第一篇：我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：當(dāng)前中國(guó)最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是就業(yè)問(wèn)題,而中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。失業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題，它是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，他會(huì)直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，失業(yè)問(wèn)題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)對(duì)社會(huì)的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題；現(xiàn)狀；社會(huì)影響；對(duì)策

一、人力資源失業(yè)理論分析介紹

失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工做崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

二、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

（一）新增就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力資源供大于求

我國(guó)的勞動(dòng)力供給明顯供大于求，也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力資源歷史存量太大且迅速增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)超過(guò)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)。實(shí)際勞動(dòng)就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長(zhǎng)快。隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)的電子裝置和自動(dòng)化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來(lái)越簡(jiǎn)單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的趨勢(shì)。

如此大的勞動(dòng)力資源供給，成為中國(guó)最為豐富最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)資源，但同時(shí)也給中國(guó)就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是指超過(guò)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。

然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仲，文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來(lái)，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個(gè)很重要的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒(méi)有從以人為本的角度去解決問(wèn)題。這就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動(dòng)力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。又由于長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過(guò)分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過(guò)高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)約有680萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場(chǎng)，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：

1、大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無(wú)法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實(shí)際上隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。

（五）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的不一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長(zhǎng)速度并不以相同的比例帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度之大是顯而易見(jiàn)的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有限空間無(wú)法容納如此之大的失業(yè)隊(duì)伍，這就必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢又反過(guò)來(lái)增加失業(yè)人數(shù)。

（六）科技進(jìn)步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

中國(guó)就業(yè)問(wèn)題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾?？萍及l(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。科技發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)再次變動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動(dòng)力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來(lái)越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來(lái)越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來(lái)越長(zhǎng)，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。

三、失業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響

（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)

失業(yè)最大的影響就是影響了消費(fèi),從而影響資本的投資回報(bào)率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過(guò)使失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤(rùn)的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，失業(yè)表明一部分資源沒(méi)有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒(méi)有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)大量的失業(yè)者沒(méi)有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，增加了社會(huì)保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。

（二）失業(yè)加劇貧困

失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會(huì)是一般人的6倍。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒(méi)有社會(huì)保障準(zhǔn)備的條件下開(kāi)始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來(lái)。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬(wàn)。與此相比，城市貧困問(wèn)題確有發(fā)展趨勢(shì)。2004年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過(guò)去20年來(lái)，城市貧困并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會(huì)不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”

（三）失業(yè)影響社會(huì)的穩(wěn)定

失業(yè)也使地區(qū)及社會(huì)付出沉重的代價(jià)。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動(dòng)增加。失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成混亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)是一種資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定，政權(quán)乃至制度的安危。

四、解決中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）控制人口數(shù)量，減少勞動(dòng)供給

在中國(guó)，人口眾多會(huì)降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長(zhǎng)”。

（二）提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，拓寬就業(yè)渠道

通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平來(lái)促進(jìn)就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)促進(jìn)就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個(gè)有效措施就是刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。我們可以通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%-8%，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是影響我國(guó)失業(yè)的主要問(wèn)題之一，所以加強(qiáng)勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。提高勞動(dòng)力的素質(zhì)是解決失業(yè)問(wèn)題的前提，勞動(dòng)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給對(duì)先到經(jīng)濟(jì)而言是一種無(wú)效供給。我們必須大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)張對(duì)勞動(dòng)力資源的要求，這就必須進(jìn)行人力資本投資。中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動(dòng)力的尷尬局面。

提高勞動(dòng)力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動(dòng)者與之相適應(yīng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國(guó)家可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)的政策，提高我國(guó)享受免費(fèi)培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進(jìn)的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，適應(yīng)降低勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的工作崗位。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進(jìn)一步做到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。另外，開(kāi)發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用

加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，一方面，通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對(duì)性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

結(jié)論

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。面對(duì)如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情，決定了未來(lái)我國(guó)應(yīng)該選擇就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。

參考文獻(xiàn)

[一] 張彥，呂青《社會(huì)保障概論》（第二版）.南京大學(xué)出版社.2008年.[二] 袁樂(lè)平《失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2003年.[三] 賴德勝《中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題研究》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2008年.[四] 蔣琳《中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究》D].四川大學(xué).2001.[五] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況白皮書(shū)[M]。2002.[六] 張勇《勞動(dòng)社會(huì)學(xué)》.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2006年

第二篇：淺談我國(guó)失業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考查材料

題目：

姓

班

學(xué)

日

淺談我國(guó)失業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

名：郭堅(jiān)

級(jí)：11級(jí)信息管理與信息系統(tǒng)2班號(hào)：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題。我國(guó)近年的失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、失業(yè)率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業(yè)與失業(yè)率----------4

二、造成我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因-----------------5

（一）造成我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結(jié)構(gòu)性因素----------5

3、勞動(dòng)力供求矛盾------6

（二）失業(yè)的原因-------6 三．針對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策 7

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。------------7

（二）減輕勞動(dòng)供給，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力7

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。----------------7

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。----------------8

四、總結(jié)------------------8

一、失業(yè)與失業(yè)率

國(guó)際上通用的失業(yè)率是指一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)工人人數(shù)與全部勞動(dòng)力人數(shù)的比例，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。此數(shù)據(jù)一般由一個(gè)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如美國(guó)的失業(yè)率由美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)。我國(guó)在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)上并沒(méi)有與國(guó)際接軌，沒(méi)有一個(gè)同國(guó)際上定義的“失業(yè)率”相同或相似的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)然也沒(méi)有相對(duì)官方的數(shù)據(jù)來(lái)描述。我國(guó)目前使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。在此強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。中國(guó)目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

二、造成我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因

（一）造成我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的逐步建立，失業(yè)也開(kāi)始表現(xiàn)為一種常態(tài)。即便是達(dá)到充分就業(yè)，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會(huì)就業(yè)水平達(dá)到失業(yè)人數(shù)與職位空缺相吻合的一種狀態(tài)。這種在充分就業(yè)時(shí)存在的失業(yè)率在西方被稱作“自然失業(yè)率”，它的高低受一國(guó)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展程度、勞動(dòng)力的流動(dòng)性和社會(huì)保障水平等諸多因素的影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度逐漸加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，職工下崗分流的勢(shì)頭不減，就業(yè)崗位的需求壓力增加。其結(jié)果，就是進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)總量供大于求的矛盾。

2、結(jié)構(gòu)性因素

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1.5億左右，而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右。在城市化過(guò)程中，每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)尋找工作，加劇了初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量過(guò)剩，對(duì)城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有提高，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機(jī)會(huì)尚未出現(xiàn)，本應(yīng)成為吸納新增勞動(dòng)力主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，卻因自身實(shí)力不強(qiáng)而“力不從心”。在高速工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步帶來(lái)了中、高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。

3、勞動(dòng)力供求矛盾

我國(guó)近些年來(lái)的一個(gè)狀況是各類技術(shù)型人才缺失，高級(jí)技術(shù)工人短缺，而非技術(shù)性勞動(dòng)力大量供應(yīng)。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業(yè)人口，但是卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位和勞動(dòng)力的對(duì)接。失業(yè)也會(huì)因此不可避免。

（二）失業(yè)的原因

失業(yè)的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動(dòng)的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，從想轉(zhuǎn)換工作崗位出現(xiàn)的工作中斷等。（2）季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件，社會(huì)風(fēng)俗購(gòu)買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)。由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式規(guī)模的變化,促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。三．針對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。

1、在稅收政策上要大力為促進(jìn)下崗分流人人員再就業(yè)提供優(yōu)惠政策。

2、盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，為社會(huì)等集必要的資金，為待業(yè)人員尤其是國(guó)企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)的制度。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政確保下職工生活費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)的支出管理，使財(cái)政支出落實(shí)到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動(dòng)供給，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力

由于勞動(dòng)供給量取決于勞動(dòng)參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時(shí)，要降低勞動(dòng)參與率，進(jìn)而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動(dòng)數(shù)量。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)就業(yè)越來(lái)越多，并成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要部分。另外，要大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非公制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

解決失業(yè)問(wèn)題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)，同時(shí)通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限度。因此，發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問(wèn)題具有十分重要的作用。

第三篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國(guó) 的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒(méi)有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前 社會(huì) 出現(xiàn)的失業(yè) 問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案。

一

按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂(lè)觀。中國(guó)目前 計(jì)算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng) 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無(wú)職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括 農(nóng)村 的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的gdp增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看，2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二

那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無(wú)外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力資源供大于求。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7 000多萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)還要大。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無(wú)法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來(lái)，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都在5 000萬(wàn)以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng) 內(nèi)容 是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出生產(chǎn)過(guò)程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì) 歷史 積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第四篇：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒(méi)有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案。

一 按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂(lè)觀。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無(wú)職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看，2003

年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無(wú)外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力資源供大于求。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7 000多萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)還要大。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無(wú)法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來(lái)，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都在5 000萬(wàn)以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出生產(chǎn)過(guò)程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較大幅度減少。加入WTO后，國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國(guó)部分不具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會(huì)進(jìn)一步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可避免地會(huì)大規(guī)模向城市流動(dòng)。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)從整體上來(lái)說(shuō)不是很高。現(xiàn)在，全國(guó)仍有8 500萬(wàn)文盲，據(jù)調(diào)查，中國(guó)失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來(lái)，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費(fèi)）落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動(dòng)之外無(wú)法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中獲勝的可能性極小。雖然預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來(lái)的勞動(dòng)力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴(kuò)招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國(guó)家馬上將面臨另一現(xiàn)實(shí)，即將有一大批擁有高學(xué)歷的勞動(dòng)力涌向勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們之間對(duì)工作崗位的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國(guó)失業(yè)狀況是非常嚴(yán)重的。

三

失業(yè)可以說(shuō)是任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)都必然存在的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。基于此，社會(huì)沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來(lái)，主要有這些：

（一）加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐。解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。而中國(guó)目前所形成的就業(yè)市場(chǎng)，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場(chǎng)。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，在農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競(jìng)爭(zhēng)，其次城市就業(yè)市場(chǎng)又被認(rèn)為分為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無(wú)文憑也無(wú)職稱的人員準(zhǔn)備。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時(shí)，有的用人單位在招聘人員的時(shí)候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對(duì)人員的流動(dòng)產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動(dòng)力有著舉足輕重的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國(guó)勞動(dòng)力成本較低（相當(dāng)與美國(guó)的1/20），加入WTO能夠推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠(yuǎn)低于國(guó)外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說(shuō)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)大約可吸納200萬(wàn)人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比重在50%左右，而中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點(diǎn)，比較適合中國(guó)目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)約有3 570

萬(wàn)，其中，7人及以下的注冊(cè)微型企業(yè)為2 570萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬(wàn)，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人。現(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來(lái)出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的。可見(jiàn)，中小企業(yè)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大政策支持和資金投入的力度，通過(guò)信息引導(dǎo)和有序組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來(lái)共同承擔(dān)。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

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第五篇：我國(guó)失業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)失業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，失業(yè)現(xiàn)象日漸成為一個(gè)顯性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般來(lái)講，失業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然衍生物，而我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，多種因素的交叉作用又使失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。失業(yè)問(wèn)題是勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交匯、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的集中反映。

在技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，我國(guó)雖處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，失業(yè)問(wèn)題同樣不可避免。我國(guó)發(fā)生失業(yè)問(wèn)題的原因是多種多樣的，既有數(shù)量因素，也有質(zhì)量因素；既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素；既有長(zhǎng)期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結(jié)構(gòu)因素，還有技術(shù)因素。就目前而言，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理無(wú)法適應(yīng)“僧多粥少”的局面，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下尤為突出。

我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然深不見(jiàn)底，其對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)狀況有惡化趨向。官方發(fā)布的失業(yè)率是4.2%，但中國(guó)社科院的調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率大概是9.4%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相差甚大曾引外界對(duì)前一數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。且不管哪個(gè)數(shù)據(jù)更接近真實(shí)狀況，由于我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口基數(shù)巨大，失業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)龐大卻是不容否認(rèn)的事實(shí)。任何高唱“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的自我陶醉和浮夸作風(fēng)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)狀況的輕視，都不符合經(jīng)濟(jì)危機(jī)下應(yīng)有的執(zhí)政理性，當(dāng)然也就不合時(shí)宜。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來(lái)越緊缺，失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。很多世界500強(qiáng)或者知名企業(yè)都開(kāi)始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應(yīng)屆畢業(yè)生挑選培訓(xùn)生的跨國(guó)企業(yè)如今也停止相關(guān)計(jì)劃，其他大中型國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)也紛紛中止招聘計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年有610萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生需要尋找工作，然而2008年580萬(wàn)大學(xué)生有約160萬(wàn)未就業(yè)，而2007年之前數(shù)年累計(jì)還有120萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè)；除此之外2009年還有高中及技校500多萬(wàn)。根據(jù)社科院的調(diào)查，在北京、上海等大城市，失業(yè)人群已經(jīng)呈現(xiàn)出“青年化、高學(xué)歷、長(zhǎng)期失業(yè)”的現(xiàn)象這1000多萬(wàn)學(xué)生如何就業(yè)成為當(dāng)前最大的問(wèn)題，雖然政府方面數(shù)年來(lái)一直將學(xué)生就業(yè)率視為“政治任務(wù)”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業(yè)目標(biāo)，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標(biāo)”偽造數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫畢業(yè)生偽造就業(yè)指標(biāo)，否則就不給畢業(yè)證。無(wú)論你蓋什么公司的章，只要簽了就業(yè)協(xié)議，就給200-500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。甚至在江蘇某高校出現(xiàn)，因?yàn)?個(gè)同學(xué)自己開(kāi)個(gè)奶茶鋪，一個(gè)100多人的系里有30多名學(xué)生“在這個(gè)奶茶鋪”就業(yè)的案例，而以此校方宣稱就業(yè)率超過(guò)85%。

中國(guó)的“失業(yè)率”到底是多少永遠(yuǎn)是個(gè)迷。人力資源部的城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率2008年底的失業(yè)率是4.3%，社科院的調(diào)查失業(yè)率為9.4%；而人民大學(xué)所作的“訪問(wèn)失業(yè)率”高達(dá)24%。這是因?yàn)槭褂玫恼{(diào)查樣本與方式所致。如人力資源部的失業(yè)率是只計(jì)算城鎮(zhèn)人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業(yè)開(kāi)除主動(dòng)到街道登記認(rèn)可的失業(yè)人數(shù)。這就意味著，2億多農(nóng)民工不計(jì)算在內(nèi)，幾百萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生不計(jì)算在內(nèi)，屬于國(guó)有企業(yè)的幾千萬(wàn)下崗的工人不計(jì)算在內(nèi)，年齡男性超過(guò)50歲女性超過(guò)40歲的不計(jì)算在內(nèi)，失業(yè)后沒(méi)有進(jìn)行登記的人口也不計(jì)算在內(nèi)，所以這一數(shù)字離真實(shí)的數(shù)字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的登記失業(yè)人口的社會(huì)保障也非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的失業(yè)金是美國(guó)人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業(yè)金領(lǐng)取后，尚未就業(yè)可繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)低收入保障金和食品券、免費(fèi)醫(yī)療等；而中國(guó)各地的失業(yè)金只等于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%左右，而且這必須要基于你已經(jīng)在社保個(gè)人帳戶有足夠的失業(yè)基金；而且數(shù)千

萬(wàn)農(nóng)民工由于戶籍問(wèn)題，還根本無(wú)法享受這一保障

解決失業(yè)的對(duì)策：

失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問(wèn)題。

1、降低人口增長(zhǎng)速度，減少勞動(dòng)力供給。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長(zhǎng)”。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要途徑。而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，按照統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大約可吸納700萬(wàn)人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，也是廣開(kāi)就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國(guó)就業(yè)的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)和潛力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終會(huì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會(huì)過(guò)多地?cái)D占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會(huì)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機(jī)構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動(dòng)力相對(duì)要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見(jiàn)效快，周期短，靈活多樣，并且對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求低的特點(diǎn)，在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有大中型企業(yè)無(wú)法替代的作用。因此，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，國(guó)家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力，才能解決我國(guó)低文化層次人員的就業(yè)，為我國(guó)沉重的就業(yè)壓力減輕負(fù)擔(dān)。

6、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。以就學(xué)替代和延遲一批新增勞動(dòng)力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過(guò)改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴(kuò)大招生外，國(guó)家還可以通過(guò)大力開(kāi)展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以及制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)失業(yè)人員的年齡較輕，失業(yè)人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動(dòng)技能是失業(yè)的重要原因。為了有效的解決失業(yè)問(wèn)題，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。

7、積極完善社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度已進(jìn)行過(guò)多次改革，但目前仍存在許多問(wèn)題，如覆蓋面不廣，保險(xiǎn)程度低；征繳率不高，不按時(shí)交納；社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會(huì)保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，特別要完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，建立范圍覆蓋全部職工，費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，化解消極因素，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)。加快落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項(xiàng)目，將大量失業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為植樹(shù)造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)面。

9、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)必須拓寬再就業(yè)渠道。一是向發(fā)展要就業(yè)。抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。二是向盤活要就業(yè)，企業(yè)是再就業(yè)的主題，要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)困難企業(yè)的購(gòu)買和兼并，壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力，促使企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員。重振國(guó)有企業(yè)，對(duì)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)改造的力度，擴(kuò)大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機(jī)和活力，以此促進(jìn)再就業(yè)。三是向開(kāi)放要就業(yè)，要抓住入世的機(jī)遇，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，使之于外來(lái)先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資金要素結(jié)合起來(lái)，形成聚集優(yōu)勢(shì)，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

10、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的宏觀調(diào)控與管理。適當(dāng)調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對(duì)不同失業(yè)群體，要對(duì)癥下藥制定不同的對(duì)策。對(duì)下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方興未艾的事業(yè)。