第一篇：關(guān)于南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及改進措施

關(guān)于南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及改進措施

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http//004km.cn

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，旅游業(yè)也得到迅猛發(fā)展。有人稱旅游業(yè)是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)。而城市是人類文明的主要組成部分，并承載了人們所有對都市文明的向往與追求，成為吸引人們的旅游目的地。城市旅游業(yè)的發(fā)展對于城市整體發(fā)展有明顯經(jīng)濟意義上的推動，也正是經(jīng)濟效益帶動了各個城市積極進行旅游的開發(fā)。城市如何能夠不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，來提高城市的競爭力? 本文以城市旅游相關(guān)理論為基礎，以南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)為例，分析了南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)所存在的問題，并針對這些問題對南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)進行了改進措施研究，對城市旅游產(chǎn)品開發(fā)具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市旅游;城市旅游產(chǎn)品；問題；改進措施

Abstract: With economic development and social Progress，the tourism is developing rapidly.It is said to be a forever rising sun industry.The city as a major component of human civilization carting people′s，dream and pursuit of urban eivilization，however，has become a major tourist destination for a great many people.The development of urban toruism Provides an economic impetus for the comprehensive development of the city，and the economic benefit drives the active development of the tourist among all cities.How can a city continuously Put forward its new tourist products and improve its competitiveness?This thesis takes Nanjing as an example，analyzing the development of tourist productsin Nanjing and the innovative road for Nanjing to continuously develop the tourism，as makes theoretical and realistic significance for the development and innovation of the urban tourist products.Key words: Urbam tourism，Urban tourist products，problems；Improvement measures 1 旅游產(chǎn)品開發(fā)概述 1.1 旅游產(chǎn)品的概念

旅游產(chǎn)品是一個復合概念，關(guān)于旅游產(chǎn)品的定義還沒有一個統(tǒng)一的說法，但每次旅游活動，都是由多種要素組合而成的，主要包括食、住、行、游、購、娛等。因此，從這個層面上而言，旅游產(chǎn)品是一個整體概念，即一次旅游活動中，由一系列單項產(chǎn)品和服務有機結(jié)合而成的綜合產(chǎn)品。這些旅游產(chǎn)品的各個組成部分，一般是由旅行社針對不同的目標市場將其組合起來，形成能滿足不同旅游者不同需求的綜合產(chǎn)品。例如，旅行社可在確定的景點之間進行線路組合，以滿足不同消費者的需求，不同線路的相應的住宿、飲食及交通等方面的產(chǎn)品和服務，雖會有差異，但從整體上考察某一線路，就是一個綜合產(chǎn)品。

謝彥君在其《基礎旅游學》。一書中定義旅游產(chǎn)品為:旅游產(chǎn)品是為滿足旅游者的愉悅需要而在一定地域上被生產(chǎn)或開發(fā)出來以供銷售的物象和勞務的總和。而旅游產(chǎn)品是整個旅游開發(fā)的核心，是旅游業(yè)一切經(jīng)營活動的主體。個人認為無論哪種定義，都說明旅游產(chǎn)品就是旅游過程中的六要素“行、游、住、食、購、娛”的多種組合方式。1.2 城市旅游產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)容

旅游產(chǎn)品開發(fā)內(nèi)容，包括:旅游地的開發(fā)；景點或旅游線路作為整體旅游產(chǎn)品的開發(fā)；餐飲住宿、交通、產(chǎn)品等作為單項旅游產(chǎn)品的開發(fā)。（1）旅游地的開發(fā)

旅游地是旅游產(chǎn)品的地域載體，旅游者到旅游地，是為了獲得愉悅的體驗，其所能，所能參加的旅游活動，能夠得到的旅游服務，決定其體驗感受，決定對旅游產(chǎn)品滿意程度。因而需要建設旅游地景區(qū)景點、完善交通、餐飲和住宿等接待設施、并對旅游服務從業(yè)人員的素質(zhì)培訓、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護、安全措施等的做出統(tǒng)一的安排。不同開發(fā)歷史和開發(fā)程度的旅游地，在開發(fā)的重點各不相同。（2）旅游線路的開發(fā) 對于旅行社來講，旅游產(chǎn)品的銷售最終要體現(xiàn)到具體的旅游線路上，旅行社旅游線路銷售的情況，基本可以判定旅游產(chǎn)品開發(fā)的成功效果。如果旅游線路計與組合能夠滿足旅游者的需求，達到心理預期，同時價格層次與旅游者的經(jīng)濟水平相適應，該旅游線路就會受到旅游者的歡迎，旅游線路的開發(fā)較為成功；相反，如果旅游線路不能滿足旅游者的需求，就會鮮有問津，旅游線路的開發(fā)就失敗了。因此，旅游線路設計水平直接關(guān)系線路銷售的成敗。

旅游線路通常包括旅游方式、游覽日程和游覽內(nèi)容。旅游線路的開發(fā)所要考慮得因素主要有五個方面的:旅游資源、旅游基礎設計、旅游設計、旅游成本因子（即費用、時間和距離）和旅游服務，它的開發(fā)實質(zhì)上是旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游線路的設計與組合大致可以分為四個階段，第一個階段分析目標市場的旅游成本，確定旅游線路的性質(zhì)和類型；第二階段是根據(jù)旅游市求組織相關(guān)的旅游資源，確定旅游資源的基本空間格局:第三階段是結(jié)合上述材料，分析相關(guān)的旅游設施，設計出若干可供選擇的線路；第四階段是選擇最旅游線路。（3）單項旅游產(chǎn)品的開發(fā)

單項旅游產(chǎn)品開發(fā)是住宿產(chǎn)品、指餐飲產(chǎn)品、游覽產(chǎn)品、交通產(chǎn)品、娛樂產(chǎn)品、購物品等的單項開發(fā)，單項旅游產(chǎn)品開發(fā)把握旅游產(chǎn)品的營銷構(gòu)成，按照旅游開發(fā)的一般程序進行。1.3 城市旅游產(chǎn)品開發(fā)原則

游客選擇一個城市旅游，這個城市必定在某一方面能夠吸引游客，并且給與游客愉快的體驗。城市旅游的吸引結(jié)構(gòu)是多種因素組合的。自然、人文、社會和環(huán)境組成了城市旅游吸引體系。旅游從本質(zhì)上講是就是人們離開慣常環(huán)境到其他地方去尋求某種體驗的種活動。游客的需求，即游客希望在旅游活動中得到什么樣的旅游體驗。游客選擇一座城市，就是希望在城市中獲得一種和自己生活存在差異性的、新奇的體驗。如何使城市成為一座吸引力強的旅游城市，它的旅游產(chǎn)品必須具備形式上的新穎，在產(chǎn)品的內(nèi)涵上，讓游客有所深刻的體驗，能讓游客深刻感受到旅游過程中與自己本身生活的差異感和新奇感。城市旅游產(chǎn)品的開發(fā)就必須遵循一定的原則。

（1）特色原則。隨著旅游市場的不斷成熟，人們對個性旅游產(chǎn)品的追求越來越突出。不同的城市具有不同的歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展背景，形成了個性突出、風格不同的特點又稱個性原則。城市旅游需要把城市的特色文化展示出來，旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應該注重在設施建設、資源開發(fā)、生產(chǎn)商品和服務的提供上具有特色與個性。應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與特點，打造出具有自身特點和地方特色的旅游產(chǎn)品，特色和個性越鮮明越能給旅游者或潛在的旅游者造成深刻的意象，旅游產(chǎn)品的吸引力也就越強，旅游產(chǎn)品越具有競爭力。

（2）市場原則。旅游產(chǎn)品的開發(fā)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以滿足旅游者需求為基礎，要提前做好市場分析，以旅游市場的需求動態(tài)為依據(jù)，做好市場定位的判斷；同時要跟隨市場的變化和判斷旅游產(chǎn)品的生命周期，選擇開發(fā)重點，及時進行旅游產(chǎn)品的升級換代。

（3）集約化原則。旅游產(chǎn)品開發(fā)中，要因地制宜，要突出自身特色和重點，有所側(cè)重。注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重各種旅游產(chǎn)品以及區(qū)域旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)；同時要保證旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)品的性價比，以期吸引更多的優(yōu)質(zhì)的旅游者，獲得更大效益。

（4）多樣化原則。旅游產(chǎn)品提供的服務內(nèi)容應該多樣化，使旅游者能通過視、聽、聞甚至觸摸等來感知，從而獲得愉悅體驗。旅游產(chǎn)品開發(fā)還應增加旅游活動的參與性與消遣性，以滿足旅游者的全方位需求。旅游產(chǎn)品要分層次，多檔次和不同價位，以滿足不同層面的旅游者的需求。（5）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展強調(diào)資源要滿足當前人們的需求，還要滿足子孫后代的需求。因此旅游產(chǎn)品的開發(fā)時要充分考慮旅游資源和環(huán)境的承受能力，不能過度使用和“過載”，要確保生態(tài)環(huán)境的不被破壞，即保護和利用相結(jié)合，以達到旅游資源永續(xù)利用的目的。2南京市旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

南京市是我國著名的歷史文化名城，被譽為“六朝古都，十代都會”.悠久的歷史為南京留下了豐富的歷史遺跡和文化遺存，南京旅游業(yè)發(fā)展較早，產(chǎn)品開發(fā)雖取得了較大的成績，但目前仍存在一些問題，主要有： 2.1 景區(qū)景點開發(fā)深度不夠，形象單一

在國內(nèi)市場，南京作為旅游目的地已建立了較為穩(wěn)定、一致的正面形象。但南京旅游產(chǎn)品的開發(fā)深度不夠，形象較為單一，缺乏多元性，在國內(nèi)游客提及南京著名的旅游景點時，往往集中于中山陵、長江大橋、夫子廟等個別景點和事物。另外，旅游紀念品的開發(fā)力度不大、引導不力、缺乏創(chuàng)新意識。南京具有悠久的歷史，是我國著名的古都，在旅游紀念品的開發(fā)上，可供挖掘的文化內(nèi)涵非常豐厚。但從目前經(jīng)營的旅游紀念品來看，人有我有的紀念品比比皆是，質(zhì)量低劣，技術(shù)文化含量低，包裝簡陋。如果南京不注重重新塑造國際上的新形象，從長遠看，這可能導致南京整體形象的老化。

2.2 區(qū)域聯(lián)合開發(fā)較少，資源組合不夠理想

南京旅游資源豐富，有真山真水，有文化遺產(chǎn)，但是資源組合優(yōu)勢未發(fā)揮出來，鐘山風景區(qū)，秦淮風光帶等雖作為龍頭和重點，卻未起到應有的相關(guān)連帶和推動作用當前很多行業(yè)講究聯(lián)合經(jīng)營、管理和開發(fā)，旅游產(chǎn)品也不例外，這樣才能產(chǎn)生集聚效應，獲取更大的效益。近幾年景點老化，推陳出新跟不上，僅停留在老城舊貌，沒有突出古都新貌，新時代的人文環(huán)境、文化氛圍等未形成自己的特色。2.3 支持系統(tǒng)不夠完善，服務質(zhì)量有待提高

旅游產(chǎn)品的開發(fā)環(huán)境是嚴重阻礙南京旅游發(fā)展的重要因素。低素質(zhì)的旅游從業(yè)人員阻礙旅游發(fā)展。旅游法律法規(guī)的不健全也使旅游開發(fā)缺乏有力的政策保障。規(guī)劃建設缺乏整體性統(tǒng)一性，城市整體旅游意識不夠強烈，城市旅游發(fā)展中居民參與不夠，未能使自身成為一種極具吸引力的旅游資源。旅游企業(yè)競爭力不強目前尚未形成可以和國外知名企業(yè)相抗衡的強勢旅游企業(yè)和企業(yè)集團，現(xiàn)有的一些企業(yè)集團由于機制和管理上的種種原因，相互之間沒有合作，形同虛設。

第二篇：旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及改進

旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及改進

2007-11-21 17:36:3 來源：論文天下 進行評論

旅游產(chǎn)品是指旅行社為滿足旅游者在旅游過程中的需要而向旅游者銷售的所有服務和產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是由多種因素組合起來的特殊產(chǎn)品,由交通、住宿、飲食、游覽、購物、娛樂六大要素構(gòu)成,并貫穿于整個旅游活動中。旅游產(chǎn)品是旅行社競爭的核心,旅游產(chǎn)品開發(fā)設計對于旅行社來說是至關(guān)重要的。本文在分析我國旅行社產(chǎn)品開發(fā)中存在問題和原因的基礎上,提出今后旅游產(chǎn)品開發(fā)的對策建議。

我國旅游產(chǎn)品設計存在的問題

旅游產(chǎn)品設計過于單一且雷同

目前旅行社向游客提供的旅游產(chǎn)品,主要是“團體、包價、觀光、標準等”旅游產(chǎn)品,散客游產(chǎn)品比例很小;包價旅游產(chǎn)品以全包價為主,靈活包價和單項服務的比例很小;消費檔次上以標準等為主,豪華等和經(jīng)濟等比例很小;旅游以觀光為主,其他形式的旅游所占比例很少,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,難以滿足旅游者多樣化需求。

旅游產(chǎn)品設計層次低

首先,我國的觀光產(chǎn)品在國際市場上還處于初級開發(fā)水平,高質(zhì)量的觀光旅游產(chǎn)品應突出游客的參與性、娛樂性、知識性和享受性,這幾方面在我國觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)中沒有充分得到體現(xiàn)。其次,度假旅游產(chǎn)品、商務旅游產(chǎn)品等其他旅游產(chǎn)品開發(fā)的水平也同樣存在著差距。再次,旅行社旅游產(chǎn)品科技含量低,容易被抄襲。

市場調(diào)研環(huán)節(jié)薄弱

市場調(diào)研是旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎。通過市場調(diào)查,了解消費者的需求,設計出適銷對路的產(chǎn)品。與西方發(fā)達旅行社對比,中國旅行社在產(chǎn)品開發(fā)過程中往往不進行或不注重進行市場調(diào)查,而是靠主觀判斷或跟風,一些設計者認為“只要產(chǎn)品好,不怕沒有賣點”,這種一廂情愿的產(chǎn)品設計思路,會冒很大的風險。

模仿和抄襲盛行

當某家旅行社設計出很受市場歡迎的旅游產(chǎn)品后,這時會有大量的旅行社采用“跟風”的方式,模仿、抄襲這些好的產(chǎn)品,這種現(xiàn)象非常普遍,極大的挫傷了投入大量人力、物力研發(fā)產(chǎn)品的積極性。而跟風的旅行社由于生產(chǎn)成本低,往往用低價格來吸引旅游者,從而加劇了市場的混亂與競爭。

產(chǎn)品缺乏特色

對于不同類型的旅游,當今旅游者的需求越來越個性化,旅游者希望通過參加具有鮮明特色的旅游活動來體現(xiàn)自己的個性。目前我國旅行社的旅游產(chǎn)品中,有特色的旅游產(chǎn)品很少,大多表現(xiàn)為無差別、無特色,眾多旅行社經(jīng)營千篇一律的產(chǎn)品,加劇了市場競爭,尤其是惡性價格競爭。

品牌意識淡漠

品牌是企業(yè)競爭的王牌。對于生產(chǎn)者來說,品牌有助于他們區(qū)分不同產(chǎn)品和進行產(chǎn)品介紹和促銷,也有助于培育回頭客并在此基礎上形成顧客的忠誠。對于購買者來說,品牌可以幫助他們識別、選擇和評價不同生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品,并可以通過對旅游產(chǎn)品品牌的選擇來獲得旅游活動的最大滿足感。目前旅行社普遍不重視品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品的創(chuàng)立,整個旅行社行業(yè),品牌企業(yè)所占的比例很小,品牌產(chǎn)品也為數(shù)不多,不利于增強旅行社的市場競爭實力。

旅游產(chǎn)品開發(fā)問題產(chǎn)生的原因

對旅游產(chǎn)品設計重視程度不夠

無論是旅游局還是旅行社,對旅游產(chǎn)品設計重視程度都不夠。旅游局等旅游行政部門認為旅游產(chǎn)品設計是旅行社的事,因此缺乏對此項工作的引導;旅行社盲目追求短期經(jīng)濟效益,不愿在旅游產(chǎn)品設計上耗費時間、資金和精力,西方旅行社開發(fā)產(chǎn)品往往需要18個月,而我國的旅行社多則幾個月,少則幾天就完成,或者干脆照搬其他旅行社的旅游產(chǎn)品,這種相互抄襲使旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象十分嚴重,其最終結(jié)果就是游客對這些產(chǎn)品麻木乃至厭倦,最終使旅行社失去這些客源。

旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘不夠

例如以前海外游客用“白天看廟,晚上睡覺”來形容在中國的旅游感受,現(xiàn)在則改為“白天看廟,晚上看戲”,還是沒有擺脫“看”,說明我們的旅游產(chǎn)品缺乏文化性、知識性。

經(jīng)營理念落后

旅行社的經(jīng)營者不在旅游產(chǎn)品設計開發(fā)、服務質(zhì)量上做文章,反而盛行跟風、打起價格戰(zhàn)。經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新意識,不能對旅游產(chǎn)品推陳出新,及時對旅游產(chǎn)品進行換代。而是通過“搭便車”的方式,模仿他人的產(chǎn)品,降低風險,減少成本,低價競銷,嚴重擾亂了市場競爭秩序,不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

資金投入嚴重不足

我國的一些旅行社在具體的運作過程中,將大量的資金投入到宣傳促銷上,而不在旅游產(chǎn)品設計上多投入。旅游產(chǎn)品開發(fā)資金投入的嚴重不足是造成產(chǎn)品開發(fā)后勁不足、品種少、無特色的重要原因。

高素質(zhì)的產(chǎn)品設計人才缺乏

目前旅行社普遍缺乏高素質(zhì)的產(chǎn)品設計人才,我國的旅游產(chǎn)品設計人員大都是具有豐富旅游從業(yè)經(jīng)驗的人員,他們沒有專業(yè)的理論指導。他們所設計的旅游產(chǎn)品,往往能被消費者接受;但是他們的設計有時會走入一種誤區(qū):沒有考慮到市場的變化和旅游者需求的多樣化。許多大中專畢業(yè)生加入這一行業(yè),他們有專業(yè)的理論知識,但缺乏必要的實踐鍛煉,設計出的旅游產(chǎn)品往往脫離市場,無法為旅游者所接受。旅游產(chǎn)品設計人員應該是既具有理論知識又有實踐經(jīng)驗的,只有這樣,才能設計出消費者所需要的旅游產(chǎn)品,才能在市場競爭中站穩(wěn),才能從總體上促進旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

旅游產(chǎn)品開發(fā)的對策建議

充分認識旅游產(chǎn)品開發(fā)的重要性

首先旅游行政管理部門和旅行社要充分認識旅游產(chǎn)品開發(fā)的重要性。旅游產(chǎn)品設計開發(fā)的意義具體表現(xiàn)在以下三個方面:

第一,旅游資源的開發(fā)最終體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品上,旅游資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,與旅游產(chǎn)品開發(fā)合理與否密切相關(guān)。

第二,穩(wěn)中有增的客源是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的前提和基礎,開發(fā)具有強大吸引力的旅游產(chǎn)品是吸引游客的主要載體,尤其加入世貿(mào)組織后,隨著外資旅行社進入門檻的降低,旅游市場的競爭日趨激烈,誰能強占市場的核心部分,關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)品能否迎合游客的需要,能否打動游客的心。

第三,隨著人們對旅游產(chǎn)品需求出現(xiàn)多樣化、專業(yè)化、個性化的趨勢,旅游產(chǎn)品設計開發(fā)要迎合這種趨勢的變化而變化,重視旅游產(chǎn)品的設計開發(fā),開發(fā)出多樣化、個性化的旅游產(chǎn)品。

注重市場調(diào)研

與西方旅行社相比,我國旅行社在產(chǎn)品設計與生產(chǎn)過程中最缺乏的一點就是不進行或不注重市場調(diào)研。我國的旅行社推出的旅游產(chǎn)品往往是根據(jù)經(jīng)營者的主觀判斷,只是一味追求短期的經(jīng)濟效益,其原因在于對旅游產(chǎn)品市場調(diào)查重視程度不夠。作為旅行社,只要做好充分的市場調(diào)研,把握市場需求的動態(tài),只有這樣,才能有針對性地開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品。

旅游產(chǎn)品的設計不是孤立的,在具體操作過程中也不能孤立的談產(chǎn)品設計,而要把它與市場調(diào)研、可行性分析相結(jié)合。進行市場調(diào)研工作有助于分析旅游市場動態(tài),細分市場,進而有的放矢的進行旅游產(chǎn)品設計開發(fā)。只有進行大量的市場調(diào)研,抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場契機,設計出的旅游產(chǎn)品才能為廣大旅游者所接受。不進行市場調(diào)研就開發(fā)旅游產(chǎn)品,其結(jié)果必然是不被市場接受。

靠特色與內(nèi)涵樹立品牌

我國的旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程,多則幾個月,少則幾天就能完成,這樣隨意、不慎重的設計開發(fā)過程開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品,往往存在著種種缺陷,產(chǎn)品往往缺乏特色與內(nèi)涵,容易被模仿,很難樹立品牌,產(chǎn)品的生命周期較短。因此,旅行社必須從長遠出發(fā),做好自己的市場定位,從深層次挖掘旅游產(chǎn)品的潛力,充分挖掘內(nèi)涵,突出特色,提高科技含量,使得其他競爭者難以仿冒。與此同時,旅行社還應重視品牌的創(chuàng)立,形成自己的品牌優(yōu)勢。1999年興起的北京胡同文化旅游,以展示北京胡同的文化歷史和京城百姓的民俗,受到海外游客的青睞。北京胡同旅游的成功在于這一旅游產(chǎn)品緊緊抓住了文化與民俗的主題,展示了老北京乃至全中國深厚的文化底蘊。

加快配套設施建設

旅游產(chǎn)品是由諸多要素組合而成的產(chǎn)品,其中主要包括“吃、住、行、游、購、娛”六大要素。配套設施建設的滯后直接影響旅游產(chǎn)品的質(zhì)量,目前我國的旅游交通在有些欠發(fā)達地區(qū)比較落后,可進入性較差,大量時間花費在“行”上,浪費了游客的寶貴時間,游客的安全得不到保障。旅游產(chǎn)品的其他配套設施也不完善,如酒店結(jié)構(gòu)不合理,不能滿足不同消費層次旅游者的需要,季節(jié)性供求矛盾突出;旅游景點的開發(fā)不合理,參觀游覽的條件較差,旅游購物場所建設滯后,旅游商品開發(fā)不足;娛樂設施安全性令人擔憂,旅游者的人身安全得不到很好的保障。因此,要加強旅游產(chǎn)品配套設施的建設,就要從吃、住、行、游、購、娛六方面著手,來完善旅游產(chǎn)品的整體性,從總體上提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量;只有把旅游產(chǎn)品的配套設施完善好,才能提高旅游產(chǎn)品的整體吸引力,以至提高整個旅游行業(yè)的全面發(fā)展。

開發(fā)新品種以改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,我國的旅游產(chǎn)品主要以觀光旅游為主,其他如度假旅游、商務旅游、休閑旅游、會議旅游等都沒有進行深入的開發(fā),對于這些旅游產(chǎn)品,經(jīng)營者也沒有給予足夠的重視。隨著旅游者需求的多樣化,旅游活動的經(jīng)營者提供的旅游產(chǎn)品必須要能迎合游客的需求。針對不同的目標市場,要提供他們所需要的旅游產(chǎn)品,也可以向不同的目標市場提供同一類型的旅游產(chǎn)品,以滿足他們在某一方面的共同需求。對于目前的旅游市場所提供的旅游產(chǎn)品,類型單

一、結(jié)構(gòu)重復,在市場中主要以價格為手段。

因此,對于目前的市場狀況,要開發(fā)新的旅游產(chǎn)品,設計出其他類型的旅游產(chǎn)品,改變目前以觀光游為主的市場狀態(tài),開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品,以迎合旅游者的多種需求,才能在市場中贏得游客、贏得市場,進而提高旅游活動的整體享受性。只有不斷的開發(fā)新產(chǎn)品,才能隨時滿足游客的需求;只有改善旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),才可以滿足游客多樣化的要求,才可以在市場中贏得自己的市場份額,不被市場所淘汰。(編輯：梁寧)

第三篇：醫(yī)院存在問題及改進措施

徐州民政醫(yī)院存在問題及改進措施

一、存在問題：

1、醫(yī)療經(jīng)費沒有固定保障，醫(yī)療條件簡陋、設備落后，就醫(yī)環(huán)境有待改善。

2、創(chuàng)新服務有待進一步加強。

二、改進措施

1、政府加大財政投入。

政府高度重視醫(yī)院建設，固定保障醫(yī)療經(jīng)費，增加先進設備，引進優(yōu)秀人才，增強服務能力。

2、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

改善醫(yī)院整體就醫(yī)環(huán)境（如：洗刷間、開水設備、廁所等項目）；改善病房就醫(yī)環(huán)境（如：增加病床數(shù)、電視、空調(diào)、床頭柜等生活設施）；加大醫(yī)務人員辦公環(huán)境的改善。

3、創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”、創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”、創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”。

鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步推進百姓辦事零障礙工程，突出工作重點，采取有力措施，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)療行業(yè)作風，努力提高服務質(zhì)量、服務水平，讓群眾滿意，為促進醫(yī)院又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

徐州民政醫(yī)院

2015年7月25日

第四篇：醫(yī)院存在問題及改進措施

XXXX醫(yī)院存在問題及改進措施

一、存在問題：

1、目前工作中創(chuàng)新服務有待加強

2、科室勞動紀律需進一步加強

二、改進措施

1、改進模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”

圍繞“一切以患者方便為主”這個基本的思想展開工作，加強導大廳醫(yī)臺，咨詢處主動讀物意識，同時為了方便患者咨詢和就醫(yī)，醫(yī)院分別開設咨詢電話，網(wǎng)上咨詢等服務。做到人性化精細服務，為患者創(chuàng)造更加便利的服務條件

2、優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”

圍繞“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”主題實踐活動要求，全院上下推出優(yōu)質(zhì)服務舉措，推行文明禮儀服務，實施全日制專家門診制度，加大醫(yī)療質(zhì)量安全考核權(quán)重，促使醫(yī)療服務社會綜合滿意度在原有基礎上有新的提高，全面構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。在門診推行的首診首問首治責任制和全程導醫(yī)服務模式，使前來就診的患者及家屬能夠感受到如親人般的體貼與尊重。

3、高效醫(yī)療，創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”

作為一家醫(yī)院，醫(yī)療質(zhì)量問題始終是醫(yī)院各項工作的核心?；谶@點認識，醫(yī)院領(lǐng)導在充分發(fā)揮科室特色的基礎上，注重引進國際國內(nèi)先進醫(yī)療技術(shù)和設備，加強考核醫(yī)務人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。在為患者進行治療時，醫(yī)院一律給患者實行三級醫(yī)師負責制，分級進行管理，嚴格規(guī)定各類專業(yè)人員分級開展診療技術(shù)的規(guī)定，責任到頭，實行醫(yī)療責任追究制，并充分尊重患者家屬的知情選擇權(quán)。

4、加強勞動紀律，創(chuàng)“一流服務團隊”

經(jīng)院務會研究通過，全院實行上班下班簽到制，并購買指紋機。醫(yī)院職工必須嚴格遵守醫(yī)院勞動紀律，按時上下班，盡職盡責，進一步加強全院職工的組織性、紀律性，嚴明勞動紀律、提高工作效率。嚴格執(zhí)行上下班考勤、嚴格請、銷假制度、嚴格工作紀律和會議紀律等方面，凡發(fā)現(xiàn)違反者，均按醫(yī)院相關(guān)制度懲處。

第五篇：流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進措施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進措

施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進措施 近年來，全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅部門認真貫徹落實總局“以票控稅、網(wǎng)絡比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字方針，不斷完善稅制，強化稅種管理，加強隊伍建設，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的宏觀調(diào)控作用，各項工作實現(xiàn)新突破。在取得成績的同時，當前流轉(zhuǎn)稅管理工作中還存在很多難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需引起重視，采取措施，加以解決。

一、流轉(zhuǎn)稅管理工作概述和發(fā)展趨勢 “舉什么旗，走什么路”，方向問題至關(guān)重要。分析流轉(zhuǎn)稅工作存在哪些問題，首先就要明確流轉(zhuǎn)稅部門到底應該管哪些內(nèi)容，了解今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的趨勢是什么。簡而言之，當前流轉(zhuǎn)稅管理的重點內(nèi)容為“一票兩人三稅四行業(yè)”?！耙黄薄保丛鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，是整個增值稅“以票控稅”管理的核心和鏈條，也是最容易出問題的地方，稅收關(guān)注點是限額限量審批和紅字發(fā)票管理?！岸恕?，即增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，前者戶數(shù)雖少，卻占據(jù)流轉(zhuǎn)稅收入決定性的比重，稅收關(guān)注點是完成收入任務；后者戶數(shù)眾多，直接涉及公平穩(wěn)定和諧的社會問題，稅收關(guān)注點是體恤民生體現(xiàn)公平，例如增值稅起征點調(diào)整到位等?！叭悺?，即增值稅、消費稅和車購稅，其中增值稅是管理的難點和主體，政策規(guī)定最復雜，需要花大力氣進行綜合治理；消費稅征收對象很少，卷煙品目雖占全市稅收收入絕對比重卻無需過多管理，稅收關(guān)注點主要是啤酒和白酒的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移利潤；車購稅基本是坐收“自來稅”，征管

工作如無公安、交通等強力部門主動配合，很難會有大的改觀，其稅收關(guān)注點則是依托辦稅窗口、體現(xiàn)服務意識、樹立社會形象；至于營業(yè)稅在全市所占比重微乎其微，不足為慮?！八男袠I(yè)”，即農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、民政福利和新辦商貿(mào)一般納稅人，其中農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，政策性強、管理難度大，也是省局所關(guān)注的重點；廢舊物資企業(yè)戶數(shù)呈下降趨勢，隨著免稅政策調(diào)整取消，管理難度將逐步降低；民政福利政策經(jīng)過調(diào)整后，相對減少了稅收流失的風險，稅收關(guān)注點更多體現(xiàn)對殘疾人弱視群體的關(guān)注和保護；新辦商貿(mào)一般納稅人則是當前流轉(zhuǎn)稅管理的熱點和難點，虛開發(fā)票、攜卡走逃等違法案件時有發(fā)生，稅收關(guān)注點在于研究如何加大后續(xù)管理力度，完善流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責制度，降低涉稅風險，確保監(jiān)控到位。

而地市級流轉(zhuǎn)稅業(yè)務部門的主要職責，簡而言之就是“指導”+“監(jiān)控”。何謂“指

導”，就是把上級最新的政策變化、最新的工作要求，經(jīng)過消化、分析、歸納、提煉后，用最簡明規(guī)范的語言，明明白白告訴基層“應該做什么”；通過多渠道多層次系統(tǒng)培訓、統(tǒng)一出臺業(yè)務操作指南、及時解答基層的疑難困惑，幫助基層解決“應該怎么做”的問題。何謂“監(jiān)控”，就是及時、深入了解稅收政策在基層執(zhí)行的效果、落實的程度到底如何，發(fā)現(xiàn)基層好的經(jīng)驗及時總結(jié)、宣傳、交流，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差及時進行糾正、批評、改進，解決基層“做的怎么樣”的問題。兩個職能相輔相成，缺乏指導，監(jiān)控就成無源之水；缺乏監(jiān)控，指導就成為空中樓閣。

回顧近年來全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅管理的發(fā)展歷程，大體可以分為注重發(fā)票管理、突出納稅申報管理和重視納稅評估三個階段，經(jīng)歷了從啟動金稅工程二期，全面推行防偽稅控開票系統(tǒng)，實現(xiàn)票票比對；推行“一窗式”管理，實現(xiàn)票表比對；將四小票逐步納入電腦采集管理，擴大比對范圍；強調(diào)稅收分析管理，實現(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動；全面推行防偽稅控“一機多票”；20年將廢舊物資專用發(fā)票和貨物運輸發(fā)票全部納入防偽稅控范圍等發(fā)展過程。這些都是全市流轉(zhuǎn)稅部門始終把握流轉(zhuǎn)稅工作“完善稅制，強化管理”的總體要求，根據(jù)形勢變化，堅持與時俱進，得來不易的寶貴歷練。

當前我市經(jīng)濟總量不斷壯大，信息技術(shù)不斷進步，社會變革日趨加劇，稅制改革如火如荼，流轉(zhuǎn)稅工作面臨著新的挑戰(zhàn)，急需流轉(zhuǎn)稅部門人員主動調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點，準確把握流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的“五個趨勢”。

一是不斷加強稅制改革調(diào)研成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制已不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，特別是對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能需要進一步強化。黨中央確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，支持就業(yè)和新農(nóng)村

建設，鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，對現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制的改革和完善提出了新的要求。在這樣的經(jīng)濟和社會條件下，如何完善現(xiàn)行稅制，加大稅收調(diào)控力度，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是今后需要認真研究的課題。

二是不斷加強綜合管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。在當前稅制存在漏洞、短期內(nèi)難以及時調(diào)整到位的情況下，必須堅持“完善稅制”和“強化管理”兩手抓的觀點，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅稅種綜合管理。以“四小票”其它抵扣憑證異常信息管理和車輛稅收“一條龍”管理為代表，充分利用第三方信息評價關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，在多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)之間建立嚴密勾稽、互相審核的鏈條式管理機制，實現(xiàn)跨單位、跨部門、跨稅種的一體化綜合管理將是今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的重要方向。三是不斷實現(xiàn)創(chuàng)新管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。納稅申報“一窗式”管理由最初的“兩窗三人”、到“一窗一人一機”再到“大一窗”，流轉(zhuǎn)稅管理方式不

斷創(chuàng)新；增值稅專用發(fā)票管理重新修訂，普通發(fā)票實現(xiàn)票表比對，新辦小型商貿(mào)企業(yè)輔導期管理得到加強，增值稅轉(zhuǎn)型試點邁出新步伐，流轉(zhuǎn)稅管理內(nèi)容不斷創(chuàng)新。實踐證明，只有適應時代和形勢發(fā)展的需要，勇于破除思維定式，從工作中創(chuàng)新，從實踐中創(chuàng)新，才能把握工作的主動權(quán)，開創(chuàng)流轉(zhuǎn)稅工作的新局面。四是不斷擴大以票稅控范圍成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。已經(jīng)推廣的增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和普通發(fā)票“一機多票”系統(tǒng)，剛剛推行完成的貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，以及正在研究的海關(guān)完稅憑證管理系統(tǒng)、紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)，都是實現(xiàn)以票控稅、網(wǎng)絡比對、稅控管理的重要舉措。可以預見，隨著稅控器具覆蓋范圍的不斷擴大，流轉(zhuǎn)稅管理將得到進一步加強。

五是不斷加強數(shù)據(jù)分析應用是流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。稅收分析和納稅評估是稅源管理的眼睛，尤其是在稅控器具監(jiān)控不到的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以發(fā)揮重

要作用。隨著流轉(zhuǎn)稅信息化水平的提高，數(shù)據(jù)采集手段越來越先進，數(shù)據(jù)資源越來越豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，數(shù)據(jù)越來越集中，這些都為加強數(shù)據(jù)分析和應用提供了條件。事實證明，流轉(zhuǎn)稅部門只有充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)分析應用，查找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對性地采取調(diào)整政策和加強管理的應對措施，從而大大提高流轉(zhuǎn)稅工作質(zhì)量和效率。

二、流轉(zhuǎn)稅管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

主要分析如下：

一是流轉(zhuǎn)稅稅制不夠完善，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求。例如現(xiàn)行增值稅的征收范圍過于狹隘，致使增值稅與營業(yè)稅交叉運行，存在著重復征稅、兩類納稅人稅負不公、“兼營”和“混合銷售”難以劃分征收范圍、征稅對象難以界定等諸多弊端，也給稅收征管帶來了不少矛盾。再如增值稅轉(zhuǎn)型未能完全到位，農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資稅收抵扣制度設計不合理，造

成增值稅抵扣鏈條不完整，增加了流轉(zhuǎn)稅管理的難度和風險。

二是部分稅務干部思想認識存在模糊。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員認識還局限于傳統(tǒng)觀念，習慣于流轉(zhuǎn)稅稅收政策的上傳下達、照抄照搬，忽視了加強流轉(zhuǎn)稅稅種管理工作的重要性；有的同志對流轉(zhuǎn)稅管理規(guī)律的內(nèi)在要求認識還不充分，對依托信息化手段，實施多稅種、多部門的綜合管理要求還不適應；有的同志借口現(xiàn)行稅制有漏洞、實際執(zhí)行有困難，就抱著等靠看的畏難思想，放松了工作要求，放棄了管理職責，對“完善稅制、強化管理”兩手都要抓的認識不足；還有的同志分夸大執(zhí)法風險，缺乏大局意識，該給企業(yè)的優(yōu)惠不敢給、該給企業(yè)提供的服務不敢提，處處人為設障礙，增加企業(yè)負擔，未能把政策執(zhí)行的原則性和靈活性很好的結(jié)合起來。

三是隊伍整體素質(zhì)有待提高。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員和基層稅收管理員滿足于已有的知識現(xiàn)狀，不愿花更多的精力去更

新知識結(jié)構(gòu)，不愿沉下心認真鉆研業(yè)務難題，調(diào)研學習之風不濃，難以完全適應新形勢、新任務的要求；有的稅收管理員缺乏對流轉(zhuǎn)稅政策業(yè)務的系統(tǒng)學習、培訓，對流轉(zhuǎn)稅政策理解不夠準確，對相關(guān)業(yè)務程序和工作要求掌握不夠全面，難以適應在信息化水平不斷提升情況下的流轉(zhuǎn)稅管理工作需要；目前的崗位練兵內(nèi)容針對基層稅收人員實戰(zhàn)性不高、針對性不強，大多偏重于應試培訓、能手選拔，對普通稅干流轉(zhuǎn)稅業(yè)務素質(zhì)的提升作用有限。

四是流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行力還不夠強。從近年來所發(fā)生的新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人虛開發(fā)票、攜卡走逃等大案要案來看，少數(shù)單位和個人對上級部署的工作任務貫徹不及時、措施不得力、落實不到位，對該去案頭審查的敷衍了事、不去核實，對該去約談簽字的弄虛作假、假冒簽字，對該去日常巡查的疏于管理、風險意識不強，流轉(zhuǎn)稅稅源管理還存在基礎薄弱、管理缺位的問題。

五是四位一體分析監(jiān)控水平有待提高。有的單位對流轉(zhuǎn)稅稅收分析、評估重視不夠，對稅源的分析、監(jiān)控不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)；有的單位對超低稅負、零負申報、進項增多、留抵異常等企業(yè)的分析評估不夠深入細致，缺乏長效的稅源監(jiān)控機制；還有少數(shù)單位納稅評估指標設置不夠合理，評估方法不夠科學，監(jiān)督考核不夠到位，納稅評估流于形式，效率不高；從全市整體來看，缺乏一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，缺少一個高效的組織管理機構(gòu)，稅收分析監(jiān)控缺乏創(chuàng)新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是機關(guān)對基層的業(yè)務指導不足。一項新政策出臺后，未能及時研究其出臺背景、整理歸納其注意事項，對基層出現(xiàn)的疑問也未能及時答復；一個新軟件功能升級后，技術(shù)業(yè)務部門聯(lián)動不夠，未能及時組織有關(guān)人員進行測試，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布操作指南，幫助基層稅務人員及時掌握正確規(guī)范的操作步驟。

七是流轉(zhuǎn)稅后續(xù)管理不到位。下放權(quán)限不應等于放松管理。尤其是在納稅人資格認定、發(fā)票管理、減免稅等審批權(quán)限下放區(qū)縣局后，市局機關(guān)對基層工作落實情況的督促檢查不夠，對政策實際執(zhí)行效果的跟蹤管理不足，缺乏完善的流轉(zhuǎn)稅政策跟蹤問效、問責的工作機制。

三、加強和改進流轉(zhuǎn)稅管理工作的建議 下一步加強全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)遵循“完善稅制，強化管理”的總體要求和“以票控稅、網(wǎng)絡比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字工作方針，加強分析評估，優(yōu)化稅收服務，增強管理效能，不斷提升流轉(zhuǎn)稅工作的質(zhì)量和效率。一是依法組織流轉(zhuǎn)稅收入。牢固樹立法制觀念，始終堅持組織收入原則，大力組織流轉(zhuǎn)稅收入，促進流轉(zhuǎn)稅收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。建立完善流轉(zhuǎn)稅收入變動預測分析制度，加強對全市流轉(zhuǎn)稅重點稅源、薄弱環(huán)節(jié)的收入監(jiān)控，增強組織收入的主動性、預見性和穩(wěn)定性。一季度市局將試行“兩稅”重點稅源企業(yè)收入分析直報制，主要從稅收政策變化、執(zhí)行角度加大對流轉(zhuǎn)稅收入的監(jiān)控力度。

二是認真貫徹流轉(zhuǎn)稅各項政策。全面落實增值稅改革政策。認真研究解決中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍政策執(zhí)行中存在的突出問題，及時、足額退還固定資產(chǎn)進項稅。上半年市局將組織一次對全市增值稅擴抵試點執(zhí)行情況的抽查，確保增值稅轉(zhuǎn)型的全面實行。進一步落實促進殘疾人就業(yè)政策。制定下發(fā)殘疾人安置單位年審辦法，做好綜合征管系統(tǒng)與政策規(guī)定的銜接運行，確保促進殘疾人就業(yè)政策落實到位。一季度前市局將組織完成全市殘疾人安置單位年審工作，確保殘疾人就業(yè)政策落實到位。

組織開展流轉(zhuǎn)稅制改革調(diào)研。按照“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度”的要求，組織開展流轉(zhuǎn)稅稅制及管理問題的調(diào)查

研究，服務上級決策，推進工作實踐。今年市局將幫助各區(qū)縣單位及時轉(zhuǎn)變工作重點，加強工作調(diào)研，重點研究在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制存在不足的情況下，如何進一步完善稅制，加強管理，減低風險，堵塞漏洞。

組織開展流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督政策落實，維護政策統(tǒng)一，提高各項流轉(zhuǎn)稅政策特別是流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行效應。今年市局將重點做好對流轉(zhuǎn)稅各項政策后續(xù)管理工作，加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)控力度。

三是進一步加強流轉(zhuǎn)稅基礎管理。加強一般納稅人認定管理。認真執(zhí)行總局修訂的《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，按照規(guī)定標準和程序，規(guī)范開展一般納稅人資格認定。對于外地人來蚌新辦小型商貿(mào)一般納稅人企業(yè)一律要核實法人身份證真?zhèn)?，按?guī)定進行案頭約談、實地查驗和日常巡查工作，要把企業(yè)會計人員、防偽稅控開票人員和企業(yè)實際經(jīng)營人員全部納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。

上半年市局將組織一次對全市商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認定執(zhí)行情況的抽查。規(guī)范增值稅專用發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實新的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》。加強權(quán)限下放后的專用發(fā)票限額限量審批管理，注意既要給企業(yè)“調(diào)增”，也要及時給企業(yè)“調(diào)減”，避免企業(yè)手中大量滯留空白發(fā)票。利用信息化手段，強化紅字專用發(fā)票開具管理。上半年市局將在各區(qū)縣局自查的基礎上，組織一次對全市增值稅專用發(fā)票管理情況的專項檢查。

加強增值稅其他抵扣憑證管理；深化異常發(fā)票審核檢查；認真開展稅收資料調(diào)查，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展專題分析。四是切實加強流轉(zhuǎn)稅稅種管理。加強農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理辦法，推廣應用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票電子開具系統(tǒng)，上半年市局將組織開展對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的調(diào)研式評估檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理措施的全面落實。

強化廢舊物資增值稅管理。根據(jù)調(diào)整后的廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅政策，研究采取加強廢舊物資行業(yè)稅收管理的措施和辦法，依法維護正常的稅收管理秩序。今年準備選擇部分單位推行廢舊物資“零庫存”管理模式。

加強小規(guī)模納稅人增值稅管理，進一步提高納稅申報質(zhì)量，重點做好對零申報率、低稅額申報率等指標的監(jiān)控管理工作。

加強消費稅管理，及時推行新的消費稅納稅申報表，進一步規(guī)范消費稅納稅申報，切實執(zhí)行總局下發(fā)的《啤酒消費稅管理辦法》，落實白酒行業(yè)關(guān)聯(lián)交易避稅的解決措施，研究制定進一步加強消費稅管理的措施、辦法。

加強車輛購置稅管理。密切部門協(xié)作，推廣應用車購稅征管軟件升級版和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票模塊二開票軟件稅控版。結(jié)合新版車購稅征管軟件業(yè)務流程的變化，制定實施車購稅業(yè)務規(guī)范和操作規(guī)程，修改完善相應的崗位職責和管

理制度。

五是深化流轉(zhuǎn)稅稅源監(jiān)控。進一步完善“一窗式”管理。落實申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，改進票表比對手段，規(guī)范異常復核處理，加強對納稅人開票銷售收入和進項抵扣稅額的票表比對。

規(guī)范征后核查。按照省局統(tǒng)一部署，研究申報與管理、前臺與后臺的信息傳遞和工作銜接制度，制定增值稅、消費稅征后核查辦法，確保稅收管理員深入開展對納稅人申報資料和信息的審核、檢查。

進一步深化流轉(zhuǎn)稅分析評估。按照“分級負責、逐步深入”的原則，深入開展增值稅稅負綜合分析及納稅人稅負異常、進銷項異常、存根聯(lián)滯留等情況的分析，為基層稅源管理部門開展稅源監(jiān)控和納稅評估提供線索。上半年市局將重點做好省局部署的指標異常企業(yè)流轉(zhuǎn)稅納稅評估工作，下半年將組織一次全市流轉(zhuǎn)稅納稅評估案例現(xiàn)場評比會。

六是繼續(xù)推進流轉(zhuǎn)稅管理信息化建設。鞏固現(xiàn)有系統(tǒng)運行。跟蹤監(jiān)控流轉(zhuǎn)稅各應用系統(tǒng)的運行狀況，認真研究運行問題，升級完善相關(guān)系統(tǒng)，保證各應用系統(tǒng)的正常高效運行。拓展稅控、稽核系統(tǒng)范圍。進一步將所有使用增值稅普通發(fā)票的納稅人納入一機多票系統(tǒng)管理，加強對納稅人開票、納稅情況的監(jiān)控管理。擴大網(wǎng)上認證、規(guī)范網(wǎng)上報稅，加快網(wǎng)上辦公步伐。本著自愿原則，由企業(yè)自行掃描并通過網(wǎng)絡傳輸認證增值稅專用發(fā)票和公路、內(nèi)河貨運發(fā)票，切實減輕辦稅服務廳集中認證工作量。根據(jù)總局網(wǎng)上報稅系統(tǒng)研制完成情況，逐步在一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、納稅信譽良好的一般納稅人中推行應用網(wǎng)上報稅。積極與省局相關(guān)處室聯(lián)系，爭取省局支持，在我市率先開展網(wǎng)上辦稅試點工作。開發(fā)推行流轉(zhuǎn)稅工作平臺系統(tǒng)。根據(jù)省局統(tǒng)一安排，依托稅收征管系統(tǒng)和稅務工作流系統(tǒng)，將現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅征管中的資

格認定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報、減免辦理等項業(yè)務納入同一平臺運行監(jiān)控，提升流轉(zhuǎn)稅管理效率，方便數(shù)據(jù)查詢利用。七是進一步優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅收服務。優(yōu)化業(yè)務流程。按照可行、管用的原則，對流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的認定、審批程序進行清理、整合、優(yōu)化，減少辦稅繁瑣環(huán)節(jié)，進一步提高辦事效率。今年市局將組織人員對現(xiàn)行一般納稅人資格認定、增值稅發(fā)票審批、減免稅管理、增值稅擴抵試點等有關(guān)規(guī)定、操作流程、涉稅文書進行優(yōu)化梳理，整理成操作手冊下發(fā)基層，以便加強對基層實績工作的指導力度。

精簡文書資料。在保證稅源監(jiān)控的前提下，認真清理現(xiàn)行企業(yè)認定、發(fā)票審批、納稅申報等流轉(zhuǎn)稅管理環(huán)節(jié)要求報送的資料，精簡不必要或重復提供的資料。簡化辦稅操作。按照“繁中求簡、簡中求優(yōu)、優(yōu)中求強”的要求，進一步梳理、整合現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅管理制度和措施、辦法，最大限度地節(jié)約征納成本，做到每一節(jié)

點環(huán)環(huán)相扣。加強宣傳、輔導。及時宣傳流轉(zhuǎn)稅調(diào)整、完善政策，深入開展對納稅人的政策培訓與輔導，幫助其掌握政策規(guī)定，依法履行納稅義務，準確享受稅收權(quán)益。八是切實加強流轉(zhuǎn)稅隊伍建設。

進一步建立完善流轉(zhuǎn)稅人才庫管理制度，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)稅納稅評估、政策管理及增值稅管理信息系統(tǒng)管理等各類專門人才，為順利開展各項流轉(zhuǎn)稅工作提供人才保證。上半年，市局將調(diào)整組建全市流轉(zhuǎn)稅納稅評估人才庫，幫助一批查帳技能強，工作業(yè)績突出的業(yè)務骨干脫穎而出。

切實加強流轉(zhuǎn)稅業(yè)務培訓。分期舉辦流轉(zhuǎn)稅業(yè)務培訓班，集中開展對全系統(tǒng)征收、管理類人員的業(yè)務培訓，著力提升流轉(zhuǎn)稅工作人員的業(yè)務能力和工作水平。市局將根據(jù)流轉(zhuǎn)稅工作重點變化，適時開展一次流轉(zhuǎn)稅業(yè)務崗位練兵活動，內(nèi)容直接是現(xiàn)行最新稅收政策，強調(diào)時效性和實用性。

加強流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責力度。今年市局和宿州局共同承擔了省局關(guān)于建立流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效問責機制的重要課題，將組織有關(guān)人員，認真研究如何加強對流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行和工作落實情況的督促檢查，確保政策、措施的實施效果。