第一篇：關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財政部 審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知

發(fā)文文號：中紀(jì)發(fā)[2009]7號 發(fā)文（發(fā)布）時間：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機構(gòu)，下同）。

黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）

各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）

凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。

為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件4）要逐級上報，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)。

中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（二）落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。

（四）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。

第二篇：關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”

金庫”；

3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3、與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5、有群眾舉報的部門和單位；

6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實施。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。縣 “小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、審計局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣委組織部、宣傳部、公安局、銀監(jiān)辦、縣國稅局、地稅局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

縣 “小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（二）落實舉報制度 縣“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為5萬元，由縣財政負(fù)擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；銀監(jiān)辦機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。

附件：

1、崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2、單位“小金庫”自查自糾情況報告表

3、填表說明

附件1

崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：劉文杰 縣委常委、常務(wù)副縣長 副組長：康仁寶 縣紀(jì)委副書記

湯名東 縣財政局局長 謝京波 縣審計局局長

成 員：李復(fù)金 縣委組織部副部長

陳飛虎 縣委宣傳部副部長 謝志紅 縣公安局副局長 吳榮寶 縣財政局紀(jì)檢組長

肖 鶯 人民銀行崇義縣支行副行長 周紅華 縣國稅局紀(jì)檢組長 曾照明 縣地稅局紀(jì)檢組長 熊 暉 縣銀監(jiān)辦科員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，吳榮寶兼任辦公室主任。

附件3

填 表 說 明

為提高“小金庫”專項治理報表統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，現(xiàn)對專項治理報告表填列工作說明如下：

一、凡規(guī)定治理范圍內(nèi)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，在自查結(jié)束后，不論有無 “小金庫”問題，都要填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽章后，上報崇義縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質(zhì)（黨政機關(guān)或事業(yè)單位）。

三、本表由八項組成：第一項為2006“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。第二項為2007年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發(fā)生數(shù)填列。第三項為2007年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補經(jīng)費”指彌補符合省級以上財政部門規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費支出。第四項為期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。第六項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況中，“小金庫”個數(shù)計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財務(wù)、稅務(wù)等處理。第七項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。第八項自查處罰通報情況，受行政處罰人數(shù)按財政、審計等行政執(zhí)法機關(guān)處罰的人數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀(jì)政紀(jì)處理人數(shù)按紀(jì)檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

四、本表第四項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第一項加上第二項減去第三項。

五、報送要求

請各單位將“小金庫”自查自糾情況報告表于6月20日前報送崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報送地點：崇義縣財政局監(jiān)督股，聯(lián)系電話：3819293）。

第三篇：社會團(tuán)體“小金庫”專項治理實施辦法

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-07-30 【生效日期】2010-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

社會團(tuán)體“小金庫”專項治理實施辦法

文化部業(yè)務(wù)主管各社會組織：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體和公募基金會。

社會團(tuán)體是指按照《社會團(tuán)體登記管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內(nèi)容

凡社會團(tuán)體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”；

3．截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

7.其他形式設(shè)立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實際，細(xì)化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團(tuán)體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認(rèn)真扎實組織自查；自查面必須達(dá)到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人對本單位自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團(tuán)體和公募基金會要向業(yè)務(wù)主管單位上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人要在報告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務(wù)主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團(tuán)體和公募基金會開展內(nèi)部檢查。各地區(qū)各部門專項治理日常工作機構(gòu)要根據(jù)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），并逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項治理日常工作機構(gòu)于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領(lǐng)域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團(tuán)體的類型看，要將行業(yè)性社會團(tuán)體作為檢查重點；從社會團(tuán)體和公募基金會與政府部門的關(guān)系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務(wù)項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應(yīng)強烈、財務(wù)會計工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團(tuán)體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依紀(jì)依法處理“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各業(yè)務(wù)主管單位對所主管的社會團(tuán)體和公募基金會進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對違反《社會團(tuán)體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

此次專項治理在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實施。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協(xié)調(diào)社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務(wù)，及時調(diào)整充實專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實業(yè)務(wù)主管單位治理工作責(zé)任。

（二）完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力

各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照工作分工，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務(wù)主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋工作，依法進(jìn)行有關(guān)問題的處理處罰和責(zé)任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務(wù)、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責(zé)。各級專項治理日常工作機構(gòu)要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調(diào)和工作落實，促進(jìn)形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導(dǎo)，突出工作重點

社會團(tuán)體類型多、領(lǐng)域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，針對不同特點的社會團(tuán)體和公募基金會有重點地進(jìn)行分類指導(dǎo)。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，促進(jìn)治理工作深入開展；對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責(zé)令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)發(fā)揮社會團(tuán)體和公募基金會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團(tuán)體和公募基金會管理體制改革相結(jié)合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與理順社會團(tuán)體及公募基金會和業(yè)務(wù)主管單位資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系相結(jié)合；與黨政機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用，拓寬舉報渠道。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設(shè)立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。

（六）強化源頭治理，構(gòu)建長效機制

各地區(qū)各部門在推進(jìn)專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加強防治社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團(tuán)體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表

3.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表

4.填表說明

附件下載:

附件1-3社會團(tuán)體治理報表（發(fā)文定稿）.xls

附件4：社團(tuán)填表說明（發(fā)文定稿）.doc

附件4

填 表 說 明

為提高社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”專項治理報表統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，現(xiàn)對專項治理報表填列工作說明如下：

一、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（附件1）

（一）凡規(guī)定治理范圍內(nèi)的社會團(tuán)體和公募基金會，在自查結(jié)束后，不論有無“小金庫”問題，都要填報《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字后，上報給業(yè)務(wù)主管單位，由業(yè)務(wù)主管單位日常治理機構(gòu)匯總后逐級報送各級專項治理日常工作機構(gòu)。

（二）表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質(zhì)（社會團(tuán)體或公募基金會）、登記管理機關(guān)及業(yè)務(wù)主管單位。

（三）本表由九項組成。

第一項自查基本情況，其中：“2008年至今政府資助收入金額”按實際收到補助資金填列，政府資助收入包括財政撥款和業(yè)務(wù)主管單位補助資金；其他各項“是”填“1”，“否”填“0”。

第二項2007年底“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。

第三項2008年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發(fā)生數(shù)填列。

第四項2008年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補費用”指彌補符合《民間非營利組織會計制度》規(guī)定開支項目和標(biāo)準(zhǔn)，按事業(yè)單位管理的社會團(tuán)體和公募基金會要符合省級以上財政部門規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的費用支出；購置資產(chǎn)支出包括購置固定資產(chǎn)、有價證券、股權(quán)債權(quán)、對外投資等支出；期末存在的資產(chǎn)原值是指用“小金庫”資金購置形成的，自查時仍然存在的固定資產(chǎn)、有價證券、股權(quán)債權(quán)、對外投資等資產(chǎn)原值。

第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。

第六項“小金庫”主要表現(xiàn)形式，該項下的各種形式設(shè)立的“小金庫”合計金額應(yīng)與自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題金額一致。

第七項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況，“小金庫”個數(shù)計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財務(wù)、稅務(wù)等處理。

第八項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。

第九項自查處罰通報情況，受行政處罰人數(shù)和單位數(shù)按財政、審計、民政等行政執(zhí)法機關(guān)處罰的人數(shù)和單位數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀(jì)政紀(jì)處理人數(shù)按紀(jì)檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

（四）本表第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第二項加上第三項減去第四項再加上第四項下期末存在的資產(chǎn)原值。

二、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（附件2）

（一）此表由各級專項治理日常工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)所主管的社會團(tuán)體和公募基金會上報的《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》填制，并逐級匯總上報。

（二）此表共九項，其中第一項為自查基本情況，由各級專項治理日常工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)所屬單位自查上報情況填寫。第二至第九項填列方法與《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》相應(yīng)項目相同。

三、《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）

（一）此表由中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的重點檢查小組和地區(qū)各級專項治理日常工作機構(gòu)根據(jù)重點檢查情況填報或匯總填報。

（二）此表共九項，其中第一項為重點檢查基本情況，根據(jù)重點檢查單位基本情況填報。第二至第九項填列方法與《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》相應(yīng)項目相同。

四、其他說明

（一）附件1-3中填列“其他”項目的必須在備注中予以說明。

（二）“賬戶”包括以單位或個人名義開立的銀行賬戶及在證券公司、保險公司、基金公司、期貨公司、信托公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)開立的有賬號和戶名的賬戶。

（三）“小金庫”中有外幣的，按照截至自查或重點檢查時的匯率折算成人民幣。

（四）附件1-3等報表格式可登陸財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載中心欄目下載。

五、報送要求

（一）《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（附件2）由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項治理日常工作機構(gòu)于10月15日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（通信地址：北京市海淀區(qū)紫竹院路45號鑫正大廈，郵政編碼100089，業(yè)務(wù)主管單位屬中央和國家機關(guān)的可通過文件交換到財政部；聯(lián)系電話：010-68412765、68411317，傳真：010-68411317，下同）。

（二）《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）由各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項治理日常工作機構(gòu)及中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的重點檢查組于12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）為便于計算機匯總，不得隨意變更報表格式。

（四）在報送書面報表的同時，報送以光盤存儲的電子文檔。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：社會團(tuán)體“小金庫”專項治理實施辦法

社會團(tuán)體“小金庫”專項治理實施辦法

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體和公募基金會。

社會團(tuán)體是指按照《社會團(tuán)體登記管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內(nèi)容

凡社會團(tuán)體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 1．隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”； 3．截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”； 7.其他形式設(shè)立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、方案制定和組織部署工作。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監(jiān)督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）各地區(qū)各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實際，細(xì)化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團(tuán)體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認(rèn)真扎實組織自查；自查面必須達(dá)到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人對本單位自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團(tuán)體和公募基金會要向業(yè)務(wù)主管單位上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團(tuán)體和公募基金會負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人要在報告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務(wù)主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團(tuán)體和公募基金會開展內(nèi)部檢查。各地區(qū)各部門專項治理日常工作機構(gòu)要根據(jù)《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），并逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項治理日常工作機構(gòu)于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）在自查自糾基礎(chǔ)上，各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領(lǐng)域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團(tuán)體的類型看，要將行業(yè)性社會團(tuán)體作為檢查重點；從社會團(tuán)體和公募基金會與政府部門的關(guān)系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務(wù)項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應(yīng)強烈、財務(wù)會計工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團(tuán)體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團(tuán)體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依紀(jì)依法處理“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各全國性社會團(tuán)體和公募基金會的業(yè)務(wù)主管單位專項治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各業(yè)務(wù)主管單位對所主管的社會團(tuán)體和公募基金會進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對違反《社會團(tuán)體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制 此次專項治理在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實施。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協(xié)調(diào)社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區(qū)各部門要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務(wù)，及時調(diào)整充實專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的工作機制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實業(yè)務(wù)主管單位治理工作責(zé)任。

（二）完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力

各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照工作分工，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；各級組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務(wù)主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋工作，依法進(jìn)行有關(guān)問題的處理處罰和責(zé)任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務(wù)、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責(zé)。各級專項治理日常工作機構(gòu)要及時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調(diào)和工作落實，促進(jìn)形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導(dǎo)，突出工作重點 社會團(tuán)體類型多、領(lǐng)域分布廣、收入規(guī)模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規(guī)模大。各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，針對不同特點的社會團(tuán)體和公募基金會有重點地進(jìn)行分類指導(dǎo)。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，促進(jìn)治理工作深入開展；對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責(zé)令整改。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理

各地區(qū)各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)發(fā)揮社會團(tuán)體和公募基金會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團(tuán)體和公募基金會管理體制改革相結(jié)合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與理順社會團(tuán)體及公募基金會和業(yè)務(wù)主管單位資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系相結(jié)合；與黨政機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用，拓寬舉報渠道。要認(rèn)真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設(shè)立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。

（六）強化源頭治理，構(gòu)建長效機制

各地區(qū)各部門在推進(jìn)專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加強防治社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團(tuán)體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表 3.社會團(tuán)體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表 4.填表說明

附件1-3社會團(tuán)體治理報表（發(fā)文定稿）.xls 附件4：社團(tuán)填表說明（發(fā)文定稿）.doc

第五篇：全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作會議上的講話

在全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位

開展“小金庫”專項治理工作會議上的講話

×××

（2010年11月 日）

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議。剛才×××局長傳達(dá)了中央《賀國強同志關(guān)于“小金庫”治理工作重要講話和批示精神的通知》，×××局長傳達(dá)了省里關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)落實上述文件的通知，為深入貫徹落實中央和省文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強治理 “小金庫”工作責(zé)任感

2009年5月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的部署，把“小金庫”治理工作提高到政治高度來認(rèn)識?？h委副書記副縣長侯川對此項工作做出重要批示，要求有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好這項工作；縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究部署自查自糾、重點檢查工作步驟，強調(diào)注重工作實效，提出具體明確要求；專項治理“小金庫”工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等部門組成縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣財政局、公安局、地稅局、國稅局等有關(guān)部門；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。我縣各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性明顯成效。全縣 1 黨政機關(guān)和事業(yè)單位××戶進(jìn)行了自查自糾，自查面達(dá)到了100％。共重點檢查了黨政機關(guān)和事業(yè)單位××戶、占應(yīng)檢查的 ××%。通過檢查發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在違規(guī)收費私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，共收繳違紀(jì)資金22萬元，相關(guān)責(zé)任人已由縣紀(jì)委立案處理。

總結(jié)前一時期的工作，“小金庫”治理取得成效的關(guān)鍵：一是縣委、縣政府把開展“小金庫”專項治理工作作為一項重要任務(wù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為“小金庫”專項治理工作順利開展提供強有力的組織保證；二是抓宣傳引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督。采取召開會議及工作簡報等形式對“小金庫”專項治理的重要意義、專項治理的組織機構(gòu)、舉報電話、電子郵箱和保障獎勵措施及時向社會公布，促進(jìn)了“小金庫”專項治理的社會效應(yīng)，拓寬了群眾監(jiān)督舉報渠道，切實發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，有力的營造了聲勢，使黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工認(rèn)識到“小金庫”治理的重要意義。三是抓工作規(guī)范，強化程序監(jiān)督?？h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央和省的文件要求，結(jié)合實際制定了切實可行的工作《實施方案》，并安排督查組對有關(guān)部門進(jìn)行督查。四是抓重點抽查，強化治理效果。通過督促檢查，對不按要求，認(rèn)識不到位的部門單位進(jìn)行通報批評。對群眾舉報、日常工作中有“苗頭”的單位部門進(jìn)行重點檢查和采取紀(jì)檢監(jiān)察與司法機關(guān)聯(lián)合查辦相結(jié)合的方式進(jìn)行查處。通過強有力的措施，給個別抱有僥幸心里的單位部門提高了認(rèn)識和警醒。使其積極主動的采取措施清查，認(rèn)真加以整改。各部門、單位增強了工作的主動性，積極配 2 合做好自查自糾和重點檢查工作。

通過治理，基本掌握了黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”的特點，遏制了“小金庫”滋生的勢頭，增強了各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護(hù)和好評。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到治理工作還存在許多不足，與上級黨委、政府和縣委、縣政府徹底清理“小金庫”的要求還有一定差距。一些部門和單位存在著“上緊下松”、“前緊后松”現(xiàn)象；有的思想認(rèn)識還不到位，組織推動工作不力，自查自糾、重點檢查走過場、交白卷；有的缺乏工作積極性、主動性，存在推諉扯皮現(xiàn)象、觀望等待心理和消極懈怠思想；有的執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，查處問題避重就輕，甚至弄虛作假；有的重治標(biāo)、輕治本，對長效機制建設(shè)重視不夠，“小金庫”治理的綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。對于這些問題，我們要高度重視，在下一步工作中下大氣力加以解決。同時，我們要站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識深入開展治理“小金庫”工作的重要性、必要性和緊迫性，強化措施，進(jìn)一步把治理“小金庫”工作抓出實效。

二、突出重點，加大力度，繼續(xù)深入推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作

剛才××局長和××局長分別傳達(dá)了中央和省里關(guān)于賀國強同志就做好“小金庫”治理工作的重要講話和重要批示的《通知》，賀國強同志的重要講話和重要批示對深入開展“小金庫”治理工作具有重要指導(dǎo)意 3 義，各單位、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府文件精神上來，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，深入推進(jìn)下一步黨政機關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理工作。

（一）要進(jìn)一步正確理解“小金庫”的定義。我在這里再強調(diào)一下?！靶〗饚臁笔侵高`反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼，公款旅游，請客、送禮等，要按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進(jìn)行處理、處罰。

（二）要繼續(xù)深化黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。要全面開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理“回頭看”及摸底排查工作，尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實現(xiàn)對薄弱部門和薄弱環(huán)節(jié)的突破。要加強對垂直管理單位的部門的監(jiān)督檢查；加強對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中的部門以及依附于黨政機關(guān)有經(jīng)營性收費業(yè)務(wù)的事業(yè)單位的監(jiān)督檢查；加強自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位和部門的監(jiān)督檢查。確保治理工作不走過場、不留死角。

為鞏固治理成果，治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要就黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進(jìn)一步摸清底數(shù)，組織排查。包括是否嚴(yán)格落實治理工作步驟要求、是否存在瞞報漏報問題、是否整改落實到位、是否認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究等等。排查的重點是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問 4 題”的單位和部門。摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的，要按照原治理工作步驟和要求“補課”，確保整改到位。

凡摸底排查沒有問題的單位和部門，特別是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問題”的單位和部門，都要做出承諾，并且明確主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。然后有針對性的組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不重視、走過場甚至瞞報的，要推倒重來，并嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各單位、各部門將摸底排查情況和承諾書于11月底前形成書面上報縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室（財政局監(jiān)督科 電話：5227522）。

適當(dāng)時候，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門組織專門力量對黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進(jìn)行一次專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題決不手軟，一定嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報。

（三）要嚴(yán)格治理政策。今年的“小金庫”治理工作，涉及面更廣、專業(yè)性更強、情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，因此要加大治理力度，對今年治理“小金庫”工作不力的單位和部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人和單位“一把手”的責(zé)任。要繼續(xù)堅持“依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則。一是鼓勵自查自糾。要增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查、支持自查，對在規(guī)定時間內(nèi)自查上報并按規(guī)定糾正的單位，不作紀(jì)律和組織處理，我們希望各單位珍惜把握這次自查自糾的機會，認(rèn)真扎實地開展自查自糾，切實把問題解決在自查自糾階段。二是嚴(yán)肅處理重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。凡是重點檢查出來的“小金庫”，對責(zé)任單位和責(zé)任人一律從嚴(yán)處理，對有下屬機構(gòu)的單位，所屬機構(gòu)被查出“小金庫”問題的，既要追究下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡是設(shè) 5 立“小金庫”的，都必須按規(guī)定予以糾正，不管是誰設(shè)立的，一經(jīng)查實首先追究相關(guān)人員的責(zé)任；凡是擅自處理或擅自轉(zhuǎn)移“小金庫”資金的，都要按規(guī)定從嚴(yán)處理；凡是自己糾正“小金庫”問題但不上報的，要視情節(jié)對問題單位進(jìn)行處理；凡是治理工作開始后再設(shè)立“小金庫”的，對領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人一律先免職，再追究責(zé)任。

（四）要把整改落實貫穿于治理工作始終。堅持邊查邊改，針對自查自糾和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實。對一些未被列入重點檢查的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，及時組織開展“回頭看”，確保整改到位。

（五）要加大查辦案件工作力度。查處案件是促進(jìn)“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。根據(jù)中央和省里的政策精神，對在“小金庫”專項治理工作期間，向縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報“小金庫”問題的，經(jīng)核查屬實，按照查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款、罰款合計金額的5%給予舉報人獎勵，獎勵資金最高額10萬元。用于獎勵舉報人的資金由市財政預(yù)算單獨安排。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。要建立案件專報制度，及時將需要查處的違紀(jì)、違法、涉嫌犯罪案件報送紀(jì)檢、司法部門查處。對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件，要掛牌督辦，嚴(yán)肅查處。對弄虛作假、壓案不查、拒不糾正、銷毀證據(jù)的單位和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法處理。對辦案人員要嚴(yán)明工作紀(jì)律，實行工作責(zé)任制，做到依法依紀(jì)、安全文明辦案，確保辦案質(zhì)量和效果。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鬟M(jìn)一步取得實效

深入治理“小金庫”，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。各黨政機關(guān)和事業(yè)單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把“小金庫”治理工作真正擺上重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要注重發(fā)揮各級治理機構(gòu)的作用，保證工作經(jīng)費，提供工作場所，充實和固定工作人員，為開展工作、加強組織協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。黨政機關(guān)和事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，增強責(zé)任意識和法紀(jì)觀念，嚴(yán)肅對待“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把“小金庫”治理情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核內(nèi)容，形成各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財務(wù)主管部門牽頭、其他部門密切配合，層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)集中的部門要建立健全“小金庫”專項治理機構(gòu)，明確責(zé)任人及職責(zé)分工，將工作覆蓋到每一個內(nèi)部職能機構(gòu)、每一個環(huán)節(jié)，確保各級有人負(fù)責(zé)抓，層層抓落實。二是進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魇且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立治理工作一盤棋思想，加強協(xié)作配合與溝通協(xié)調(diào)。治理機構(gòu)各成員單位要按照工作分工，認(rèn)真履行本部門承擔(dān)的職責(zé)，形成工作合力。財政、審計部門要組織實施好檢查工作，對違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的，要及時給予處理處罰；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作；公安機關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作；稅務(wù)部門要 7 做好涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持配合治理工作，依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時作出組織處理。治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體的辦事機構(gòu)，要加強督促檢查，及時匯總工作情況；加強政策研究，認(rèn)真總結(jié)工作規(guī)律，注意發(fā)現(xiàn)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗。三是進(jìn)一步推動建立長效機制。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)。要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。要利用“小金庫”典型案例，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，增強各單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和廉潔從政意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員對“小金庫”問題危害性的認(rèn)識，增強法紀(jì)觀念和專業(yè)素養(yǎng)，自覺筑牢思想道德防線。要結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善有關(guān)財經(jīng)制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規(guī)范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，督促各部門、各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果。

同志們，“小金庫”治理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要按照會議部署和要求，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，以求實求效的作風(fēng)，推進(jìn)“小金庫”治理工作，為構(gòu)建和諧梨樹，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！