市道路網(wǎng)的建設以及供水供電供氣供熱、污水處理、垃圾處理、道路與排水管網(wǎng)等基礎設施建設，進一步完善城市功能。四是加強城市信息基礎設施建設，重點加強全市數(shù)據(jù)寬帶、有線電視、電話等通訊網(wǎng)絡建設，建立起連接國際、國內、覆蓋全市的智能化、綜合化、現(xiàn)代化的公共信息服務平臺，提高通訊基礎設施保障能力，大力推進電子商務、電子政務、拓展信息服務業(yè)。五是堅持以人為本的發(fā)展觀、規(guī)劃建設教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務和社會福利等公共服務設施，提高公共設施使用效率。六是加快職業(yè)技術教育的資源整合、發(fā)展民辦高等教育，不斷提高勞動力素質。

（五）樹立超前意識，全力創(chuàng)新軟環(huán)境，使洛陽市市更具吸引力。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項工作：一是政策環(huán)境方面，制定外資和民間實業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領域限制。建立適應外商和民營經(jīng)濟發(fā)展需要的多層次、多樣化的銀行體系和證券市場體系。逐步取消民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民

間資金的政策和法規(guī)制約因素。二是法制環(huán)境方面，重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的法制政策環(huán)境。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全；集中解決依法治理和嚴厲整治“三亂”、加強協(xié)調形成發(fā)展合力，要規(guī)范行政收費標準，完善收費監(jiān)督機制，要高度關注外資運營成本，積極創(chuàng)造條件降低投資商的“顯性成本”和”隱性成本”；引導廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認識，同時要學習好外資引進中的法律法規(guī)。三是服務環(huán)境方面，要進一步完善行政服務中心服務功能。要按照“能進則進”的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統(tǒng)一辦理，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象；推行“首問責任制”、“目標責任制”、“文明辦公制”、“服務承諾制”、“辦事限時制”、“過錯追究責任制”等，嚴格責任，兌現(xiàn)承諾，建立重點工程、重大事項公開論證、聽證制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。

（六）激活機制，大膽探索優(yōu)化投資環(huán)境的方法途徑。

優(yōu)化投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化投資環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學的投資環(huán)境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資者、問卷調查等形式進行投資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中好的給予表彰，對評估差的給予公示，限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化投資環(huán)境的制度。二是要激發(fā)活力。要進一步完善工作機制，以是否有利于改善和優(yōu)化投資環(huán)境為標準，不斷采取措施，激發(fā)和調動廣大公務員參與優(yōu)化環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。三是結合實際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現(xiàn)新突破。

（七）廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化投資環(huán)境的強大合力。

要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化投資環(huán)境工作。對影響投資環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過廣大公務員和群眾的不懈努力，在全省上下合力打造優(yōu)化投資環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是投資環(huán)境、事事相關投資環(huán)境、處處維護投資環(huán)境”的局面。建立和完善洛陽投資信息咨詢機構，加強對外宣傳，提高知名度，增強對外來投資商的吸引力。要利用各種形式、各種宣傳手段，把本市的投資環(huán)境像產(chǎn)品一樣宣傳出去。通過舉辦各種節(jié)、會，借助各種新聞媒體，大量地不間斷地向外界宣傳洛陽市的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，形成一種氣勢。參考文獻：

【1】李東陽．國際直接投資與經(jīng)濟發(fā)展[M]．北京：經(jīng)濟科學出版社，2002． 【2】饒會林．城市經(jīng)濟學［M］．大連：東北財經(jīng)大學出版社，1999 ． 【3】蘇海燕、徐策.FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展作用的理論綜述及建議[J].湖南社會科學,2005（02）．

【4】江小娟.吸引外資對中國產(chǎn)業(yè)技術進步和研發(fā)能力提升的影響[J].國際經(jīng)濟評論, 2004（03）．

【5】白永秀、劉敢、任保平．金融、人才、技術三大要素市場培育與發(fā)展研究[R]．西安:陜西師范大學西北經(jīng)濟研究中心，1998．

【6】李俊杰．區(qū)域投資環(huán)境競爭力研究[D].華中師范大學，2004．

【7】尹靜． 中國城市投資環(huán)境評價方法研究[D]．西南交通大學，2003． 【8】 匡林葒．中國的投資環(huán)境：硬與軟[D]．清華大學，2004．

【9】吳為超．投資環(huán)境評估指標體系研究[D]．江西財經(jīng)大學，2003． 【10】李俊杰． 區(qū)域投資環(huán)境競爭力研究[D]．華中師范大學，2004．

【11】周杰文． 面向評價者的投資環(huán)境評價方法[D]．華中師范大學，2003．

[9]宋海章.從旅游者角度對旅游目的地形象的探討[J].旅游學刊,2000(05)：102-110． [10]任來玲.旅游業(yè)中的綠色營銷[J].西南民族學院學報.1998(20)：110-112．

[11]魏小安.大思路，大舉措——“十二五”旅游發(fā)展思考[J].旅游學刊，2010(01)：57-60．

修改意見：注意看我給出的紅字部分。最后參考文獻的格式給你一個模板。年后的括號指的是期數(shù)，冒號后面是頁碼。

訂正好后可以排板打印了。

曹蘭英

第三篇：安康市城市精細化管理實施方案

安康市城市精細化管理實施方案

為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、有序的城市環(huán)境，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，根據(jù)《安康市城市容貌標準》和《安康市市容環(huán)境管理辦法》，特制定本方案。

一、總體目標

通過開展城市精細化管理，明晰工作職責，夯實工作責任，重點解決市容市貌、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、市政公用設施、廣告標識、建設工地、園林綠化、城市亮化、河道水域管理等方面的問題，完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位，創(chuàng)造宜業(yè)宜游宜居的城市環(huán)境，促進美麗富裕新安康建設。

二、基本原則

城市精細化管理遵循政府主導、社會參與，市區(qū)聯(lián)動、分工負責，屬地管理、條塊結合，建管并舉、標本兼治，規(guī)范作業(yè)、嚴格執(zhí)法，輿論監(jiān)督、群眾評價的原則。

三、任務分工

（一）市容市貌精細化管理

1、道路清掃保潔和垃圾收集清運。落實清掃保潔制度，按標準配備環(huán)衛(wèi)清掃人員，每日清掃作業(yè)不少于2次，首次清掃在上午7：00之前完成，第二次清掃在14：30前完成，達到路面無積土、無廢棄物、無成堆垃圾，路面整體感觀潔凈。按標準配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，達到六無六凈，“六無”即：無廢棄堆積物、無果皮紙屑和樹葉、無磚頭瓦塊、無積水積冰、無人畜糞便、無污泥沙石；“六凈”即：道沿凈、墻根凈、樹穴凈、人行道凈、收水口凈、果皮箱凈，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛干凈整潔。主干道冬季保潔時間為7：30至20:00，夏季保潔時間為7:30至22:30。次干道、背街小巷保潔時間、質量達到行業(yè)標準。節(jié)假日期間，商業(yè)區(qū)、公園、廣場周邊要增加保潔力量，適當延長保潔時間。城區(qū)生活垃圾定時定點清運，垃圾、糞便收集運輸密閉化，垃圾收集容器整潔。環(huán)衛(wèi)車輛（含機掃車、灑水車、電動保潔車、三輪垃圾收集車等）維修保養(yǎng)及時，車體干凈、車容整潔、運行良好，嚴格按照規(guī)定時間、路線、時速行駛，遵守操作規(guī)程和交通法規(guī)，確保機械車輛安全無事故。做好機械化清掃和人工保潔的有機銜接，清掃保潔率達到100%。除雨天外，每日對主干道灑水降塵2次，每月沖洗1次。建立巡查和交接班制度，確保道路清掃保潔無縫對接。加強垃圾收運科學化管理，按照標準化管理的要求，運用遠程監(jiān)控信息化手段，加強對果皮箱、垃圾桶、垃圾中轉站的日常管理，做好設備維護工作。根據(jù)垃圾產(chǎn)量的變化，適時調整清運方案，合理安排車次，確保日產(chǎn)日清。（責任單位：漢濱區(qū)城管局、高新區(qū)城管局）

2、市容秩序管控。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的原則，規(guī)范占道經(jīng)營行為，加大對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂懸亂掛、出店經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象的治理力度，營造良好市容環(huán)境。實施中心城區(qū)萬米單元網(wǎng)格化管理，落實“門前四包”管理責任制，建立定期曝光、通報考核評比制度，通過現(xiàn)場檢查、明查暗訪、限期督辦整改等方式，對各有關部門、鎮(zhèn)辦（社區(qū)街道）、單位落實“網(wǎng)格化”管理和“門前四包”責任制情況，及時跟蹤問效，推動市容市貌管理的社會化、制度化、規(guī)范化、長效化。（責任單位：漢濱區(qū)城管局、高新區(qū)城管局、轄區(qū)鎮(zhèn)辦）

（二）交通秩序精細化管理

1、機動車停放秩序管理。道路交通設施功能完整、干凈整潔、標線、標志連續(xù)性和引導、警示功能良好，交通設施精細化、人性化程度高（一年清洗2—3次，損壞的及時維修）。城區(qū)專用停車場標識清楚，道路機動車停車場位（包括臨時停車場位）標示標線標牌規(guī)范，車輛停放有序、朝向一致，路面無違法占道停車；人行道臨時停車泊位設置停車標志牌，標線清楚、停放整齊，車頭朝向一致，無亂停亂放現(xiàn)象。結合緩堵保暢工作，加大對機動車亂停放行為的查處力度，對規(guī)定停車區(qū)域外的占道停放車輛，依法進行處罰。同時，對各類道路亂設點、亂收費行為進行集中整治。通過不間斷的整治活動，確保主要道路車輛停放有序，無占用道路、擠壓盲道等亂停放現(xiàn)象。（責任單位：市交警支隊、漢濱區(qū)城管局、高新區(qū)城管局）

2、推進文明交通行動。開展經(jīng)常性的文明交通“進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭”活動，將文明交通知識作為駕駛員培訓學校的必修課，提高市民文明交通意識。強力開展交通秩序整治，嚴厲查處亂停亂放、闖紅燈、超載超限、三輪車載客、酒后駕駛、故意遮擋號牌、三輪車、架子車不按限時限路段通行、超長超寬運輸?shù)冉煌ㄟ`法行為，確保交通秩序安全暢通。（責任單位：市交警支隊、市交通局）

3、城市客運秩序管理。強力推進公交體制改革，優(yōu)化拓展公交線路，更新更換老舊破損公交車輛，提高公交線路的覆蓋率，按照公交站間距400米—800米設置公交站點，提升公交分擔率。公交企業(yè)按規(guī)定的線路、站點、班次及時間運營，駕駛員遵章守紀，車輛運行做到“三穩(wěn)”（起步穩(wěn)、行車穩(wěn)、停車穩(wěn)）、“五報”（報路別、行車方向、到達站、預報下站、轉乘站）。車輛衛(wèi)生清潔，無污垢、無積泥、無積水，車身凈、玻璃凈、底板凈、座椅凈、扶手凈、裙板凈，公交站牌牌面整齊，標注方向與行駛路線一致，內容正確，文字清晰，站桿正直牢固，無歪斜、松動、銹蝕，無亂貼亂畫。出租車實行“六個統(tǒng)一”的規(guī)范化管理（即統(tǒng)一車型，統(tǒng)一車體顏色，統(tǒng)一頂燈標識和標志，統(tǒng)一駕駛員培訓，統(tǒng)一車輛座位套，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)）。加大公共營運秩序整治，加強出租車行業(yè)管理，依法打擊黑出租非法運營，治理出租車隨意調頭、隨意加價、拒載乘客等不文明行為，確保車容車貌整潔，車內環(huán)境衛(wèi)生干凈。（責任單位：市交通局、市交警支隊）

（三）農(nóng)貿(mào)市場、便民市場精細化管理

1、農(nóng)貿(mào)市場管理。抓好市場劃行歸市、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、活禽屠宰、農(nóng)殘檢測等規(guī)范管理，落實市場業(yè)主、經(jīng)營戶、行業(yè)監(jiān)管部門、辦事處等各方責任，建立檢查、評比、考核制度，落實駐場管理人員，做到攤位擺放整齊，無下攤、出店出場經(jīng)營；活禽隔離屠宰銷售，肉類封閉銷售；垃圾收集清運及時，做到一攤一桶、密閉收集。車輛停放、店牌蹲放規(guī)范有序；“三防”設施到位，符合《食品安全法》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》有關規(guī)定。（責任單位：市工商局、市商務局、市藥監(jiān)局、漢濱區(qū)城管局、轄區(qū)辦事處）

2、便民市場（便民服務點）管理。便民小餐飲要著眼于完善功能，落實管理制度、管理人員，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一攤位招牌、統(tǒng)一桌椅板凳、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一經(jīng)營時間）；便民果蔬市場要按照“四規(guī)范”（規(guī)范攤點面積、規(guī)范攤棚擺設、規(guī)范果品擺放、規(guī)范經(jīng)營時間）要求，做到限時、定點、劃線經(jīng)營。同時要加強市場監(jiān)管，落實“攤前三包”，解決管理混亂、環(huán)境臟亂差問題。（責任單位：市工商局、市藥監(jiān)局、漢濱區(qū)城管局、轄區(qū)辦事處）

（四）市政公共設施精細化管理

完善城市路網(wǎng)體系，實施暢通工程，科學實施道路渠化，提升道路通行能力。加快停車場建設，結合城市道路改造、老舊小區(qū)改造、林蔭停車場建設，逐步增加停車場數(shù)量，最大限度施劃停車泊位，拓展停車空間，緩解停車難問題。加強城市道路管理，實行每月一排查，對毀損路面進行及時修復；加大巡查力度，做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設施的維護維修工作，破損、缺失的要及時予以更換。完善道路交通設施，搞好道路標識標線施劃、交通指揮信號設置維護、指示牌設置維護工作，優(yōu)化城市交通組織。更換維修破損的公交站牌、完善站點站牌設置。城市公廁、垃圾收集站、垃圾中轉站、垃圾壓縮站、垃圾處理廠、糞便無害化處理場、地下停車場、人行天橋、書刊報亭等市政環(huán)衛(wèi)設施環(huán)境衛(wèi)生管理達標。（責任單位：市住建局，市交警支隊、漢濱區(qū)城管局）

（五）廣告標識精細化管理

1、規(guī)范門頭牌匾。做好摸底調查，建立中心城區(qū)各條道路的門頭牌匾數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃設計，精心組織實施；加強規(guī)范管理，對破損、臟污及一店多牌現(xiàn)象，及時更換、沖洗和取締；對于違規(guī)設置的小燈箱、霓虹燈等堅決拆除，禁止懸掛各類促銷布幔條幅等宣傳品。對新開道路，提前介入，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設置。做到城區(qū)沿街門店門頭牌匾統(tǒng)一設置、整齊美觀。（責任單位：市住建局）

2、戶外廣告設置監(jiān)管。嚴把審批環(huán)節(jié)，戶外廣告設置達到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，美化市容，規(guī)范設置。加強對已審批設置的戶外廣告的維護，做到干凈整潔、安全牢固，對城市主干道、主要節(jié)點的各類違規(guī)設置的戶外廣告牌進行集中清理，對私自設置的商業(yè)性戶外廣告宣傳牌進行拆除。認真落實戶外廣告設置規(guī)劃和管理條例，嚴格審批、監(jiān)管廣告內容，加強對戶外廣告的日常維護，保持設施的安全整潔。（責任單位：市住建局、市工商局）

3、加強非法廣告治理。清理清除市政設施表面的非法廣告，推進社會公眾信息發(fā)布欄的建設進小區(qū)工作。強化中心城市野廣告執(zhí)法管理，加大源頭查處力度，充分利用好非法廣告電話追呼系統(tǒng)，嚴厲打擊非法發(fā)放、張貼小廣告行為。堅持片區(qū)日巡查制度，落實“門前四包”責任制度，發(fā)現(xiàn)一處清理一處。（責任單位：漢濱區(qū)城管局、各雙創(chuàng)片區(qū)雙創(chuàng)辦、轄區(qū)辦事處）

（六）建設工地精細化管理

1、建筑工地管理。深化文明工地創(chuàng)建活動，推行條塊結合的管理機制，明確各類工地管理主體和監(jiān)管責任，嚴格圍墻、大門設置標準，加強督查，定期修補粉刷。按照管理職責，每周對建筑工地進行專項檢查，定期開展聯(lián)合整治，互通信息。規(guī)范管理工地環(huán)境衛(wèi)生、職工食堂、廁所，定期開展病媒生物消殺防制。對黃土裸露無覆蓋、道路未硬化以及工地圍墻、大門設置不規(guī)范和破損的，及時督促整改。中心城市所有建筑工地圍墻和大門必須符合設置標準，美觀整潔。工地內部管理規(guī)范，制度上墻，防塵措施到位，道路硬化，物料堆放規(guī)范，裸露黃土覆蓋及時。（責任單位：市規(guī)劃局）

2、渣土運輸治理。落實渣土運輸源頭治理措施，硬化工地出入口道路，設置沖洗設施，嚴禁車輛帶泥上路，滴灑拋漏。渣土運輸車輛證照齊全，持證運輸，按規(guī)定線路行駛，實現(xiàn)渣土運輸?shù)囊?guī)范、動態(tài)、高效管理，最大限度減少帶泥上路、拋灑滴漏現(xiàn)象。（責任單位：市規(guī)劃局、市交警支隊、漢濱區(qū)城管局、高新區(qū)城管局）

3、私人建房和門店裝修管理。嚴格執(zhí)行城區(qū)私人建房管理辦法，劃分責任區(qū)，落實監(jiān)管人員，實施蹲點值守、嚴格監(jiān)管，遏制中心城區(qū)私人違法違章建筑、門店裝修占道施工，亂堆亂放建筑垃圾、建筑材料，渣土清運沿路拋灑現(xiàn)象。（責任單位：市規(guī)劃局、市住建局、漢濱區(qū)城管局、高新區(qū)城管局）

（七）園林綠地精細化管理

定期對中心城市的公園、廣場、游園以及道路綠化帶、樹坑、綠籬、草坪、花壇內的雜物、樹葉、殘枝等垃圾進行清掏。及時修剪行道樹，對缺株、死株進行補栽。做好轄區(qū)所有道路綠化帶的日常管護以及綠化景觀的布設工作，做到公園、廣場、花壇、游園內的樹木、花草管護良好，行道樹樹形整齊，樹冠美觀，無枯枝、死樹、無病蟲害，臨街樹木、綠籬、花壇、草坪整潔、美觀。（責任單位：市住建局、高新區(qū)城管局）

（八）城市亮化精細化管理

堅持便民利民與美化城市同步推進，城市道路及公共場所裝燈率和亮燈率達到98%以上，城市道路照明主干道亮燈率達到98%以上，次干道、支路、背街小巷亮燈率應達到96%以上，按規(guī)定開啟照明設施，道路照明的設施完好率達到95%以上。加強照明設施巡查維護，燈桿無傾斜、下沉現(xiàn)象，各類照明設施無亂涂畫、亂粘貼，整潔美觀。（責任單位：市住建局、高新區(qū)城管局）

（九）河道溝渠環(huán)境衛(wèi)生精細化管理 嚴格執(zhí)行水源地保護規(guī)劃，嚴厲打擊城市內河道非法采沙行為，落實水源地保護措施，確保中心城區(qū)水源地保護全面達標。推進河道溝渠岸側農(nóng)戶改廁工作，河道溝渠岸側無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，完善河道溝渠周邊環(huán)衛(wèi)設施；開展河道溝渠排污口治理，禁止違規(guī)排放排污；持續(xù)開展?jié)h江、月河、吉河、黃洋河及一江兩岸等溝渠環(huán)境綜合整治，確保河岸立面整潔、水清岸綠。（責任單位：市水利局、市環(huán)保局、市住建局、漢濱區(qū)水利局、轄區(qū)辦事處）

（十）居住小區(qū)環(huán)境精細化管理

推進雙創(chuàng)提升進小區(qū)活動，建設重心下移的社區(qū)管理服務模式，采取綜合治理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主自治、物業(yè)管理、委托托管等辦法，集中開展居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、綠化美化、規(guī)范停車等整治活動，解決環(huán)境衛(wèi)生保潔不到位、垃圾亂傾亂倒、車輛停放無序等亂象，切實提升居住小區(qū)管理水平，實現(xiàn)“基本設施配套、管理制度健全、責任落實到位、環(huán)境秩序良好”的目標。（責任單位：市住建局、漢濱區(qū)城管局、城區(qū)各片區(qū)雙創(chuàng)辦、轄區(qū)辦事處）

四、保障措施

（一）提高思想認識。城市精細化管理是執(zhí)政為民、服務群眾的客觀要求和創(chuàng)國衛(wèi)鞏固提升的重要舉措，各責任部門要切實提高思想認識，對照本《方案》細化分解，制定實施細則，一項一案，明確工作責任、管理標準、完成時限和保障措施，確保每項工作落到實處，各級各部門要盡心盡責，主動工作，形成齊抓共管的工作格局。

（二）加快基礎建設。按照“雙創(chuàng)統(tǒng)攬、民生城建”的總要求，繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)基礎設施、市場、停車場、交通網(wǎng)絡設施等基礎設施建設，以深化建設促進中心城市管理不斷邁向新高度。特別要加快推進數(shù)字化城管建設，在已完成城市管理部件普查和啟動網(wǎng)格化管理的基礎上，按照監(jiān)管分離的原則，推進數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心平臺建設，再造城市管理流程和績效考核評價體系，逐步推進城市萬米單元網(wǎng)格化管理和城市部件事件管理，達到對城市管理工作中各類問題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定位、及時處置、有效監(jiān)督”。

（三）強化依法治理。各城市管理行政執(zhí)法機關要以“增強依法行政觀念、提高行政執(zhí)法業(yè)務能力和提升依法行政水平”為目標，深入開展依法行政培訓，加強執(zhí)法人員專業(yè)法律知識的學習和培訓，提高行政執(zhí)法人員綜合素質。全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理機制，定時、定人、定崗，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法人員不作為、亂作為等行為，嚴格追究。

（四）提升市民素質。深入推進市民素質教育培訓行動，著力開展市民素質教育進機關單位、進社區(qū)村組、進企業(yè)、進學?！八倪M”活動和行業(yè)教育培訓行動，培育市民“愛我安康、樹好形象”的責任感。市各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳教育作用，精心策劃選題，創(chuàng)新報道形式，通過開辟城市精細化管理專題、專欄、專訪等形式，大力宣傳城市精細化管理辦法，使廣大市民形成遵守秩序、愛護環(huán)境、維護城市形象、自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好習慣，積極為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級文明城市做貢獻。

（五）建立獎懲機制。市雙創(chuàng)辦建立對漢濱區(qū)、高新區(qū)及市直有關職能部門履行城市管理職責考核評價機制，將中心城市精細化管理工作納入雙創(chuàng)工作目標考核，強化督促檢查和明查暗訪的力度，及時兌現(xiàn)獎懲。市級各責任部門、漢濱區(qū)、高新區(qū)也要建立考核監(jiān)督評價機制，加強督導檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的目標考核機制。

第四篇：九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 1

重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組

聯(lián)盟單位

（排名不分先后）

重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組

重慶大學工商管理學院

企盟戰(zhàn)略投資咨詢管理機構

重慶萬通地產(chǎn)顧問有限公司

重慶三山廣告?zhèn)鞑ビ邢薰?/p>

重慶澳美廣告有限公司品牌推廣分公司

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 2

目錄

一、前言

二、城市形象宣傳推廣的必要性

三、城市形象宣傳推廣的指導思想四、九龍坡區(qū)的優(yōu)勢和劣勢五、九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構想六、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣七、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的市場化運作

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 3

一、前言

一個城市和地區(qū)的建設發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一項極其浩大的系統(tǒng)工程，需要各方面專家的相互協(xié)作和詳細的調查研究，否則就不能得出準確的、有說服力的結論，也就不會有實用價值。由于這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃將會給政府有關部門提供決策依據(jù)，因此，它的準確性、可執(zhí)行性以及對未來的可持續(xù)發(fā)展性，將成為本構想的主要特點。因此，我們根據(jù)貴方提供的相關文件和資料，再加上我們實際的調研結果，并以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)的服務精神，提出九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構想和形象宣傳推廣的總體建議，并在本文中重點闡述九龍坡區(qū)城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)方面的有關建議。

二、城市形象宣傳推廣的必要性

首先，一個城市或地區(qū)的發(fā)展，都離不開人的因素，我們知道城市是由人、自然環(huán)境和建筑物所構成，人是其中最活躍、最基本的要素，建筑物和自然界都是在人的思想產(chǎn)生變化的過程中而產(chǎn)生變化。從另一個角度來講，城市的人文積淀需要去發(fā)掘，甚至去創(chuàng)造，并向在城市中生活的居民進行宣傳教育，在潛移默化中不斷提升城市居民的自身素質，逐步改善我們的生活環(huán)境，讓我們?yōu)槲覀兩畹某鞘卸械阶院?，使我們的城市成為真正適合人們居住、消費和休息的生活 九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 4

特區(qū)，以吸引更多的人來這里生活，所有，對外的形象宣傳就成為我們必須認真去做的一個重要工作。

從九龍坡區(qū)的具體情況來看，更是如此：長期以來，九龍坡區(qū)的城市化發(fā)展進程均落后于本市主城其他地區(qū)，許多的內在優(yōu)勢得不到有效得發(fā)揮。因此，在很多人得眼中，九龍坡區(qū)還是一個大廠區(qū)，一個影響力有限得區(qū)域消費中心，檔次、形象都不太高。為了徹底扭轉這種局面，政府做了大量的工作，除了實實在在地對九龍坡區(qū)進行大規(guī)模的城市改造和建設，在形象宣傳方面也是煞費苦心，因此怎樣讓外界知道九龍坡區(qū)的優(yōu)勢，九龍坡區(qū)的變化以及九龍坡區(qū)的未來發(fā)展前景，就成為一個不能忽略的工作，所以，在戰(zhàn)略規(guī)劃指導下的城市形象宣傳推廣成為九龍坡區(qū)城市建設發(fā)展工作中的一個重要組成部分。

三、城市形象宣傳推廣的指導思想

在政府制訂的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，將九龍坡區(qū)的良好形象展現(xiàn)在公眾面前，促進九龍坡區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 5四、九龍坡區(qū)的優(yōu)勢和劣勢

1、優(yōu)勢：

（一）本地區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎較好，是重慶市的工業(yè)大區(qū)，擁有素質較好的產(chǎn)業(yè)工人群。

（二）如果政府“退二進三”的戰(zhàn)略能夠順利實施，在主城區(qū)已經(jīng)沒有完整的地塊可供開發(fā)的局面將在九龍坡地區(qū)得以改善，屆時幾個國有大型企業(yè)搬遷以后騰出的地塊，可以進行規(guī)?；拈_發(fā)。

（三）具有完備的鐵路、公路和水路的交通運輸設施，擁有長江上游最大的水陸聯(lián)運港口——九龍坡港，還有西南最大的兩個鐵路貨運編組站：重慶南站和重慶西站。同時成渝、渝黔、襄渝三條鐵路干線匯貫境內，特別是直插西部的成渝高速公路橫貫其中，李家沱、鵝公巖大橋橫跨長江，連接渝黔高速公路，大件路、陳庹路、南北干道等城市干道也橫貫東西南北，正在建設中的高架輕軌 沿楊家坪穿過，構成發(fā)達的交通體系。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 6

（四）農(nóng)業(yè)資源豐富，相對于主城區(qū)，有廣闊的發(fā)展空間，具有典型的都市現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征，是重慶市最具規(guī)模的、最具形象的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（五）在旅游方面，九龍坡區(qū)擁有著名的重慶動物園；重慶佛學院佛教圣地——華巖寺；全國最大的白鷺自然保護區(qū)；全市最大的人工湖——龍?zhí)逗?；全市最大的休閑場所——重慶第一垂釣俱樂部；十里荷塘觀賞區(qū)以及觀光農(nóng)業(yè)等等。

（六）在科教文化方面，擁有全國知名的四川美術學院，重慶工學院等大專院校；世界知名的教育家陶行知先生在這里創(chuàng)辦了育才中學，幾十年間，為全國各大專院校輸送了大量的優(yōu)秀學生，至今仍然是全國頗有知名度的重點中學；另外擁有國家級科研院所145個，高新技術企業(yè)270多家。

（七）在區(qū)域位置上，介于重慶市高新技術開發(fā)區(qū)和南岸區(qū)南坪經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之間，與渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)相鄰，加上便利的交通，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 7

2、劣勢：

（一）城市各項建設發(fā)展滯后，特別是商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還處在低檔次、低水平狀態(tài)。

（二）眾多的國有大中型企業(yè)的廠房及其陳舊的家屬區(qū)，占據(jù)了九龍坡地區(qū)的黃金地段，影響了城市的房地產(chǎn)開發(fā)以及經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）原有的工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。

（四）娛樂、餐飲、購物等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平偏低，而且在某些方面口碑不佳。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 8五、九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構想

1、整體構想：

以九龍坡區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)為基礎，以高科技手段改造老工業(yè)企業(yè)。同時，大力引進國際知名企業(yè)和國內有實力的企業(yè)來此投資，并以此來帶動九龍坡區(qū)的房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、購物、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2、具體項目構想：

（一）建立一個著眼于世界的工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境吸引一批企業(yè)來此投資，既增強了地方經(jīng)濟 實力又帶來了大量的就業(yè)機會。同時，外來高素質人口的增加，會提升本地居民的整體素質，而且，他們的消費行為，會增加本地區(qū)的收入，使九龍坡區(qū)原有的水平較低的消費結構也得到改善。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 9

（二）外來企業(yè)加入，大大加強九龍坡區(qū)的人氣，在房地產(chǎn)方面就可以以天寶新城為中心，專門針對這一高素質的人群打造具有超前意識的精品住宅，并可以此為契機，全面提升九龍坡區(qū)的房屋品質，擺脫低檔次的形象，重新 塑造一個全新的、有品位的九龍坡區(qū)房地產(chǎn)市場，積聚更多的人氣。

（三）在直港大道兩側至濱江路段，打造一個高尚的生活社區(qū)，主要是各種有異國情調的餐飲、娛樂、休閑設施，建筑和裝修風格應該保持協(xié)調統(tǒng)一和品位，這樣可以使九龍坡區(qū)，具有了有獨特品味的都市消費場所。

（四）在商業(yè)步行街的建設上，要設計出自己獨有的特色，在主城各區(qū)都在建設步行街的情況下，營造出一種獨特的風格：加大綠化面積，不能簡單地堆積一些花盆，而要真正種植很多高大挺拔的樹木，在綠樹掩映下的商業(yè)步行街，更加具有地域特色和與自然和諧相處的都市風景，讓綠色成為九龍坡區(qū)都市街區(qū)的一個重要的組成部份，使之成為重慶主城區(qū)的一個集購物、休閑、餐飲、娛樂與住家一體的，與自然更加接近的生活特區(qū)。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 10

（五）在商業(yè)項目的引進上，盡量引進國際經(jīng)營良好、有發(fā)展實力的商業(yè)企業(yè)，如上海聯(lián)華超市、國際商業(yè)巨頭沃爾瑪、7——ELEVEN店等，這類型的連鎖商業(yè)企業(yè)特別 適合九龍坡區(qū)的消費結構，并具有較高的知名度，充分提升了九龍坡區(qū)的商業(yè)地位。同時，良好的購物環(huán)境一定會吸引高品位的各種專賣店和特色商場。

（六）在城市建設的過程中，所有項目都實行面向全國的公開招標，九龍坡區(qū)還政府可以主動邀請國內乃至國外的著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加競標，充分利用其雄厚的資金實力和多年的、先進的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，進行規(guī)?；恼w開發(fā)，有力地支持和推動九龍坡區(qū)經(jīng)濟和城市建設的發(fā)展。建議選取萬科、和記黃埔等知名企業(yè)。

（七）在天寶新城或楊家坪轉盤的中心地帶，建造一座綜合性的活動中心，它以大劇院為核心，輔以美術館、藝術院校、青少年活動中心、成人教育中心、名人館以及社區(qū)活動中心等基礎項目。這一項目的建設，在建筑設計和施工風格上要成為代表本地區(qū)的標志性的建筑，要在全國產(chǎn)生影響，這樣的文化設施應該成為代表整個中西部地區(qū)的亮點。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 11

（八）利用九龍坡區(qū)的旅游資源，做出有特色的旅游項目： A、首先，加強對重慶主城區(qū)內獨一無二的資源——重慶市動物園的管理和資金投入，形成有別于其他地區(qū)的自然優(yōu)勢，這將成為一個獨特的亮點。

B、利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水果基地、全國最大的白鷺生態(tài)園區(qū)、十里荷塘的自然優(yōu)勢條件，努力發(fā)展具有本地特色的旅游觀光農(nóng)業(yè)，大力吸引境內外游客，提升九龍坡區(qū)的旅游品質。

C、利用軍工企業(yè)和白市驛空軍基地的優(yōu)勢，建造一個大規(guī)模的軍事主題公園，同樣也可以作為本市乃至中西部地區(qū)重要的國防教育基地，項目設立有：大中小學生的國防教育、愛國主義教育、戰(zhàn)史研究、戰(zhàn)例評說、乘座軍用飛機、裝甲車、各種輕重武器的實彈射擊、跳傘、學生軍訓、野外生存訓練營、穿梭機模擬實景戰(zhàn)斗等等。

D、參觀佛教圣地——華巖寺，并具此開辦佛學與社會道德講座，凈化我們的社會風氣，使人們在緊張工作之余得到心靈的休憩。

E、最后，可以將這一系列的項目與城市景觀結合成一條旅游線路，形成具有本地區(qū)風格的旅游熱線，必能吸引眾多的國內外游客。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 12六、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣

在九龍坡區(qū)的城市形象宣傳推廣過程中，我們把它分為不同的層次和重點，因此我們將具有雷同的城市景觀放在宣傳的輔助位置，而將九龍坡區(qū)的獨特優(yōu)勢作為宣傳的亮點，配合政府有關九龍坡區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，將九龍坡區(qū)展現(xiàn)在公眾面前。

1、建立城市形象識別系統(tǒng)：

（一）視覺識別：

運用視覺傳達的設計方法，根據(jù)我們城市建設和發(fā)展的有關要求，設計出系統(tǒng)的識別符號，以刻畫九龍坡區(qū)的個性，突出地方的文化精神，使公眾和本地各界人士對九龍坡區(qū)產(chǎn)生一致的認同感和價值觀。

A、設計一個有代表性的吉祥物，作為城市的形象標志，如：九龍?zhí)拥?，它可以是擬人化的龍的形象，也可以是人的形象。

B、并且在所有的對外活動中均采用統(tǒng)一的吉祥標志，如在本地的郵戳、信簽等。

C、在各主要道口和中心地段塑立吉祥物雕塑，使之成為地方性標志建筑。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 13

（二）理念識別：

這是九龍坡區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和人們思想觀念的統(tǒng)一，是城市形象識別系統(tǒng)的精神所在，通常以座右銘似的口號形式體現(xiàn)出來。這種口號既是本地居民和各界人士必須遵守的信條和行為準則，又是取得社會公眾信任和認同的一種語言概括。

A、在全面城市化，并堅持“可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本”的方針指引下，在不同的發(fā)展階段有側重點不同的中心內容，如：在招商引資階段，我們在對外宣傳中提出“創(chuàng)業(yè)在九龍，騰飛在九龍”“你投資，我服務”“你發(fā)財，我發(fā)展”等宣傳口號，而在大規(guī)模建設階段我們則提出“創(chuàng)業(yè)者的生活特區(qū)”“高品位的生態(tài)都市圈”“城市、自然與人”“選擇九龍就是選擇了一種高品位的生活”“創(chuàng)業(yè)者不僅要承受都市的喧囂，更應該享受生活的品味——九龍坡區(qū)為你打造創(chuàng)業(yè)新生活”等宣傳口號。

B、這種城市發(fā)展戰(zhàn)略思想的表現(xiàn)就是我們的理念，這不僅僅是一句或幾句口號，而是城市管理者和公眾的行為指南，對九龍坡區(qū)各界人士的行為起著規(guī)范和指導作用，是城市形象的核心內容。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 14

（三）行為識別；

在我們對理念進行確認以后，必須制訂出一套使理念具體化的措施，以明確完善的理念為核心，通過對九龍坡區(qū)各界人士的日常行為方式的規(guī)范，并擴展到本地區(qū)以外的各種社會公益活動，以獲得社會的承認和肯定。

A、城市公共管理者的行為要求： B、城市居民的行為要求：

C、定期舉行公益活動、文化活動：如針對環(huán)境保護、弱勢群體等進行一系列的活動，體現(xiàn)我們對“人”的關懷；在文化方面，經(jīng)常邀請文化名人搞講座、畫展等，并給音樂、繪畫、戲劇以及其他文化活動創(chuàng)造出良好的生存空間和發(fā)展的優(yōu)質土壤。

D、開放美術學院，讓一般居民都能夠時時感受到藝術和創(chuàng)造藝術的校園給人帶來的美的享受，對提高居民的素質大有好處。

E、邀請經(jīng)濟界名人和政府官員，定期舉行“城市發(fā)展系列論壇”等以及各種與城市開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展有關的研討會，提升九龍坡區(qū)在經(jīng)濟界人士眼中的地位。F、征集能夠代表本地的音樂作品作為城市聲音的形象代表。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 15

G、設計出服務行業(yè)標準用語，并在本地所有服務機構和對外辦事機構大力推廣普通話。

2、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的形式：

（一）第一階段重點對天寶新城及其招商引資進行推廣和宣傳，由政府進行整體宣傳推廣，并組織天寶新城內的開發(fā)商進行統(tǒng)一協(xié)調的對外宣傳，在大環(huán)境下彰顯各項目的獨特個性。

A、圍繞著天寶新城和商業(yè)副中心，進行整個地區(qū)的整體定位。例舉如下： ? 創(chuàng)業(yè)大社區(qū)

? 為未來富豪打造高尚的居家社區(qū)。? 建設更加適合人類居住的生態(tài)大都市。? 山水重慶的后花園。

? 大都市內的真正舒適生活特區(qū)。

B、針對九龍坡區(qū)內部的宣傳：

主要是針對本地各界人士，重點是提高九龍坡區(qū)本地居民各方面的素質，樹立起九龍坡人的自信心，讓他們?yōu)樗麄兙幼〉貐^(qū)產(chǎn)生自豪感。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 16

主要方式有： ? 大力推廣行為規(guī)范。? 長期開展社區(qū)活動。

? 利用集中學習的機會和電視加強宣傳教育。? 評選九龍坡城市之星。? 向各界人士征集發(fā)展建議。

C、針對全重慶市的宣傳：

主要利用本市各種媒體宣傳九龍坡區(qū)的各項優(yōu)勢條件、城市發(fā)展前景、獨特的都市生態(tài)圈等，使社會公眾能夠強烈的關注本地區(qū)，并重新審視對九龍坡區(qū)的看法。? 向全市有獎征集對九龍坡區(qū)有關城市建設、工業(yè)發(fā)展、商業(yè)經(jīng)營及其它相關方面的建議。? 評選優(yōu)秀外來工。

? 發(fā)行各種專業(yè)畫冊或手冊，如旅游、房地產(chǎn)、工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。

? 發(fā)掘獨特的旅游紀念品，并向外界推廣：圍繞白鷺、十里荷塘、觀光農(nóng)業(yè)、軍事工業(yè)等，打破目前本市旅游紀念品品種單一，沒有特色的歷史，形成一個相關的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步成為本地支柱產(chǎn)業(yè)。九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 17

D、針對市外的宣傳：

主要針對全國甚至包括境外的一些地區(qū)，塑造出九龍坡區(qū)在重慶乃至整個中西部地區(qū)的突出地位，如生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、引人注目的標志性建筑、大量新型生態(tài)住宅小區(qū)、充滿綠色的與自然更接近的購物商圈等組成的都市生態(tài)圈。

在新得經(jīng)濟時代，對外工作中的相互聯(lián)系不能沒有互聯(lián)網(wǎng)，因此需要建立一個內容豐富、信息及時、版面設計有新意的地方網(wǎng)站。如果以前已有網(wǎng)頁，就在內容上及時更新，并將九龍坡區(qū)最新的發(fā)展狀況及各項指標、信息公布出來，使九龍坡區(qū)的網(wǎng)站變得更有價值，用互聯(lián)網(wǎng)的力量來幫助地方經(jīng)濟的發(fā)展，在對外的形象宣傳方面，互聯(lián)網(wǎng)是絕對不能忽視的。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 18七、九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣的市場化運作

市場化的運作手段需要九龍坡區(qū)政府與新聞媒體、專業(yè)的投資分析和市場推廣方面的專家進行合作，通過這些機構的專業(yè)化的整合運作，在為政府決策提供依據(jù)的同時，也通過對九龍坡區(qū)城市進行形象宣傳推廣，更有力推動九龍坡區(qū)的各項建設的快速發(fā)展，同時九龍坡區(qū)城市形象宣傳推廣工作由重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組在九龍坡區(qū)區(qū)委區(qū)政府領導下實施。

1、在報紙、電視等媒體上專門開辟一個九龍坡區(qū)專欄，分門別類地宣傳本地區(qū)的各類產(chǎn)品、企業(yè)、旅游區(qū)、房地產(chǎn)以及發(fā)展規(guī)劃和進展狀況，做到準確、及時，信息渠道暢通。例如：目前九龍坡區(qū)天寶新城建設指揮部和重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組正在進行中的戰(zhàn)略協(xié)作行動，正是為了全方位幫助九龍 坡區(qū)更好實現(xiàn)“全面城市化戰(zhàn)略”規(guī)劃，首先選取對“天寶新城”的發(fā)展項目作為敲門磚進行宣傳推廣，并與九龍坡區(qū)天寶新城建設指揮部結成長期協(xié)作體，通過資源共享和信息互動，實現(xiàn)對天寶新城建設發(fā)展的有力推動。

九龍坡區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略構想和形象宣傳推廣 19

2、攝制一些電視宣傳片，內容要適合現(xiàn)今人們的欣賞習慣。并制作成光碟，作為本地各界人士對外交流的贈品。這一項工作正在與重慶市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展及投資研究組及其聯(lián)盟單位重慶衛(wèi)視《金重慶》欄目組合作之中。

3、出版《新九龍》雜志，以人性化、生活化、有地方特色的內容，使之成為本地區(qū)各界人士與其他地區(qū)進行經(jīng)濟和文化交流的平臺。

4、配合步行街和天寶新城的建設，大力發(fā)展一些新型的廣告媒體，營造出有品位的商業(yè)氛圍。這項工作的執(zhí)行由專業(yè)公司提出可行性分析報告，并報政府有關職能部門進行審批。對于一些對城市景觀和城市形象有負面影響的戶外廣告一律予以清除。

5、利用美術學院的專業(yè)優(yōu)勢，在各主要路口和中心地段設置一些代表本地區(qū)特色的雕塑作品，既向公眾展示了新城的風貌，又把文化灌注到我們的生活當中。

6、本區(qū)域內有關政府和各類企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟投資分析。

第五篇：城市農(nóng)民工的居住環(huán)境分析

進城農(nóng)民工的居住環(huán)境分析

---------以廣州市為例

問題提出

現(xiàn)階段，我國正處于社會轉型的特殊階段，我國社會從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從封閉性的社會向開放性的社會變遷和發(fā)展，伴隨著我國城市化快速發(fā)展，城市問題愈加凸顯，例如住房問題，社會保障等問題的出現(xiàn)，其中農(nóng)民工的居住環(huán)境問題已逐漸成為各個城市等待解決的問題，同時也成了社會各界人士的關注焦點。城市農(nóng)民工流動人口持續(xù)增加，正逐步形成一個龐大的社會群體，對原有城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等產(chǎn)生了至關重要。

廣州市是我國重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、會展、金融和航運中心，同時又是農(nóng)民工流動的重要樞紐城市。由于廣州市處于改革開放的前沿地，是農(nóng)民工流動密集的城市，農(nóng)民工的流入對廣州市的經(jīng)濟水平的快速發(fā)展以及社會的穩(wěn)定有著至關重要的作用。研究該城市農(nóng)民工居住環(huán)境分析，具有重要的建設意義?；谶@點，本人選取了城市農(nóng)民工的居住環(huán)境分析作為自己的研究切入點，結合自己的專業(yè)知識，采取了參與觀察和深入訪談等方式，以廣州市為例，分析廣州市農(nóng)民工的居住環(huán)境的背景，在大城市的環(huán)境背景下農(nóng)民工居住環(huán)境的特點、原因，通過對廣州市農(nóng)民工居住環(huán)境的分析，提出解決農(nóng)民工居住環(huán)境問題的措施以及有關的建議，以改進城市農(nóng)民工的居住環(huán)境條件從而促進城市的快速發(fā)展。對城市農(nóng)民工居住環(huán)境進行分析。

研究目標：廣州市是農(nóng)民工人口流動的重要城市，隨著農(nóng)民工進城，城市人口增加、城市居住環(huán)境的擁擠等問題的凸顯，農(nóng)民工的居住環(huán)境問題已逐漸成為各個城市等待解決的問題，同時也成為了了社會各界人士的關注焦點。因此文本采取了參與觀察和深入訪談等方式，以廣州市為調查點，分析廣州市農(nóng)民工的居住環(huán)境的背景，在大城市的環(huán)境背景下農(nóng)民工居住環(huán)境的特點、原因，通過對廣州市農(nóng)民工居住環(huán)境的分析，提出解決農(nóng)民工居住環(huán)境問題的措施以及有關的建議，以改進城市農(nóng)民工的居住環(huán)境條件從而促進城市的快速發(fā)展。

研究內容：本文通過對城市農(nóng)民工居住環(huán)境分析的緣由，回顧相關文獻研究，探討這一研究的有關背景，分析城市農(nóng)民工居住環(huán)境的特點，并簡要分析影響農(nóng)民工居住環(huán)境的有關因素，社會、政府對農(nóng)民工居住環(huán)境的態(tài)度以及解決農(nóng)民工居住環(huán)境問題的措施及相關意義。