第一篇：我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

《人與環(huán)境》課程論文

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

姓

名：陳學(xué)

號(hào)：學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專

業(yè)：市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的破壞也越趨嚴(yán)重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導(dǎo)致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)，積極采取治理措施，防止進(jìn)一步惡化成為21世紀(jì)的主旋律。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；治理措施 我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的進(jìn)步，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問題不斷嚴(yán)重化，人們也越來(lái)也重視環(huán)境污染對(duì)人類生活和健康帶來(lái)巨大的不利影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，先發(fā)展后治理不再適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其中，大氣環(huán)境污染對(duì)人類健康危害最為嚴(yán)重，大氣流動(dòng)的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進(jìn)入人體，最容易被人類接觸。清楚的認(rèn)識(shí)當(dāng)今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，重視對(duì)環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；SO2污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環(huán)境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國(guó)煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加。到2006年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬(wàn)噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬(wàn)t，比上年減少5.9%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1991.3萬(wàn)t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬(wàn)t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而增加。

1.2 機(jī)動(dòng)車尾氣排放現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2009年，中國(guó)首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一人國(guó)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量接近1.7億輛，同比增長(zhǎng)9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。山十城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)人，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，為解決嚴(yán)重的煤煙型污染，全國(guó)各地通過開展煙控區(qū)建設(shè)，劃分高污染燃料禁燃、加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快城市集中供 熱進(jìn)程等措施，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但是歷年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)均顯示PM10是影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物。根據(jù)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，2009年全國(guó)有17.5%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，320個(gè)地級(jí)及以上城市中有51個(gè)城市PM10年均濃度超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)城市比例達(dá)15.9%。

從地區(qū)分布特征來(lái)看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴(yán)重。31個(gè)省會(huì)城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴(yán)重。

隨著城市化的加速發(fā)展、機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)和重化工業(yè)日趨加重，使得我國(guó)部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復(fù)合型空氣污染轉(zhuǎn)型，以細(xì)粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。2010年P(guān)M2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國(guó)家最寬松限值要求的35%。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降，京津冀、長(zhǎng)二角、珠二角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和公民環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，制止和減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)就開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綜合治理，如1998年實(shí)施長(zhǎng)江流域上游天然林的禁伐與保護(hù)工程、1998年實(shí)施淮河流域環(huán)境污染治理的零點(diǎn)方案、1999年發(fā)布了全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)又出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國(guó)家各級(jí)政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。大氣環(huán)境污染如此嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)治理。

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制宣傳教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù) 法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2.2 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

以“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)治理,誰(shuí)收益”來(lái)代替“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的治理方針。“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”是在我國(guó)早期環(huán)境污染治理工程中提出的,對(duì)環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應(yīng),大多企業(yè)單純?yōu)闈M足市場(chǎng)短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān),加上我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力,導(dǎo)致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高的條件下,應(yīng)積極推廣“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)治理,誰(shuí)收益”的方針,通過對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi),積累資金,扶持一批積極性高、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和團(tuán)體,來(lái)承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染的統(tǒng)一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規(guī)模效應(yīng),同時(shí)又可以避免環(huán)保處理設(shè)施的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),即省了資金,又促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來(lái)，把主要污染物排放減下來(lái)，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)減排指標(biāo)，不得超過總量，使空氣質(zhì)量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標(biāo)，脫硫率的高低，直接關(guān)系到排污總量。對(duì)燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測(cè)的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導(dǎo)全社會(huì)為節(jié)能減排出力。通過調(diào)高一度空調(diào)、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻(xiàn)。真正形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費(fèi)總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在 短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改變。對(duì)此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)監(jiān)管力度

執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很人進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。第一，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)人氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)日；對(duì)人氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。第三，由于各地監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督檢測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常性監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)日前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。第四，機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督檢測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)檢測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對(duì)各類污染源的治理力度；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

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第二篇：我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的破壞也越趨嚴(yán)重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導(dǎo)致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果。大氣污染既危害人體健康，又影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)，破壞經(jīng)濟(jì)資源。關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)，積極采取大氣污染治理措施成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；治理措施

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。清楚的認(rèn)識(shí)當(dāng)今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，重視對(duì)環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

2我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：2012年，城市環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）3項(xiàng)主要污染物平均濃度統(tǒng)計(jì)結(jié)果，依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對(duì)SO2、NO2和PM10進(jìn)行評(píng)價(jià)，地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)比例僅為40.9%，酸雨污染程度依然較重。

2.1 各類大氣污染物排放現(xiàn)狀

從我國(guó)大氣污染排放量來(lái)看，2000年至2011年，中國(guó)工業(yè)廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標(biāo)準(zhǔn)立方米增至2011年的674509億標(biāo)準(zhǔn)立方米，11年增長(zhǎng)了2.39倍。

2011年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量2217.9萬(wàn)噸。其中，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量2017.2萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的91.0%；生活二氧化硫排放量200.4萬(wàn)噸，占二氧化硫排放總量的9.0%；集中式污染治理設(shè)施（不含污水處理廠）二氧化硫排放量0.3 萬(wàn)噸。廢氣中氮氧化物排放總量2404.3萬(wàn)噸。其中，工業(yè)廢氣中氮氧化物排放量1729.7萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量的71.9%；生活氮氧化物排放量36.6萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量的1.5%；機(jī)動(dòng)車廢氣中氮氧化物排放量637.6萬(wàn)噸，占氮氧化物排放總量的26.5%，集中式污染治理設(shè)施（不含污水處理廠）氮氧化物排放量0.3 萬(wàn)噸；廢氣中煙（粉）塵排放總量1278.8萬(wàn)噸。其中，工業(yè)廢氣中煙（粉）塵排放量1100.9萬(wàn)噸，占煙（粉）塵排放總量的86.1%；生活煙（粉）塵排放量114.8萬(wàn)噸，占煙（粉）塵排放總量的9.0%；機(jī)動(dòng)車廢氣中煙（粉）塵（顆粒物）排放量62.9萬(wàn)噸，占煙（粉）塵排放總量的4.9%；集中式污染治理設(shè)施（不含污水處理廠）煙（粉）塵排放量0.2 萬(wàn)噸。

從地區(qū)分布特征來(lái)看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴(yán)重。2012 ，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），對(duì)325 個(gè)地級(jí)以上城市和113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，186 個(gè)城市可吸入顆粒物年平均濃度超標(biāo)；113 個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中83 個(gè)城市可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。

3大氣污染治理措施

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制宣傳教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

3.2 完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2012年3月2日，我國(guó)發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5的污染防治將成為今后工作重點(diǎn)。2012年5月18日，國(guó)家環(huán)保部審議并原則通過了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》。《規(guī)劃》明確了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍、目標(biāo)指標(biāo)、工作任務(wù)，以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目和保障措施。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治工作、保護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措。

3.3加大環(huán)境治理資金的投入，減少污染物排放量

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》，采取了脫硫優(yōu)惠電價(jià)、“上大壓小”、限期淘汰、“區(qū)域限批”等一系列政策措施，加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，取得顯著成效。截至2011年，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行燃煤電廠脫硫設(shè)施6億千瓦，火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量比例由2005年的12%提高到87.6%。與2010年相比，2011年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降2.04%、1.52%、2.21%，氮氧化物排放量上升5.74%。

2011年，環(huán)境污染治理投資總額為6026.2億元，較上年下降9.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.27%。其中，工業(yè)污染源治理投資444.4 億元，比上年增加11.9%，占當(dāng)年污染治理投資總額的7.4%；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資2112.4 億元，比上年增加3.9%，占當(dāng)年污染治理投資總額的35.1%；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3469.4 億元，比上年減少17.9%，占當(dāng)年污染治理投資總額的57.6%。

3.4 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對(duì)各類污染源的治理力度；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

參考文獻(xiàn) ：

[1] 全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年，環(huán)保部

[2] 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2012年，環(huán)保部

作者簡(jiǎn)介：王麗新（1963-），女，河北承德人，助理工程師，大學(xué)?？?，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作。

聯(lián)系方式：承德縣環(huán)境保護(hù)局，067400

承德縣下板城鎮(zhèn)迎賓路

電 話：***

第三篇：中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策 張小溪 南開大學(xué)經(jīng)管法試點(diǎn)班２００４級(jí) 【內(nèi)容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過對(duì)國(guó)內(nèi)外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對(duì)中國(guó)實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)政策在中國(guó)的可行性作出分析，并提出解決中國(guó)環(huán)境問題的制度安排設(shè)想?！娟P(guān)鍵詞】污染稅排污權(quán)交易稅費(fèi)并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會(huì)破壞環(huán)境。環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)癥結(jié)是市場(chǎng)負(fù)外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體利益范圍的影響。負(fù)外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對(duì)其本人、而且對(duì)其他人也造成了危害，其私人活動(dòng)的邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本，即實(shí)際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會(huì)污染為代價(jià)，社會(huì)要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對(duì)其作了很好的說明。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來(lái)越成為人們所關(guān)注和探討的問題。針對(duì)環(huán)境污染問題許多學(xué)者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個(gè)適合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設(shè)，假定人們對(duì)法律是熟知的，對(duì)自己在一種法律關(guān)系中有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，會(huì)通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國(guó)加利福尼亞大學(xué)生物學(xué)家Ｇ哈丁教授就人口資源關(guān)系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人都在追求利益最大化，所有人爭(zhēng)先恐后追求的結(jié)果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當(dāng)?shù)挠欣趯?shí)現(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問題的一個(gè)最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標(biāo)明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個(gè)城市需設(shè)定一個(gè)特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車制造商們?yōu)槠囇b置特定的廢氣控制設(shè)施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會(huì)妨礙企業(yè)內(nèi)部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計(jì)算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計(jì)算得出產(chǎn)量具體應(yīng)該是多少都不是容易的事情?；卮疬@類問題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔(dān)任何控制污染的成本費(fèi)用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在解決環(huán)境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過確定和（或）改變市場(chǎng)參數(shù)來(lái)影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益。這種間接的宏觀調(diào)控方式，以市場(chǎng)為中介，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于調(diào)動(dòng)污染者減少排污和促進(jìn)技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對(duì)比單純的行政命令方法，利用市場(chǎng)建立可忍受的污染排放水準(zhǔn)，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標(biāo)，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對(duì)公司造成的污染收取費(fèi)用而不必告訴其具體應(yīng)該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會(huì)邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價(jià)格Ｐ。但實(shí)際上，由于污染使社會(huì)的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會(huì)角度來(lái)看，最優(yōu)產(chǎn)量應(yīng)是ｑ?，最優(yōu)價(jià)格應(yīng)是Ｐ?。．不難看出，外部效應(yīng)使實(shí)際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會(huì)資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)的成本。對(duì)污染征稅，主要就是將外部性成本內(nèi)在化。最適量的污染稅應(yīng)等于外部成本，圖中ｂｃ點(diǎn)間的垂直距離就是應(yīng)征收的污染稅。當(dāng)企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會(huì)邊際成本相當(dāng)，外部成本就被內(nèi)化為企業(yè)的４９４內(nèi)部成本。實(shí)際上，對(duì)單位污染所征收的等于所造成的邊際社會(huì)損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無(wú)須知道任何有關(guān)控制污染所需的成本，而且能夠計(jì)算出正確的污染控制量，從而得出正確的實(shí)際產(chǎn)量，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實(shí)成本。３．排污權(quán)交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱?，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化選擇來(lái)提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無(wú)須拋棄市場(chǎng)機(jī)制?！雹笏岢鼋鉀Q環(huán)境外部型的“非政府干預(yù)手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權(quán)利，而生產(chǎn)有害的結(jié)果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權(quán)利，即污染權(quán)。只要清晰界定了污染權(quán)，剩下的事就依靠市場(chǎng)解決了，資源就能得到有效配置。排污權(quán)交易是指對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。通過污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)——成本法則。它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權(quán)的賣出方由于超量減排而剩有排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。買方由于必須新增排污權(quán)而不得不花錢購(gòu)買，其支出的費(fèi)用實(shí)際上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個(gè)污染源的污染物邊際治理成本曲線，當(dāng)消 ①沈滿虹：?環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，２００１年，第９５頁(yè)。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時(shí)，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費(fèi)用大于污染源ｂ，由此認(rèn)為ａ如能向ｂ購(gòu)買部分低于其自身邊際處理成本的排污權(quán)，則可節(jié)省治理費(fèi)用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價(jià)格出售排污權(quán)給ａ，并從中盈利，即兩者有進(jìn)行交易的動(dòng)力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價(jià) 格 ｐ 減量 圖２排污權(quán)交易過程示意圖 排污權(quán)交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對(duì)自己的污染排放行為作出選擇。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時(shí)，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的利益激勵(lì)。治理污染就從一種政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場(chǎng)行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場(chǎng)交易。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，最先由美國(guó)于２０世紀(jì)７０年代提出，經(jīng)過多年的運(yùn)行，在美國(guó)已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的模式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對(duì)環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國(guó)各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢(shì)。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時(shí)，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長(zhǎng)１７．４％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１．４％，達(dá)到歷史最高水 ①競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)供需曲線的交點(diǎn)確定了一個(gè)有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點(diǎn)上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價(jià)格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價(jià)格相等。４９６平。①這表明，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟需制定和完善相關(guān)的政策法律。１．我國(guó)的排污收費(fèi)制度 我國(guó)從１９７９年開始對(duì)污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實(shí)行征收排污費(fèi)的制度。從２０多年的實(shí)踐看，對(duì)防止污染、改善環(huán)境和強(qiáng)化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開始實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》更由規(guī)定“超標(biāo)收費(fèi)”改為規(guī)定“排放即收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)”，這無(wú)疑是二個(gè)重大進(jìn)步。但是，由于各種原因我國(guó)的排污收費(fèi)制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費(fèi)在范圍上的不足。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)分為兩類：一類是排污費(fèi)，即排污就收費(fèi)，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類是超標(biāo)排污費(fèi)，即只有當(dāng)排放的污染物超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才征收的排污費(fèi)，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動(dòng)污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其征收排污費(fèi)。第二，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，缺乏對(duì)企業(yè)治理污染的激勵(lì)作用。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)、購(gòu)買排污權(quán)也不愿花錢去治理。這種低標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國(guó)本已日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。第三，排污收費(fèi)缺少法律上的剛性。收費(fèi)不同于收稅，其強(qiáng)制性較弱。排污收費(fèi)的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費(fèi)制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴(yán)肅的執(zhí)法行為失去了應(yīng)有的強(qiáng)制力。同時(shí)，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費(fèi)協(xié)議，對(duì)征收資金管理不善，導(dǎo)致排污收費(fèi)的軟弱無(wú)力。２．我國(guó)的排污權(quán)交易制度 １９７６年，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權(quán)交易原理成功地解決了美國(guó)酸雨問題，而受到了美國(guó)政府的極高評(píng)價(jià)。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國(guó)建立基于總量控制的國(guó)家層面的排污權(quán)交易體系，并負(fù)責(zé)推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護(hù)工程）項(xiàng)目。杜丹德與中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩忠黄?，在７個(gè)省市試點(diǎn)，建立和推行基于二氧化硫的排污權(quán)交易制度。目前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)建立了１０個(gè)排污權(quán)交易的試點(diǎn)。到２００３年底，我國(guó)二氧化硫排污權(quán)買賣已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①國(guó)家環(huán)?？偩郑海玻埃埃茨?中國(guó)環(huán)境公報(bào)》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權(quán)交易。蘇州市太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量，但其新建發(fā)電機(jī)組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關(guān)發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)少３０００ｔ，經(jīng)過江蘇省環(huán)保部門的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權(quán)交易終于簽字成交。太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權(quán)，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價(jià)格每年向下關(guān)發(fā)電廠支付１７０萬(wàn)元的交易費(fèi)用。這是國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目取得的首例成功案例。３．排污權(quán)交易失靈 排污權(quán)交易是世界上近二三十年以來(lái)的一項(xiàng)極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)排污權(quán)交易發(fā)展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國(guó)專家不斷推銷他們的污染權(quán)交易制度，但試行下來(lái)效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國(guó)并不具備實(shí)施完整的排污權(quán)交易的市場(chǎng)環(huán)境”∞。第一，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。一方面，在市場(chǎng)化程度不高的經(jīng)濟(jì)中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權(quán)交易必須依賴于市場(chǎng)機(jī)制，如果市場(chǎng)機(jī)制尚未完善就實(shí)施排污權(quán)交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權(quán)交易的一個(gè)重要的前提條件，我國(guó)有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律相當(dāng)滯后，迄今還沒有法律規(guī)定排污權(quán)交易計(jì)劃，對(duì)于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵(lì)性措施。第二，排污權(quán)交易目的的偏差。排污權(quán)交易本來(lái)的目的是通過環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場(chǎng)不完善的環(huán)境下，提倡排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)性容易導(dǎo)致企業(yè)不正常的交易動(dòng)機(jī)，即花錢買排污權(quán)，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機(jī)行為，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權(quán)交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權(quán)交易可能完全符合市場(chǎng)規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見，如果已經(jīng)存在對(duì)環(huán)境更有利的技術(shù)，卻要買進(jìn)新的排污權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，就會(huì)增加當(dāng)?shù)氐奈廴疚锟偭浚@實(shí)際上是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致買入方污染加重，居民生活質(zhì)量的下降，明顯不符合代內(nèi)公平理念。①?嘗試用市場(chǎng)之手解決環(huán)保問題》，?商務(wù)周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁(yè)。環(huán)境污染治理對(duì)策選擇 １．對(duì)我國(guó)環(huán)境污染“費(fèi)改稅”的探討 由于我國(guó)排污費(fèi)制度中存在的問題，許多學(xué)者傾向于將征收排污費(fèi)改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在庇古之后，有一些學(xué)者對(duì)庇古的稅收思想作了一些較符合實(shí)際操作的修改。如今，世界上好多國(guó)家都通過實(shí)踐制定出了一系列適合本國(guó)情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國(guó)家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國(guó)、日本、挪威、荷蘭等國(guó)。（３）水污染稅，征收比較突出的國(guó)家是荷蘭和德國(guó)。在德國(guó)，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準(zhǔn)，通過概算或個(gè)別計(jì)算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國(guó)家還有英、美等國(guó)家。第二，排污“費(fèi)改稅”的優(yōu)勢(shì)。在稅收實(shí)踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學(xué)者把現(xiàn)代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的方式，通過減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟(jì)利益的牽動(dòng)，自動(dòng)強(qiáng)化對(duì)污染的治理。同時(shí)稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性三大特征，通過國(guó)家立法的方式將排污費(fèi)固定為排污稅，比收費(fèi)制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預(yù)見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來(lái)看應(yīng)該是為籌集改善環(huán)境的財(cái)政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國(guó)的環(huán)境污染稅必須達(dá)到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡(jiǎn)化稅制是我國(guó)現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收?qǐng)?zhí)法等因素的考慮，我國(guó)的環(huán)境污染稅應(yīng)該采取獨(dú)立稅種的形式，不同的污染項(xiàng)目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負(fù)荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費(fèi)稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應(yīng)該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個(gè)人的順序。對(duì)企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來(lái)稅制穩(wěn)定運(yùn)行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴(kuò)大到居民和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全面征收。在開征環(huán)境污染稅的同時(shí)，必須取消一切不規(guī)范的污染費(fèi)（環(huán)保費(fèi)）收繳項(xiàng)目，以減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促使污染稅治理污染的效應(yīng)最大化。但亦有分析認(rèn)為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實(shí)際操作難度很大。排污費(fèi)的征收技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析和計(jì)量。我國(guó)現(xiàn)行的?納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查?的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報(bào)、少報(bào)污染物排放量，而稅務(wù)機(jī)關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響”∞。２．收稅困難與綜合運(yùn)用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對(duì)污染的替代行為。但是，對(duì)于企業(yè)的污染征收庇古稅，關(guān)鍵是掌握準(zhǔn)確的污染排放量，而污染排放量的正確計(jì)量取決于污染物本身的性質(zhì)。比如，對(duì)于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進(jìn)行測(cè)量，碳類排放也可以用市場(chǎng)上售出的含碳化石燃料總量來(lái)準(zhǔn)確有效地估計(jì)。然而，許多種類的污染是很難監(jiān)測(cè)的，ＣＥＭ系統(tǒng)對(duì)于小型企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者來(lái)說則成本太高，其他形式的測(cè)控手段也許并不可靠。假設(shè)某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場(chǎng)價(jià)格為、Ｐ，ｘ表示其同時(shí)產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時(shí)，對(duì)其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤(rùn)最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來(lái)。對(duì)于能夠準(zhǔn)確計(jì)量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應(yīng)所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對(duì)污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應(yīng)是無(wú)效率的，必須采取手段使其達(dá)到市場(chǎng)的有效性。那么，對(duì)于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對(duì)產(chǎn)量征稅會(huì)提高消費(fèi)者購(gòu)買的價(jià)格，從而減少對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。那么企業(yè)利潤(rùn)最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應(yīng)內(nèi)部化。如果甲企業(yè)的污染會(huì)使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚場(chǎng)），那么最簡(jiǎn)單的內(nèi)部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤(rùn)達(dá)到最大化，會(huì)達(dá)到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決外部效應(yīng)問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，新的產(chǎn)權(quán)分配并不是那么容易達(dá)到，有時(shí)候還會(huì)引起大量的成本浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的目標(biāo)是公平與效率，但實(shí)際問題決不能僅僅從這兩個(gè)方面來(lái)考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、社會(huì)安定的組成部分，等等?！盁o(wú)效率”的政策會(huì)導(dǎo)致效用的損失，但這些副作用往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)原因得到默認(rèn)。如果一些“嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)”的政策會(huì)威脅到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府往往傾向于對(duì)環(huán)境目標(biāo)作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實(shí)際上是將企業(yè)未來(lái)盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機(jī)會(huì)成本，如果機(jī)會(huì)成本過高，那么現(xiàn)在進(jìn)行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟(jì)效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合本國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)的具體條件，采取多種方式、多種途徑結(jié)合，建立起一套立體的治污模式。３．實(shí)行“稅費(fèi)并行”制度 鑒于我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國(guó)現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢(shì)下的治污需要。要建立有中國(guó)特色的治污模式，可以嘗試實(shí)行污染“稅費(fèi)并行”制度。第一，保留和改進(jìn)排污收費(fèi)制度。收費(fèi)具有靈活性、適度強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，由行政程序頒布，比較容易調(diào)整。要正確區(qū)分收費(fèi)本身與收費(fèi)過程中存在的問題，不能因現(xiàn)行收費(fèi)制度存在嚴(yán)重 ５０ｌ問題而全部否定收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)技術(shù)性很強(qiáng)，涉及排污收費(fèi)的一些項(xiàng)目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來(lái)取代。要改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和管理機(jī)制；同時(shí)保證“排.

第四篇：我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

摘 要：由于對(duì)保護(hù)水資源認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不嚴(yán)及有關(guān)水的法制不健全等原因，我國(guó)水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。應(yīng)從調(diào)控農(nóng)村面源污染、控制點(diǎn)源污染、實(shí)行排污總量控制、加大對(duì)水污染治理投資、建立健全法律法規(guī)、進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃、推行清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合治理。

關(guān)鍵詞：水污染；排污總量控制；水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃；清潔生產(chǎn)；節(jié)水型產(chǎn)業(yè) 0 引言

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，沒有水就沒有生命。1997 年聯(lián)合國(guó)水會(huì)議向世界發(fā)出“水不久將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)”的警告，時(shí)至今日水資源危機(jī)已經(jīng)日益顯露出來(lái)，其中以水污染最為嚴(yán)重。在我國(guó)，82％ 的河流受到不同程度的污染，有 42％的城市飲用水源受到嚴(yán)重污染，農(nóng)村有70％的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水污染問題已經(jīng)影響到人們的正常生活，成為一個(gè)急需解決的熱點(diǎn)問題。1 我國(guó)水污染現(xiàn)狀

水污染的根源來(lái)自工業(yè)排放的廢水、污水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998 年起，我國(guó)生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排入水體中，增加了水污染。又由于農(nóng)業(yè)方面的化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，更加重了水體污染。1.1工業(yè)排污及廢棄物引起水污染

工業(yè)廢水是我國(guó)水源污染的主要原因之一。近20 年來(lái)，雖然我國(guó)污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999 年全國(guó)工業(yè)和城市生活廢水排放總量為 401億噸，比1998年增加 6 億噸。其中工業(yè)廢水排放量 197億噸，比上年減少4億 噸；生活污水排放量 204 億噸，比上年增加 10億 噸；生活污水排放量超過工業(yè)廢水排放量。工業(yè)廢水排放量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量為29.2 億噸，占工業(yè)排放總量的14.5％。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣處理率、處理達(dá)標(biāo)率和符標(biāo)率等 3項(xiàng)指標(biāo)很低，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時(shí)，工業(yè)固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經(jīng)雨水淋洗會(huì)污染地表水、地下水和土壤，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。1.2農(nóng)業(yè)面源污染引起水污染

隨著點(diǎn)源污染的控制，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、湖泊庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策

影響因素。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自化肥和農(nóng)藥殘留物，以及水土流失過程中的土壤養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)。隨著化學(xué)肥料施用量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，污染了地表水和地下水。農(nóng)藥對(duì)水體所造成的污染也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量目前已超過40萬(wàn)噸，生產(chǎn)品種從1986 年的 5個(gè)已發(fā)展到 200 多個(gè)。每年農(nóng)藥的使用量在23 萬(wàn) 噸左右，平均使用農(nóng)藥 2.33 kg/hm2，根據(jù)分析，一般只有10%~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%~90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。1.3 城市生活垃圾引起水污染

我國(guó)人口眾多，居民的生活垃圾數(shù)量也很大。4億多城鎮(zhèn)人口，按每人每天產(chǎn)生1kg 計(jì)；10億多農(nóng)村人口，按每人每天產(chǎn)生 0.5kg 計(jì)，每天共產(chǎn)生 90萬(wàn)噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉(xiāng)村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2 我國(guó)水污染主要有以下幾種類型: 2.1工業(yè)污染

工業(yè)生產(chǎn)是水污染的重要因素。其中主要是化工、造紙、印染、制革、電鍍、煉油、煉焦、放射物、采礦等造成的水污染最為嚴(yán)重。2.2農(nóng)業(yè)污染: 主要是農(nóng)藥、化肥的過量使用造成水污染。2.3生活污染: 尤其是城市和風(fēng)景旅游區(qū)生活中的糞便及有機(jī)廢水造成的水污染。2.4航運(yùn)污染: 船舶排放含油(煤)污水,生活污水和運(yùn)載、油、煤及有毒物質(zhì)等濺漏造成江河水的污染。如長(zhǎng)江航道每年都發(fā)生有毒貨物濺漏或傾覆江中的河水污染事件。2.5養(yǎng)殖業(yè)污染:

由于漁業(yè)養(yǎng)殖投放鉺料、魚藥造成水體的污染。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境惡化,世界各國(guó)從60年代起大多頒布了水污染防治的法律。1964年法國(guó)頒布了《水域分類、管理和污染防止法》。1975年德國(guó)的《水資源管理法》。1974年英國(guó)的污染防治法和1991年的水資源法。我國(guó)于1984年5月11日六屆人大五次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》同年11月1日實(shí)施。1996年

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策

月15日八屆人大十九次會(huì)議又通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》。該法在實(shí)施10多年來(lái),對(duì)推動(dòng)我國(guó)水污染防治和保護(hù)水資源方面起了巨大的作用,特別是修正后的水污染防治法更使我國(guó)水污染防治工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。3 導(dǎo)致我國(guó)水污染的主要原因 3.1 對(duì)保護(hù)水資源認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門未把保護(hù)水資源提高到基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在 1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，世界各國(guó)代表一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。我國(guó)政府也早就將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我國(guó)在西部大開發(fā)的實(shí)施中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)重視環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識(shí)，以避免造成“西部大開發(fā)了，環(huán)境破壞了”的局面。但是應(yīng)該看到，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們的很多做法往往不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列在

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策

作。

4.1嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染并實(shí)行排污總量控制

對(duì)于工業(yè)和城市廢、污水排放，必須要加強(qiáng)管理，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于超標(biāo)、超量排污的企業(yè)，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費(fèi)、排污權(quán)交易費(fèi)等設(shè)立特別基金，用于扶持企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。4.2 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的宏觀調(diào)控

將面源污染的控制與農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來(lái)，提高科技水平，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，合理使用化肥和農(nóng)藥，提高有機(jī)肥使用量，將面源污染控制到最低程度。4.3加大對(duì)水污染治理的投資

初步估計(jì)，用于水污染防治的投資至少應(yīng)增加到我國(guó) GDP的 1％，這個(gè)數(shù)字與水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相比是微不足道的。但如果現(xiàn)在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發(fā)展下去，那水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失必將繼續(xù)增加，最終發(fā)展到無(wú)法收拾的地步。

加快建設(shè)城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無(wú)害化處理率。在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等，緩解水資源的矛盾。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)，結(jié)合國(guó)情，研究水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論、方式方法，通過生物技術(shù)與物理、化學(xué)手段的結(jié)合，加速水環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)程。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發(fā)展之本。4.4建立健全水管理系統(tǒng)的法律法規(guī)

用有效的、強(qiáng)有力的法規(guī)代替過時(shí)的立法和規(guī)定；依法施行統(tǒng)一管理，建立新的全球水道德觀念，加強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)教育，克服“水盲”。應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。水是有限的，水是寶貴的，水是不可再生的。面對(duì)過去慘痛的教訓(xùn)，每個(gè)人都要自覺地樹立節(jié)水意識(shí)，節(jié)約每一滴水，減少和杜絕人為的水污染。水污染是文明的污染，是時(shí)代的污染，水消失是民族的消失，是人類的滅亡。4.5水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃

按河流生態(tài)學(xué)概念，確定流域內(nèi)主要河段水文周期內(nèi)最佳自凈能力時(shí)的污染臨界負(fù)荷，并據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合比較論證，提出相應(yīng)的國(guó)土整治中的土地利用方案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局以及人口密度等方面的最優(yōu)指標(biāo)。在這些分析論證的基礎(chǔ)上，合理地

我國(guó)水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策

制定點(diǎn)、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴(kuò)散。4.6大力推行清潔生產(chǎn)

實(shí)施對(duì)工業(yè)污染排放的總量控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于較落后的水平，但我們不能按照發(fā)達(dá)國(guó)家以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來(lái)。4.7提高利用率并大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)

基于環(huán)境承載力，國(guó)家或地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)。制定開發(fā)利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，改傳統(tǒng)的水供給管理模式為競(jìng)爭(zhēng)型水需求管理模式，包括水資源補(bǔ)償性使用，以許可交易的取水許可證調(diào)整水價(jià)和排污費(fèi)等。優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)、方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。5 結(jié)束語(yǔ)

水污染防治工作的水平高低對(duì)于緩解我國(guó)的水危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)在實(shí)踐中不斷調(diào)整、不斷完善我國(guó)的水污染防治政策和措施，使我國(guó)的水污染防治工作不斷邁上新的臺(tái)階。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開發(fā)資源為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策--《人與環(huán)境》論文

《人與環(huán)境》課程論文

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

姓名： 葛 劍 學(xué)號(hào)： 1106140206 學(xué)院： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專業(yè)： 經(jīng)濟(jì)學(xué) 班級(jí): 經(jīng)濟(jì) 11-2 聯(lián)系電話：

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

摘要：二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和城市化高速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)方面的高速發(fā)展也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，大氣污染就是很嚴(yán)重的一方面。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，2010年監(jiān)測(cè)的我國(guó)559個(gè)城市中，地級(jí)及以上城市322個(gè)，縣級(jí)城市237個(gè)?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市24個(gè)(占4.3%)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市325個(gè)(占58.1%)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市159個(gè)(占28.5%)、劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市51個(gè)(占9.1%)。主要污染物為可吸入顆粒物。按重要污染物年均濃度評(píng)價(jià)，2006年113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，無(wú)城市達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，50個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(占44.2%)、55個(gè)城市為三級(jí)(占48.7%)、8個(gè)城市為劣三級(jí)(占7.1%)。與上年相比，達(dá)標(biāo)城市比例增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，劣三級(jí)城市增加0.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，我國(guó)大氣污染日漸嚴(yán)重，為此，本文詳細(xì)介紹了我國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀、污染來(lái)源和治理對(duì)策。同時(shí)希望通過介紹大氣污染的危害來(lái)警醒世人保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

具體問題

污染來(lái)源

治理對(duì)策

正文：

一、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

（1）近年來(lái)，我國(guó)大氣污染物排放總量呈逐年降低態(tài)勢(shì)。二氧化硫排放量，從1998年的2091萬(wàn)噸減少到2001年的1948萬(wàn)噸，減排143萬(wàn)噸，減幅6.8%，其中生活污染源減少116萬(wàn)噸，高于工業(yè)污染源，減幅達(dá)23.3%；煙塵排放量，從1998年的1445萬(wàn)噸減少到2001年的1070萬(wàn)噸，減排385萬(wàn)噸，減幅26.5%，其中工業(yè)污染源減少326萬(wàn)噸，高于生活污染源，減幅達(dá)27.7%；工業(yè)粉塵排放量從1998年的1321萬(wàn)噸減少到2001年的991萬(wàn)噸，減排330萬(wàn)噸，減幅達(dá)25%.雖然近年來(lái)污染物排放有所減低，但污染仍然很嚴(yán)重。據(jù)專家分析，二氧化硫排放量水平仍高于環(huán)境承受能力的60%左右。

（2）環(huán)境質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但許多城市和地區(qū)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。城市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但是城市空氣污染仍較嚴(yán)重，污染類型以煤煙型污染為主。城市大氣環(huán)境中可吸入顆粒物濃度普遍超標(biāo)，全國(guó)近2/3的城市可吸入顆粒物年均濃度超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并且近三成的城市超過國(guó)家三級(jí)，主要分布在華北北部和西北地區(qū)；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；二氧化硫污染保持在較高水平，全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。2005~2010年降水平均PH值≦5.6的城市比例呈逐年下降趨勢(shì)，近三年有所回升，總體變化不大。兩控區(qū)酸雨和二氧化硫控制初見成效。近年來(lái)，酸雨控制區(qū)降水平均PH值小于5.6的城市比例呈減少趨勢(shì)。但是在全國(guó)的600多座城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。

（3）老的問題還遠(yuǎn)沒有解決，新的問題接踵而來(lái)。20多年來(lái)，中國(guó)對(duì)大氣污染的控制是十分有限的，主要針對(duì)一些常規(guī)污染物，如二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等。雖然通過努力這些污染物排放量有所減少，但是環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒有得到扭轉(zhuǎn)，大氣中的氮氧化物污染已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢(shì)。但遺憾的是政府部門對(duì)此并沒有給予足夠的重視，因此并沒有得到應(yīng)有的控制。氮氧化物污染加重，有些城市已出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。特別是隨著小汽車走入中國(guó)百姓家庭，汽油消耗量急劇增加，氮氧化物、一氧化碳等污染物將會(huì)增加，城市交通污染有可能進(jìn)一步加劇。

（4）我國(guó)城市大氣污染時(shí)空分布特征明顯,大氣污染冬季最嚴(yán)重,其次為春秋季節(jié),夏季最好;污染總體上北方重于南方。城市大氣污染由人類活動(dòng)及當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢镁C合影響形成,沙塵天氣加重了北方大氣污染。

二、具體問題

（1）酸雨：中國(guó)家環(huán)保局、中科院和國(guó)家教委共同主持的《我國(guó)酸沉降及其生態(tài)環(huán)境影響》課題查清了我國(guó)酸雨現(xiàn)狀及其時(shí)空分布規(guī)律，提出了初步預(yù)測(cè)酸雨發(fā)展的新辦法，評(píng)估了酸雨未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)我國(guó)酸雨在2020年前仍呈發(fā)展趨勢(shì)，并提出了酸雨控制綜合對(duì)策。研究結(jié)果表明，酸雨對(duì)我國(guó)農(nóng)作物、森林等影響巨大，僅江蘇、浙江等7 省便因酸雨而造成農(nóng)田減產(chǎn)約1.5 億畝，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元；森林受害面積128.1 萬(wàn)公頃，年木材損失6 億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

這份報(bào)告還表明，我國(guó)大氣污染輸送和沉降80％以上的影響區(qū)在國(guó)內(nèi)陸地范圍，我國(guó)東部沿海地區(qū)的酸雨也受到日本、韓國(guó)的影響。

（2）光化學(xué)煙霧：目前,由于我國(guó)內(nèi)地汽車油耗量高,污染控制水平低,已造成汽車污染日益嚴(yán)重。部分大城市交通干道的氮氧化物和一氧化碳濃度嚴(yán)重超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),汽車污染已成為主要的空氣污染物;一些城市臭氧濃度嚴(yán)重超標(biāo),已具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險(xiǎn)。

（3）我國(guó)云量和太陽(yáng)輻射減少： 在日前出版的美國(guó)《地球物理研究快報(bào)》上，科學(xué)家發(fā)表報(bào)告指出，由于空氣污染造成的煙霧對(duì)太陽(yáng)光的阻擋作用，我國(guó)地面接收到的太陽(yáng)輻射量多年來(lái)呈下降趨勢(shì)，比半個(gè)世紀(jì)前要少很多；而另一方面，天空云量也在減少，“萬(wàn)里無(wú)云”的情況更加頻繁出現(xiàn)。據(jù)美國(guó)“科學(xué)生活”網(wǎng)站報(bào)道說，研究者發(fā)現(xiàn)，從1954年以來(lái)，我國(guó)的地面太陽(yáng)輻射大約每10年減少2％，近50年來(lái)平均大約減少了10％。該研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)自我國(guó)500個(gè)氣象站用儀器記錄的地面太陽(yáng)輻射量。研究者還發(fā)現(xiàn)，在同一時(shí)間段內(nèi)，我國(guó)的蒸發(fā)皿蒸發(fā)量平均每10年下降了39毫米。該論文的第一作者、美國(guó)西北太平洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的中國(guó)學(xué)者錢云推測(cè)，這一現(xiàn)象很可能是太陽(yáng)輻射減少與溫度上升、風(fēng)速增強(qiáng)等因素合并影響的結(jié)果。

三、污染來(lái)源

我國(guó)的大氣的污染源主要有三種，生活污染源，工業(yè)污染源以及交通污染源。（1）生活污染源：城市居民、機(jī)關(guān)和服務(wù)性行業(yè)，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染；城市生活垃圾在堆放過程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過程產(chǎn)生的廢氣。

（2）工業(yè)污染源：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類工廠迅速增加，而大氣污染的來(lái)源也迅速增多，成了我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐蝕性、異味和惡臭的有機(jī)和無(wú)機(jī)氣體；煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質(zhì)）以及生產(chǎn)過程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品等種類不同，對(duì)大氣污染的程度也不同。如：由火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠及農(nóng)藥廠、造紙廠等各種工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放出來(lái)的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質(zhì)。

（3）交通污染源：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開交通，交通業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的大氣污染也是主要來(lái)源之一。飛機(jī)、汽車、船舶排出的尾氣中含NO、NO2、二氧化硫、碳?xì)浠衔?HC)、CO、鉛氧化物、苯、多環(huán)芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結(jié)構(gòu)不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。

四、治理對(duì)策

（1）加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)與革新

在煙塵治理方面，將抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對(duì)高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測(cè)儀器和裝備；改進(jìn)型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計(jì)算機(jī)選型技術(shù)，開發(fā)脈沖供電、微機(jī)控制、可變電壓供電裝置等。重點(diǎn)開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機(jī)電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時(shí)處理風(fēng)量在10萬(wàn)立方米以上、耐溫250攝氏度以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點(diǎn)發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

在汽車尾氣污染防治方面，將根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點(diǎn)；汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。

在脫硫方面，重點(diǎn)發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量、高參數(shù)火電機(jī)組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機(jī)組和老機(jī)組的煙氣脫硫。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實(shí)用型或簡(jiǎn)易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備。

在有毒有害氣體處理方面，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機(jī)廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。

但這并不意味著我們可以高枕無(wú)憂，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)仍然是層出不窮，技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)與革新不能停止。（2）廢氣治理和控制技術(shù)以及原則

廢氣治理的方法多種多樣，按照廢氣的物理狀態(tài)的不同，可以分為顆粒狀污染物的治理及氣態(tài)污染物的治理。

a.利用各種除塵設(shè)備去除煙塵和各種工業(yè)粉塵。顆粒狀污染物的治理技術(shù)有：重力除塵技術(shù)、慣性力除塵技術(shù)、離心力除塵技術(shù)、濕式除塵技術(shù)、袋式除塵技術(shù)、電除塵法等等。

b.采用氣體吸收塔以及其他物理化學(xué)的方法處理氣態(tài)的大氣污染物。氣態(tài)污染物的治理技術(shù)有：吸收法、吸附法、催化凈化法、燃燒凈化法，冷凝凈化法等等。

c.廢氣的綜合利用。廢氣中有一些具有利用價(jià)值的，應(yīng)集中回收，這樣不僅可以減少污染，而且能夠把資源有效利用，降低生產(chǎn)成本。從而真正做到節(jié)能減排。

d.基本原則：第一、城市建設(shè)和工廠選址，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。第二、改進(jìn)燃燒方式，使用清潔能源。第三、植樹造林，凈化環(huán)境。第四、減少流動(dòng)源的廢氣排放。第五、在城市逐步實(shí)行集中供熱。第六、推廣清潔化生產(chǎn)工藝。

（3）立法建議及污染的法制宣傳

立法部門要盡快建立健全有關(guān)保護(hù)大氣環(huán)境的新的法律法規(guī)，做到更全面、更嚴(yán)厲、操作性更強(qiáng)。將防治電廠化工廠等“排放大戶”產(chǎn)生的大氣污染、機(jī)動(dòng)車船行駛排放的污染，甚至每一個(gè)可能因自己的行為不當(dāng)而使城市大氣受到傷害的個(gè)人，都置于法的管轄下。加大處罰力度，特別規(guī)定對(duì)造成大氣污染事故的單位情節(jié)較重的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。新的法律法規(guī)不僅要對(duì)那些違法企業(yè)的性質(zhì)做出明確的界定，而且對(duì)由誰(shuí)執(zhí)法、怎樣管理、處罰到何種程度，都應(yīng)做出明確的規(guī)定。

污染的法制管理十分重要，要向群眾做好廣泛的宣傳工作，如；每年進(jìn)行一周的環(huán)境保護(hù)宣傳，加強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，了解環(huán)保的法律知識(shí)。而且，對(duì)待各個(gè)企業(yè)工廠要堅(jiān)持依法管理環(huán)境，對(duì)破壞環(huán)境的人和事要進(jìn)行教育和加以處罰，以致拘役判刑。不能放寬對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)好我們的環(huán)境，還該我們一個(gè)綠色的家園。

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