第一篇：某市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

近些年來(lái)，**市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理方面做了大量卓有成效的工作，如開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染源和污染面的調(diào)查；研究污染物對(duì)作物和人們生活的影響；貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)防治經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處理污染事件；監(jiān)測(cè)分析和環(huán)境管理，以及山區(qū)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，把環(huán)保工作的重點(diǎn)面向廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向整個(gè)自然界，保護(hù)自然資源；注意研究生

態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，即由保護(hù)“小環(huán)境”擴(kuò)大到“大環(huán)境”；近幾年來(lái)，涌現(xiàn)了一批綜合治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的先進(jìn)典型，為當(dāng)前綜合整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染作出了示范，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、存在問(wèn)題

１．農(nóng)村污染超過(guò)城市工業(yè)污染。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２０００年**市工業(yè)污染排放量為７５２７萬(wàn)噸，廢水處理率為８２．７％，農(nóng)村僅畜禽廢水和生活污水兩項(xiàng)就達(dá)到９４２５萬(wàn)噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農(nóng)民的生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

２．工業(yè)“三廢”污染仍較嚴(yán)重。據(jù)原**縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)結(jié)果，１９９９年排放工業(yè)廢水２７６．９４萬(wàn)噸、廢渣４．４９萬(wàn)噸、廢氣１４７０４８萬(wàn)立方米，廢水中化學(xué)耗氧量１６９４．３４噸，比１９８９年分別增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近兩年來(lái)原**縣范圍內(nèi)工業(yè)“三廢”排放量仍呈增加的趨勢(shì)。工業(yè)“三廢”的排放直接或間接地污染了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

３．糞便污染日趨加劇。隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題也趨嚴(yán)重。**市常年生豬飼養(yǎng)量都在４００萬(wàn)頭左右，役食兩用牛８萬(wàn)多頭，山羊３０萬(wàn)頭以上，奶牛２．５萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量２０００萬(wàn)羽只，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有２５０萬(wàn)噸，能綜合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的污水總量為７８６萬(wàn)噸，處理率僅為０．３％，幾乎全部通過(guò)各種渠道進(jìn)入水體。**農(nóng)村一年產(chǎn)生的人糞尿總量３１１萬(wàn)多噸，有２７％直接排放到自然環(huán)境中；全市３７７１８公頃水面，５３．３％的水面用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，一年投放精飼料８．６８萬(wàn)噸，肥料１０萬(wàn)噸，流失率分別達(dá)到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。隨著塑料業(yè)、食品包裝業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)民“重洋輕土”重化肥輕有機(jī)肥　思想的發(fā)展，垃圾污染已成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境中一大公害。據(jù)測(cè)算，**市農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾７５．２萬(wàn)噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據(jù)調(diào)查資料顯示，**市農(nóng)民年使用塑料及其制品約２０００噸左右，回收率不到１／４；每年使用農(nóng)膜３５００多噸，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。這些難降解的塑料及其制品和農(nóng)膜，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。

５．農(nóng)藥、化肥污染觸目驚心。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)。化肥在生產(chǎn)過(guò)程中混入一些有害物質(zhì)或不科學(xué)合理施用，施用后會(huì)使土壤理化性質(zhì)變劣，土壤微生物的活動(dòng)受到不良的影響；過(guò)剩的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素滲入到地下，污染了井水，或隨農(nóng)田排放流入地面水體，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水生生物生長(zhǎng)。亂用、濫用農(nóng)藥，過(guò)多單一地施用化肥，更加劇了對(duì)環(huán)境的污染，通過(guò)生物鏈影響到人體健康和生命安全。據(jù)調(diào)查顯示，**市去年施用農(nóng)藥５８８７．１噸，平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥３０公斤，大大超過(guò)全國(guó)平均水平和國(guó)際水平；化肥中用量最大的氮肥標(biāo)準(zhǔn)量計(jì)算，下同　一年要用３２萬(wàn)多噸，其中近１／３被流失。還有施用磷肥７萬(wàn)多噸，復(fù)合肥５萬(wàn)多噸，鉀肥２．５萬(wàn)余噸。由于大量又不規(guī)范地使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，不僅造成環(huán)境被嚴(yán)重污染，而且使農(nóng)藥藥效下降，化肥報(bào)酬遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收益下降。特別指出的是，由于亂用農(nóng)藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；更為嚴(yán)重的是，因亂用、濫用農(nóng)藥和化肥，致使許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量和重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，污染了城鄉(xiāng)居民的餐桌，曾多次發(fā)生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山區(qū)生態(tài)環(huán)境受到威脅。山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣不僅影響到本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高。近幾年來(lái)，**市區(qū)在保護(hù)山區(qū)和半山區(qū)生態(tài)環(huán)境上做了許多有益于城鄉(xiāng)居民生活和身體健康的事，如通過(guò)構(gòu)建沙畈水庫(kù)、下山脫貧等舉措，既保護(hù)了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又給**市居民喝上“有點(diǎn)甜”的一級(jí)水。但近幾年來(lái)，山區(qū)還有一部分農(nóng)民以發(fā)展食用菌主要是香菇　為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來(lái)郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣(mài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**市區(qū)年外運(yùn)闊葉灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７萬(wàn)ｍ３不包括毛竹、雜竹和未

審批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約３萬(wàn)ｍ３。由于大量砍伐木材和不時(shí)發(fā)生森林火災(zāi)，部分山區(qū)生態(tài)平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴(yán)重。八十年代前洪峰到達(dá)婺城區(qū)安地水庫(kù)的時(shí)間要１２個(gè)小時(shí)，最近幾年縮短到６－７小時(shí)；２０００年發(fā)生的“８·１７”等數(shù)起洪災(zāi)都與過(guò)量砍伐樹(shù)木，生態(tài)環(huán)境遭受破壞息息相關(guān)。

二、對(duì)策措

施

根據(jù)**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策措施：

１．加強(qiáng)教育力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)?！皣?yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環(huán)保法》著手，通過(guò)各種媒體和培訓(xùn)班，講用會(huì)、表彰會(huì)等，把《環(huán)保法》講深講透，把保護(hù)環(huán)境”灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們環(huán)保意識(shí)；同時(shí)利用《公民道德規(guī)范》改變農(nóng)民的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣，樹(shù)立起“保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)環(huán)境”的良好社會(huì)風(fēng)氣；通過(guò)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而改善人們生存空間，提高生活質(zhì)量。

２．建章立制，強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實(shí)處。同時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環(huán)保小分隊(duì)等等，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。環(huán)保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。

３．根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，首先要對(duì)現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強(qiáng)管理，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源；不準(zhǔn)在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域興起工礦企業(yè)和其他有化學(xué)污染的工程，以法保護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其周邊區(qū)域的良好環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

４．集中建設(shè)畜禽生態(tài)場(chǎng)。以一村或幾個(gè)村為單位，集中建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，自籌資金，分戶(hù)建造”，建成一個(gè)畜禽飼養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理和治氣或有機(jī)肥等綜合利用的多功能的現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)“公司出資辦場(chǎng)”，農(nóng)戶(hù)進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)殖”的做法，不但大大地改善了農(nóng)村環(huán)境，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，既增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)又有了穩(wěn)固的源料基地，達(dá)到了雙贏的目的。

５．興建有機(jī)肥料廠。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中寶貴的生產(chǎn)資源。由于近幾年來(lái)飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續(xù)推行多施有機(jī)肥，減少化肥施用量外，建造有機(jī)肥料加工廠是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、效益好的公益產(chǎn)業(yè)。

６．制訂激勵(lì)政策，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和部門(mén)創(chuàng)品牌和爭(zhēng)創(chuàng)“綠色食品”或“有機(jī)食品”的標(biāo)志，并將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌、省級(jí)名牌，同時(shí)又取得“有機(jī)食品”或“綠色食品ａａ級(jí)　”標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，要給以重獎(jiǎng)；建議將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容納入科技進(jìn)步獎(jiǎng)的范圍，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的普及和提高，使廣大農(nóng)民成為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的到位率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)力。

７．多途徑綜合治理環(huán)境污染。對(duì)已污染的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，要采取以下措施：①充分利用農(nóng)業(yè)環(huán)境本身的自?xún)糇饔孟廴?，如建造污染水塘、?kù)，種植水生殖物來(lái)凈化污水；利用林木綠化凈化空氣；通過(guò)深翻土地，增施有機(jī)肥料等農(nóng)業(yè)綜合栽培措施來(lái)促進(jìn)有機(jī)污染物的分解，或是改變重金屬毒物的化學(xué)形態(tài)；②為了減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，在防治病蟲(chóng)時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并采用藥物防治與生物防治、物理防治等多種途徑相結(jié)合的綜合防治措施；要嚴(yán)格執(zhí)行新制訂的《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《禁用清單》，從源頭上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的實(shí)施；③搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，并法律給以保護(hù)，付諸實(shí)施。

８．以法治林，確保源頭生態(tài)平衡。當(dāng)前要制止山民以發(fā)展食用菌為由亂砍亂伐闊葉灌木林；繼續(xù)抓好造林、護(hù)林、封山育林等依法治林，嚴(yán)懲破壞山林資源和山區(qū)生態(tài)平均的犯罪行為；繼續(xù)實(shí)施“下山脫貧”的舉措，使更多生活在高山峻嶺的老百姓離開(kāi)源頭，下山脫貧致富，保證源頭環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)平衡；要出臺(tái)保護(hù)山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境的政策，徹底改變山區(qū)貧苦人出錢(qián)保護(hù)、平原富裕人坐享清福的不公平局面；繼續(xù)開(kāi)展平原富裕村人　與山區(qū)貧困村人　給對(duì)互幫活動(dòng)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高山民生活水平，共同保護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)潔凈安寧、青山綠水、藍(lán)天白云、陽(yáng)光燦爛的美好家園。

第二篇：中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策 張小溪 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)管法試點(diǎn)班２００４級(jí) 【內(nèi)容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對(duì)中國(guó)實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)政策在中國(guó)的可行性作出分析，并提出解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的制度安排設(shè)想?！娟P(guān)鍵詞】污染稅排污權(quán)交易稅費(fèi)并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過(guò)程中向周?chē)h(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰蛘攮h(huán)境容量，就會(huì)破壞環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)癥結(jié)是市場(chǎng)負(fù)外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體利益范圍的影響。負(fù)外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對(duì)其本人、而且對(duì)其他人也造成了危害，其私人活動(dòng)的邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本，即實(shí)際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會(huì)污染為代價(jià)，社會(huì)要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對(duì)其作了很好的說(shuō)明。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來(lái)越成為人們所關(guān)注和探討的問(wèn)題。針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題許多學(xué)者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個(gè)適合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設(shè)，假定人們對(duì)法律是熟知的，對(duì)自己在一種法律關(guān)系中有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，會(huì)通盤(pán)考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國(guó)加利福尼亞大學(xué)生物學(xué)家Ｇ哈丁教授就人口資源關(guān)系等問(wèn)題．于１９６８年撰寫(xiě)了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人都在追求利益最大化，所有人爭(zhēng)先恐后追求的結(jié)果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當(dāng)?shù)挠欣趯?shí)現(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過(guò)各類(lèi)環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標(biāo)明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個(gè)城市需設(shè)定一個(gè)特定類(lèi)型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過(guò)濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車(chē)制造商們?yōu)槠?chē)裝置特定的廢氣控制設(shè)施。．這是一種顯而易見(jiàn)的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問(wèn)題。這一方法最要害的地方是，專(zhuān)ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會(huì)妨礙企業(yè)內(nèi)部自覺(jué)尋求最有效率的控制手段。而且，通過(guò)計(jì)算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計(jì)算得出產(chǎn)量具體應(yīng)該是多少都不是容易的事情?；卮疬@類(lèi)問(wèn)題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒(méi)有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔(dān)任何控制污染的成本費(fèi)用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在解決環(huán)境問(wèn)題的政府政策中的作用。這種政策以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)確定和（或）改變市場(chǎng)參數(shù)來(lái)影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益。這種間接的宏觀調(diào)控方式，以市場(chǎng)為中介，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于調(diào)動(dòng)污染者減少排污和促進(jìn)技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對(duì)比單純的行政命令方法，利用市場(chǎng)建立可忍受的污染排放水準(zhǔn)，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標(biāo)，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對(duì)公司造成的污染收取費(fèi)用而不必告訴其具體應(yīng)該怎么做。這就是通常所說(shuō)的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會(huì)邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價(jià)格Ｐ。但實(shí)際上，由于污染使社會(huì)的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會(huì)角度來(lái)看，最優(yōu)產(chǎn)量應(yīng)是ｑ?，最優(yōu)價(jià)格應(yīng)是Ｐ?。．不難看出，外部效應(yīng)使實(shí)際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會(huì)資源并沒(méi)有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)的成本。對(duì)污染征稅，主要就是將外部性成本內(nèi)在化。最適量的污染稅應(yīng)等于外部成本，圖中ｂｃ點(diǎn)間的垂直距離就是應(yīng)征收的污染稅。當(dāng)企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會(huì)邊際成本相當(dāng)，外部成本就被內(nèi)化為企業(yè)的４９４內(nèi)部成本。實(shí)際上，對(duì)單位污染所征收的等于所造成的邊際社會(huì)損失的稅收就稱(chēng)為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無(wú)須知道任何有關(guān)控制污染所需的成本，而且能夠計(jì)算出正確的污染控制量，從而得出正確的實(shí)際產(chǎn)量，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實(shí)成本。３．排污權(quán)交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱悖瑹o(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過(guò)市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過(guò)合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化選擇來(lái)提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無(wú)須拋棄市場(chǎng)機(jī)制?！雹笏岢鼋鉀Q環(huán)境外部型的“非政府干預(yù)手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權(quán)利，而生產(chǎn)有害的結(jié)果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權(quán)利，即污染權(quán)。只要清晰界定了污染權(quán)，剩下的事就依靠市場(chǎng)解決了，資源就能得到有效配置。排污權(quán)交易是指對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。通過(guò)污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)——成本法則。它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權(quán)的賣(mài)出方由于超量減排而剩有排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。買(mǎi)方由于必須新增排污權(quán)而不得不花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，其支出的費(fèi)用實(shí)際上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個(gè)污染源的污染物邊際治理成本曲線，當(dāng)消 ①沈滿(mǎn)虹：?環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，２００１年，第９５頁(yè)。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時(shí)，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費(fèi)用大于污染源ｂ，由此認(rèn)為ａ如能向ｂ購(gòu)買(mǎi)部分低于其自身邊際處理成本的排污權(quán)，則可節(jié)省治理費(fèi)用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價(jià)格出售排污權(quán)給ａ，并從中盈利，即兩者有進(jìn)行交易的動(dòng)力，這從理論上滿(mǎn)足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價(jià) 格 ｐ 減量 圖２排污權(quán)交易過(guò)程示意圖 排污權(quán)交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對(duì)自己的污染排放行為作出選擇。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出了交易過(guò)程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時(shí)，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的利益激勵(lì)。治理污染就從一種政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場(chǎng)行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場(chǎng)交易。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，最先由美國(guó)于２０世紀(jì)７０年代提出，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，在美國(guó)已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的模式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對(duì)環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國(guó)各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢(shì)。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時(shí)，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長(zhǎng)１７．４％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１．４％，達(dá)到歷史最高水 ①競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)供需曲線的交點(diǎn)確定了一個(gè)有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點(diǎn)上，某人為多買(mǎi)一單位商品而愿意支付的價(jià)格和某人為多銷(xiāo)售～單位商品必須得到的價(jià)格相等。４９６平。①這表明，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟需制定和完善相關(guān)的政策法律。１．我國(guó)的排污收費(fèi)制度 我國(guó)從１９７９年開(kāi)始對(duì)污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實(shí)行征收排污費(fèi)的制度。從２０多年的實(shí)踐看，對(duì)防止污染、改善環(huán)境和強(qiáng)化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開(kāi)始實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》更由規(guī)定“超標(biāo)收費(fèi)”改為規(guī)定“排放即收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)”，這無(wú)疑是二個(gè)重大進(jìn)步。但是，由于各種原因我國(guó)的排污收費(fèi)制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費(fèi)在范圍上的不足。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是排污費(fèi)，即排污就收費(fèi)，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類(lèi)是超標(biāo)排污費(fèi)，即只有當(dāng)排放的污染物超過(guò)了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才征收的排污費(fèi)，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒(méi)有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動(dòng)污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其征收排污費(fèi)。第二，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，缺乏對(duì)企業(yè)治理污染的激勵(lì)作用。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)也不愿花錢(qián)去治理。這種低標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國(guó)本已日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。第三，排污收費(fèi)缺少法律上的剛性。收費(fèi)不同于收稅，其強(qiáng)制性較弱。排污收費(fèi)的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費(fèi)制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴(yán)肅的執(zhí)法行為失去了應(yīng)有的強(qiáng)制力。同時(shí)，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費(fèi)協(xié)議，對(duì)征收資金管理不善，導(dǎo)致排污收費(fèi)的軟弱無(wú)力。２．我國(guó)的排污權(quán)交易制度 １９７６年，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權(quán)交易原理成功地解決了美國(guó)酸雨問(wèn)題，而受到了美國(guó)政府的極高評(píng)價(jià)。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國(guó)建立基于總量控制的國(guó)家層面的排污權(quán)交易體系，并負(fù)責(zé)推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護(hù)工程）項(xiàng)目。杜丹德與中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩忠黄?，在７個(gè)省市試點(diǎn)，建立和推行基于二氧化硫的排污權(quán)交易制度。目前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)建立了１０個(gè)排污權(quán)交易的試點(diǎn)。到２００３年底，我國(guó)二氧化硫排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①?lài)?guó)家環(huán)?？偩郑海玻埃埃茨?中國(guó)環(huán)境公報(bào)》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權(quán)交易。蘇州市太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒(méi)有余量，但其新建發(fā)電機(jī)組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關(guān)發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門(mén)核定的排污總量指標(biāo)少３０００ｔ，經(jīng)過(guò)江蘇省環(huán)保部門(mén)的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權(quán)交易終于簽字成交。太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買(mǎi)回１７００ｔ的二氧化硫排污權(quán)，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價(jià)格每年向下關(guān)發(fā)電廠支付１７０萬(wàn)元的交易費(fèi)用。這是國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目取得的首例成功案例。３．排污權(quán)交易失靈 排污權(quán)交易是世界上近二三十年以來(lái)的一項(xiàng)極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)排污權(quán)交易發(fā)展前景不容盲目樂(lè)觀。例如在上海市蘇州河的治理過(guò)程中，美國(guó)專(zhuān)家不斷推銷(xiāo)他們的污染權(quán)交易制度，但試行下來(lái)效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國(guó)并不具備實(shí)施完整的排污權(quán)交易的市場(chǎng)環(huán)境”∞。第一，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。一方面，在市場(chǎng)化程度不高的經(jīng)濟(jì)中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權(quán)交易必須依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制，如果市場(chǎng)機(jī)制尚未完善就實(shí)施排污權(quán)交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開(kāi)展排污權(quán)交易的一個(gè)重要的前提條件，我國(guó)有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律相當(dāng)滯后，迄今還沒(méi)有法律規(guī)定排污權(quán)交易計(jì)劃，對(duì)于污染物總量控制沒(méi)有制定可操作的鼓勵(lì)性措施。第二，排污權(quán)交易目的的偏差。排污權(quán)交易本來(lái)的目的是通過(guò)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場(chǎng)不完善的環(huán)境下，提倡排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)性容易導(dǎo)致企業(yè)不正常的交易動(dòng)機(jī)，即花錢(qián)買(mǎi)排污權(quán)，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機(jī)行為，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權(quán)交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權(quán)交易可能完全符合市場(chǎng)規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見(jiàn)，如果已經(jīng)存在對(duì)環(huán)境更有利的技術(shù)，卻要買(mǎi)進(jìn)新的排污權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，就會(huì)增加當(dāng)?shù)氐奈廴疚锟偭?，這實(shí)際上是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致買(mǎi)入方污染加重，居民生活質(zhì)量的下降，明顯不符合代內(nèi)公平理念。①?嘗試用市場(chǎng)之手解決環(huán)保問(wèn)題》，?商務(wù)周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁(yè)。環(huán)境污染治理對(duì)策選擇 １．對(duì)我國(guó)環(huán)境污染“費(fèi)改稅”的探討 由于我國(guó)排污費(fèi)制度中存在的問(wèn)題，許多學(xué)者傾向于將征收排污費(fèi)改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在庇古之后，有一些學(xué)者對(duì)庇古的稅收思想作了一些較符合實(shí)際操作的修改。如今，世界上好多國(guó)家都通過(guò)實(shí)踐制定出了一系列適合本國(guó)情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國(guó)家。荷蘭于１９９０年起開(kāi)始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國(guó)、日本、挪威、荷蘭等國(guó)。（３）水污染稅，征收比較突出的國(guó)家是荷蘭和德國(guó)。在德國(guó)，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準(zhǔn)，通過(guò)概算或個(gè)別計(jì)算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國(guó)家還有英、美等國(guó)家。第二，排污“費(fèi)改稅”的優(yōu)勢(shì)。在稅收實(shí)踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學(xué)者把現(xiàn)代污染稅稱(chēng)為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的方式，通過(guò)減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟(jì)利益的牽動(dòng)，自動(dòng)強(qiáng)化對(duì)污染的治理。同時(shí)稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性三大特征，通過(guò)國(guó)家立法的方式將排污費(fèi)固定為排污稅，比收費(fèi)制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預(yù)見(jiàn)性。第三，征收排污稅要注意的問(wèn)題。開(kāi)征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來(lái)看應(yīng)該是為籌集改善環(huán)境的財(cái)政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國(guó)的環(huán)境污染稅必須達(dá)到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開(kāi)展。出于簡(jiǎn)化稅制是我國(guó)現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收?qǐng)?zhí)法等因素的考慮，我國(guó)的環(huán)境污染稅應(yīng)該采取獨(dú)立稅種的形式，不同的污染項(xiàng)目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負(fù)荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費(fèi)稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應(yīng)該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個(gè)人的順序。對(duì)企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來(lái)稅制穩(wěn)定運(yùn)行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴(kuò)大到居民和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全面征收。在開(kāi)征環(huán)境污染稅的同時(shí)，必須取消一切不規(guī)范的污染費(fèi)（環(huán)保費(fèi)）收繳項(xiàng)目，以減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促使污染稅治理污染的效應(yīng)最大化。但亦有分析認(rèn)為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實(shí)際操作難度很大。排污費(fèi)的征收技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析和計(jì)量。我國(guó)現(xiàn)行的?納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查?的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報(bào)、少報(bào)污染物排放量，而稅務(wù)機(jī)關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響”∞。２．收稅困難與綜合運(yùn)用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對(duì)污染的替代行為。但是，對(duì)于企業(yè)的污染征收庇古稅，關(guān)鍵是掌握準(zhǔn)確的污染排放量，而污染排放量的正確計(jì)量取決于污染物本身的性質(zhì)。比如，對(duì)于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進(jìn)行測(cè)量，碳類(lèi)排放也可以用市場(chǎng)上售出的含碳化石燃料總量來(lái)準(zhǔn)確有效地估計(jì)。然而，許多種類(lèi)的污染是很難監(jiān)測(cè)的，ＣＥＭ系統(tǒng)對(duì)于小型企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者來(lái)說(shuō)則成本太高，其他形式的測(cè)控手段也許并不可靠。假設(shè)某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場(chǎng)價(jià)格為、Ｐ，ｘ表示其同時(shí)產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時(shí)，對(duì)其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤(rùn)最大化的問(wèn)題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來(lái)。對(duì)于能夠準(zhǔn)確計(jì)量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應(yīng)所造成的效率損失。①見(jiàn)２００５年８月２６日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)。如果不能知道ｘ的值，直接針對(duì)污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應(yīng)是無(wú)效率的，必須采取手段使其達(dá)到市場(chǎng)的有效性。那么，對(duì)于污染行為又可以有其他的方式。比如說(shuō)，直接對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對(duì)產(chǎn)量征稅會(huì)提高消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格，從而減少對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。那么企業(yè)利潤(rùn)最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應(yīng)內(nèi)部化。如果甲企業(yè)的污染會(huì)使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)），那么最簡(jiǎn)單的內(nèi)部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤(rùn)達(dá)到最大化，會(huì)達(dá)到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決外部效應(yīng)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，新的產(chǎn)權(quán)分配并不是那么容易達(dá)到，有時(shí)候還會(huì)引起大量的成本浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的目標(biāo)是公平與效率，但實(shí)際問(wèn)題決不能僅僅從這兩個(gè)方面來(lái)考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、社會(huì)安定的組成部分，等等?！盁o(wú)效率”的政策會(huì)導(dǎo)致效用的損失，但這些副作用往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)原因得到默認(rèn)。如果一些“嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)”的政策會(huì)威脅到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府往往傾向于對(duì)環(huán)境目標(biāo)作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實(shí)際上是將企業(yè)未來(lái)盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機(jī)會(huì)成本，如果機(jī)會(huì)成本過(guò)高，那么現(xiàn)在進(jìn)行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說(shuō)明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟(jì)效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合本國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)的具體條件，采取多種方式、多種途徑結(jié)合，建立起一套立體的治污模式。３．實(shí)行“稅費(fèi)并行”制度 鑒于我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國(guó)現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的治污需要。要建立有中國(guó)特色的治污模式，可以嘗試實(shí)行污染“稅費(fèi)并行”制度。第一，保留和改進(jìn)排污收費(fèi)制度。收費(fèi)具有靈活性、適度強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，由行政程序頒布，比較容易調(diào)整。要正確區(qū)分收費(fèi)本身與收費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不能因現(xiàn)行收費(fèi)制度存在嚴(yán)重 ５０ｌ問(wèn)題而全部否定收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)技術(shù)性很強(qiáng)，涉及排污收費(fèi)的一些項(xiàng)目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來(lái)取代。要改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和管理機(jī)制；同時(shí)保證“排.

第三篇：我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

《人與環(huán)境》課程論文

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

姓

名：陳學(xué)

號(hào)：學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專(zhuān)

業(yè)：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)系電話(huà)： 俊 100612020

210-2 ***

我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的破壞也越趨嚴(yán)重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導(dǎo)致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)，積極采取治理措施，防止進(jìn)一步惡化成為21世紀(jì)的主旋律。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；治理措施 我國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的進(jìn)步，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題不斷嚴(yán)重化，人們也越來(lái)也重視環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)生活和健康帶來(lái)巨大的不利影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，先發(fā)展后治理不再適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其中，大氣環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)健康危害最為嚴(yán)重，大氣流動(dòng)的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進(jìn)入人體，最容易被人類(lèi)接觸。清楚的認(rèn)識(shí)當(dāng)今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，重視對(duì)環(huán)境污染的治理，改善我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；SO2污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問(wèn)題都是由于大氣環(huán)境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國(guó)煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加。到2006年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬(wàn)噸。在各類(lèi)二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶(hù)，各類(lèi)污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬(wàn)t，比上年減少5.9%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1991.3萬(wàn)t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬(wàn)t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而增加。

1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2009年，中國(guó)首次成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一人國(guó)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量接近1.7億輛，同比增長(zhǎng)9.3%。汽車(chē)排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。山十城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)人，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，為解決嚴(yán)重的煤煙型污染，全國(guó)各地通過(guò)開(kāi)展煙控區(qū)建設(shè)，劃分高污染燃料禁燃、加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快城市集中供 熱進(jìn)程等措施，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但是歷年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)均顯示PM10是影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物。根據(jù)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，2009年全國(guó)有17.5%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，320個(gè)地級(jí)及以上城市中有51個(gè)城市PM10年均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)城市比例達(dá)15.9%。

從地區(qū)分布特征來(lái)看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴(yán)重。31個(gè)省會(huì)城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴(yán)重。

隨著城市化的加速發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)和重化工業(yè)日趨加重，使得我國(guó)部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復(fù)合型空氣污染轉(zhuǎn)型，以細(xì)粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。2010年P(guān)M2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的年均值為0.047mg/m3，超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國(guó)家最寬松限值要求的35%。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見(jiàn)度大幅度下降，京津冀、長(zhǎng)二角、珠二角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。

2大氣污染治理對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和公民環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，制止和減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)就開(kāi)展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綜合治理，如1998年實(shí)施長(zhǎng)江流域上游天然林的禁伐與保護(hù)工程、1998年實(shí)施淮河流域環(huán)境污染治理的零點(diǎn)方案、1999年發(fā)布了全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)又出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。大氣環(huán)境污染如此嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)治理。

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解。我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺(jué)的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境。大氣環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被一些部門(mén)和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說(shuō)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門(mén)保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制宣傳教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù) 法律法規(guī)，樹(shù)立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2.2 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問(wèn)題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

以“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)治理,誰(shuí)收益”來(lái)代替“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的治理方針。“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”是在我國(guó)早期環(huán)境污染治理工程中提出的,對(duì)環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應(yīng),大多企業(yè)單純?yōu)闈M(mǎn)足市場(chǎng)短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān),加上我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力,導(dǎo)致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高的條件下,應(yīng)積極推廣“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)治理,誰(shuí)收益”的方針,通過(guò)對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi),積累資金,扶持一批積極性高、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和團(tuán)體,來(lái)承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染的統(tǒng)一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規(guī)模效應(yīng),同時(shí)又可以避免環(huán)保處理設(shè)施的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),即省了資金,又促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說(shuō)到底就是把單位GDP能耗降下來(lái)，把主要污染物排放減下來(lái)，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)減排指標(biāo)，不得超過(guò)總量，使空氣質(zhì)量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標(biāo)，脫硫率的高低，直接關(guān)系到排污總量。對(duì)燃煤大戶(hù)通過(guò)前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測(cè)的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過(guò)關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導(dǎo)全社會(huì)為節(jié)能減排出力。通過(guò)調(diào)高一度空調(diào)、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻(xiàn)。真正形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費(fèi)總量的73%，在煤炭燃燒過(guò)程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問(wèn)題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在 短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改變。對(duì)此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過(guò)能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)監(jiān)管力度

執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很人進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。第一，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)人氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)日；對(duì)人氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。第三，由于各地監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督檢測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源的日常性監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)日前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。第四，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車(chē)制造、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督檢測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)檢測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的有效監(jiān)督。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)污染源的治理力度；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類(lèi)提供一片蔚藍(lán)的天空。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙麗麗.中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J]，山西建筑，2011,9(25):194-196.[2] 劉建兵，薛東娥.大氣污染的防治對(duì)策[J]，理論研討，2011,11:151-153.[3] 張赟，李代興.我國(guó)酸雨污染現(xiàn)狀及其防治措施初探[J]，北方環(huán)境，2011,8(8):121-122.[4] 王艷麗，劉東奇.大氣污染與環(huán)境保護(hù)[J]，河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,3(1):139-142.[5] 嚴(yán)剛，燕麗.“十二五”我國(guó)大氣顆粒物污染防治對(duì)策[J]，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011,9(5):20-23.[6] 苗得雨，周孝德，程文，李洋.中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析及防治管理措施[J]，水利科技與經(jīng)濟(jì)，2006,11(11):751-753.[7] 朱新英.環(huán)境污染治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]，黨史博采，2009,10:35-36.

第四篇：環(huán)境污染治理及對(duì)策

環(huán)境監(jiān)管及對(duì)策探索

歐陽(yáng)紹輝

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和自然資源的不斷開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染糾紛日益增多，并成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安的重要因素。所以充分認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)，有效地防范和治理，是當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理中的重要課題。以下就談?wù)勎覀€(gè)人的幾點(diǎn)看法。

一、環(huán)境污染糾紛是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

環(huán)境污染糾紛，就是排污損害環(huán)境者與被損害者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系地爭(zhēng)執(zhí)。每個(gè)公民和法人都享有合法的環(huán)境權(quán)益，并負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。當(dāng)這種權(quán)益受到污染損害的時(shí)候，就必然發(fā)生權(quán)利人和義務(wù)人之間的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，這種矛盾和爭(zhēng)執(zhí)是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養(yǎng)分和排泄廢物一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然需要眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行吐故納新，來(lái)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)一定的社會(huì)勞動(dòng)消化一定的社會(huì)資源，一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的各種產(chǎn)品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對(duì)環(huán)境的污染和資源的破壞。

環(huán)境的污染和破壞勢(shì)必帶來(lái)相關(guān)環(huán)境權(quán)益享有者的損害。環(huán)境權(quán)益的損害具體表現(xiàn)為環(huán)境權(quán)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。當(dāng)環(huán)境權(quán)人因污染損害所造成的人身和財(cái)產(chǎn)得不到污染致害者及時(shí)足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是環(huán)境權(quán)益人和污染致害人之間對(duì)污染致害賠償責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識(shí)

上的差異時(shí)，就必然產(chǎn)生矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。因此環(huán)境污染糾紛就是有關(guān)排污者賠償責(zé)任和賠償金額的爭(zhēng)執(zhí)。其構(gòu)成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請(qǐng)求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請(qǐng)求目的；第三，有排污者的排污致害事實(shí)和損害賠償請(qǐng)求人的被污染損害事實(shí)。

二、環(huán)境污染糾紛的顯著特殊性

（一）環(huán)境污染治理的特殊性

環(huán)境污染糾紛因其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活直接關(guān)聯(lián)，與各種市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)聯(lián)而有著顯著的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

1、主體的特定性。這類(lèi)糾紛的權(quán)利主體都是特定環(huán)境權(quán)益的合法享有者，而義務(wù)主體都是因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而排污損害相關(guān)人的環(huán)境權(quán)益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農(nóng)田、水系，那么村莊和農(nóng)田、水系等環(huán)境權(quán)益的合法享有者就與電廠之間發(fā)生糾紛。其他與被污染村莊和農(nóng)田、水系無(wú)關(guān)的人則不存在任何糾紛事實(shí)。

2、爭(zhēng)議標(biāo)的特定性。環(huán)境污染糾紛中，爭(zhēng)議的標(biāo)的都是排污者對(duì)污染損害結(jié)果的賠償責(zé)任和賠償金額。

3、歸責(zé)原則的特殊性。一般民事責(zé)任都是以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為責(zé)任要件的，而環(huán)境污染糾紛中損害責(zé)任的確定實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結(jié)果，以及兩者之間必然的因果關(guān)系等三個(gè)要件，而不論排污者主觀是否故意或過(guò)失與否。這就是說(shuō)即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結(jié)果，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就構(gòu)成了污染

損害賠償責(zé)任，而不論其是否違法排污，或超標(biāo)排污。、糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實(shí)的延續(xù)性。這是因污染損害的潛在性和長(zhǎng)期性決定的。如前所述，環(huán)境污染致害行為是現(xiàn)污染環(huán)境，然后被污染的環(huán)境再危害有關(guān)環(huán)境權(quán)人的人身和財(cái)產(chǎn)，加上人們對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的局限性，所以環(huán)境污染行為所致的損害往往需持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。又因企業(yè)排污致害行為是連續(xù)不斷的，故此環(huán)境污染糾紛一經(jīng)發(fā)生，往往難于一次了結(jié)。

（二）環(huán)境污染治理顯現(xiàn)的態(tài)勢(shì)

縱觀前期的環(huán)境污染糾紛，大體上是呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：一是糾紛隱患越來(lái)越多，眾多的集體、個(gè)體企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不懂科學(xué)管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業(yè)”，二是污染糾紛逐漸趨向社會(huì)化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展的狀態(tài)。污染調(diào)處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因?yàn)槲覈?guó)人口密度大，在一定環(huán)境中享用同一環(huán)境權(quán)益的多，一旦環(huán)境受到污染，則相關(guān)環(huán)境權(quán)益人都同時(shí)受到損害。

三、妥善解決環(huán)境污染糾紛的對(duì)策和建議

根據(jù)環(huán)境污染糾紛的上述特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，如不進(jìn)行有效的綜 合治理，則不僅危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而且目前我們?cè)谔幚磉@些問(wèn)題的方式方法上與實(shí)際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：①地方政府在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題與其引發(fā)的環(huán)境污染糾紛，對(duì)這類(lèi)糾紛

防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。②環(huán)保部門(mén)在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門(mén)的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。③部分市場(chǎng)主體缺乏環(huán)保法制觀念，往往只管經(jīng)濟(jì)效益，不管環(huán)境效益。其他受污染損害者則一有索賠機(jī)會(huì)就獅子大開(kāi)口，人為的擴(kuò)大糾紛事實(shí)。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環(huán)?；局R(shí)，不了解環(huán)境污染糾紛的特點(diǎn)和基本規(guī)律，不能正確的解決糾紛。因此，應(yīng)盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。

1、各級(jí)人民政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、各級(jí)社會(huì)綜合治理部門(mén)應(yīng)吸收同級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防治列為社會(huì)治安的專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

3、環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立健全綜合治理各類(lèi)環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

4、建立健全基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其自身素質(zhì)。通過(guò)環(huán)保法律和法規(guī)知識(shí)的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的國(guó)策意識(shí)，建立起排污者和受污染損害者之間協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)和正常渠道。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策

在說(shuō)到環(huán)境污染的時(shí)候，很多人的目光在聚集在城市的環(huán)境污染，當(dāng)然，城市的污染情況確實(shí)是比農(nóng)村厲害，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重了。而且在中國(guó)至少還有三分之一的人是生活在農(nóng)村或者在城鎮(zhèn)結(jié)合部的。現(xiàn)在就讓我們把農(nóng)村污染關(guān)注起來(lái)。

農(nóng)村生活污染的現(xiàn)狀：提起水鄉(xiāng)農(nóng)村，首先想到是晴天、碧水、清新的空氣。我是來(lái)自廣東東北部山區(qū)的學(xué)生，我敢說(shuō)在我小時(shí)候的我家鄉(xiāng)確實(shí)是如此的，甚至比這里描述的更美，但如今走進(jìn)部分鄉(xiāng)村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時(shí)候成了垃圾流連不去的場(chǎng)所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生??隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如今的農(nóng)村不再是山清水秀，世外桃源，造成這個(gè)原因有很多，就比如在我的家鄉(xiāng)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣飛速，我的家鄉(xiāng)仍然是貧困縣，工業(yè)化發(fā)展緩慢，現(xiàn)代化程度不高，但是大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，特別是工業(yè)商品所帶的包裝及其一些不可以回收利用的垃圾，并且這些垃圾大部分是難于降解的，所以農(nóng)村垃圾也隨之逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的自?xún)裟芰?，這是內(nèi)部原因。我國(guó)是世界上垃圾包袱最沉重的國(guó)家.據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全世界每年產(chǎn)生底5.0億噸垃圾中,中國(guó)城市就占到1.4億噸,僅北京市,日產(chǎn)生活垃圾總產(chǎn)量已達(dá)2.09萬(wàn)噸,相當(dāng)于兩座半景山的體積,每年運(yùn)送這些垃圾就耗去市財(cái)政6.8億元.我國(guó)日常處理垃圾的主要方法是填埋,由此導(dǎo)致城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸,侵占35億多平方土地,已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍,有114的城市不得不把垃圾堆村到鄉(xiāng)村,由此造成城市垃圾公害變成鄉(xiāng)村公害，這是外部原因。還有一個(gè)容易被人忽視的原因是：農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)低，在很多情況下，是他們自己造成了自己生活環(huán)境的破壞，就比如，以前在我的家鄉(xiāng)，對(duì)于有病死去的牲畜，最妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃诠麕X或者菜地等貧瘠的土地填埋加之石灰粉，這樣做既能增加有機(jī)肥料，又能避免污染，現(xiàn)在很多人的做法是將死去的牲畜隨處丟，或者丟在河溪里，以為可以讓河水帶走污染，要知道在以前家鄉(xiāng)的河溪是取水的重要來(lái)源，現(xiàn)在幾乎沒(méi)人敢用那里的水，連洗衣服都不敢去河溪邊了，這種情況很多見(jiàn)，農(nóng)村人一邊制造、漠視著垃圾污染，一邊承受著垃圾污染給自己的生活，健康所帶來(lái)的不便和危害。

下面我來(lái)講講農(nóng)村生活垃圾的危害：

1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀,嚴(yán)重影響居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

目前，由于處理水平落后，農(nóng)村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來(lái)越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，破壞大自然的優(yōu)美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物 質(zhì)，在土地中的殘留率高達(dá)20%～30%，這種“白色污染”嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了其透氣、透水性，又造成化學(xué)污染等，危害著各種生物的生存狀態(tài),危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),影響農(nóng)民增收。

2、成為疾病的傳染源，危害農(nóng)民健康。眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復(fù)雜化和長(zhǎng)期簡(jiǎn)單堆放,易產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，垃圾堆放場(chǎng)成為多種微生物，病原菌的繁殖場(chǎng)所, 蚊繩孽生，老鼠猖狂,有毒物質(zhì)和病原體，通過(guò)各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災(zāi)，由于洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴(kuò)散，導(dǎo)致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。在我的家鄉(xiāng)里有個(gè)地方在近幾年來(lái)的癌癥的發(fā)病率越來(lái)越高，很多人都說(shuō)跟水污染有關(guān)系，因?yàn)樗麄兡抢锏乃粗饕恳粭l小溪，而且這條小溪近年來(lái)的污染也是越來(lái)越嚴(yán)重，水面上經(jīng)常漂浮著各類(lèi)生活垃圾和死去的牲畜。

3是城市垃圾的二次污染

越來(lái)越多的城市垃圾往農(nóng)村倒導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化,危害中國(guó)二十一世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展.因此 垃圾已成為目前我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生所面臨的最緊迫問(wèn)題之一原本被城市人羨慕的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，農(nóng)村垃圾處理難，已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。

農(nóng)村垃圾處理可借鑒的模式

各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需要、地理位置的不同特點(diǎn)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適合、與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理模式。

1、清潔工程治理型。就是依托新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣能源工程等項(xiàng)目綜合治理農(nóng)村垃圾。比如利用沼氣技術(shù)集中或分散處理農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水，加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農(nóng)民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產(chǎn)模式，這在我所在的農(nóng)村也是有的而且在這方面國(guó)家是有補(bǔ)貼的，我記得我那邊的政策都是小型沼氣池補(bǔ)貼2000，大型的例如養(yǎng)豬場(chǎng)的就是補(bǔ)貼10000，但是這一模式有個(gè)缺點(diǎn)是現(xiàn)在農(nóng)村人不愿意花那么多錢(qián)去做。

2.義務(wù)清掃治理型。就是通過(guò)實(shí)行門(mén)前屋后衛(wèi)生“三包”和成立義務(wù)保潔隊(duì)等形式治理垃圾。即要求每戶(hù)農(nóng)民做好包衛(wèi)生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶(hù)、衛(wèi)生戶(hù)、尚清潔戶(hù)及不清潔戶(hù)。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是村村可以搞，缺點(diǎn)是組織難度大，長(zhǎng)期堅(jiān)持難，廢物難降解。

3.在我的村里采用的有償包干治理型。就是借鑒城區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多樣化保潔。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)是基本與城區(qū)保潔接軌，比較容易堅(jiān)持，缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，居住比較分散的村暫時(shí)辦不到。我村里的環(huán)保資金都是靠農(nóng)民自愿捐贈(zèng)的，財(cái)源有限而且不確定高，我知道的是我村里的這項(xiàng)工作就是因?yàn)槌邪瞬桓啥滞Ｖ沽恕?/p>

4.依托城市治理型。就是近郊農(nóng)村地區(qū)通過(guò)推進(jìn)城區(qū)垃 圾處理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實(shí)現(xiàn)，我所在縣城的垃圾處理都沒(méi)有處理好，如何能確保農(nóng)村的垃圾處理得益于城市呢？。

四、對(duì)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策和建議

1、政府推動(dòng)，制定相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)村垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，目前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀是沒(méi)有相應(yīng)的管理措施和辦法。其實(shí)分析了最根本原因的就是：農(nóng)村垃圾無(wú)人管，農(nóng)認(rèn)為這個(gè)屬于政府管，所以，政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，通過(guò)制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（以村支書(shū)為主的村委擔(dān)責(zé)制）、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，規(guī)范村民行為規(guī)范，并為健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制提供法律保障。

2、以人為本，建立有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村垃圾面臨著范圍廣、任務(wù)重、清運(yùn)處理困難的難題?？茖W(xué)高效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)是確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀的根本保證。就目前農(nóng)村實(shí)情分析看，農(nóng)村垃圾運(yùn)送關(guān)鍵是深化完善戶(hù)集和分類(lèi)運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)?！皯?hù)集”要求每戶(hù)農(nóng)民自覺(jué)落實(shí)垃圾入袋裝桶，并定點(diǎn)傾倒存放。這個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離、可回收和不可回收的分離。“村收”要求每個(gè)行政村按要求將村域內(nèi)垃圾清掃收集運(yùn)到中轉(zhuǎn)站,這個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)是實(shí)行垃圾分揀處理?！版?zhèn)運(yùn)”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類(lèi)后的垃圾集中運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)(垃圾中轉(zhuǎn)站)。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸全覆蓋，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。

三、以政府投入為主和村民集資為輔的形式投入，落實(shí)長(zhǎng)效管理

一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施是要先預(yù)算的，但是這一筆錢(qián)靠財(cái)政投入是行不通的，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村是沒(méi)有固定的收入的，必須采取投入方式：一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入一部分;二是發(fā)動(dòng)熱心人士捐一部分;三是村委會(huì)轉(zhuǎn)移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費(fèi);四是村委會(huì)通過(guò)“向農(nóng)戶(hù)收取一定的垃圾代運(yùn)費(fèi)。只有經(jīng)費(fèi)有了保障，垃圾處理工作才能實(shí)行長(zhǎng)效管理，這個(gè)是數(shù)額不大的情況下很容易實(shí)施，我村里就是存在出錢(qián)的錢(qián)太少?zèng)]人干的情況，四、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造垃圾綜合利用的氛圍

解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題，首先就要逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊衛(wèi)生環(huán)境的整治。要在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)村民的保潔意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。這個(gè)工作還是要政府主導(dǎo)。

科學(xué)處理農(nóng)村垃圾，徹底改變農(nóng)村垃圾隨處亂扔的千年陋習(xí)，不僅是營(yíng)造良好投資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市、改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切要求。相信，只要我們有良好的環(huán)境意識(shí)，有配套的政策法規(guī)，通過(guò)積極地探索實(shí)踐，隨著大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快提高農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平

文獻(xiàn)：

1、《我國(guó)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究》鄭好，梁成華

2、《對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的調(diào)研報(bào)告》應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)

3《課題研究總結(jié)報(bào)告

農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及處理》百度百科 農(nóng)學(xué)