第一篇：汕頭市城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

汕頭市城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

【汕頭市城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位】

●指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，把汕頭市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展、人民生活富裕的現(xiàn)代化大城市，提升汕頭在廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，帶動粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展?！駪?zhàn)略定位

城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。汕頭市城市發(fā)展定位可概括為：現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位可概括為：新興制造業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地。

【汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略】

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

發(fā)展目標(biāo)：按照高增長、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)?；?、集約化和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，走新型工業(yè)化道路，主動承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托大港口，發(fā)展大工業(yè)和大服務(wù)，促進(jìn)大流通，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建高效集約、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展戰(zhàn)略：以港興業(yè)戰(zhàn)略；大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略；園區(qū)載體戰(zhàn)略；內(nèi)外源互動戰(zhàn)略；創(chuàng)新拓展戰(zhàn)略。

發(fā)展路徑：以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體；以產(chǎn)業(yè)招商引資為突破口；以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手；以提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵；以打造產(chǎn)業(yè)“航母”和行業(yè)品牌為著力點(diǎn)；發(fā)展和整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)集群。

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

以工業(yè)為主導(dǎo)，以服務(wù)業(yè)為支撐，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其成為汕頭未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提升紡織服裝、工藝玩具、商貿(mào)流通、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；積極發(fā)展休閑旅游、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為汕頭未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；發(fā)展壯大優(yōu)勢工業(yè)，大力發(fā)展臨港

工業(yè)和裝備制造業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)擴(kuò)張升級，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活服務(wù)業(yè)，積極拓展提升服務(wù)業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和引導(dǎo)，按照整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展、集中布局、一區(qū)（基地）多園、生態(tài)優(yōu)先等布局原則和市區(qū)聯(lián)動、基地集聚、園區(qū)發(fā)展的布局思路，確立未來汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局為六個(gè)重要產(chǎn)業(yè)基地及六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代工業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地（中心）、南澳島生態(tài)旅游度假基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地；汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭民營科技工業(yè)園、廣澳臨港工業(yè)區(qū)、海門海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部工業(yè)園（含工藝玩具城）、西部工業(yè)園。重要產(chǎn)業(yè)基地及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的空間布局是汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確立的四大產(chǎn)業(yè)基地的深化和具體化。

【汕頭市城市發(fā)展戰(zhàn)略】

●城市發(fā)展的模式選擇

1、港口———優(yōu)勢發(fā)揮與要素整合。加大汕頭市港建設(shè)力度，整合周邊港口資源，拓展腹地；發(fā)揮汕頭城市建設(shè)特色與山海資源優(yōu)勢；完善水資源配置體系和保護(hù)體系。

2、工業(yè)———城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依托。利用海濱港口優(yōu)勢，發(fā)展以石化和電力為主的臨港工業(yè)，打造廣東省石化產(chǎn)業(yè)基地；改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)輕紡工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和引導(dǎo)民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展；發(fā)展外貿(mào)出口加工制造業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；重視新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和大型批發(fā)市場，發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性物流中心、航運(yùn)中心、會展中心、旅游中心、信息咨詢中心、金融中心等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)效益性農(nóng)業(yè)。

3、創(chuàng)新———增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。大力倡導(dǎo)和實(shí)踐“海納百川，自強(qiáng)不息”的汕頭精神，培育創(chuàng)新文化氛圍，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。推行汕頭發(fā)展的創(chuàng)新體系。建立支撐和推進(jìn)主戰(zhàn)略的平臺，包括：建立創(chuàng)新推動主戰(zhàn)略；建立基于知識信息庫的創(chuàng)新平臺。

4、生態(tài)———海濱特色塑造與個(gè)性化發(fā)展。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“一心兩灣、三城相望、山輻水聚、順勢成環(huán)”為特征的多層次、多功能、立體化的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)。

●城市空間發(fā)展戰(zhàn)略與空間體系構(gòu)建

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略：

1、大城市大港口發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)造有良好空間形象、并富有競爭力的現(xiàn)代化城市。汕頭市亟需從總體上對目前分區(qū)、多片的空間分布形態(tài)提出整合優(yōu)化的對策，把資源集中于構(gòu)建大城市的發(fā)展戰(zhàn)略。提高汕頭港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是汕頭成為區(qū)域性中心城市的重要基礎(chǔ)。拓展并建立穩(wěn)定的汕頭港經(jīng)濟(jì)腹地，是把汕頭港建設(shè)成為東南沿海重要港口的關(guān)鍵。以京九和沿海高速鐵路沿線為重點(diǎn)，積極鞏固和拓展港口和城市腹地范圍，將粵東、閩西南、贛南以及整個(gè)海峽經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與汕頭港口和城市繁榮密切聯(lián)接起來，是汕頭港口和城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

2、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以工業(yè)為龍頭，以城市為載體，以提高區(qū)域工業(yè)化、城市化水平為目標(biāo)，將農(nóng)村建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，城市與農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求從根本上解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、城市與產(chǎn)業(yè)空間一體化戰(zhàn)略。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,合理產(chǎn)業(yè)布局，并與城市空間融合生長。城市、工業(yè)與生態(tài)三條經(jīng)濟(jì)帶以及外圍產(chǎn)業(yè)組團(tuán)是汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地域；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，按照新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，將決定汕頭城市空間擴(kuò)展能力。

4、集約型與彈性化的空間發(fā)展戰(zhàn)略。大型臨港工業(yè)、民營工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為城市空間體系的重要組成部分。拉大城市空間構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵優(yōu)化與空間外延并舉，增強(qiáng)城市空間實(shí)力和彰顯外在魅力，為城市的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。城市空間體系：

1、城市空間結(jié)構(gòu)

地區(qū)層面：主要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與互補(bǔ)整合和集群化整合兩個(gè)方面來加快城市群的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建合理、高效的空間網(wǎng)絡(luò)。通過完善城市群內(nèi)外快速交通廊道和網(wǎng)絡(luò)，逐步消除行政壁壘。

市域?qū)用妫涸谑杏蚍秶鷥?nèi)實(shí)行適度均衡發(fā)展，在區(qū)域及微觀尺度則實(shí)行“帶狀 組團(tuán)”集約式布局，形成“有機(jī)集聚 合理發(fā)散”的開放性城市組織架構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)市域城鎮(zhèn)體系應(yīng)實(shí)行“一主四副五帶六組團(tuán)”結(jié)構(gòu)模式。一主：主城區(qū)，包括金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)；四副：潮陽城區(qū)、澄海城區(qū)、潮南城區(qū)－和平－臚崗－銅盂、南澳縣城；五帶：東延城市經(jīng)濟(jì)帶、南部臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、西北生態(tài)經(jīng)

濟(jì)帶、西部集約產(chǎn)業(yè)帶、北部特色產(chǎn)業(yè)帶；六組團(tuán)：成田－隴田－井都組團(tuán)、兩英－司馬浦－陳店－仙城組團(tuán)、谷饒－貴嶼組團(tuán)、西臚－關(guān)埠－金灶組團(tuán)、蓮上－溪南－東里－鹽鴻組團(tuán)、隆都－蓮下組團(tuán)。

主城區(qū)層面：順應(yīng)城市成長規(guī)律和汕頭發(fā)展趨向，規(guī)劃期內(nèi)主城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡布局、合理分工、高效協(xié)作、高度開放的高層級空間組織關(guān)系，形成“三城架構(gòu)、多組聯(lián)片”的主城區(qū)發(fā)展格局和海灣型城市景觀。三城，即：新城（新東區(qū)）、舊城（現(xiàn)有城市中心區(qū)）、港城（濠江區(qū)）；九片區(qū)，即：新溪片區(qū)（中心區(qū)）、外砂片區(qū)、舊城中心片區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、浦片區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)、濠江旅游風(fēng)景區(qū)、（珠池、廣澳）港區(qū)、海灣水域片區(qū)。

2、城市職能結(jié)構(gòu)

地區(qū)層面：基于“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作創(chuàng)新、融合成長”的理念和準(zhǔn)則，構(gòu)建以大中城市為依托，以城市經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)的職能結(jié)構(gòu)。

市域?qū)用妫焊鶕?jù)汕頭市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)分布擴(kuò)散格局特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射，由“點(diǎn)軸開發(fā)”向“網(wǎng)絡(luò)開發(fā)”過渡，重點(diǎn)確定各個(gè)城區(qū)和城鎮(zhèn)在市域范圍內(nèi)的層次、等級和職能，構(gòu)成包括主城區(qū)、副城區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)、一般城鎮(zhèn)四個(gè)層級的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。

主城區(qū)層面：汕頭市主城區(qū)基本職能結(jié)構(gòu)為“北城南港”，金平、龍湖主要強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和對外輻射服務(wù)功能，濠江區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流和臨港經(jīng)濟(jì)，職能組團(tuán)主要包括商務(wù)金融服務(wù)區(qū)、居住生活區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口貿(mào)易區(qū)、倉儲物流區(qū)和綜合旅游服務(wù)區(qū)。潮陽區(qū)規(guī)劃有行政商務(wù)區(qū)、高新制造業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和都市農(nóng)業(yè)區(qū)。潮南區(qū)規(guī)劃為行政商務(wù)區(qū)、集約型民營工業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；澄海區(qū)規(guī)劃為行政商務(wù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流貿(mào)易區(qū)和濱海風(fēng)光帶；南澳規(guī)劃為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)和港口物流區(qū)。內(nèi)外海域規(guī)劃為海洋保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

●城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

產(chǎn)業(yè)（布局）空間：一是三條經(jīng)濟(jì)帶。圍繞規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)，著力規(guī)劃和建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。二是主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園（金平、龍湖）、汕大科技園、臨港工業(yè)基地和各區(qū)級工業(yè)集聚區(qū)。

城市空間：一是金融商務(wù)區(qū)。金融商務(wù)區(qū)布置在新東區(qū)的新溪片區(qū)，面向整個(gè)市域和粵東地區(qū)，高起點(diǎn)集中發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)貿(mào)易、中介服務(wù)等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商業(yè)、廣告、文化、休閑觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的輻射和服務(wù)功能。二是內(nèi)河及濱海岸線。按照生態(tài)濱海城市建設(shè)和以人為本發(fā)展的要求，貫徹“深水深用、淺水淺用”的岸線利用和生態(tài)保護(hù)原則，保護(hù)并充分利用各類岸線資源。適當(dāng)減少生產(chǎn)岸線，增加生活岸線和景觀岸線，保護(hù)自然生態(tài)岸線，水域、海域與陸域統(tǒng)一規(guī)劃。

重大交通樞紐及沿線地區(qū)：一是機(jī)場臨近區(qū)域；二是港口及臨港區(qū)域；三是沿海高速鐵路樞紐及沿線；三是區(qū)域道路交通系統(tǒng)；四是物流園區(qū)。

訪中山大學(xué)“汕頭戰(zhàn)略定位研究”課題組負(fù)責(zé)人王珺

汕頭日報(bào) 2006年08月29日

□本報(bào)記者趙令蔚

事關(guān)汕頭長遠(yuǎn)發(fā)展的城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位研究經(jīng)過歷時(shí)一年四個(gè)月的調(diào)查研究和科學(xué)論證，研究成果于昨天順利通過專家組的評審。作為中山大學(xué)課題組負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中山大學(xué)校長助理、中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師王珺教授為成果的出臺而感到高興。

王珺說，這個(gè)研究課題并不是課題組的同志關(guān)起門來做，或是課題組自己調(diào)查以后就給出這樣的一個(gè)結(jié)果。汕頭這邊有很多的想法、看法，林木聲書記、黃志光市長等市領(lǐng)導(dǎo)以及部門、區(qū)縣的負(fù)責(zé)人經(jīng)常和課題組交流意見，課題組也根據(jù)這些意見，結(jié)合自身的優(yōu)勢進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)了解和調(diào)查研究。所以，這個(gè)成果是汕頭市委、市政府及各部門、各區(qū)縣和課題組同志互動、溝通和共同努力的結(jié)果?？梢灶A(yù)見，汕頭和中山大學(xué)的合作，僅僅是個(gè)開始，將來，沿著此次搭建的平臺，會有更多的機(jī)會進(jìn)行合作，共同發(fā)展。

王珺認(rèn)為，開展城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位研究的意義首先是統(tǒng)一思想。通過相互溝通和調(diào)查研究，形成一套規(guī)范的報(bào)告，統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識。其次是明確目標(biāo)。汕頭今后五年、十年的發(fā)展究竟是個(gè)什么樣子？一個(gè)政府、一個(gè)干部將怎樣干、怎樣努力？這個(gè)報(bào)告不僅僅是個(gè)定位問題，還要讓大家覺得定下的目標(biāo)通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。就是說，通過確定一個(gè)五到十年甚至更長時(shí)間的目標(biāo)，有一個(gè)明確的東西；然后給一個(gè)可行的，從現(xiàn)在走起、從此岸走到彼岸的一個(gè)路徑。經(jīng)過這一段時(shí)間對汕頭的了解，王珺認(rèn)為，汕頭有很強(qiáng)的危機(jī)感，這一點(diǎn)非常明顯。危機(jī)感本身就是一種壓力和動力，大家都希望能快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，恢復(fù)以前的地位。珠江三角洲發(fā)展起來后，現(xiàn)在粵西的勢頭也很好，下來省的重點(diǎn)可能要發(fā)展粵東，發(fā)展粵東最核心的問題就是把大項(xiàng)目放進(jìn)來。因此下一輪的發(fā)展關(guān)鍵是抓大項(xiàng)目，大項(xiàng)目關(guān)鍵就是重化工業(yè)。同時(shí)也要看到，汕頭的發(fā)展還是任重道遠(yuǎn)，很有壓力。

在課題研究中，王珺對約占全市工業(yè)總產(chǎn)值八成的民營企業(yè)提出了建議。王珺認(rèn)為，做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)最重要的因素是制度保障，這是外部方面的因素。一條是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，一條是資源能夠正常流通、產(chǎn)權(quán)能夠交易，有一個(gè)完善的資本市場。內(nèi)部方面的因素則包括提高素質(zhì)、遵紀(jì)守法、建立信譽(yù)，然后根據(jù)公司的規(guī)模建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)市場進(jìn)行整合，采用新工藝、新技術(shù)流程，充分利用大專院校的科研力量來推進(jìn)企業(yè)自己的產(chǎn)品創(chuàng)新。

第二篇：新形勢下我國城市商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略定位與管理

新形勢下我國城市商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略定位與管理

2006-4-7 9:48【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

一、戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理的理論分析

“戰(zhàn)略”一詞源于希臘語“strategos”，意思是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”，原是一個(gè)軍事術(shù)語。自20世紀(jì)60年代后，戰(zhàn)略思想開始運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，并與達(dá)爾文“物競天擇”的生物進(jìn)化思想共同成為戰(zhàn)略管理學(xué)科的兩大思想源流。但之后企業(yè)戰(zhàn)略的概念眾說紛紜，形成了所謂的理論“叢林”。其中1980年前后波特提出的競爭戰(zhàn)略理論，以及受波特理論的影響，在20世紀(jì)90年代形成的資源學(xué)派（resource-based view）最具影響力。

按照Gerry Johnson和Kevan Scholes的說法，戰(zhàn)略是一個(gè)組織長期的發(fā)展方向和范圍，它通過在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整資源配置來取得競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的期望；也可以廣義地表述為組織應(yīng)遵循的發(fā)展方向和為組織實(shí)現(xiàn)具體戰(zhàn)略目標(biāo)而需要采取的各種行動。從研究的角度來看，企業(yè)戰(zhàn)略分為公司層面戰(zhàn)略（Corporate-level strategy）和業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略（business unit strategy）兩個(gè)層次。公司戰(zhàn)略關(guān)注的是公司的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和活動范圍及如何管理各個(gè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位（SBU）來創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的問題（porter，1987）。業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略（business strategy）主要關(guān)注企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)業(yè)務(wù)單位如何獲取競爭優(yōu)勢、識別和創(chuàng)造市場機(jī)會、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而達(dá)到公司所設(shè)定的目標(biāo)。

戰(zhàn)略管理是對戰(zhàn)略各層次所涉及問題動態(tài)的系統(tǒng)化組織和決策管理，包括戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)層次。戰(zhàn)略定位（strategy position）的目的是在了解組織所處環(huán)境狀況、組織能力及組織利益相關(guān)方期望基礎(chǔ)上，明確影響組織現(xiàn)狀和未來的主要因素。戰(zhàn)略選擇（strategy choices）是指了解公司層面戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)單位戰(zhàn)略的制定基礎(chǔ)，并識別未來戰(zhàn)略的發(fā)展方向和方法。戰(zhàn)略實(shí)施（strategy into action）則是確保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的實(shí)踐行動，具體指構(gòu)建組織、調(diào)配組織資源以實(shí)現(xiàn)未來戰(zhàn)略和管理變革。按照資源學(xué)派的觀點(diǎn)（resource-based view），企業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢都建立在、而且應(yīng)該建立在它所擁有的一系列特殊資源以及資源的使用方式之上；從競爭戰(zhàn)略的角度來看，只有那些戰(zhàn)略資源才能產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略資源需要具有以下四個(gè)特征：①價(jià)值性：戰(zhàn)略資源必須指向業(yè)務(wù)的關(guān)鍵成功要素（key success factors-ksf），保證為最終顧客創(chuàng)造價(jià)值，并且這種價(jià)值還要耐久；②優(yōu)越性：戰(zhàn)略資源必須比競爭對手更好、更強(qiáng)；③獨(dú)特性：戰(zhàn)略資源必須是獨(dú)特的，難以轉(zhuǎn)移，難以復(fù)制；④占有性：戰(zhàn)略資源必須為企業(yè)占有，保證企業(yè)能獲得相應(yīng)的租金。而科林斯和蒙哥馬利則指出，企業(yè)還應(yīng)正確估計(jì)（不能高估）企業(yè)戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)移能力和一般資源對于創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的能力（Collis，Montgomery，1998）。

二、我國城市商業(yè)銀行競爭優(yōu)劣勢分析

自1995年國務(wù)院決定在大中城市組建地方股份制性質(zhì)的城市商業(yè)銀行以來，由于在產(chǎn)權(quán)安排、機(jī)制運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面比國有獨(dú)資商業(yè)銀行具有更大的靈活性、有效性和競爭優(yōu)勢，我國城市商業(yè)銀行在自身取得極大發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了銀行業(yè)競爭格局的形成和發(fā)展，完善了金融體系結(jié)構(gòu)，提高了金融市場配置資金的效率，成為我國金融體系中不可替代、不可或缺的重要組成部分。截至2004年末，全國共有城市商業(yè)銀行113家，資產(chǎn)總額達(dá)16938億元，其中各項(xiàng)貸款9045億元；負(fù)債總額達(dá)16361億元，其中各項(xiàng)存款14341億元；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤82億元；所有者權(quán)益577億元。

在新時(shí)期調(diào)整城市商業(yè)銀行戰(zhàn)略并實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須從理解和掌握現(xiàn)實(shí)環(huán)境和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)用SWOT分析方法研究城市商業(yè)銀行的優(yōu)勢、劣勢、競爭、威脅，分析和評價(jià)中小商業(yè)銀行商業(yè)環(huán)境和戰(zhàn)略能力，以自身獨(dú)有資源的有效配置和核心能力的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)，發(fā)揮自身戰(zhàn)略能力，形成城市商業(yè)銀行的發(fā)展定位和戰(zhàn)略，促進(jìn)核心競爭力的形成，并以此作為未來發(fā)展的依托。

（一）從外部環(huán)境上考察城市商業(yè)銀行面臨的宏觀外部環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、金融改革的深化都對我國城市商業(yè)銀行外部發(fā)展環(huán)境形成巨大影響，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立和逐步完善，傳統(tǒng)的封閉經(jīng)濟(jì)逐步被開放經(jīng)濟(jì)所替代，國民收入分配格局、資金配置渠道、社會投融資結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，社會財(cái)富結(jié)構(gòu)、居民收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，都為以按市場經(jīng)濟(jì)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度建立的城市商業(yè)銀行提供了有利的激勵(lì)制度空間。從另外一個(gè)方面來說，城市商業(yè)銀行歷史遺留問題未得到根本解決，同時(shí)又面臨著貨幣政策變化、利率市場化、國有商業(yè)銀行改革、外資銀行全面進(jìn)入、監(jiān)管政策調(diào)整和完善、競爭規(guī)則發(fā)生變化、市場競爭環(huán)境日趨激烈等新情況和新問題，這使城市商業(yè)銀行面臨著銀行體系內(nèi)部挑戰(zhàn)、金融市場發(fā)展和金融制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、宏觀政策調(diào)整和金融監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)?？梢哉f，城市商業(yè)銀行處于一個(gè)開放、競爭、多樣化的金融體系中，面臨著前所未有的動態(tài)發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）從銀行業(yè)競爭態(tài)勢來看。按照邁克爾？波特提出的競爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析框架來看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭狀態(tài)取決于5種基本作用力，即供方侃價(jià)能力、買方侃價(jià)能力、潛在進(jìn)入者、替代者、同行業(yè)競爭，他們決定了銀行業(yè)競爭的強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)利潤率。城市商業(yè)銀行與其他銀行機(jī)構(gòu)同處相同的金融環(huán)境變革之中，資金供給者的侃價(jià)能力隨著國家利率管制的放開而逐步增強(qiáng)；資金需求者的以壓低產(chǎn)品價(jià)格和要求高質(zhì)量服務(wù)為主導(dǎo)的侃價(jià)能力在產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下體現(xiàn)并不十分明顯，而今后會集中體現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面；潛在進(jìn)入者在我國加入WTO、金融逐步開放后體現(xiàn)為外資銀行的競爭；資本市場、信托公司等短時(shí)期內(nèi)還不能影響銀行在金融市場中的主導(dǎo)地位，替代作用發(fā)揮有限；而同行業(yè)的競爭則成為城市商業(yè)銀行面對的主要競爭壓力。城市商業(yè)銀行面臨的行業(yè)競爭壓力主要來自于國有銀行改制后經(jīng)營活力的提高、股份制銀行規(guī)模發(fā)展效應(yīng)和管理機(jī)制優(yōu)勢、外資銀行滲透后對市場的蠶食和引發(fā)的市場行為方面的變化。

（三）從城市商業(yè)銀行內(nèi)部資源來分析。其劣勢體現(xiàn)在：一是總體資產(chǎn)質(zhì)量差，不良資產(chǎn)包袱重，資本嚴(yán)重不足，缺乏權(quán)益性融資渠道。截至2004年末五級分類的不良貸款率11.7%，是制約發(fā)展的主要障礙；113家城市商業(yè)銀行總體資本充足率僅為1.36%，大多數(shù)城市商業(yè)銀行都面臨著資本不足、撥備覆蓋率低的問題，總體防范風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，公司治理不完善，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱。三是經(jīng)營結(jié)構(gòu)以及信貸資產(chǎn)狀況不合理，中長期貸款比率大，貸款集中度高。四是市場定位不明晰，業(yè)務(wù)特色不突出，過分注重規(guī)模擴(kuò)張，缺乏戰(zhàn)略計(jì)劃。城市商業(yè)銀行從發(fā)展初期至今大多采用跟隨型市場定位戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)發(fā)展與大銀行存在“同質(zhì)同構(gòu)”現(xiàn)象，未能揚(yáng)長避短，不能反映其特色。五是規(guī)模較小，服務(wù)范圍局限，面向全國的較少，總體上資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、信用擔(dān)保體系、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、機(jī)構(gòu)整體功能和服務(wù)手段明顯不足。六是產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力、科技開發(fā)和應(yīng)用能力、人才儲備不足。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下一級法人體制帶來的快速反應(yīng)優(yōu)勢。大多數(shù)城市商業(yè)銀行都是依照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，公司治理相對科學(xué)完善，再加上經(jīng)營地域集中，信息傳遞快捷、決策鏈短，相比大銀行來說具有經(jīng)營靈活、對市場變化反應(yīng)快、決策迅速的特點(diǎn)，對資金需求迫切的企業(yè)來說形成強(qiáng)大吸引力。二是與地方經(jīng)濟(jì)交融的地緣性優(yōu)勢。大多數(shù)城市商業(yè)銀行與地方政府和企業(yè)有著密切的關(guān)系，在獲取信息方面具有地緣優(yōu)勢和時(shí)效優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)乜蛻舻馁Y信狀況、經(jīng)營效果掌握得更詳盡準(zhǔn)確。應(yīng)快、決策迅速的特點(diǎn)，對資金需求迫切的企業(yè)來說形成強(qiáng)大吸引力。二是與地方經(jīng)濟(jì)交融的地緣性優(yōu)勢。大多數(shù)城市商業(yè)銀行與地方政府和企業(yè)有著密切的關(guān)系，在獲取信息方面具有地緣優(yōu)勢和時(shí)效優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)乜蛻舻馁Y信狀況、經(jīng)營效果掌握得更詳盡準(zhǔn)確。

三、新形勢下我國城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略對于銀行至關(guān)重要。根據(jù)管理學(xué)的觀點(diǎn)，戰(zhàn)略和環(huán)境的變化在更大程度上影響銀行的生存和發(fā)展。如果戰(zhàn)略錯(cuò)了，管理理念和管理技術(shù)層面的任何努力，也只能帶來南轅北轍的效果。戰(zhàn)略包含了從戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略舉措等從目標(biāo)到實(shí)施的動態(tài)過程。

（一）城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性市場定位分析

對于城市商業(yè)銀行來說，其市場定位是指銀行對其核心業(yè)務(wù)或產(chǎn)品、主要客戶群以及主要競爭地的認(rèn)定或確定，從而根據(jù)自身特點(diǎn)揚(yáng)長避短，選擇、確定“客戶—產(chǎn)品—競爭地”最佳組合的系統(tǒng)步驟和方法，以達(dá)到銀行資源的最優(yōu)配置和最佳利用。簡而言之，就是銀行根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，正確選擇自己的服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)行業(yè)和業(yè)務(wù)品種等。在當(dāng)前形勢下，城市商業(yè)銀行應(yīng)放棄規(guī)模擴(kuò)張的非理性沖動，逐步將視線集中到銀行“量的增長”和“質(zhì)的發(fā)展”相統(tǒng)一的角度上，用價(jià)值型發(fā)展的思路，走出持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的路子。

按照SWOT方法，為充分發(fā)揮城市商業(yè)銀行以地緣優(yōu)勢和快速決策能力為代表的核心資源能力，揚(yáng)長避短，以此為基礎(chǔ)建立其發(fā)展戰(zhàn)略，城市商業(yè)銀行在市場定位上應(yīng)側(cè)重于在以地方經(jīng)濟(jì)為依托的情況下，定位為為中小企業(yè)服務(wù)、為社區(qū)發(fā)展服務(wù)、發(fā)展個(gè)人零售業(yè)務(wù)。

1、立足于地方經(jīng)濟(jì)。城市商業(yè)銀行一般處于各地的中心城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國工業(yè)總產(chǎn)值的50％、GDP的70％、國家稅收的80％、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％、高等教育和科研力量的90％都集中在城市。城市商業(yè)銀行歷史上形成的獨(dú)特的地方特征、特殊的股權(quán)設(shè)置、與地方政府聯(lián)系密切所具有的信息優(yōu)勢等條件，使城市商業(yè)銀行更能得到當(dāng)?shù)卣闹С帧３鞘猩虡I(yè)銀行只有利用與地方經(jīng)濟(jì)的交融性，密切保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向上的一致，才能敏銳捕捉地方經(jīng)濟(jì)的脈搏，尋找到地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也才能進(jìn)一步在地方經(jīng)濟(jì)的極化和擴(kuò)散中，擴(kuò)大自身金融資源的支配范圍，實(shí)現(xiàn)共生共榮。

2、定位于為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境激勵(lì)機(jī)制作用下蓬勃發(fā)展，其規(guī)模、效益在國民經(jīng)濟(jì)中愈加重要。中小企業(yè)融資具有資金量小、時(shí)間急、頻率高、單位成本較高的特征，但當(dāng)前其直接融資的渠道和手段嚴(yán)重匱乏，內(nèi)源性融資渠道已經(jīng)不能滿足其規(guī)模發(fā)展的需要，銀行間接融資是其融資的主要依托。但從融資能力上看，由于其經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱、發(fā)展的前景不確定性突出等原因，很難具備較高的抵押信用能力和經(jīng)營信用能力，大銀行因?qū)徟杀靖?、交易成本高和“信息不對稱”等原因不愿涉足。城市商業(yè)銀行則由于從業(yè)人員本土化、與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經(jīng)營狀況，容易對地方中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，較國有大銀行相比，能以較低的交易成本達(dá)到有效避免“信息不對稱”引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，可以充分保障放貸資金的安全性和提供服務(wù)的效率。另外，由于城市商業(yè)銀行決策機(jī)制靈活，更能符合中小企業(yè)的融資需要，可以降低雙方的成本而提升價(jià)值，因此中小銀行定位于為中小企業(yè)服務(wù)具有比較優(yōu)勢。

3、定位于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。由于地緣性優(yōu)勢，中小銀行較之大銀行更貼近社區(qū)，更能夠激發(fā)銀行和社區(qū)之間的“親和性”。而統(tǒng)計(jì)表明，社區(qū)內(nèi)68％的家庭利用當(dāng)?shù)劂y行作為金融服務(wù)的主要提供者；84％的中小企業(yè)都以當(dāng)?shù)劂y行作為獲取金融服務(wù)的來源。從另一方面看，城市商業(yè)銀行為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的定位，能夠進(jìn)一步促進(jìn)地緣優(yōu)勢的發(fā)揮和信息溝通，能更大程度上促進(jìn)“信息不對稱”問題的解決；同時(shí)，城市商業(yè)銀行立足社區(qū)金融，能夠根據(jù)社區(qū)企業(yè)和個(gè)人的金融需求，促進(jìn)金融產(chǎn)品功能的擴(kuò)展、延伸和交叉補(bǔ)充，為客戶提供針對性的服務(wù)，促進(jìn)金融產(chǎn)品附加值的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)差異化戰(zhàn)略的實(shí)施，提高業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和市場影響力。

4、定位于發(fā)展零售業(yè)務(wù)。社會財(cái)富結(jié)構(gòu)和居民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，使中國銀行為個(gè)人和家庭提供全方位零售金融服務(wù)的時(shí)代已經(jīng)到來。長期以來，城市商業(yè)銀行將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在公司金融方面而忽略了個(gè)人零售業(yè)務(wù)的發(fā)展，造成了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營狀況波動大、維持成本高等不利情況。從廣義上說，零售業(yè)務(wù)范圍包括與個(gè)人和家庭生活直接相關(guān)的金融服務(wù)、小生產(chǎn)經(jīng)營者和小型企業(yè)的自然人提供的各類小額金融服務(wù)，從業(yè)務(wù)類別上說包括傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)和理財(cái)?shù)染C合性金融服務(wù)。發(fā)展個(gè)人零售業(yè)務(wù)，既是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)的需要，同時(shí)也是適應(yīng)中國社會財(cái)富新格局和居民金融新需求的需要，是著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展定位。

（二）城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略舉措

1、銀行管理重構(gòu)。制度是效率的源泉，沒有制度的變遷和轉(zhuǎn)型，任何其他改革的努力，雖然也能帶來效率的提高，但不會從更本上提升銀行的競爭力。城市商業(yè)銀行要通過管理重構(gòu)，使自身既能夠把內(nèi)部經(jīng)營資源和流程整合起來，又能與客戶和市場的要求結(jié)合起來的具有國際競爭力的商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)銀行向現(xiàn)代銀行的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。一是要完善資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。要通過多方面拓寬資本補(bǔ)充渠道，尤其要重視增資擴(kuò)股以及拓寬附屬資本補(bǔ)充渠道的方式，要逐步實(shí)現(xiàn)通過發(fā)行各類優(yōu)先股、后期償付長期債券等方式增加資本來源；同時(shí)要利用各種方法化解不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，排除一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制等不科學(xué)的股權(quán)設(shè)置，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是重構(gòu)組織體系和管理模式，以事業(yè)部管理模式實(shí)行扁平化管理。要通過全面或在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行事業(yè)部制管理方式，如組建公司金融總部、個(gè)人金融總部等，推進(jìn)集約化經(jīng)營；要通過在在組織整體和營銷環(huán)節(jié)兩個(gè)層次推行扁平化管理，減少管理層次，提高管理效率。如在批發(fā)性產(chǎn)品營銷上，建立支行長為核心、客戶經(jīng)理為主題的與大客戶面對面的營銷渠道；在零售型產(chǎn)品營銷上形成以網(wǎng)點(diǎn)為主體、柜臺人員和客戶經(jīng)理與客戶面對面營銷的通道。三是按照確定的戰(zhàn)略定位重構(gòu)經(jīng)營管理機(jī)制。四是以價(jià)值鏈管理的觀念推進(jìn)銀行再造，形成特色的企業(yè)文化。通過銀行服務(wù)全過程價(jià)值鏈分析，形成以增值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)為重點(diǎn)、消除非增值環(huán)節(jié)，全面在銀行業(yè)務(wù)管理全過程中應(yīng)用、形成和完善價(jià)值創(chuàng)造的觀念，并以此形成特色企業(yè)文化。

2、特色發(fā)展戰(zhàn)略。一是要堅(jiān)持特色化戰(zhàn)略定位。要通過對城市商業(yè)銀行地方一級銀行法人、地緣優(yōu)勢突出、運(yùn)行機(jī)制靈活、決策效率高等優(yōu)勢，突出地依托地方經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)、推進(jìn)零售業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)，努力發(fā)揮自身核心競爭資源。二是要在業(yè)務(wù)經(jīng)營的制度設(shè)計(jì)和流程規(guī)范中維護(hù)特色。如為中小企業(yè)客戶設(shè)立專門的客戶授信、信貸審批機(jī)制，形成區(qū)別于傳統(tǒng)授信管理的制度方法，強(qiáng)化競爭能力。三是實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要尋求既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，又能避開與市場強(qiáng)者的直接競爭，尋找自己的“niche”（小生境）；要在某一領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源，并用金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綜合性一站式服務(wù)、特色的金融服務(wù)文化等予以支持來重點(diǎn)發(fā)展，尋求市場的絕對占優(yōu)地位。四是要?jiǎng)?chuàng)新特色產(chǎn)品，突出特色服務(wù)。銀行是第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的本質(zhì)就是服務(wù)；特色發(fā)展，也就是服務(wù)的特色化，要通過服務(wù)的特色化、產(chǎn)異化，尋求不同于別人的金融服務(wù)之道。

3、區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融的互動性，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的區(qū)域金融必然走向一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的中小商業(yè)銀行應(yīng)努力轉(zhuǎn)型為區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。一是要發(fā)揮地方金融的作用和優(yōu)勢，在政府的支持和幫助下逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和地域覆蓋范圍，有選擇地填補(bǔ)國有銀行機(jī)構(gòu)收縮形成的金融缺位，形成區(qū)域內(nèi)比較完善的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和擴(kuò)散。二是要更深入地支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求；要把握地方中小企業(yè)的金融需求，形成有效地授信特色體制。三是要通過規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營集約化的提高、區(qū)域內(nèi)的科學(xué)布局，逐步擴(kuò)大市場影響力，形成區(qū)域性金融平臺，與地方經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

4、戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略。商業(yè)銀行結(jié)盟或合作，或以互相參股的方式實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合發(fā)展，這既是自身發(fā)的迫切需要，也有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低服務(wù)成本、增進(jìn)為客戶服務(wù)的價(jià)值。一是要注重按市場化原則推進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融的重組和聯(lián)合，以此推進(jìn)地方金融力量的壯大和資源配置的有效性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中小商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)聯(lián)合或戰(zhàn)略合作，以此加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)建統(tǒng)一品牌，解決長期存在的系統(tǒng)沒有聯(lián)行、異地匯路不暢、客戶結(jié)算困難等限制城市商業(yè)銀行發(fā)展的問題。如開展銀行之間的代理行業(yè)務(wù)，形成匯票、信用證等方面的業(yè)務(wù)同盟。還可以通過戰(zhàn)略合作解決不良資產(chǎn)等問題、通過互相參股提高資本充足率，如共同成立資產(chǎn)管理公司，通過市場化方式解決長期困擾城市商業(yè)銀行的歷史包袱。三是要推進(jìn)與其它非銀行金融機(jī)構(gòu)以及外資銀行的戰(zhàn)略合作，并以此作為適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢、推進(jìn)“準(zhǔn)混業(yè)業(yè)務(wù)”的契機(jī)。

5、質(zhì)量效益型增長基礎(chǔ)上的規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張戰(zhàn)略。規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張的基本特征是過分追求業(yè)務(wù)規(guī)模和機(jī)構(gòu)規(guī)模的大型化、經(jīng)營范圍的綜合化和市場廣度的擴(kuò)展化，而對利潤、股東利益和銀行業(yè)務(wù)的核心能力關(guān)心不夠；質(zhì)量導(dǎo)向型成長的基本特征是追求發(fā)展的質(zhì)量、穩(wěn)健性和可持續(xù)性，比較注重管理素質(zhì)、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和市場競爭力的提升，資產(chǎn)質(zhì)量和贏利能力是銀行實(shí)力和銀行成長性的主要標(biāo)志。銀行戰(zhàn)略是在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整資源配置來取得競爭優(yōu)勢的，雖然從個(gè)體上看，城市商業(yè)銀行在起步階段的成長更多的表現(xiàn)為量的成長；但隨著銀行業(yè)市場競爭的加劇，銀行的發(fā)展不得不考慮規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)。當(dāng)前競爭環(huán)境下，一方面必須摒棄經(jīng)營發(fā)展上單純的“速度情結(jié)”和“規(guī)模沖動”，將發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)發(fā)展能力作為重要的因素來考慮；另一方面也要注意到城市商業(yè)銀行在個(gè)體上依然處于規(guī)模不足的階段，必須抓緊一切有利時(shí)機(jī)，加快規(guī)模的發(fā)展?？傮w來說，就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立效益型、內(nèi)涵式的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，大力進(jìn)行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、品牌戰(zhàn)略。擁有著名的金融品牌，對于金融機(jī)構(gòu)占有金融資源、拓展市場份額、維護(hù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等具有非常重要的意義。對于城市商業(yè)銀行來說，品牌問題是制約其拓展市場尤其是發(fā)展個(gè)人金融業(yè)務(wù)的一個(gè)瓶頸，它也是造成當(dāng)前各城市商業(yè)銀行個(gè)人業(yè)務(wù)占比低的主要原因之一。因此有必要通過銀行品牌推

廣，形成特定市場區(qū)域范圍內(nèi)金融產(chǎn)品消費(fèi)者的信任，促進(jìn)業(yè)務(wù)的滲透和發(fā)展；要通過緊緊圍繞企業(yè)品牌的核心價(jià)值開展產(chǎn)品品牌的推廣和宣傳，在產(chǎn)品品牌與企業(yè)品牌之間建立積極和諧的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)形象的清晰表達(dá)和不斷強(qiáng)化。

7、科技戰(zhàn)略。科技是銀行業(yè)務(wù)得以迅速擴(kuò)展的技術(shù)保障。要加強(qiáng)信息科技的管理與應(yīng)用能力，提高對業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理的支持力度。要圍繞信息技術(shù)建設(shè)的整體性、市場需求響應(yīng)的快速性、信息內(nèi)容建設(shè)的有效性、網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的整合性、科技管理模式的合理性，建立集中的經(jīng)營數(shù)據(jù)、完備的管理信息系統(tǒng)等科技應(yīng)用和管理體系。要以銀行卡為載體，完成服務(wù)和技術(shù)功能的整合，形成完善、系統(tǒng)的產(chǎn)品研發(fā)支持體系，從而為適應(yīng)市場發(fā)展和業(yè)務(wù)需要提供高效穩(wěn)定的支持。要通過信息及技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)銀行的“無機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)張”。要將信息技術(shù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、綜合經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高其對業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和管理的高效嚴(yán)密提供強(qiáng)大支持。

第三篇：大足神農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略定位

大足神農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃

第一部分：大足神農(nóng)的宏觀環(huán)境分析

早在1999年，美國《時(shí)代》雜志就預(yù)言：發(fā)達(dá)國家將相繼進(jìn)入“休閑時(shí)代”，發(fā)展中國家將緊隨其后，“休閑經(jīng)濟(jì)”將成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)大潮席卷世界各地。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活節(jié)奏日益加快，工作壓力越來越大，珍惜生命、重視健康、提高生活質(zhì)量成為現(xiàn)代人的共同追求。從中國來看，健康休閑已經(jīng)成為現(xiàn)代人不可或缺的重要生活方式。足浴作為一種典型的健康休閑產(chǎn)業(yè)在未來世界經(jīng)濟(jì)中將具有廣闊的發(fā)展空間。

同時(shí)，我國目前的醫(yī)療保障體系還不健全，全社會約70%的人處于亞健康，足浴獨(dú)特的治療和保健作用使其受到社會大眾的歡迎從而獲得了迅速增長。

一． 國家政策方面

1.國家倡導(dǎo)引起關(guān)注。

2005年，在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的藍(lán)皮書中，足浴被確定為最具投資操作性行業(yè)之一，引起了投資者的廣泛關(guān)注。同時(shí)，消費(fèi)者對足浴行業(yè)的認(rèn)同度也逐漸提高。

2.全國保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的設(shè)立。

全國保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（國標(biāo)委綜合函

[2008] 125號）批準(zhǔn)，由中國保健協(xié)會休閑保健專業(yè)委員會組織籌建。全保委組織籌建的主要工作內(nèi)容包括：組織保健按摩、健康理療、洗浴桑拿、健身美體、母嬰保健、視力保健等行業(yè)內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)和專家共同起草、制定包括管理、人員配備、綜合技術(shù)、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的以及按摩器材和相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2009年7月，全國保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在京成立，衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部、中消協(xié)等相關(guān)部門及百余家企業(yè)代表參加會議，并針對保健服務(wù)行業(yè)夸大宣傳、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題進(jìn)行首次討論。

3.相關(guān)法規(guī)的出臺。

目前，上海、杭州、南京等市已經(jīng)相繼發(fā)布了有關(guān)對足浴行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，各地政府也希望借此規(guī)范該行業(yè)，以便帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可以看出，國家決心在保健服務(wù)行業(yè)確立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)才能按標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)進(jìn)行管理，成立全國保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會來管理保健服務(wù)行業(yè)也是發(fā)展的必然趨勢，沒有組織來管理，這個(gè)行業(yè)就會一團(tuán)糟，魚龍混雜，掛著羊頭賣著狗肉，甚至將整個(gè)行業(yè)都墮落異化成色情業(yè)的代名詞。同時(shí)也說明公眾對國家整治保健服務(wù)行業(yè)的殷切期望，讓整個(gè)社會風(fēng)氣凈化是政府努力的方向，也是百姓對周圍生活環(huán)境的愿望。

二． 市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1.全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢使然

自20世紀(jì)80年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始呈現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1980年至2000年期間，全球服務(wù)業(yè)增加值占43%。1980年至2000年期間，主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重不斷增加，普遍達(dá)到70%左右，中等發(fā)達(dá)國家達(dá)到50%到60%。

2.殘酷現(xiàn)實(shí)的客觀要求

2005年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為40.2%，就業(yè)人口比重僅為31.4%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。面對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，加快足浴業(yè)發(fā)展的要求也隨之而出。

三．社會影響方面

1.拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。足浴業(yè)的發(fā)展將對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生積極的推動作

用。另外，足浴業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用也將對GDP的增長作出越來越大的貢獻(xiàn)。

2.解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。原陜西咸陽市市委書記張立勇大力支持足

浴業(yè)發(fā)展，很好的解決了下崗職工的就業(yè)問題，被稱為“足療書記”。2007年“兩會期間”，不少委員認(rèn)為，足浴行業(yè)已經(jīng)在解決中國農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人口問題上扮演了越來越重要的角色。

3.足部保健技能提高人民生活水平。全國足部按摩師平均月收入都在1000員

以上，發(fā)達(dá)地區(qū)在3000~5000元以上，收入高而穩(wěn)定，足部按摩完全能夠成為終身職業(yè)。隨著社會的發(fā)展，人們的觀念也在發(fā)生著變化，不再用有色眼鏡去看待足浴這個(gè)行業(yè)，慢慢地也接受這種保健服務(wù)。生活水平的提高，也勢必讓人們的消費(fèi)觀念及生活追求發(fā)生變化，其不再是簡單的溫飽問題，而是更高層次的追求，追求身體上的輕松愉悅，追求更健康的體魄。大足神農(nóng)為幫助員工改變命運(yùn)，啟動員工模式改革后，使許多員工在城市落戶，過上富裕的生活。大足神農(nóng)組織使命的確立，進(jìn)一步豐富了企業(yè)的文化內(nèi)涵，明確了企業(yè)的奮斗目標(biāo)。

四． 專業(yè)技術(shù)方面

1.行業(yè)現(xiàn)狀。

足浴企業(yè)技術(shù)水平參差不齊已經(jīng)成為影響該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大隱患。足部按摩是技術(shù)含量很高的職業(yè)，足部按摩師一定要懂得醫(yī)學(xué)知識，能摸準(zhǔn)人體穴位，經(jīng)過培訓(xùn)取得資格才能上崗。目前500萬足浴從業(yè)人員中，只有不到5%的從業(yè)者持有勞動部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。因此，顧客在接受不正規(guī)的足部按摩而造成身體不適甚至引發(fā)疾病、損害健康的實(shí)例屢見不鮮。

2.大足神農(nóng)組織優(yōu)勢

早期設(shè)立的“甘肅足部保健按摩培訓(xùn)學(xué)?！弊鳛橐粋€(gè)培訓(xùn)平臺，在源源不斷的為大足神農(nóng)輸送著優(yōu)秀的員工。大足神農(nóng)在發(fā)展中不斷進(jìn)行著技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等的創(chuàng)新，時(shí)刻保持自己技術(shù)的先進(jìn)性，將創(chuàng)新作為發(fā)展之源。

第二部分：企業(yè)分析

A.有形資源

有形資源是指在傳遞客戶價(jià)值中生產(chǎn)消費(fèi)的物理因素，它包括企業(yè)的財(cái)力資產(chǎn)和實(shí)物資源。

好像沒有提及

B.無形資源

無形資源是指那些在傳遞客戶價(jià)值中，沒有發(fā)生損耗的、隱性的產(chǎn)品因素；它是根植于企業(yè)歷史中的，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)生長期作用的資源，它包括技術(shù)資產(chǎn)、商譽(yù)等。

（一）“大足神農(nóng)”無形資源的歷史演變

1999年2月15日“華宇良子”1店的“五良精神”既：良家子女，用良藥，憑精良技術(shù)、靠優(yōu)良服務(wù)，掙良心錢。

在“華宇良子”的經(jīng)營中，何勇、容學(xué)文已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，影響足浴企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)重要因素是店鋪環(huán)境。首先，裝修要上檔次，而且更重要的是室內(nèi)光線的設(shè)置。如果室內(nèi)光線昏暗，從外面很難看到里面，就會使顧客產(chǎn)生顧慮，甚至懷疑店內(nèi)是否在進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營，嚴(yán)重影響上客量。因此，千子蓮聘請專業(yè)人士進(jìn)行全面“CI”設(shè)計(jì)，取“蓮出污泥而不染”之意，店鋪風(fēng)格清澈、透明、整潔、健康，環(huán)境明亮，沒有暗鎖、反鎖，門上都有透明玻璃，同時(shí)在店鋪裝修中融入了敦煌文化元素。

2001 年3 月，以“千子蓮”為品牌、何勇為法定代表人的“蘭州千子蓮管理服務(wù)有限公司”正式登記注冊。同年，千子蓮公司在股東會上提出了“千子蓮，千家店”的口號。

2001 年10 月30 日，甘肅省勞動和社會保障廳給千子蓮公司核發(fā)了《社會力量辦學(xué)許可證》，批準(zhǔn)設(shè)立“甘肅足部保健按摩培訓(xùn)學(xué)?！?。

2002 年2 月20 日，以“甘肅足部保健按摩培訓(xùn)學(xué)?！睘槌薪▎挝坏摹案拭C省第四十九國家職業(yè)技能鑒定所”獲得甘肅省勞動和社會保障廳批準(zhǔn)成立。從華宇良子時(shí)期開始，何勇就在員工培訓(xùn)上花費(fèi)了大量的精力。他編寫了《企業(yè)文化培訓(xùn)手冊》，大足神農(nóng)創(chuàng)辦公司報(bào)刊、譜寫企業(yè)歌曲、編寫“企業(yè)文化三字經(jīng)”、“店長三字經(jīng)”“員工四字真言”等企業(yè)文化口訣，重新整合了原有的企業(yè)文化。

（二）“大足神農(nóng)”的組織使命

大足神農(nóng)是健康休閑產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)。公司以引領(lǐng)健康生活、服務(wù)社會大眾為己任，運(yùn)用中華保健養(yǎng)生技術(shù)，為顧客提供專業(yè)化、高品質(zhì)的健康休閑服務(wù)與產(chǎn)品。公司秉承仁愛和諧的經(jīng)營理念，以創(chuàng)新求發(fā)展，助員工自我實(shí)現(xiàn)，與股東分享財(cái)富，為締造人類的幸福生活而努力奮斗。

第三部分：足浴行業(yè)的競爭強(qiáng)度分析

1、同行競爭不厲害。表現(xiàn)在行業(yè)集中度低，區(qū)域性強(qiáng)。

2、進(jìn)入門檻低、新進(jìn)入者威脅較大。

3、替代性產(chǎn)品或服務(wù)較多。如spr 桑拿 等等

4、屬于服務(wù)行業(yè)幾乎沒有來自上游供應(yīng)商的壓力

5、顧客討價(jià)還價(jià)的能力較弱。能接受這種消費(fèi)方式的人群一般都認(rèn)可現(xiàn)行的價(jià)格體系。

第四部分公司發(fā)展戰(zhàn)略

一．公司發(fā)展戰(zhàn)略定位

公司發(fā)展戰(zhàn)略定位就是確定公司發(fā)展之路的目的地?！按笞闵褶r(nóng)”企業(yè)的整體戰(zhàn)略定位就應(yīng)該是以中醫(yī)文化為基礎(chǔ)的高附加值健康休閑產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)“大足神農(nóng)”目前所處于的市場環(huán)境和公司內(nèi)部經(jīng)營情況來看，該企業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，而且足療項(xiàng)目得市場前景也被廣泛看好，依托企業(yè)當(dāng)下在技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)，市場占有率等多方面的巨大優(yōu)勢。

“大足神農(nóng)”第一階段的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該將自身發(fā)展目標(biāo)定位在全行業(yè)的領(lǐng)先者?！按笞闵褶r(nóng)”將自身的品牌建設(shè)目標(biāo)定位在：成為中國足道行業(yè)內(nèi)“最具文化品味、最具人文關(guān)懷、最具專業(yè)水準(zhǔn)”的品牌。這很好的將企業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了闡述。

中醫(yī)文化是中華文化的精髓之一，在韓國、日本等東南亞各國有著廣泛的認(rèn)可度。第二階段國內(nèi)市場發(fā)展基本完善，企業(yè)要將目標(biāo)市場向外擴(kuò)張。以“神農(nóng)文化”為發(fā)起點(diǎn)的大足神農(nóng)必須把握這一發(fā)展優(yōu)勢積極開拓在海外的市場，并以此為前站將足浴文化帶到世界各地從而完成企業(yè)性質(zhì)由勞動型企業(yè)向文化型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

第三段企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展將是由單純的足療服務(wù)向“健康休閑產(chǎn)業(yè)”過度。整合足療、按摩、藥浴等一系列健康休閑服務(wù)，這將是一個(gè)漫長的發(fā)展過程也是企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。

二．競爭戰(zhàn)略的制定

根據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)有超過2000家的足療企業(yè)。行業(yè)競爭壓力較大，而且惡性競爭威脅著足浴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些足浴店既不消毒又不培訓(xùn)就開業(yè)迎客，從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量上不去就大打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致行業(yè)技術(shù)、服務(wù)和經(jīng)營管理水平難以提高，造成足浴市場的混亂。另外，由于個(gè)別足浴企業(yè)仍然存在色情服務(wù)等不正當(dāng)經(jīng)營行為，嚴(yán)重?cái)牧俗阍⌒袠I(yè)的形象，在很多人心目中形成了足浴行業(yè)難登大雅之堂，甚至與色情行業(yè)無異的觀念。這導(dǎo)致許多消費(fèi)者至今難以接受足浴服務(wù)，使足浴行業(yè)的市場拓展障礙重重。面對以上競爭者企業(yè)要以文化品位的塑造為戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)服務(wù)的品味和價(jià)值，使顧客感受到企業(yè)文化和高檔次的服務(wù)。

國內(nèi)較為知名的足療企業(yè)有良子足浴、足來足往、千子蓮等。這些企業(yè)都是大足神農(nóng)的直接面對的競爭對手。

因此制定差異化戰(zhàn)略將成為發(fā)展的必經(jīng)之路。以企業(yè)文化差異作為基礎(chǔ)，在室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)、員工著裝、音效設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)方面來細(xì)化服務(wù)差異給顧客帶來不一樣的按摩服務(wù)體驗(yàn)，讓顧客對企業(yè)文化產(chǎn)生共鳴。統(tǒng)一的員工培訓(xùn)統(tǒng)一的環(huán)境設(shè)計(jì)統(tǒng)一的服務(wù)技巧催生屬于“大足神農(nóng)”品牌的獨(dú)特服務(wù)。

三．職能戰(zhàn)略的制定

（一）市場營銷戰(zhàn)略：

（1）市場細(xì)分化：在進(jìn)入一個(gè)區(qū)域之前做好市場調(diào)研和文化調(diào)查，根據(jù)不同的地域特有的文化環(huán)境在設(shè)計(jì)服務(wù)環(huán)境時(shí)進(jìn)行區(qū)別，使顧客產(chǎn)生親切感。類似的市場細(xì)化目的在于盡可能的為顧客帶來舒適的體驗(yàn)。

(2)市場營銷：將服務(wù)的差異化戰(zhàn)略與企業(yè)文化的差異化戰(zhàn)略相結(jié)合，宣傳獨(dú)特的服務(wù)優(yōu)勢即中醫(yī)文化。

二 人力資源戰(zhàn)略：

（1）企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善企業(yè)內(nèi)部晉升制度。

（2）統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)培訓(xùn)。通過企業(yè)“使命”的確立提升員工對企業(yè)的忠誠度，以企業(yè)文化凝聚企業(yè)人力資源從而為企業(yè)的發(fā)展打好軟基礎(chǔ)，建立健全完善的獎(jiǎng)勵(lì)，福利機(jī)制。（3）員工入股企業(yè)，提升員工對企業(yè)的歸屬感，充分激發(fā)員工潛力。

（4）鼓勵(lì)創(chuàng)新，涉及制度，技術(shù)等各方面。

（5）從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)合格的管理人才。

三 研究開發(fā)：

（1）創(chuàng)新技術(shù)，自主研發(fā)藥劑。

（2）完善從藥材種植、藥劑配置到藥物使用一系列產(chǎn)業(yè)壓縮成本的同時(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量。

第四篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重

我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。

主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場占有率低。

到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個(gè)，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達(dá)到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場份額不到５％。

問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。

我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。

問題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測算，實(shí)際上我國煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。

問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強(qiáng)。

我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。

在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。

我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。

問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。

問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。

我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。

此外，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛

煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。

建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場競爭力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。

二是煤炭資源長期的無償與低價(jià)的有償開采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

上世紀(jì)８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。

三是資本金投入不足與長期偏低的煤炭價(jià)格導(dǎo)致國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。

長期以來，我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國煤炭長期執(zhí)行國家規(guī)定的低價(jià)格，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。

目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。

雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。

此外，由于燃煤單位的設(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤，而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。

五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。

增加煤炭產(chǎn)量長期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動力驅(qū)動下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國煤炭安全事故率長期高居不下。

此外，我國煤炭勘探單位長期被定位為事業(yè)單位，通過中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。

美國經(jīng)驗(yàn)對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒

經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國，國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

煤炭資源價(jià)格確定是在資源評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對煤炭資源實(shí)行有償使用，并加強(qiáng)了對煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到８０％以上。

經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開采、運(yùn)輸與消費(fèi)過程中會產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。

美國政府在控制煤炭開采與加工過程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對凡是沒有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。

對于煤炭消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國主要是通過環(huán)保立法來控制，對排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤單位基本上都采用了新型脫硫集灰等設(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。

美國煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。

經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場需求而提供效益最大化的終極品。

目前在我國還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標(biāo)，美國不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。

經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競爭性產(chǎn)業(yè)，充分競爭導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。

在美國，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量僅占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財(cái)團(tuán)和外國公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效的最大化。

在美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。如美國皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

美國煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長期供煤合同已成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬噸長大單元列車，美國固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營的戰(zhàn)略思路并不一樣。

對于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。

對于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的充足性。

對于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評估，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。

對于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢煤炭資源，通過對煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動效率與煤炭產(chǎn)品的市場競爭力，尤其通過對煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績效。

戰(zhàn)略方式多樣化

在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營戰(zhàn)略的方式也不相同。

作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級國土部門處置而在國土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對全國的煤炭資源進(jìn)行全面評估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對于行政授予的國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。

作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。

作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級。

作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。

二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。

三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場勢力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場勢力，減少市場價(jià)格的波動性，確保煤炭資源的收益。

四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動效率，降低產(chǎn)品成本。

五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。

六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。

七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議

建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。

建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估主體，準(zhǔn)確評估煤炭資源價(jià)值。現(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準(zhǔn)確地評估出煤炭資源的真正價(jià)值。

建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。

建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。

建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國鐵路運(yùn)輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運(yùn)能力。

建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。１９９４年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了１８９％。建議根據(jù)國際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

第五篇：草原文化與呼和浩特城市文化定位

草原文化與呼和浩特城市文化定位

摘 要：在文化根脈及地理意義上，呼和浩特城市文化是草原文化的城市形態(tài)，是“城市版”的草原文化。草原文化塑造草原城市決策個(gè)體的意識形態(tài)從而影響城市建設(shè)形態(tài)；或者滲入草原城市定位的法理基礎(chǔ)從而影響城市建設(shè)效果。在工業(yè)文明、信息文明的時(shí)代背景下，呼和浩特城市文化定位要突出發(fā)揮草原文化的作用；而草原文化建設(shè)要突出發(fā)揮草原城市的作用。

關(guān)鍵詞：草原文化；城市建設(shè)；定位；特色

草原文化是世代生息在草原這一特定的自然環(huán)境中的族群、民眾共同創(chuàng)造的文化3）

［1］（P。草原都市——呼和浩特有著悠久的建設(shè)歷史、特殊的地理環(huán)境和多元的文化交融。正確認(rèn)識草原文化與呼和浩特城市建設(shè)的關(guān)系，對于推動二者步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，具有重要的意義。

一、呼和浩特建城史——草原文化與城市建設(shè)的互動演變史

城市的歷史文化、發(fā)展變遷、功能地位、社會結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、文化產(chǎn)品、精神風(fēng)貌，還有市民的思維方式、生活方式、行為方式、人格類型、價(jià)值準(zhǔn)則及其人際間的交流等都可歸入城市文化的內(nèi)涵之中。從理論層面看，城市文化是一個(gè)價(jià)值概念，是城市市民在長期的生活過程中，共同創(chuàng)造的具有城市特點(diǎn)的文化模式。而從實(shí)踐層面看，城市文化就是城市的精神、特色、市民素質(zhì)、大眾文化、歷史文化遺產(chǎn)、建筑文化等編織而成的城市圖景。城市文化可劃分為互動共生、有機(jī)聯(lián)系的三個(gè)層次：一是表層的物質(zhì)文化；二是中層的制度文化；三是深層的精神文化。國家以文化比強(qiáng)弱，城市以文化論輸贏。城市文化“唱主角”是21世紀(jì)城市化的必然趨勢。呼和浩特市要想在城市文化競爭中搶得一定先機(jī)，就必須下大力氣進(jìn)行城市文化建設(shè)?！皻v史是根，文化是魂”。進(jìn)行城市文化建設(shè)，首先應(yīng)追尋其“根”——?dú)v史根脈，然后再結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，明確其“魂”——文化定位。

呼和浩特市位于蒙古高原陰山山脈南麓。約在百萬年前，這里形成了半干旱草原。早在舊石器時(shí)代早期，這里就有原始人類活動?，F(xiàn)今已考古發(fā)掘出近百處史前人類文化遺跡，其中最著名、最具代表性的是大窯文化遺址（位于現(xiàn)今新城區(qū)保合少鄉(xiāng)大窯村），它的面積之大，出土文物之多，場面之宏觀是世界罕見的。它對研究呼和浩特地區(qū)原始文化的起源和發(fā)展有著重要的考古價(jià)值。

呼和浩特地區(qū)有文字可考的歷史是從戰(zhàn)國時(shí)代開始。戰(zhàn)國晚期，匈奴日漸強(qiáng)盛。趙武靈王以“胡服騎射”開疆拓土，沿大青山南麓筑長城，在黃河北岸屯兵墾殖，并在這一時(shí)期興建了云中郡的郡治——云中城（故址位于呼和浩特市西南托克托縣的古城公社）。呼和浩特也因此以“云中”之稱始見于史冊。云中城是中國古代北方草原上的第一個(gè)封建城市，是呼和浩特市建城史的開端。秦朝建立后，實(shí)行郡縣制治理天下，將原來趙國的云中郡定為全國的三十六郡之一，仍稱云中郡。西漢武帝時(shí)期是呼和浩特歷史上建城最多的一個(gè)時(shí)期，至今存有遺址的西漢古城仍有三十余座，這些古城的建筑風(fēng)格相仿，大部分有內(nèi)外兩城，建有官署、廟宇、民居、作坊、糧倉、街道等。東漢末期之后，該地區(qū)行政建制出現(xiàn)空缺。公元2－3世紀(jì)，原居住于黑龍江、嫩江流域大興安嶺附近的鮮卑族拓跋部西遷到該地區(qū)游牧，并建立鮮卑人的第一個(gè)都城——盛樂城（位于現(xiàn)今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村）。魏晉南北朝時(shí)期，由于依附北魏政權(quán)的敕勒族在此地長期游牧，呼和浩特地區(qū)便有了“敕勒川”之稱。隋唐時(shí)期，突厥族逐漸強(qiáng)大。公元六世紀(jì)中葉，以沙缽略可汗為首的東突厥歸順唐朝，經(jīng)白道川，駐牧于本地區(qū)。唐朝在呼和浩特以西地區(qū)的黃河北岸修筑了三座軍事城堡——東、中、西“受降城”。其中，東受降城位于今托克托縣城關(guān)鎮(zhèn)西北，俗稱“大荒城”。唐朝的受降城獨(dú)具特色，高大雄偉，沒有甕城和其它守備設(shè)施，這緣于當(dāng)時(shí)“兵貴進(jìn)取、不求退守”的指導(dǎo)思想。五代十國時(shí)期，呼和浩特地區(qū)被稱為“哈羅川”，為契丹族所占據(jù)。公元10世紀(jì)初，契丹人建立遼國，在此設(shè)豐州（故址在今呼和浩特市東南郊太平莊鄉(xiāng)白塔村附近）、東勝州和云內(nèi)州。豐州城建筑布局仿照了唐代中原地區(qū)城市的“城坊”制度，城內(nèi)由四大坊區(qū)組成，官衙府第、店肆民宅、各色作坊、以及僧道寺觀等都排列有序地分布在各坊之內(nèi)。城市四面設(shè)城門，并筑有甕城。公元12世紀(jì)初，女真滅遼建金，豐州成為當(dāng)時(shí)的軍事重鎮(zhèn)。從云中城時(shí)期到豐州城時(shí)期，由于這一地域處于游牧文化板塊和農(nóng)業(yè)文化板塊過渡交界帶，戰(zhàn)亂頻繁，軍事防御和進(jìn)攻便成為城市文化的主題，進(jìn)而造就了整齊劃一的城墻和便于集權(quán)控制、等級劃分的街坊。而先后入主城市或影響城市的不同游牧民族的文化則是城市文化的副主題，其遺存現(xiàn)今仍有保留。例如，位于現(xiàn)今賽罕區(qū)的萬部華嚴(yán)經(jīng)塔（俗稱“白塔”），是我國現(xiàn)存最精美的遼塔之一。元朝建立后，豐州的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速，再加上“草原絲綢之路”帶來的人口流動和貿(mào)易通商，豐州封閉的街坊逐漸被開放的街巷取代。元人劉秉忠詩曰：“晴空高顯寺中塔，曉日平明城上樓。車馬喧闐塵不到，吟鞭斜裊過豐州”，寫的就是當(dāng)時(shí)的熱鬧景象。

1368年，元朝被朱元璋領(lǐng)導(dǎo)的起義軍推翻，蒙古貴族退回到北方草原。自此，明朝與對其構(gòu)成威脅的蒙古政權(quán)開始了連綿的戰(zhàn)爭。明朝嘉靖年間，成吉思汗的直系后裔、蒙古右翼土默特部萬戶首領(lǐng)阿拉坦汗(又稱“俺答汗”)率部駐牧于陰山南麓豐洲灘（今呼和浩特地區(qū)），于是這里也叫“土默川”。阿拉坦汗統(tǒng)一了漠南蒙古各部后，在發(fā)展生產(chǎn)力的需要和人民對和平的渴求的雙重推動下，積極謀求與明朝和平通貢與互市。1571年（明隆慶五年），蒙明雙方結(jié)束了對立，開設(shè)了東起宣府、西迄甘肅的十一處互市場所。在此之前，現(xiàn)今山西、陜西一帶的農(nóng)民就開始陸續(xù)遷入土默特地區(qū)墾地種植，并建立村舍(蒙古語稱做“板升”)。阿拉坦汗也收留并鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著土默特地區(qū)漢族農(nóng)民人口的迅速增加，出現(xiàn)了大片的定居村落。從公元1572年（明隆慶六年）開始，阿拉坦汗手下的工匠歷時(shí)四年，在今呼和浩特舊城位置上建起了一座“游牧都市”，蒙古語稱之為“庫庫和屯”（后譯作“呼和浩特”），明朝廷賜其名為“歸化城”。這一時(shí)期，阿拉坦汗重建了蒙藏關(guān)系，引藏傳佛教（喇嘛教）入蒙，藏傳佛教中的格魯派（黃教）在蒙古族中的影響日益擴(kuò)大。1579年，阿拉坦汗主持建造了“庫庫和屯”的第一座藏傳佛教寺院——弘慈寺（即大召）。此后的一個(gè)多世紀(jì)里，呼和浩特地區(qū)興建了大量的召廟。對此，民間有“七大召、八小召、七十二個(gè)免名召”之說。據(jù)《呼和浩特市十五大寺院札記》記載，由札薩克喇嘛掌權(quán)的大召、席力圖召、小召、朋斯克召、拉布齊召、班革達(dá)召和乃莫齊召為“七大召”；由首席喇嘛掌權(quán)的東喇嘛洞、西喇嘛洞、烏素圖召、美岱召、太平召、慈壽寺、廣福寺和巧爾齊召為“八小召”。來自17世紀(jì)的游記，都異口同聲地稱贊這些召廟的華美，稱呼和浩特為“召城”。1581年阿拉坦汗去世后，其妃子三娘子繼續(xù)保持當(dāng)?shù)匕捕?、團(tuán)結(jié)、發(fā)展的形勢。

到十六世紀(jì)末，土默特地區(qū)的漢人約有十萬左右，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)也得到進(jìn)一步的發(fā)展。1635年，漠南蒙古完全納入了后金帝國的版圖。清朝建立后，實(shí)施了盟旗制度，固定了牧民對各等級封建主的依附關(guān)系。1693年，聚居在歸化城的回回商販和回族官兵在今舊城北門外修建了清真寺，這里從此形成了回民聚居和活動的中心并沿襲至今。1697年，康熙帝將恪靖公主嫁給敦多布多爾濟(jì)。隨公主來到歸化的滿族家仆、包衣大約有千人左右，在北郊興建了公主府，府興營和小府村等村莊也隨之而建。

由于建城、通商、墾荒等原因，山西一帶的大批漢族工匠、商人、農(nóng)民來到塞外，“走西口”成為相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)漢人逃難、謀生的途徑。尤其是1727年，清朝和俄國締結(jié)了《恰克圖條約》，清朝許可內(nèi)地商人做蒙古貿(mào)易。因此，在北亞草原上，沿著隊(duì)商的路途出現(xiàn)了眾多的“買賣城”，歸化城內(nèi)的“買賣城”就是其中的代表?！百I賣城”是在歸化城“佛教都市”的空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上見縫插針形成的。因此，它不是把山西的都市街區(qū)原原本本地搬來，而是以疊加的方式形成新的層面。在此建造的茶館、酒店、車馬大店，以及供駝商卸貨、住宿和轉(zhuǎn)賣商品的客店等設(shè)施都是合院式（三合院為多），不講究中軸對稱?！百I賣城”的空間結(jié)構(gòu)和歸化城的空間結(jié)構(gòu)有以下幾點(diǎn)繼承關(guān)系：其一，“買賣城”是以蒙古族的召廟寺院為各個(gè)核心展開的，商業(yè)街都是以召廟寺院為起點(diǎn)，向南、向東、向西延伸。通過考證，發(fā)現(xiàn)了這些商業(yè)街本是蒙古人轉(zhuǎn)召巡禮的路徑。其二，“買賣城”里召廟寺院的門前都有一個(gè)三角形的廣場，這里是舉行蒙古宗教儀式、召開夏季摔跤大會等的節(jié)日空間場所。所以，這也是對游牧都市的廣場空間的繼承。其三，游牧都市時(shí)的商業(yè)空間不是店鋪，多是露天市場。這一點(diǎn)在“買賣城”中也得到了體現(xiàn)。“買賣城”的街道都很狹窄，但擁擠的街道的出頭之處卻會突然出現(xiàn)莫名其妙的大空地。通過考證得知，這些空地本是駝橋、羊橋、牛橋、騾馬市、柴火市、皮市、皮硝市等露天市場。這樣，“游牧”和“定居”這兩種文化形態(tài)在呼和浩特的都市空間中都留下了各自的痕跡，構(gòu)成重層的空間結(jié)構(gòu)。

1735年（雍正十三年）到1739年（乾隆四年），清王朝為鎮(zhèn)守邊疆，進(jìn)一步鞏固對西北地區(qū)的統(tǒng)治，在歸化城東北五里處修建了一座供八旗軍駐扎的城池，命名為“綏遠(yuǎn)城”。當(dāng)時(shí)人們稱綏遠(yuǎn)城為“新城”，而把歸化城稱為“舊城”。綏遠(yuǎn)城修建后，滿、蒙等族的八旗調(diào)撥綏遠(yuǎn)駐防，其家屬也隨軍居住于此。清代歸化城人口稠密，有大量的手工業(yè)作坊、店鋪、商號和娛樂場所，蒙、滿、漢、回、藏等各族人口和平集居，市區(qū)不斷擴(kuò)展和繁榮?，F(xiàn)今舊城的大南街、大北街和大西街都是當(dāng)時(shí)熱鬧的商業(yè)街。因交通發(fā)達(dá)和商業(yè)繁盛，大盛魁等旅蒙商號在這里設(shè)立總號。到清代末期，綏遠(yuǎn)、歸化這兩座姊妹城形成了東西犄角相依的格局，1913年兩城并為歸綏縣。1921年，平綏鐵路開通，火車站附近形成獨(dú)立的居民區(qū)，與“綏遠(yuǎn)城”、“歸化城”共同形成“品”字形城市形態(tài)，這一格局也最終奠定了后來呼和浩特市的發(fā)展框架。1928年（民國十七年）建綏遠(yuǎn)省，設(shè)歸綏市。新中國成立后，獨(dú)立的三片地區(qū)逐漸連接在一起，于1954年成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，并恢復(fù)為原有的蒙古語名字——呼和浩特。

縱觀呼和浩特市建城史，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：在文化根脈及地理意義上，呼和浩特城市文化是草原文化的城市形態(tài)，是“城市版”的草原文化。草原文化塑造草原城市決策個(gè)體的意識形態(tài)從而影響城市建設(shè)形態(tài)；或者滲入草原城市定位的法理基礎(chǔ)從而影響城市建設(shè)效果。在工業(yè)文明、信息文明的時(shí)代背景下，呼和浩特城市文化定位要突出發(fā)揮草原文化的作用；而草原文化建設(shè)要突出發(fā)揮草原城市的作用。

二、呼和浩特城市文化的特征

城市文化是一個(gè)多因素、多層次、多側(cè)面的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)。政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、環(huán)境、地理、科技、資源等諸多因素都同時(shí)發(fā)生作用?；趯@些因素的考慮，呼和浩特市城市文化的特征有以下幾個(gè)方面：

（一）多元融合性。呼和浩特市2400多年的建城史，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多種地域文化類型、多種經(jīng)濟(jì)文化類型、多種民族文化類型、多種時(shí)代文化類型碰撞、交融的過程。伴隨這一過程的，是一部分文化的日漸式微或消失，以及另一部分文化的保留、傳承、演進(jìn)與積淀。近代以來，多民族、多地域人群的聚居共存，血緣、親緣的廣泛交織，多樣性文化的積聚融合，以及時(shí)代變革對城市文化的沖擊與洗禮，使呼和浩特市成為一個(gè)文化的大熔爐。今天，呼和浩特市黨委、政府高度重視文化建設(shè)，大力保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)不能抹去的文化“烙印”和不能忘卻的文化“記憶”，并創(chuàng)造條件推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兼收并蓄、推陳出新、自我調(diào)節(jié)、與時(shí)俱進(jìn)，使其從內(nèi)涵到形式不斷增強(qiáng)現(xiàn)代性，成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)統(tǒng)一、各類文化交織演進(jìn)、內(nèi)容和形式不斷豐富創(chuàng)新的活態(tài)文化。此外，各種社會力量也積極吸納、弘揚(yáng)草原文化精髓。例如，許多現(xiàn)代企業(yè)將草原文化中敬畏、崇尚、愛護(hù)自然的生態(tài)觀、行為準(zhǔn)則和價(jià)值尺度，以及由英雄崇拜升華的向往成功和追求卓越，融入到企業(yè)文化和經(jīng)營管理中，既注重綠色環(huán)保，又注重效率與效益。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的城市品牌——“中國乳都”，也得益于草原文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的接軌。

（二）以蒙古族文化為主要特色。蒙古族是呼和浩特市人口最多的少數(shù)民族。在歷史進(jìn)程中，蒙古族文化以其較強(qiáng)的吸納性和開放性，大量吸收漢、突厥、畏兀兒、藏、女真等民族的文化以及波斯、阿拉伯等種族的文化。也正因此，蒙古族文化是草原文化中創(chuàng)新最多、影響最大、譜系最完整、文化基因保留最全的民族文化。在現(xiàn)代社會，雖然游牧生產(chǎn)方式早已終結(jié)，但蒙古族文化卻正在以呼和浩特市主要文化特色的“身份”弘揚(yáng)光大、再續(xù)傳奇。

（三）以“和”文化為主要內(nèi)涵。呼和浩特市的“和”文化主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是昭君文化。昭君文化象征著民族和睦、顧全大局、交流合作、傳播文明，對構(gòu)建和諧社會、維護(hù)祖國統(tǒng)一、化解社會矛盾、促進(jìn)區(qū)域交流有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。昭君墓被譽(yù)為“民族友好的歷史紀(jì)念塔”。昭君文化節(jié)的舉辦，起到塑造城市形象、提升城市知名度、拉動經(jīng)貿(mào)投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用。黨政機(jī)關(guān)、廣大市民、企事業(yè)單位、專家學(xué)者和支持媒體在這一平臺得以有效整合。一批以昭君文化為主題的城市景觀、藝術(shù)作品、企業(yè)品牌應(yīng)運(yùn)而生。昭君文化豐富的“和”文化內(nèi)涵，成為構(gòu)建和諧首府不可替代的寶貴財(cái)富；二是呼和浩特市市民有著隨和、合作、好客、熱情的集體性格，以和為貴的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，注重誠信、和氣生財(cái)?shù)牡赖嘛L(fēng)尚，“天人合一”的信仰體系，民族和睦的精神風(fēng)貌，和衷共濟(jì)的思想意識；三是蒙古包及其造型元素在呼和浩特市餐飲業(yè)、旅游業(yè)、工藝品業(yè)等行業(yè)廣泛應(yīng)用，這緣于蒙古包文化所包含的人與自然和諧、團(tuán)圓平等、禮賓好客等文化內(nèi)蘊(yùn)及風(fēng)情體驗(yàn)；四是呼和浩特城市文化是多種地域文化類型、多種經(jīng)濟(jì)文化類型、多種民族文化類型、多種時(shí)代文化類型的融合。而且，呼和浩特市的名稱本身就有一個(gè)“和”字。

（四）高度的集聚性和強(qiáng)大的輻射性。作為自治區(qū)首府，呼和浩特市系統(tǒng)地集聚了高層次的文化機(jī)構(gòu)設(shè)施、文化人才以及文化產(chǎn)品和服務(wù)，而且以自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心的地位，以國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國乳都、中國衛(wèi)生城市、中國北方地區(qū)沿邊開放中心城市等“品牌”，發(fā)揮其巨大的輻射力。

三、呼和浩特市整體與部分的文化定位

城市文化建設(shè)應(yīng)該在城市文化定位的指導(dǎo)下進(jìn)行。城市文化定位是指立足于城市的歷史與現(xiàn)實(shí)，按照惟一性、排他性、差異性原則，對城市整體和局部的文化發(fā)展模式、方向及布局進(jìn)行宏觀規(guī)劃的過程。城市文化定位首先必須承載歷史，反映城市的歷史發(fā)展過程及其特有的文化積淀；其次要多層次、多側(cè)面、多角度地反映現(xiàn)實(shí)文化；其三要昭示未來。如果城市文化定位準(zhǔn)確，符合其資源狀況和發(fā)展需求，就能成為絕大多數(shù)決策者、管理者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者以及普通市民的共同價(jià)值，進(jìn)而對其行為、形象、素質(zhì)產(chǎn)生導(dǎo)向和優(yōu)化作用。2000年，經(jīng)過呼和浩特市委、市政府所召集的專家的多次深入論證，最終形成了市委〔2000〕22號文件，確定了“以草原文化為底蘊(yùn)，以民族文化、昭君文化為特色，以先進(jìn)文化為方向”的呼和浩特市整體文化定位。但是，呼和浩特市所轄“四區(qū)”（玉泉區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)）的文化定位還需要進(jìn)一步探索，這也是下文所要進(jìn)行的嘗試。

（一）玉泉區(qū)文化定位——弘揚(yáng)召城古都之文化、彰顯魅力青城之風(fēng)采

玉泉區(qū)的前身是阿拉坦汗所建的“歸化城”。在層巒疊嶂大青山的輝映下，當(dāng)時(shí)的“歸化城”顯露出一派蒼郁的生機(jī)，于是，蒙古族居民為其取了一個(gè)美麗的名字——“庫庫和屯”，意思是“青色的城”，簡稱“青城”。玉泉區(qū)曾是呼和浩特召廟古跡最為集中的地方。但現(xiàn)在完整遺留下來的主要是大召和席力圖召。大召是呼和浩特歷史上的第一座喇嘛教召廟，是內(nèi)蒙古地區(qū)藏傳佛教的活動中心和中國北方最有名氣的佛剎之一，被列為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。大召的珍藏品極為豐富，堪稱大召“三絕”的銀佛、龍雕、壁畫和佛殿內(nèi)的各種彩塑、金銅造像、晾佛節(jié)展出的巨幅唐卡、108部《甘珠爾》經(jīng)卷、宗教活動使用的各種法器、面具等都是極為珍貴的歷史文物和藝術(shù)珍品。位于大召南側(cè)門前的“御泉”（后演變?yōu)椤坝袢保?，源于康熙西征噶爾丹時(shí)“御馬刨泉”的傳說，清代文人曾題“九邊第一泉”詞并刻匾懸掛在大召寺山門之上。除大召外，玉泉區(qū)的五塔寺和昭君墓也是國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。五塔寺始建于清雍正五年，原名慈燈寺。目前大部分殿宇被毀，僅剩背后的“金剛座舍利寶塔”。因該塔由五座小塔構(gòu)成，故俗稱五塔寺。被譽(yù)為“民族友好的歷史紀(jì)念塔”的昭君墓，始建于西漢時(shí)期，是由人工積土夯筑而成，因被覆芳草，碧綠如茵，故有“青?！敝Q。2006年，五塔寺遺址復(fù)原重建工程和昭君墓三期改擴(kuò)建工程被市政府列入城市基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，玉泉區(qū)還有保存較為完整的明清老街、晉商文化遺存和大量傳統(tǒng)民居。

作為文化遺產(chǎn)富集區(qū)，玉泉區(qū)文化定位應(yīng)是“弘揚(yáng)召城古都之文化，彰顯魅力青城之風(fēng)采”。其文化建設(shè)的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是進(jìn)行整體性文化保護(hù)。玉泉區(qū)的歷史地段、傳統(tǒng)街區(qū)是物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以存在和延續(xù)的空間環(huán)境，也是核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，應(yīng)實(shí)行“跳出舊城，發(fā)展新區(qū)”的城建策略，廢除“舊城改造”的錯(cuò)誤方針和口號，按照保護(hù)歷史的真實(shí)性、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性、維護(hù)傳統(tǒng)民俗的延續(xù)性的原則，對玉泉區(qū)實(shí)施整體保護(hù)和有機(jī)更新；二是挖掘豐富的文化內(nèi)涵，開發(fā)卓越的資源稟賦，改變旅游部門、文化部門、建設(shè)部門、文物部門、林業(yè)部門和環(huán)保部門對旅游景區(qū)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，全面提升旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平，高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量設(shè)計(jì)開發(fā)具有草原文化內(nèi)涵和藏傳佛教特色的旅游商品，實(shí)現(xiàn)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；三是把建設(shè)“生態(tài)玉泉”作為城區(qū)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施空氣潔凈、飲水放心、環(huán)境安全、生態(tài)恢復(fù)四大環(huán)保工程，并高標(biāo)準(zhǔn)招商，吸納技術(shù)含量高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)落戶，打造生態(tài)工業(yè)區(qū)。

（二）新城區(qū)文化定位——保護(hù)傳統(tǒng)文化、打造蒙元文化、發(fā)展商業(yè)文化、建設(shè)生態(tài)文化

新城區(qū)早為清代“綏遠(yuǎn)城”。區(qū)內(nèi)國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位有大窯文化遺址、和碩恪靖公主府、綏遠(yuǎn)城墻和將軍衙署。和碩恪靖公主府是目前全國保存最完整的清代公主府，正由國家投資修繕。綏遠(yuǎn)城墻是負(fù)載呼和浩特早期城市架構(gòu)的標(biāo)志性建筑之一，但現(xiàn)已殘破不全。自治區(qū)已初步投資600萬元，在保持與原構(gòu)造規(guī)制不變、與原規(guī)格尺寸模數(shù)不變、與原材料質(zhì)地品種不變、與原傳統(tǒng)工藝做法不變的原則下，對綏遠(yuǎn)城東、城北兩段698米的殘墻進(jìn)行保護(hù)性維修。將軍衙署始建于乾隆二年(1737年)，建成于乾隆四年(1739年)，是當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)城的主體建筑之一。新中國成立后，將軍衙署的產(chǎn)權(quán)歸屬于一些單位而不是國家，從而造成“重利用、輕保護(hù)、被商業(yè)店鋪四面夾擊”的后果。2007年5月17日，新成立的內(nèi)蒙古將軍衙署博物院收回了西跨院。目前，博物院正積極與有關(guān)單位協(xié)商，以盡快將東跨院的產(chǎn)權(quán)收回。

新城區(qū)近幾年注重提煉蒙元文化精髓，然后將其滲透、熔鑄、升華、移植、物化、體現(xiàn)到高品位的城市景觀中。例如，投資3億多元重點(diǎn)打造成吉思汗大街，建設(shè)蒙元文化特色景觀區(qū)。景觀承建單位組織了包括經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、交通、生態(tài)、燈光等方面的專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行了多次富有成效的項(xiàng)目考察和專題研討，結(jié)合城市發(fā)展需求，確立了成吉思汗大街明晰而富有激情的發(fā)展前景：一條特色鮮明突出、民族風(fēng)情濃郁的蒙元文化國際走廊；一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚、品位品質(zhì)俱佳的商業(yè)旅游度假目的地；一系列普通市民精彩生活的場所。新城區(qū)集中了自治區(qū)、呼和浩特市部分黨政機(jī)關(guān)、火車站以及中山路商業(yè)街，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集、消費(fèi)氛圍活躍、生活服務(wù)設(shè)施便利、交通通訊暢通，宜于發(fā)展商業(yè)文化。

新城區(qū)地處呼和浩特市東北部，總土地面積105萬畝，其中林業(yè)用地64萬畝，占總面積的60％，林業(yè)建設(shè)具有非常重要的地位。從1999年開始，新城區(qū)先后承擔(dān)了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林工程等一系列國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)

［2］，不僅改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，也為沿山人民帶來發(fā)家致富的希望。隨著生態(tài)效益的初步顯現(xiàn)，區(qū)內(nèi)的大窯文化遺址、丈房片水庫、神水梁、老爺廟、紅山口巖畫等景點(diǎn)也開始吸引著越來越多的游人，一些旅游設(shè)施也已建成或正在興建，生態(tài)旅游業(yè)在這里顯現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

（三）賽罕區(qū)文化定位——發(fā)揮教育科研優(yōu)勢、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群、提升城區(qū)文化品位、營造社區(qū)和諧文化

賽罕區(qū)地處呼和浩特市東南部，位于城市發(fā)展的主方向，是呼和浩特市最年輕的城區(qū)，現(xiàn)已逐漸發(fā)展成為首府的科教中心區(qū)、行政中心區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。依托富集的高校、科研單位和高技術(shù)機(jī)構(gòu)，賽罕區(qū)可按照“專家論證、政府扶持、科學(xué)決策、市場運(yùn)作、滾動開發(fā)”的模式，發(fā)展高技術(shù)含量和創(chuàng)意創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)集群。作為“共生效應(yīng)”的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)集群包括各類關(guān)聯(lián)企業(yè)、互補(bǔ)產(chǎn)品的供應(yīng)商、專業(yè)基礎(chǔ)提供者（例如提供培訓(xùn)、教育、信息、研究、技術(shù)支持的其他機(jī)構(gòu)）等。這種集合了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新、積累知識、共享資源、提高效率、節(jié)約資金、減少用地、降低成本等方面具備明顯的競爭優(yōu)勢。然后，依托產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、極化效應(yīng)和外溢效應(yīng)，形成一個(gè)呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其內(nèi)部實(shí)行特有的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，享受優(yōu)惠的文化經(jīng)濟(jì)政策。

近年來，針對居民整體素質(zhì)和文化品位較高的特點(diǎn)，賽罕區(qū)把社區(qū)文化作為社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)來抓。形成了以樓院文化、廣場文化、節(jié)慶文化、家庭文化為框架的社區(qū)文化格局。學(xué)府社區(qū)開設(shè)了內(nèi)蒙圖書館分館，地北社區(qū)的活動中心成為自治區(qū)老年人書法協(xié)會的活動基地，師大社區(qū)的老年蒙古服飾表演隊(duì)參加了全國比賽，廣場、公園到處活躍著社區(qū)文化隊(duì)伍。2005年，賽罕區(qū)采取政府組織、群眾參與、市場運(yùn)作的手段，在全區(qū)十幾個(gè)社區(qū)內(nèi)舉辦了賽罕區(qū)首屆社區(qū)文化節(jié)，營造了和諧、歡樂的社區(qū)文化氛圍

［3］。

（四）回民區(qū)文化定位——凸顯濃郁的伊斯蘭風(fēng)情、發(fā)展景區(qū)旅游和生態(tài)旅游 回民區(qū)最具代表性的古建筑是始建于康熙三十二年（1693）的清真大寺，寺內(nèi)有典型的阿拉伯式穹頂和精湛的雕刻，有圣殿、講堂、穆斯林浴室、望月樓等建筑，有歷代石碑和阿拉伯文的《古蘭經(jīng)》。為凸顯濃郁的伊斯蘭風(fēng)情，政府著力進(jìn)行了伊斯蘭特色街的打造，并徹底改變了過去景區(qū)周邊臟、亂、差的環(huán)境。現(xiàn)在這里已成為呼和浩特市標(biāo)志性景觀區(qū)。

回民區(qū)、新城區(qū)所轄的部分大青山山區(qū)有良好的森林資源和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，現(xiàn)已開發(fā)建成哈德門國家森林公園（國家2A級旅游景區(qū)）、烏素圖森林公園（國家3A級旅游景區(qū)國家級森林公園）、蓯蓉山莊、太偉高爾夫度假村、奧淳生態(tài)園、哈德門高山牧場、大青山野生動物園等景點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，這兩個(gè)區(qū)可進(jìn)一步開發(fā)采摘園、休閑農(nóng)場、度假農(nóng)莊、市民農(nóng)園等，發(fā)展以放牧、喂養(yǎng)、騎馬、狩獵、水果采摘、森林考察、避暑療養(yǎng)、特色餐飲、民俗表演、園藝勞作等為活動項(xiàng)目的生態(tài)旅游業(yè)。

四、體現(xiàn)草原文化底蘊(yùn)，彰顯草原文化特色

進(jìn)入“十一五”以后，呼和浩特市以“民族文化大市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照“以草原文化為底蘊(yùn)，以民族文化、昭君文化為特色，以先進(jìn)文化為方向”的文化定位，大力推進(jìn)城市文化建設(shè)。

在城市基本建設(shè)方面，已經(jīng)完成和即將完成的工程有：內(nèi)蒙古會展中心、博物館、大劇院、體育館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程；蒙元文化特色景觀區(qū)、成吉思汗大街、伊斯蘭特色街等特色景觀區(qū)（街）打造工程；用草原文化符號如哈納墻、云圖、盤腸、穹頂?shù)妊b飾大街兩側(cè)建筑物的街區(qū)特色美化工程；市容市貌綜合整治、城市綠化等優(yōu)化環(huán)境工程；觀音廟、大召、阿吉納、五塔寺、大盛魁、乃莫齊召、席力圖召、大東街、將軍衙署、清真南寺、塞上老街、綏遠(yuǎn)城遺址、烏素圖召、白塔等文化景點(diǎn)（區(qū)）的保護(hù)和開發(fā)工程；昭君博物院、和碩恪靖公主府博物館、五塔寺博物館、中國乳文化博物館、和林格爾盛樂古遺址博物館、中國馬文化博物館、中國旅蒙商博物館、匈奴文化博物館、和林格爾剪紙博物館、走西口民俗博物館等特色博物館（院）的建設(shè)工程

［4］

；公主府北公園、成吉思汗公園、扎達(dá)蓋公園、舒雅拉公園、北郊公園、仕奇公園、野生動物園的興建工程；南湖濕地公園、游樂園、新華公園、蒙古風(fēng)情園的續(xù)建工程；完善城市水系、綜合治理環(huán)城河等水體景觀建設(shè)工程；賽罕區(qū)雕塑公園等公共藝術(shù)景觀的建設(shè)工程；天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草等生態(tài)恢復(fù)工程。這些工程既體現(xiàn)了呼和浩特市現(xiàn)代景觀建設(shè)對草原文化底蘊(yùn)、鮮明地域特色、濃郁民族風(fēng)情的強(qiáng)烈追求，又體現(xiàn)了“開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”、“建設(shè)性保護(hù)與保護(hù)性建設(shè)并進(jìn)”的先進(jìn)理念，使呼和浩特市現(xiàn)代景觀的規(guī)模與品位提高，草原文化的特色與魅力彰顯。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，呼和浩特市已初步形成了以文化旅游、文藝演出、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展、音像圖書等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)門類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以廣告、文化信息服務(wù)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化工藝品生產(chǎn)銷售為新興行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)體系，以及以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。與我國東部發(fā)達(dá)城市相比較，呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著認(rèn)識不足、準(zhǔn)備滯后、運(yùn)作分散、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、附加值低、新興產(chǎn)業(yè)比重小、創(chuàng)意創(chuàng)新能力差、文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、經(jīng)營性文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”步伐較慢、政策供給和政策配套不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳等問題和制約因素。對此，呼和浩特市應(yīng)以豐厚的草原文化資源為依托，以產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作為主要途徑，以科技創(chuàng)新為提升競爭力的核心手段，以政府扶持引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新為基本保證，以打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限、提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度為根本戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目、企業(yè)和行業(yè)；應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，出臺扶持性財(cái)政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、工商管理和價(jià)格政策、人員分流和收入分配政策、社會保障政策以及人才政策，優(yōu)化文化體制和政策環(huán)境；應(yīng)大力培養(yǎng)、引進(jìn)、激活文化人才尤其是文化產(chǎn)業(yè)人才，優(yōu)化人力資源環(huán)境；應(yīng)確立學(xué)術(shù)界、教育界與公民應(yīng)盡的草原文化傳承、認(rèn)知與保護(hù)義務(wù)，提高整個(gè)社會對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的集體認(rèn)知程度，優(yōu)化觀念環(huán)境；應(yīng)進(jìn)一步提升文化節(jié)慶活動的品位、規(guī)模和效益，加強(qiáng)與外界的文化貿(mào)易往來與合作，發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁等文化中介組織，實(shí)施草原文化“走出去”戰(zhàn)略。

在草原文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，呼和浩特市正在實(shí)行整治性的“減法和加法”保護(hù)?！皽p法”是指整治古跡周邊環(huán)境，拆除影響、遮擋古建筑景觀魅力的低檔現(xiàn)代建筑設(shè)施，拆除已無保留價(jià)值的危舊房，遷出不適宜的使用功能，禁止建設(shè)與文物古跡保護(hù)無關(guān)的工程項(xiàng)目；“加法”是指在古建筑周邊控制地帶建設(shè)格調(diào)、品味、特色、體量與古建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致的博物館、廣場、綠地等公益性工程以及人性化服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)老字號，重建傳統(tǒng)文化空間，按照“整舊如舊”和可逆性原則堅(jiān)持古建筑的日常修繕，在古建筑周邊控制地帶以外建設(shè)中高檔住宅區(qū)，改善人居環(huán)境，解決以往舊城區(qū)“矮房子、窄巷子”、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋以及市政管網(wǎng)不完善等問題。

在經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代背景下，草原文化是呼和浩特城市文化建設(shè)的根脈、靈魂、精髓和品牌，是彰顯城市特色和魅力的雄厚資本，是提升城市競爭力、塑造良好城市形象的重要基礎(chǔ)，是可以借助創(chuàng)意創(chuàng)新多層次、多側(cè)面、多角度地物化、滲透到城市方方面面的取之不盡的無形財(cái)產(chǎn)，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的源頭活水和巨大財(cái)富。放眼未來，草原文化必將是呼和浩特市綜合實(shí)力函數(shù)中一個(gè)逐漸增大的自變量。

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