第一篇：行政事業(yè)單位管理會計問題與改進措施

行政事業(yè)單位管理會計問題與改進措施

摘要：隨著社會經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展革新，在市場經(jīng)濟不斷變化的條件下，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用存在的諸多問題也越來越明顯，管理會計做為邊緣學(xué)科，科學(xué)地將管理理論、方法和會計有機地融為一體，為行政事業(yè)單位管理人員提供有用的相關(guān)信息，客觀實際地反應(yīng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)。事實證明，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須重視管理會計工作產(chǎn)生的效益，如今已經(jīng)沒有人能夠否定管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，針對行政事業(yè)單位管理會計在實際工作中可能存在的各種問題，結(jié)合實踐制定一一對應(yīng)的改進措施，確保行政事業(yè)單位提高管理能力，良性健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計問題；改進措施

行政事業(yè)單位管理會計在不同時期、不同階段有著不同的特點，傳統(tǒng)管理會計主要以收集、計量、匯總并傳遞管理控制信息為主，而在新時期新階段，社會經(jīng)濟體系不斷發(fā)展革新的前提下，管理會計在對非財務(wù)信息的提供和使用方面的要求越來越高，管理會計可以看作是一般財務(wù)會計的升級版，總之管理會計區(qū)別于一般財務(wù)會計，不只在工作目標(biāo)和內(nèi)容上有體現(xiàn)，更體現(xiàn)在思維方式的轉(zhuǎn)變上，采用怎樣的行為觀點來處理各類財務(wù)和非財務(wù)的控制信息是管理會計工作的重點及難點，只有高度敏銳、知識結(jié)構(gòu)完備和適應(yīng)能力很強的管理會計人員才能為行政事業(yè)單位的整體建設(shè)推波助瀾。

1、行政事業(yè)單位管理會計的概述

管理會計可以看成是一種會計方法，是行政事業(yè)單位為了提高社會效益而引進的，通過專門的管理信息系統(tǒng)，管理會計對財務(wù)會計信息及單位其他部門提供的資料進行資源整合并分析研究，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過此分析材料對本單位整體建設(shè)進行規(guī)劃與控制，為單位管理層的決策提供強有力的支撐?？梢钥闯?，價值創(chuàng)造與維護是管理會計理論體系核心理念，基于此背景，管理會計成為了行政事業(yè)單位戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最行之有效的工具。1.1、行政事業(yè)單位管理會計的基本概念。

管理會計的概念要從兩個方面理解，即區(qū)分學(xué)科和工作兩個方面去解讀。首先從學(xué)科方面考慮，管理會計是一門獨立存在的學(xué)科，在學(xué)科理論上一般稱之為管理會計學(xué)，就是以會計學(xué)為依據(jù)和基礎(chǔ)，同時吸收借鑒了行政管理學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容后形成的一門具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的新興學(xué)科；另外從工作方面考慮，作為一項專門獨立的工作，一般將其稱為管理會計，顧名思義，也就是專門向企業(yè)或單位管理當(dāng)局及決策者提供與計劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計信息處理系統(tǒng)，通俗地講管理會計就是一個會計信息系統(tǒng)，因此也決定了管理會計具有服務(wù)職能，是針對行政事業(yè)單位的管理決策來進行服務(wù)，通過及時準(zhǔn)確的提供與決策相關(guān)的信息，來滿足行政事業(yè)單位的管理需要，來提高行政事業(yè)單位的管理效率，來保證行政事業(yè)單位管理層決策的科學(xué)性和有效性，這也間接反應(yīng)出管理會計的工作內(nèi)容不可能一成不變，他會隨著行政事業(yè)單位的管理決策的改變而不斷地豐富和發(fā)展。

1.2、行政事業(yè)單位管理會計的基本含義。

行政事業(yè)單位管理會計在職能上主要以預(yù)測、預(yù)算、決策、控制和評價為主，也可以稱其為內(nèi)部報告會計，對行政事業(yè)單位日常發(fā)生的經(jīng)濟活動進行全面規(guī)劃和實際控制，并將相關(guān)信息進行收集、整理并報告，職能更加傾向和服務(wù)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外管理會計在保證信息的準(zhǔn)確性的前提下同時更加重視信息的相關(guān)性，并大量地運用預(yù)測財務(wù)數(shù)據(jù)來描述未來行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，為決策層提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析材料，為行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動創(chuàng)造有利條件，為更好地制定相關(guān)決策抓實依據(jù)、打牢基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，由此充分體現(xiàn)了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，這也要求行政事業(yè)單位要加強管理會計信息系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，為促進和提升行政事業(yè)單位賬務(wù)管理水平保駕護航。1.3、行政事業(yè)單位管理會計的特點。

行政事業(yè)單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，屬于一種非營利的職能組織，不同與企業(yè)，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用有著自己的特點。首先，行政事業(yè)單位管理會計具有“向前看”的特點，行政事業(yè)單位管理會計是利用單位財務(wù)管理的整體數(shù)據(jù)分析信息，來為當(dāng)局的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)和理論依據(jù)，而任何決策都是面向未來的，因此其控制現(xiàn)在、籌劃未來的特有思維方式是管理層制定決策的最有力的支撐點。其次，行政事業(yè)單位管理會計具有監(jiān)控結(jié)合的特點，行政事業(yè)單位管理會計目標(biāo)側(cè)重于滿足自身預(yù)算管理的需求，兼顧內(nèi)部管理需要和其他信息需要，全面系統(tǒng)地監(jiān)控并記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，精準(zhǔn)反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況。第三，行政事業(yè)單位管理會計具有內(nèi)部管理的特點，行政事業(yè)單位的管理會計在應(yīng)用內(nèi)部控制上主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同管理業(yè)務(wù)等，采取有效控制方法在財務(wù)工作數(shù)據(jù)分析上有所管控，因此管理會計的應(yīng)用能夠促進行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制。

2、行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀

結(jié)合目前實際情況了解到，行政事業(yè)單位已經(jīng)廣泛利用管理會計參與到日常管理之中。但是管理會計對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展促進作用不明顯，管理會計的管理作用發(fā)揮也不明顯，管理會計與行政事業(yè)單位管理的結(jié)合度不高。所以，國家以及行政事業(yè)單位要高度重視管理會計的應(yīng)用，要從制度層面和單位層面兩手一起抓，不斷改善目前管理會計應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境，逐漸形成管理會計與行政事業(yè)單位管理的有機結(jié)合高效運轉(zhuǎn)，從而達到行政事業(yè)單位健康有序地發(fā)展的目的。

2.1、管理會計的理論體系已初步形成，但不全面。

從目前情況來看，行政事業(yè)單位已漸漸重視管理會計在實際工作中的應(yīng)用，認識到管理會計在行政事業(yè)單位中的重要作用，肯定了管理會計在行政事業(yè)單位的重要地位，初步形成管理會計的理論體系和切實可行的實踐指導(dǎo)方法，但基于目前對管理會計工作內(nèi)容、工作對象、及工作方式方法的研究上還有所欠缺，不能完全滿足管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的實踐需要。我國針對行政事業(yè)單位管理會計的實際理論研究還不夠，缺乏創(chuàng)新性的實踐指導(dǎo)，導(dǎo)致了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用處于長時間處于瓶頸期，因此加強行政事業(yè)單位管理會計理論體系的深入研究分析已成為迫切需求，需要相關(guān)職能部門的共同努力去完成。

2.2、管理會計的內(nèi)部管控已初見成效，但不系統(tǒng)。

結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，已經(jīng)初步制定了管理會計的內(nèi)部控制制度，但全面落實和有效運行上還存在一定的差距。首先，我國國情決定了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于高度集中統(tǒng)一，缺少監(jiān)管機制，個別單位領(lǐng)導(dǎo)可以獨斷獨行，獨自決定管理方式方法，獨立制定有關(guān)決策，更有甚者會更改會計相關(guān)信息，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制，不能很好的牽制領(lǐng)導(dǎo)者的管理權(quán)，使得管理會計系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)制度也無法得到全面落實；其次，行政事業(yè)單位管理會計信息的監(jiān)督控制系統(tǒng)已經(jīng)建立了起來，但在全面運行上還有偏差、有缺陷、有漏洞，沒有形成定期、定人、定點的對會計信息進行核查，在管理會計信息的真實性、合法性上得不到完全保證；再次，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計還處于老思想，審計過程還是用老辦法走老路子，沒有與時俱進的前瞻性，對單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門人員進行不定期的經(jīng)濟責(zé)任審計不深入、不具體，發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息失真的可能性被無限放大；最后，行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)風(fēng)險評估體系，風(fēng)險沒有想在前，總打“馬后炮”，達不到及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險并進行有效規(guī)避的要求，給行政事業(yè)單位的管理帶來諸多不利因素。

2.3、管理會計的人才培養(yǎng)已初顯成果，但不充足。

任何行業(yè)、任何崗位都要在人才儲備上要做到籌劃在先、想盡辦法、加大力度、下苦功夫、不惜資源、著重培訓(xùn)，當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位中專業(yè)的、合格的管理會計人才儲備嚴重不足，用一般的財會人員臨時充數(shù)占崗的現(xiàn)象比較普遍，顯而易見，一般的財會人員對管理會計的工作內(nèi)容不熟悉、不掌握，沒有實際的工作經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)資源相對較少的情況下，自學(xué)意識又不強，找不到正確的工作方式方法，工作質(zhì)量得不到保證，管理會計的運行機制和信息系統(tǒng)不能夠正常運轉(zhuǎn)，間接地影響和制約了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，影響行政事業(yè)單位本身的良性發(fā)展。

3、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計的必要性

實踐充分證明，管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用越來越廣泛，發(fā)揮作用越來越明顯，管理經(jīng)驗越來越趨于成熟，行政事業(yè)單位管理會計的實際應(yīng)用向著穩(wěn)中求精的方向逐步發(fā)展，為行政事業(yè)單位自身建設(shè)能力的提高起到無可替代的重要作用，因此發(fā)展壯大管理會計工作是行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的必然前提。3.1、行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須靠管理會計的應(yīng)用來促進和推動。

通過國家對行政事業(yè)單位的改革來看，不可否認行政事業(yè)單位的管理水平及能力有了明顯的提升，為地方政府及社會的服務(wù)質(zhì)量和效率有了明顯加強，這得益于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的科學(xué)化，財務(wù)管理工作的規(guī)范化，管理會計應(yīng)用的系統(tǒng)化。行政事業(yè)單位管理會計以充分利用單位財務(wù)會計相關(guān)信息來決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制和評價經(jīng)濟活動為主要職能，推進了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的正規(guī)性，堅持了行政事業(yè)單位成本費用管控的制度化，提高了行政事業(yè)單位管理會計內(nèi)部控制有效性評價的嚴謹度，達到提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力的目標(biāo)，促進行政事業(yè)單位治理體系和治理能力全面提高。

3.2、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制和機制體系的科學(xué)化，必須靠管理會計的應(yīng)用落實和發(fā)展。

行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用在內(nèi)部控制上對應(yīng)的工作面比較廣泛，相應(yīng)的機制體系更多，也更加復(fù)雜，行政事業(yè)單位對管理會計完成各項業(yè)務(wù)的要求更嚴、標(biāo)準(zhǔn)更高，嚴格內(nèi)部管理控制，結(jié)合相應(yīng)機制的有效運行是促進行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必由之路，管理會計的應(yīng)用要體現(xiàn)出在預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同管理業(yè)務(wù)等方面的科學(xué)性、高效性和制度性，還應(yīng)熟練掌握不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、會計核算控制等控制的方式方法，同時必須在經(jīng)營流程、崗位職責(zé)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上有所管控，行政事業(yè)單位管理會計熟練運用內(nèi)部管控的方式方法，并以相應(yīng)的機制體系為依據(jù)，來實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)的高效落實、創(chuàng)新發(fā)展，通過加強內(nèi)部控制來提高行政事業(yè)單位自身的建設(shè)能力。

3.3、行政事業(yè)單位實現(xiàn)成本管控和降低風(fēng)險的常態(tài)化，必須靠管理會計的應(yīng)用來監(jiān)管和保持。

加強行政事業(yè)單位成本管控，降低成本風(fēng)險是管理會計最基本的也是難點最多的工作任務(wù)，因此在行政事業(yè)單位管理中，管理會計也起到了攻堅克難的模范帶動作用，實現(xiàn)成本管控的理想目標(biāo)，達到有效降低成本風(fēng)險的目的是行政事業(yè)單位管理會計急需解決的首要問題，成本管控是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理中的重要工作之一，隨之而來的成本風(fēng)險的評估和預(yù)判更顯得尤為重要，依據(jù)管理會計對成本動態(tài)分析的一些理論數(shù)據(jù)，能夠最大程度幫助行政事業(yè)單位在尋找最佳投資規(guī)模上定方向，在提高投資回報率上定目標(biāo)，從中尋找最優(yōu)成本核算，規(guī)劃制定合理的決策政策，為行政事業(yè)單位的成本風(fēng)險管控等方面提供有效的管理支持，達到成本和風(fēng)險雙降低的目標(biāo)。

4、行政事業(yè)單位管理會計存在的主要問題

隨著管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用不斷深入，在實際應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位管理會計的作用在逐步提高，在應(yīng)用過程中管理會計的關(guān)鍵作用更加明顯，但是任何工作、任何成績都要一分為二的看，在接受認可的同時，行政事業(yè)單位管理會計也存在著各種各樣問題，有待于各方共同研究、協(xié)調(diào)解決、共贏發(fā)展。4.1、行政事業(yè)單位對管理會計的思想認識還不深。

行政事業(yè)單位管理會計是本單位的資產(chǎn)管理的掌舵者、引路人，一言一行一舉一動倍受關(guān)注，在管理中過多的偏向于單位短期效益，對財政部門和上級相關(guān)部門的撥款不能進行嚴格的資金審核，思想上不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用的情況，損害了國家和集體的利益，同時在應(yīng)用管理會計的時候，一般注重如何控制成本，過多地寄希望于成本的回報率，做不到全面細致的總結(jié)和分析，管理會計對自身的工作認識嚴重不足，忽視了行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的目的和意義，同時也忽略了單位內(nèi)外部環(huán)境的影響，不利于行政事業(yè)單位本身的長期高效持續(xù)發(fā)展。

4.2、行政事業(yè)單位對管理會計的人才培養(yǎng)還不夠。

行政事業(yè)單位管理會計信息化的不斷發(fā)展壯大，必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)人才作為有力的保障，管理會計自身不能夠加強學(xué)習(xí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計信息化的重要性和緊迫性認識不到位，沒有做到系統(tǒng)地人才培養(yǎng)，沒有針對性強的培訓(xùn)計劃方案，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會計人才稀缺，行政事業(yè)單位在手中無人的情況，不能正視自身存在的問題，在管理會計的選擇上隨意性太強，在實際工作中經(jīng)常由其他會計人員兼任管理會計，其用人機制較為僵化，兼任的會計人員因缺少工作經(jīng)驗，對管理會計的工作內(nèi)容不完全掌握，在學(xué)習(xí)上不系統(tǒng)，自身的固有思維占主導(dǎo)，致使行政事業(yè)單位管理會計的實際作用發(fā)揮不出來，影響和制約行政事業(yè)單位整體建設(shè)水平的提高，因此在管理會計的人才培養(yǎng)上要真抓實干，行政事業(yè)單位要把管理會計的人才儲備作為單位建設(shè)的頭等大事來抓。4.3、行政事業(yè)單位對管理會計的體系制度還不實

新時期，要使管理會計在行政事業(yè)單位中更加全面、深入地發(fā)揮作用，必須有健全、完善的體系制度做為支撐，以近年來行政事業(yè)單位的實際工作來看，管理會計在工作中的體系制度已經(jīng)初步形成，但在落實機制制度上還沒有達到理想的目標(biāo)，個別機制體制的設(shè)立明顯成了紙上文章，不按章辦事的現(xiàn)象在多數(shù)行政事業(yè)單位都有所體現(xiàn)，行政事業(yè)單位忽視了管理會計在實際工作中的應(yīng)用，建立的體系機制運行不實際、不穩(wěn)定，缺少對相關(guān)人員的責(zé)任追究，部分行政事業(yè)單位管理會計崗位形同虛設(shè)，管理會計的工作內(nèi)容等同于一般財務(wù)會計，在成本管控、預(yù)算管理和績效評價等方面沒有起到管理會計的實際作用，而這樣實際工作內(nèi)容恰恰是管理會計工作的重要組成部分，因此健全完善管理會計信息化的體系制度勢在必行。

4.4、行政事業(yè)單位對管理會計的監(jiān)督檢查還不嚴

行政事業(yè)單位伴隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，呈多元化發(fā)展趨勢，同樣要求有關(guān)財政、行政部門出臺了有關(guān)的管理規(guī)章制度，來加強和提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，為此監(jiān)督檢查的職能作用顯得尤為重要，從行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用來看，監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查不實際、內(nèi)部管控不見效成為了普遍存在的問題，不能做到在行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動全過程進行監(jiān)督，監(jiān)督管控意識較弱，鬼缺乏專業(yè)性，就出現(xiàn)了監(jiān)督管控時緊時松的現(xiàn)象，沒有做到堅持常抓不懈，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度成為擺設(shè)，監(jiān)管不力，必出問題，比如三公經(jīng)費列支混亂、基本支出與項目支出混用等問題，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控上缺少判斷能力和自我約束能力，長期如此缺少有效監(jiān)督檢查，勢必對行政事業(yè)單位的正規(guī)管理帶來惡劣的影響。

5、制定行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的有效措施方法

針對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中存在的諸多問題，經(jīng)過認真分析、多方會診把關(guān)，結(jié)合管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用實際和新時期行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新大局，為行政事業(yè)單位管理會計在新時期新階段能夠更好地發(fā)揮作用，查找解決方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重視程度，加強自建自學(xué)。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟和信息發(fā)展的新時代，不學(xué)習(xí)就跟不上時代的腳步，就會被時代所淘汰，行政事業(yè)單位管理會計也是如此，從提高本單位建設(shè)考慮，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起好模范帶作用，引領(lǐng)管理會計在業(yè)務(wù)、管理等方面加強自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，為提高管理會計業(yè)務(wù)能力在加強自身學(xué)習(xí)上找到突破口，管理會計的自學(xué)自用能力要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，從基礎(chǔ)的管理會計理論、規(guī)章制度、職能職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督機制等學(xué)起，以相關(guān)的準(zhǔn)則、法規(guī)、制度和規(guī)定為依據(jù)，認真研究管理會計基礎(chǔ)理論，逐步提高自身素質(zhì)，提高解決實際問題的能力，發(fā)揮管理會計在行政事業(yè)單位實際工作中助手作用，緊跟時代步伐，更新知識，轉(zhuǎn)變思想，與國際管理會計教育接軌。5.2、抓好人才培養(yǎng)，增強后備力量。

大力培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才是行政事業(yè)單位必須抓實的工作，培養(yǎng)全面型管理會計人才，儲備充足的后備力量要從以下幾方面入手：首先，進行人才培養(yǎng)的篩選工作，對行政事業(yè)單位所有財務(wù)人員進行管理會計知識的考核，將考核不過關(guān)的財務(wù)人員換到其他崗位，確保管理會計人員具備過硬的會計基礎(chǔ)核算能力，以保證管理會計信息的準(zhǔn)確性；其次，做好管理會計信息化的普及工作，在行政事業(yè)單位普及會計信息化發(fā)展，更要普及管理會計的實際應(yīng)用，針對行政事業(yè)單位可能涉及的龐大數(shù)據(jù)，通過管理會計信息化的提升來保證會計核算的效率和準(zhǔn)確性；再次，做好引進管理會計專業(yè)人才的工作，從引進綜合型管理會計人才入手，以此來促進行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理會計的業(yè)務(wù)水平的提高，熟悉并掌握統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等方面的知識，真正發(fā)揮管理會計信息化的管理功能；最后，加強管理會計人員職業(yè)道德培養(yǎng)工作，培養(yǎng)管理會計人員具有良好的職業(yè)道德操守，嚴厲懲治財務(wù)業(yè)務(wù)造假、制假行為，這就要求行政事業(yè)單位要對管理會計人員進行政治教育，提高管理會計的自身素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，以適應(yīng)新時代的發(fā)展變化。

5.3、嚴格內(nèi)部管控，健全體系制度。

行政事業(yè)單位必須建立健全的內(nèi)部控制體系，建立完善的管理會計內(nèi)部管理制度，并為管理會計在實際工作的應(yīng)用提供良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計時要充分發(fā)軍其重要作用，加強和完善單位財務(wù)管理制度、內(nèi)部會計制度，建立人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等，并完善有效的相互約束機制，通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度來約束財務(wù)行為，減少和避免各種違反財經(jīng)紀(jì)委的問題的發(fā)生，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)對內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)充分重視，全面的負責(zé)管理會計工作，此外，還應(yīng)對行政事業(yè)單位各個部門的工作職責(zé)進行明確，并加強財務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，將責(zé)任落實到個人，以便于會計信息失真時，清楚的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免責(zé)任不清問題的存在，提升內(nèi)部會計管理的效果。

5.4、務(wù)實監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。行政事業(yè)單位對管理會計應(yīng)用的監(jiān)督檢查是重中之重，對重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督檢查和管控，細化責(zé)任、獎懲分明，做到責(zé)任到人、制度管人，行政事業(yè)單位在選人用人上要依法規(guī)制度選人用人，落實敏感崗位回避制原則，避免敏感崗位兼職，不相容職務(wù)一定要分開管理，確保財產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位要定期對資產(chǎn)進行核對，做到賬賬相符、賬實相符，行政事業(yè)單位積極配合財政審計部門對管理會計的定期培訓(xùn)，規(guī)范各單位管理會計核算和督促各行政事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)的建立，加強對本單位管理會計應(yīng)用的監(jiān)督，并完善相關(guān)的規(guī)章制度，促使單位內(nèi)部的相關(guān)部門認真的落實和執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，提升管理會計應(yīng)用的效果，保證單位會計信息的真實性，此外行政事業(yè)單位還應(yīng)對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行整體評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時，應(yīng)及時加以改進和完善，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。結(jié)束語：

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位已全面利用管理會計參與單位管理，其管理作用對行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展具有積極的影響，提高管理會計的管理能力是大勢所趨，文中通過對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用過程的深入研究和分析，結(jié)合行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀，認真查擺行政事業(yè)單位管理會計在應(yīng)用過程中存在的主要問題，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，在自身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)建立、完善機制、加強監(jiān)管等方面制定一一對應(yīng)的解決措施，能夠有效地改善單位內(nèi)部控制環(huán)境及氛圍，降低管理會計在行政事業(yè)單位實際應(yīng)用過程中的風(fēng)險，為行政事業(yè)單位整體健康高效發(fā)展掃清障礙。參考文獻：

[1].劉俊貴.關(guān)于在事業(yè)單位推進管理會計的思考與建議.財政監(jiān)督，2016（01）.[2].許文靜.管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用探索.審計月刊，2015（08）.[3].邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.

第二篇：行政事業(yè)單位會計問題與改進措施探討

行政事業(yè)單位會計問題與改進措施探討

摘 要：隨著中國財政體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位的會計制度也在不斷的調(diào)整。因為中國的特殊國情，行政事業(yè)單位長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下運轉(zhuǎn)。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位的改革面臨著很多的問題，尤其是行政事業(yè)單位的會計問題，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會計問題并找到改進的措施，是需要研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；改進措施

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)會計改革的不斷推進，行政事業(yè)單位會計制度的改革也獲得了很大進展。因為中國的會計改革比較早，有關(guān)會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業(yè)單位有其固有的特性，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業(yè)單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業(yè)單位的職能，及時明確“越位”和“越權(quán)”的關(guān)系，這也是行政事業(yè)單位會計改革的重中之重。行政事業(yè)單位正在應(yīng)時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發(fā)揮公共產(chǎn)品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位出現(xiàn)的會計問題

（一）行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則不健全

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中有關(guān)會計核算方式的規(guī)定，行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的方式，但是當(dāng)核算經(jīng)營性業(yè)務(wù)時，行政事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式。這種制度規(guī)定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經(jīng)營性業(yè)務(wù)又有非經(jīng)營性業(yè)務(wù)且經(jīng)營性業(yè)務(wù)占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關(guān)人員借機取巧，同時也會對外部和內(nèi)部的正常監(jiān)督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業(yè)單位目前值得關(guān)注的問題。

（二）會計人員配置和崗位設(shè)置不合理

有些行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業(yè)資格的人員，這些不具備專業(yè)知識的人員上崗后，不能勝任相關(guān)的工作，不了解會計的專業(yè)技術(shù)知識，就不能做出正確的職業(yè)判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數(shù)職，不能明確相關(guān)職責(zé)，比如會計和出納由一個人擔(dān)任的情況，這個是會計準(zhǔn)則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風(fēng)險的。

（三）固定資產(chǎn)的核算方法有缺陷

有些行政事業(yè)單位具有經(jīng)營性業(yè)務(wù)，但是單位的固定資產(chǎn)的支出和收入在收付實現(xiàn)制方法下不能實現(xiàn)準(zhǔn)確的對賬。在固定資產(chǎn)的采購和經(jīng)營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發(fā)生的。行政事業(yè)單位在進行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進行準(zhǔn)確的經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉(zhuǎn)化為費用，特別對貶值較快的固定資產(chǎn)，這種處理方法不能準(zhǔn)確地反映真實的固定資產(chǎn)價值。另外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置程序較復(fù)雜，實際上固定資產(chǎn)已出售過了，但固定資產(chǎn)系統(tǒng)要相關(guān)財政部門審批后，才能核銷，容易導(dǎo)致賬實不符。因此，固定資產(chǎn)的核算方法及管理值得研究和探討。

（四）缺乏規(guī)范性的會計監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入和企、事業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，會計的監(jiān)督職能越來越跟不上企、事業(yè)正常經(jīng)營的要求。在單位的實際監(jiān)督工作中，對會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的認識不明晰，從而削弱了對會計監(jiān)督的認識和執(zhí)行。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度還不完善，不能有效地對單位的經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)的事前、事中和事后進行有效的監(jiān)督，單位內(nèi)部的監(jiān)督制度也只是作為擺設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無效的監(jiān)督制度也就不能防范財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。同時，有些單位的會計人員的監(jiān)督意識薄弱，缺乏專業(yè)的職業(yè)判斷能力、沒有嚴格的自我約束能力。在會計監(jiān)督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導(dǎo)會計信息的使用者。

（五）會計報表反映的內(nèi)容不全面

目前，行政事業(yè)單位主要有資產(chǎn)負債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產(chǎn)負債表主要是反映整個的單位的資產(chǎn)負債情況，其中主要是負債內(nèi)容，而收入支出表主要是單位項目經(jīng)費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務(wù)報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準(zhǔn)確地反映單位正常經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量的變化情況，也就不能及時地考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經(jīng)費使用情況等信息。

二、解決行政事業(yè)單位問題的改進措施

（一）設(shè)置科學(xué)有用的會計科目

會計科目的設(shè)置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準(zhǔn)確的會計科目設(shè)置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產(chǎn)類的科目里面可以設(shè)置累計折舊、營業(yè)稅詳細科目以及可轉(zhuǎn)換債券科目等；可在固定資產(chǎn)科目下根據(jù)資產(chǎn)大類設(shè)置土地、房屋、辦公設(shè)備等二級科目以方便固定資產(chǎn)進行管理。在負債類科目里可以設(shè)置短期融資款科目、長期應(yīng)付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應(yīng)該明確其收入的來源，可以設(shè)置二級科目來區(qū)分。這也有利于行政事業(yè)單位的負責(zé)人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立會計崗位輪換制并積極培養(yǎng)職工的素質(zhì)

內(nèi)部控制制度的正常運轉(zhuǎn)需要單位建立嚴格的崗位輪換制度，必須把內(nèi)部控制制度建設(shè)好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發(fā)展都需要建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務(wù)造假的發(fā)生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發(fā)現(xiàn)會計核算錯誤和財務(wù)舞弊，降低了財務(wù)風(fēng)險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學(xué)習(xí)的機會，提高了職工的專業(yè)水平，創(chuàng)造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視職工的自身素質(zhì)的提高，這既包括專業(yè)技能也包括職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，是會計專業(yè)人員在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識局限于教科書教授的理論內(nèi)容，在實際的工作中這遠遠是不夠的。會計專業(yè)人才需要豐富的職業(yè)經(jīng)驗來提高職業(yè)判斷能力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立專業(yè)知識的培訓(xùn)機制，定期聘請專家傳授先進的會計核算方法和財務(wù)管理技術(shù)，這樣才能使職工的專業(yè)技能滿足不斷發(fā)展的會計業(yè)務(wù)處理要求。其次，職業(yè)道德教育同樣重要。行政事業(yè)單位的管理層必須重視職業(yè)道德的教育，培養(yǎng)職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規(guī)范職工的行為，從而使會計工作走向正規(guī)化、合理化、合法化。

（三）做好資產(chǎn)管理，健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家，是屬于人民大眾的利益，必須做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以防國有資產(chǎn)的流失和損害國家公共利益。在實際的工作中，可以對單位資產(chǎn)采用定期盤查制度，也就是對單位的固定資產(chǎn)進行定期的盤點清查或者是不定期的盤點清查，如果在實際的清查中，發(fā)現(xiàn)實際資產(chǎn)和賬目資產(chǎn)不符的情況，應(yīng)該及時地上報相關(guān)負責(zé)人，并找到不符合的原因。同時，應(yīng)該建立實際有效的內(nèi)部控制制度。在依據(jù)行政事業(yè)單位的相關(guān)法律制度下，并結(jié)合考慮每個單位不同的單位性質(zhì)的業(yè)務(wù)特點，制定出符合本單位的內(nèi)部控制制度。在實施中，應(yīng)該重點關(guān)注預(yù)算管理、資金撥付、日常費用支出以及報銷的審核過程等方面?？傊?，內(nèi)部控制制度應(yīng)該在滿足單位財務(wù)管理要求的情況下，保證提供真實有效的會計信息。一個完善的內(nèi)部控制體系，不僅能規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營行為，也能提高資金的使用效率。

（四）健全行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制

隨著市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展和單位的業(yè)務(wù)處理日益復(fù)雜化，行政事業(yè)單位有必要加強并及時完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要明確會計監(jiān)督人員的工作權(quán)限，責(zé)任到人，落實監(jiān)督任務(wù)。行政事業(yè)單位要建立嚴格執(zhí)行的獎懲制度，調(diào)動職工發(fā)揮監(jiān)督職能的積極性。同時相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該不斷地健全和完善，及時曝光違法違紀(jì)的行為，以此警惕其他職工。單位的內(nèi)部各個部門之間也要加強互相監(jiān)督和檢查，使內(nèi)部監(jiān)督無處不在，從而防患于未然。另外，單位也可以建立獨立性強的內(nèi)部審計部門，獨立性較高的內(nèi)部審計部門能夠規(guī)范會計的行為、及時地發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)舞弊?？傊?，建立完善的會計監(jiān)督機制能夠從根源上預(yù)防舞弊的發(fā)生，打擊腐敗和經(jīng)濟犯罪事件，促進行政事業(yè)單位向著更好的方向發(fā)展。

（五）增加行政事業(yè)單位財務(wù)報告的內(nèi)容

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該增加現(xiàn)金流量表的披露。現(xiàn)金流量表包含的內(nèi)容很多，其中有經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動過程中現(xiàn)金的流入量以及流出量，反映了一段時間現(xiàn)金流出與流入的實時信息及庫存量的大小，這些信息能夠解釋資產(chǎn)負債表中資產(chǎn)和負債的變動原因。同時，編制現(xiàn)金流量表便于決策者更好地配置資金的使用方向以及明晰單位的投資支付能力。根據(jù)現(xiàn)金流量表，能夠及時地預(yù)測現(xiàn)金的變化趨勢，有利于責(zé)任人作出決策并防范行政事業(yè)單位可能存在的財務(wù)風(fēng)險。同時，財務(wù)報表中的附注內(nèi)容應(yīng)該盡可能地詳細，比如負債增加的信息，以及或有負債的信息，以便于信息使用者更好地理解單位的資金狀況，從而做出正確的決策。詳細的附注也就充分發(fā)揮了其應(yīng)有的補充以及解釋的功能。只有不斷地解決這些問題，才能使行政事業(yè)單位的會計工作開展得更加順利，才能使行政事業(yè)單位更加健康的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，從而更好地為人民群眾服務(wù)。

參考文獻：

[1] 邢凌云.行政事業(yè)單位會計電算化與財務(wù)管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.[2] 李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

第三篇：行政事業(yè)單位會計問題與改進措施研究(4.23已修改)

摘 要

行政事業(yè)單位有著較為特殊的工作指責(zé)，會計基礎(chǔ)的工作規(guī)范至頒發(fā)以來，已經(jīng)實行了十幾年，這些規(guī)范對于事業(yè)單位會計基礎(chǔ)性工作而言，有著非常重要的意義。當(dāng)前事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作有了很大的改善，會計核算質(zhì)量也相應(yīng)的得以提升，同時事業(yè)單位的納稅意識也得以進一步增強。然而伴隨著我國事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范改革的不斷深入，尤其是在集中收付制度取代了會計集中核算制度。當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部所實施的會計制度已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)于當(dāng)前的實際發(fā)展需求，為此事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作勢必會面臨著新的挑戰(zhàn)。若不能夠?qū)嬛贫人嬖诘膯栴}進行改善與解決，勢必會影響到會計的核算質(zhì)量，造成國家稅收的損失。如何加強行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，并且有效的維護正常的會計工作秩序，本文進行了深入與系統(tǒng)的研究與思考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會計；會計基礎(chǔ)；會計核算；會計質(zhì)量

Abstract Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization.Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity.Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax.But as China's financial system reform, especially with the concentration and implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge.If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country.How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking.Key words: Administrative institution accounting;Internal control;Accounting;Accounting problems

目 錄

摘 要..............................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................2

一、行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)理論分析....................................................................5

（一）行政事業(yè)單位的會計界定.........................................................................5

（二）行政事業(yè)單位的會計特征.........................................................................5

（三）行政事業(yè)單位的會計現(xiàn)狀.........................................................................5

二、行政事業(yè)單位會計體系存在的問題分析............................................................6

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問題.................................................................6

1.內(nèi)部控制的意識相對薄弱........................................................................6 2.企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱..................................................................6 3.企業(yè)會計的監(jiān)督機制不健全......................................................................6 4.缺乏與之相配套的追究問責(zé)制度..............................................................7

（二）企業(yè)會計集中核算過程中存在的問題.....................................................7

1.核算方式所存在的問題..............................................................................7 2.經(jīng)費支出存在的漏洞..................................................................................7 3.核算制度不夠合理規(guī)范..............................................................................7

（三）企業(yè)會計信息化過程中存在的問題.........................................................8

1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷......................................................................8 2.行政事業(yè)單位會計信息化制度不健全......................................................8 3.行政事業(yè)單位會計信息化管理手段落后..................................................8

三、行政事業(yè)單位會計問題存在的原因....................................................................8

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動及教育等內(nèi)部因素.................................................8

1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強..................................................8 2.個人利益或小集體利益的驅(qū)動..................................................................9 3.單位缺少法制教育......................................................................................9

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風(fēng)氣等外部因素.................................................9

1.外部監(jiān)督乏力..............................................................................................9 2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)..............................................9 3.政策性因素..................................................................................................9 4.體制性因素................................................................................................10

四、行政事業(yè)單位的會計制度改進措施..................................................................10

（一）企業(yè)會計內(nèi)部控制方面的改進措施.......................................................10 1.加強和提高對內(nèi)部會計控制制度的認識................................................10 2.建立健全單位的內(nèi)部會計控制制度........................................................11 3.提高會計人員素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作................................................11 4.完善外部監(jiān)督機制....................................................................................11

（二）會計集中核算方面的改進措施...............................................................12 1.轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化................................................12 2.正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出的關(guān)系............................................12 3.完善預(yù)算編制與管理................................................................................12 4.加強審計，明確責(zé)任................................................................................12 5.加快推進電算化管理................................................................................13

（三）會計信息化方面的改進措施...................................................................13 1.合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)............................................................13 2.加強會計信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)................................................13 3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺相輔相承........................................13

五、結(jié)束語..................................................................................................................14 參考文獻......................................................................................................................14

一、行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)理論分析

（一）行政事業(yè)單位的會計界定

依據(jù)盈利情況進行劃分，我國的會計分為預(yù)算會計和企業(yè)會計。一般情況下而言，政府及一些非盈利性的組織統(tǒng)籌為預(yù)算單位，其相對應(yīng)的會計基礎(chǔ)稱為預(yù)算會計，我國的預(yù)算會計主要包含財政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會計等等。從實質(zhì)上而言，我國的預(yù)算會計相當(dāng)于國外的政府與非盈利會計組織。如此劃分的主要愿意有以下兩個方面。

其一，隨著我國的事業(yè)單位被推向市場，使得事業(yè)單位的發(fā)展方式逐漸走向市場化的自負盈虧的企業(yè)化運作模式，很多的事業(yè)單位的經(jīng)費來源也呈現(xiàn)出多元化的方式，財政的撥款與支出呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。

其二，行政單位由于與財政的關(guān)系逐漸緊密，使得財政單位與其附屬的單位逐漸脫離，且政府的很多資金不再流入行政單位之中，使得行政單位的可支配資金減少。

（二）行政事業(yè)單位的會計特征

行政事業(yè)單位與其他事業(yè)單位有著相對特殊的指責(zé)，為此行政事業(yè)單位會計業(yè)有著獨有的特征。主要表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，公共性。行政事業(yè)單位的公共性指的是行政事業(yè)單位隸屬于公共部門，以實現(xiàn)政府的公共職能為主要目標(biāo)，為此其考核的只要指標(biāo)為公共業(yè)務(wù)的成果，其會計核算的依據(jù)則為部門的公共資金。

第二，非營利性。一般單位的會計主要是以資本增值作為主要目的，而行政事業(yè)單位作為政府部門提供的一個公共產(chǎn)品，其會計性質(zhì)主要采取的是無償或者低價的方式進行反饋社會。為此行政事業(yè)單位會計具有非營利性的特征。

第三，專用性。政府會計的專用性指的是政府部門單位的資金來源較為特殊，使得其會計工作受限于一些特殊的目的，即行政事業(yè)單位會計具有專用性。

（三）行政事業(yè)單位的會計現(xiàn)狀

建國之后，我國的行政事業(yè)單位歷經(jīng)了多次大的改革，當(dāng)前行政事業(yè)單位所執(zhí)行的是會計基礎(chǔ)準(zhǔn)則與制度，會計基礎(chǔ)準(zhǔn)則與制度自2003年頒布以來，在實施過程中得以不斷改進，使得行政事業(yè)單位會計的基礎(chǔ)工作得到了很大程度的改善，會計的核算質(zhì)量也明顯得以提升，相關(guān)單位的納稅意識明顯增強。然而隨著我國會計體系的不斷推進，使得我國會計的集中收付制度逐漸替代了集中核算制度。隨著社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則與制度逐漸表現(xiàn)出了與事業(yè)單位發(fā)展不適應(yīng)性的癥狀，為此行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作獎面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。

二、行政事業(yè)單位會計體系存在的問題分析

（一）企業(yè)內(nèi)部控制中所存在的問題 1.內(nèi)部控制的意識相對薄弱

良好的內(nèi)部控制意識是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度健全與實施的前提條件，當(dāng)前很多的行政事業(yè)單位由于缺乏內(nèi)部會計的控制理念，只是將一些內(nèi)部會計的控制制度看作束縛與限制人們?nèi)粘Ｐ袨榈目蚣埽瑸榇撕芏鄦挝粚τ趦?nèi)部會計控制體系的認識有所不足。當(dāng)前，行政事業(yè)單位由于沒有對各項支出費用建立一種明確的報銷機制，一般情況下的經(jīng)費支出都是采取的實報實銷方式，使得很多監(jiān)督體系都是停留于形式之上。

2.企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

有效的管理體制與控制離不開扎實的控制理念與基礎(chǔ)，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財務(wù)工作依然相對較為薄弱，很多基礎(chǔ)工作始終沒有能夠得以規(guī)范化的處理，依然存在著很大的完善空間。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計的核算工作過于簡單，甚至于比一般單位的會計核算還要簡單。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于行政事業(yè)單位的會計從業(yè)者的要求比一般單位的會計從業(yè)者要求相對要低。會計人員的知識與能力的不足導(dǎo)致了很多時候行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)缺乏準(zhǔn)確的判斷，使得會計信息嚴重失真。由此可以看出，會計人員的素質(zhì)與能力的不足是造成行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制薄弱的根本原因。

3.企業(yè)會計的監(jiān)督機制不健全

目前，我國的行政事業(yè)單位普遍缺乏完整的內(nèi)部審計制度體系，如財政與稅務(wù)等行政事業(yè)單位，其單位對于內(nèi)部審計工作缺乏足夠的重視程度，導(dǎo)致了內(nèi)審機構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮。造成這種問題的根源在于行政事業(yè)單位外部監(jiān)督的弱化，使得內(nèi)部控制機制難以實施。行政事業(yè)單位大都只重視企業(yè)的資金預(yù)算與使用，卻對資金的使用效益缺乏監(jiān)督，使得人們對于會計的內(nèi)部控制抱著無視的態(tài)度，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

4.缺乏與之相配套的追究問責(zé)制度

一旦行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計制度卻是或失效時，導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，大都情況下指揮限于追究直接的責(zé)任人，對相關(guān)人員的追究相對較少。甚至于相應(yīng)的責(zé)任問責(zé)制度都沒有建立。為此人們對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制不足而缺乏相應(yīng)的緊張意識。

（二）企業(yè)會計集中核算過程中存在的問題 1.核算方式所存在的問題

當(dāng)前行政事業(yè)單位大都采取的是收付實現(xiàn)制，資金的收入與支出部分只包含有企業(yè)現(xiàn)金的交易部分，如此雖然能在一定程度上對事業(yè)單位的先進流量進行表征，然而卻不能夠?qū)ζ髽I(yè)中可能會產(chǎn)生的費用進行客觀的反應(yīng)，如此難以如實的反應(yīng)出企業(yè)的資產(chǎn)與負債。

2.經(jīng)費支出存在的漏洞

會計集中核算方式的最初出發(fā)點在于節(jié)約財政的支出，實現(xiàn)資金源頭上治理腐敗現(xiàn)象，然而由于核算中心對其下屬單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)了解不足，導(dǎo)致下屬單位的監(jiān)督工作有所不足，通常情況下，對于相關(guān)票據(jù)的審核，只是通過領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者是票據(jù)中的蓋章進行判定。如此導(dǎo)致的不合理開支相對較多，甚至于完全無法實現(xiàn)預(yù)防與治理腐敗的現(xiàn)象，與會計集中核算方式的初衷完全背離。

3.核算制度不夠合理規(guī)范

當(dāng)前我過的行政事業(yè)單位財政資金依然缺乏專戶的管理與核算制度，主要有一下兩個方面。第一，工作人員對于預(yù)算之外的資金缺乏概念，認為預(yù)算之外的資金不屬于財政資金，為此對于預(yù)算之外的資金經(jīng)常存在內(nèi)部隨意使用的現(xiàn)象。第二，行政事業(yè)單位，沒有對會計核算的科目進行合理化設(shè)計，使得一些原本會計中沒有出現(xiàn)的科目，如應(yīng)繳收入等，這些規(guī)定中沒有出現(xiàn)的科目會導(dǎo)致資金出現(xiàn)錯用與混用。

（三）企業(yè)會計信息化過程中存在的問題 1.信息化的管理關(guān)系存在缺陷

當(dāng)前的會計信息難以真是的反應(yīng)出事業(yè)單位的資產(chǎn)信息全貌，使得會計信息化管理方式的宏觀架構(gòu)難以建立，加上不同行政事業(yè)單位之間的績效管理方式存在差異，相應(yīng)的會計核算方式也有所不同，此外對行政事業(yè)單位的成本效益核算要求又有所不同。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的外部會計信息缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的信息化建設(shè)方式也不是很清晰，宏觀構(gòu)架的建設(shè)變成了紙上空談。只有想一般的企業(yè)那樣不斷的提升自身企業(yè)的會計信息掌握程度，不斷提升自身企業(yè)的管理水平與管理水平，才能實現(xiàn)提升企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

2.行政事業(yè)單位會計信息化制度不健全

理論服務(wù)于實踐，行為受限于規(guī)范與制度。由于不同行政事業(yè)單位的具體情況差異性很大，使得不同行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與建設(shè)制度存在著各種不同的情況。有些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部管理與控制制度信息化建設(shè)相對較早，有些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部管理制度的信息化制度相對滯后。

3.行政事業(yè)單位會計信息化管理手段落后

隨著我國計算機信息技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，信息化管理模式已經(jīng)滲透入了各個行業(yè)之中。然而由于行政事業(yè)單位的系統(tǒng)規(guī)劃與要求有所不同，使得不同單位的會計信息化程度與方式差異性很大。以高校教育體系為例，有些高校已經(jīng)完成了信息化的管理模式的構(gòu)建，有些高校的會計信息化管理則相對較為分散，手段相對比較落后。從行政事業(yè)單位的整體來看，這種現(xiàn)象相對比較普遍。

三、行政事業(yè)單位會計問題存在的原因

（一）內(nèi)控制度、利益驅(qū)動及教育等內(nèi)部因素 1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強

行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的約束力不強，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度主要是建立于理論的基礎(chǔ)之上，其中存在很多與實際不符的地方，導(dǎo)致了其內(nèi)控制度大都處于閑置的狀態(tài)。第二，工作過程中存在很多內(nèi)控制度不涉及的盲區(qū)，及時出現(xiàn)了相關(guān)問題，難以通過內(nèi)控制度進行解決。

第三，會計制度在具體的執(zhí)行過程中始終沒有能夠全面系統(tǒng)的進行貫徹，導(dǎo)致很多內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到相應(yīng)的約束作用。

2.個人利益或小集體利益的驅(qū)動

內(nèi)控制度約束力不強還由于一些個人利益的驅(qū)動所致。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一些行政事業(yè)單位會計部門的由于相關(guān)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致其由于個人利益而忽略了整體。另一方面行政事業(yè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)在片面謀求一些表面的工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，在實際工作情況不佳時，為了掩飾這一實際情況，通過虛調(diào)數(shù)據(jù)的方式來達成自身的目的。

3.單位缺少法制教育

由于一些行政事業(yè)單位長期忽視對員工的自身教育，使得很多元員工的法律意識與觀念不強，如有些員工進行挪用公司的公款時，只是簡單的認為事后補上就不會有問題，這種模糊不清的法律意識往往導(dǎo)致了相應(yīng)的出納等工作人員挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）監(jiān)督、政府干預(yù)及不良風(fēng)氣等外部因素 1.外部監(jiān)督乏力

隨著我國行政事業(yè)單位會計體制改革的不斷深入，雖然在財政的監(jiān)管力度上已得到了明顯的曾倩，然而由于對行政事業(yè)單位違規(guī)方面的監(jiān)管工作有所不足，導(dǎo)致了對相關(guān)會計業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管存在明顯的不足。

2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)

地方政府對行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)干涉作用主要體現(xiàn)為一些地方政府為了支持一些地方性項目，強令一些單位對重點項目進行資金支持，最終導(dǎo)致了行政事業(yè)單位因此而背負著沉重的負債。最終相應(yīng)的行政事業(yè)單位難以達成相應(yīng)的目標(biāo)時，會企圖掩蓋事實，通過假賬的方式進行應(yīng)付。

3.政策性因素

當(dāng)前我國的很多會計準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)于當(dāng)前的實際工作需求，然而由于沒有新的會計準(zhǔn)則出現(xiàn)，舊的會計制度甚至于會加劇行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險。具體表現(xiàn)為如下。

第一，會計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不同地區(qū)的會計準(zhǔn)則便會存在差異。盡管財政部門對行政事業(yè)單位的會計科目進行了統(tǒng)一，然而執(zhí)行情況卻不容樂觀。

第二，會計的核算方式存在不一致的地方，很多不同的業(yè)務(wù)在進行會計核算時，所采用的卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然存在不合理的地方。

第三，會計信息的披露不夠真實，尤其是一些行政事業(yè)單位，對于自身的會計信息進行了選擇性披露或者使用虛假會計信息披露，如此不僅會加劇企業(yè)的運行風(fēng)險，更為后期的發(fā)展留下了很大的隱患。

4.體制性因素

體制方面的因素主要體現(xiàn)為當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位的會計管理制度依然采用的是計劃經(jīng)濟時代的管理體系，即分級領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的方針，對于行政事業(yè)單位的會計核算采取的是層層建立明細，逐層上報的方式，這種不斷分割的狀態(tài)往往會造成會計核算難以準(zhǔn)確控制。

對于行政事業(yè)單位而言，集中核算制度有著其優(yōu)點，即管理相對比較記賬，卻存在著非常多監(jiān)管不嚴的情況。加上相應(yīng)的管理配備的會計人員的素質(zhì)相對較低，使得會計基礎(chǔ)工作難以實現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的統(tǒng)一。且這種集中核算的方式，一單某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，且追究與問責(zé)又成為了一大難題。

四、行政事業(yè)單位的會計制度改進措施

國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化對于行政事業(yè)單位產(chǎn)生了非常大的影響。為了有效的實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位的會計能夠支撐企業(yè)的財政管理，同時又與國際的慣例嫌貴比較符合，那就需要我國對當(dāng)前的行政事業(yè)單位的會計基本模式進行一定的改進與完善。

（一）企業(yè)會計內(nèi)部控制方面的改進措施 1.加強和提高對內(nèi)部會計控制制度的認識

相關(guān)的會計準(zhǔn)則與規(guī)范中明確指出，單位的會計從業(yè)人員應(yīng)對本單位的會計信息的真實性與可靠性負責(zé)，對本企業(yè)的內(nèi)部控制與管理制度實施與監(jiān)督。為此單位的會計從業(yè)者應(yīng)充分的認識到且內(nèi)部控制在保護企業(yè)資產(chǎn)的完整與真實方面的重要性，通過相應(yīng)措施的應(yīng)用有效的控制企業(yè)內(nèi)部的會計制度。

加強與提升對企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度的認識過程應(yīng)從上而下，從里到外，使得企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度最大程度上發(fā)揮企業(yè)風(fēng)險的防范作用。對于會計從業(yè)者而言，企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度不僅僅只是一些簡單的文件與條文，更是管理人員與內(nèi)部審計人員的責(zé)任與義務(wù)，只有充分認識到這一核心內(nèi)容，才能夠在相應(yīng)的會計內(nèi)部控制過程中嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計的有效控制。

2.建立健全單位的內(nèi)部會計控制制度

依據(jù)相應(yīng)的會計法律法規(guī)的要求，制定并健全單位的內(nèi)部會計的控制制度。這一制度的建立，其根本目的在于消除企業(yè)的意識風(fēng)險。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部的會計控制都會有一套專有的防范機制，并非簡單的通過會計從業(yè)者的自身素質(zhì)來進行保障。要是企業(yè)的內(nèi)部會計制度實現(xiàn)從內(nèi)而外的控制，就需要從源頭上對貪污與腐敗問題進行合理化的控制，形成完善的具有牽制性作用的監(jiān)督機制。

3.提高會計人員素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

在實際的工作過程中，對于一些不符合條件的會計從業(yè)者應(yīng)進行就職前的培訓(xùn)工作，直至達到相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)之后再進行上崗。此外對于在職的會計從業(yè)人員也應(yīng)加強其繼續(xù)教育的工作，不斷的提升在職會計從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力。最后應(yīng)對會計工作者實施輪崗的制度，使其能夠?qū)嫷墓ぷ鳂I(yè)務(wù)有著全方位的了解，輪崗制度還能夠有效的消除一些會計從業(yè)者的懶散作風(fēng)，實現(xiàn)其業(yè)務(wù)能力的不斷上升。

4.完善外部監(jiān)督機制

大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計內(nèi)審制度難以在企業(yè)內(nèi)建立，其根本在于其內(nèi)審制度的外部監(jiān)督機制難以徹底貫徹與落實。為此發(fā)揮財政與審計部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督機制。財政部們?yōu)闀嫻ぷ髋c內(nèi)部控制工作與管理的主要部門，對其相關(guān)制度進行建立相應(yīng)的外部監(jiān)督機制，可以有效的改善當(dāng)前內(nèi)部制度形同虛設(shè)的局面與狀態(tài)，實現(xiàn)內(nèi)部控制制度發(fā)揮更大的管理職能。

（二）會計集中核算方面的改進措施 1.轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

當(dāng)前會計核算問題的核心在于資金的支付與核算。若僅僅將會計核算工作看為是一種記賬工作，則大錯特錯。會計核算的中心工作在于建立預(yù)算的執(zhí)行信息與反饋，進而知道企業(yè)的內(nèi)部控制。為此應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部的會計職能，加強預(yù)算資金支付前的控制，一旦決定了資金支付，應(yīng)確定如何支付付款之后，及時進行會計的核算工作。

2.正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出的關(guān)系

集中核算制度實踐的過程中，往往會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的實際開支與預(yù)算存在一定的差距。為此如何堅持相應(yīng)的規(guī)章與制度，實現(xiàn)資金使用效益的提升，同時又能夠徹底的做到實報實銷，這對于核算中心的人員業(yè)務(wù)能力是一大考驗。

一方面若對于超出預(yù)算的開支不予以報銷，則會對企業(yè)的各個事項的發(fā)展造成非常不利的影響，另一方面而言，統(tǒng)一依據(jù)實報實銷的政策進行實施，最終導(dǎo)致的結(jié)果往往是資金的使用效益下降，最終的實際開支遠遠超出預(yù)算。因此制定一定的開支標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)資金的合理化利用有著非常重要的意義。

3.完善預(yù)算編制與管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算為企業(yè)所有部門的公共資金，因此對預(yù)算的公共資金進行部門化的編制，對于資金的合理化利用有著非常重要的意義。通常情況下編制部門預(yù)算的過程中應(yīng)考慮各個方面的因素，通過將預(yù)算之內(nèi)的資金與預(yù)算之外的資金納入相應(yīng)的部門編制費用之內(nèi)，才能制定出科學(xué)合理的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。進行資金的部門化編制時，應(yīng)確保細化預(yù)算的合理性與實用性，實現(xiàn)預(yù)算單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。一旦相應(yīng)的預(yù)算做出之后，相關(guān)部門應(yīng)進行嚴格審查并對其嚴格執(zhí)行與實施。對資金的全過程進行跟蹤與管控，切實提升企業(yè)資金的管理質(zhì)量，為后期資金的集中核算奠定一個良好的基礎(chǔ)。

4.加強審計，明確責(zé)任

會計集中核算的主體在于政府，因為政府才擁有著其所管轄范圍之內(nèi)的社會經(jīng)濟管理的權(quán)力與國有資產(chǎn)所有權(quán)力。為此實施會計集中核算制度是，應(yīng)加強相應(yīng)的會計人員的服務(wù)意識，不斷提升相應(yīng)審計人員的監(jiān)督作用，從更高的層次上去規(guī)范相關(guān)會計從業(yè)人員的行為，從根本上杜絕其濫用政府權(quán)力進行腐敗。會計人員工作離不開資金，其管理過程中存在著相對較高的執(zhí)法風(fēng)險，只有不斷的明確所存在的風(fēng)險，且進一步明確相應(yīng)的責(zé)任，才能夠有效的加強會計從業(yè)者的風(fēng)險意識，使其對子很的責(zé)任有著更加清晰的認識。如此才能切實提升會計信息的真實性，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

5.加快推進電算化管理

首先，對行政事業(yè)單位的電算化進程，包括材料的保管條件、保管方式等做出明確規(guī)定，劃分電算化會計檔案管理人員的職責(zé)范圍，并嚴格按照規(guī)定開展工作；其次，對紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案實行分類管理，尤其磁介質(zhì)會計檔案應(yīng)保存為制度形式，做好備份，這樣可避免由于介質(zhì)損壞或者人為因素造成數(shù)據(jù)丟失，帶來不必要的損失。介于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須加強對電算化會計檔案的定期備份與檢查，避免會計信息的損壞。

（三）會計信息化方面的改進措施 1.合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)

準(zhǔn)確有效的會計信息源自于一個先進的信息平臺，為此沒有先進的技術(shù)手段來支撐，實現(xiàn)巨大信息量的情況下，同時要保證信息的真實與可靠，是一個很難實現(xiàn)的問題。為此相應(yīng)的行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來建立一個統(tǒng)一的會計信息化平臺，通過對信息的處理與監(jiān)督實現(xiàn)對自身會計信息的準(zhǔn)確反映。

2.加強會計信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)

技術(shù)與人才的發(fā)展是實現(xiàn)會計信息化管理提升的根本前提，通過科學(xué)技術(shù)來推動相應(yīng)管理工作的進步，通過合理化的管理制度實現(xiàn)人才隊伍的合理化建設(shè)，使得企業(yè)的發(fā)展真正形成一種良性的循環(huán)。缺乏技術(shù)的支撐，通過自身行為的規(guī)范來實現(xiàn)對一批會計技能嫻熟的人才的培養(yǎng)，是不可能實現(xiàn)的。

3.建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺相輔相承

會計信息化系統(tǒng)就其本質(zhì)來講，其實就是一套硬件系統(tǒng)，無論多么先進的硬件系統(tǒng)，都必須有一套與之相對應(yīng)的“軟件系統(tǒng)”即管理制度來保障它的順利運行。因此作為主管部門必須從全局的角度來系統(tǒng)地進行管理制度的設(shè)計，以保證所需采集信息的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國行政事業(yè)單位會計制度體系的不斷改革與完善，行政事業(yè)單位在相應(yīng)的改革過程中也呈現(xiàn)出各種各樣的問題，這些問題的存在將會對我國行政事業(yè)的健康發(fā)展造成非常不利的影響。為此本文針對當(dāng)前行政事業(yè)單位所存在的問題進行分析，并從公共財政與公共管理理論的角度，探討了我國行政事業(yè)單位的會計任務(wù)與會計目標(biāo)方面所存在的不合理之處，同時從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、會計集中核算、會計信息化三個方面展開，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的種種考驗與挑戰(zhàn)。針對上述問題的分析，提出了相應(yīng)的解決措施期望能夠為推動我國行政事業(yè)單位會計制度的健康發(fā)展提供參考與借鑒。

參考文獻

第四篇：管理會計之——行政事業(yè)單位管理會計

管理會計之——行政事業(yè)單位管理會計

一、單選題

1、不屬于行政單位財務(wù)管理任務(wù)的是（）。

A、科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況

B、建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督

C、加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失

D、合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確] 【答案解析】暫無

2、下列說法中不正確的是（）。

A、必須嚴格執(zhí)行財政預(yù)算管理制度

B、可以放松對財政撥款收入的監(jiān)控

C、必須區(qū)分不同科目和不同性質(zhì)的經(jīng)費分別核算管理

D、必須將全部收入全面真實準(zhǔn)確地核算

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確] 【答案解析】暫無

3、下列關(guān)于行政單位資產(chǎn)管理的說法正確的是（）。

A、行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。

B、行政單位可以舉借債務(wù)

C、行政單位可以對外提供擔(dān)保

D、行政單位可以將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借

【正確答案】A 【您的答案】C

【答案解析】行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率。行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關(guān)審批程序。

4、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與（）相結(jié)合。

A、項目監(jiān)督

B、專項監(jiān)督

C、平常監(jiān)督

D、專門監(jiān)督

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確] 【答案解析】暫無

5、從總體上看，管理會計所用的基本方法屬于（）。

A、統(tǒng)計性方法

B、研究性方法

C、分析性方法

D、數(shù)據(jù)性方法

【正確答案】C

【您的答案】C

[正確] 【答案解析】暫無

6、不屬于內(nèi)部控制原則的是（）。

A、片面性

B、制衡性

C、重要性

D、適應(yīng)性

【正確答案】A

【您的答案】A

[正確] 【答案解析】暫無

7、在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險。這體現(xiàn)了內(nèi)部控制原則的（）。

A、全面性

B、重要性

C、制衡性

D、適應(yīng)性

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】重要性是指，在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險。

8、關(guān)于專用基金的說法中錯誤的是（）。

A、專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則

B、專用基金支出不得超出基金規(guī)模

C、各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行

D、各項基金的提取比例和管理辦法沒有統(tǒng)一規(guī)定的，自行確定

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

9、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的控制客體是（）。

A、經(jīng)營活動

B、人事變動

C、各單位的經(jīng)濟活動

D、道德風(fēng)險

【正確答案】C 【您的答案】A

【答案解析】行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的控制客體是各單位的經(jīng)濟活動。

10、下面關(guān)于控制方法的說法不正確的是（）。

A、不相容崗位相互分離

B、重大事項應(yīng)由董事會決策

C、預(yù)算控制

D、信息內(nèi)部公開

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。

二、多選題

1、專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。主要包括（）。

A、修購基金

B、職工福利基金

C、其他基金

D、保險

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確] 【答案解析】暫無

2、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理包括（）。

A、行政單位預(yù)算管理

B、事業(yè)單位預(yù)算管理

C、企業(yè)預(yù)算管理

D、政府預(yù)算管理

【正確答案】AB

【您的答案】AB

[正確] 【答案解析】暫無

3、事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹（A、民主

B、公開

C、競爭

D、擇優(yōu)

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

4、行政事業(yè)單位收入業(yè)務(wù)控制措施包括（）。

A、單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入內(nèi)部管理制度

B、單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限

C、單位的各項收入應(yīng)當(dāng)由財會部門歸口管理并進行會計核算

D、單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]）的方針?！敬鸢附馕觥啃姓聵I(yè)單位收入業(yè)務(wù)控制措施包括：（1）單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入內(nèi)部管理制度。

（2）單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、會計核算等不相容崗位相互分離。

（3）單位的各項收入應(yīng)當(dāng)由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立賬外賬。（4）有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。（5）單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。

5、單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括（）。

A、合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)（基本目標(biāo)）

B、資產(chǎn)安全和使用有效（重要目標(biāo)）

C、財務(wù)信息真實完整（重要目標(biāo)）和有效防范舞弊和預(yù)防腐?。ㄌ貏e目標(biāo)）

D、提高公共服務(wù)的效率和效果（最高目標(biāo)）

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

6、下列說法中正確的是（）。

A、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年進行一次

B、第一次風(fēng)險評估時盡可能全面、細化，特別是業(yè)務(wù)層面風(fēng)險評估完成后最好形成業(yè)務(wù)流程圖，確定關(guān)鍵風(fēng)險點

C、后續(xù)評估可以定期進行，側(cè)重經(jīng)濟活動變化部分

D、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每兩年進行一次

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確] 【答案解析】暫無

7、事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事（）等活動的社會服務(wù)組織。

A、教育

B、科技

C、文化

D、衛(wèi)生

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

8、建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度，下列說法中正確的是（）。

A、建設(shè)項目的歸口管理部門和相關(guān)崗位的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限

B、建設(shè)項目的工作流程

C、與建設(shè)項目相關(guān)的審核責(zé)任和審批權(quán)限

D、與建設(shè)項目相關(guān)的檢查責(zé)任等

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

9、以下屬于預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要風(fēng)險的有（）。

A、認為預(yù)算編制僅是財會部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中

B、導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

C、未按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算

D、導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動與其財力支持相脫節(jié) C屬于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險。

【正確答案】ABD 【您的答案】ABCD

【答案解析】預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要風(fēng)險包括認為預(yù)算編制僅是財會部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，業(yè)務(wù)活動與其財力支持相脫節(jié)。

10、行政事業(yè)單位對外投資的控制措施包括（）。

A、合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限

B、單位對外投資，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定

C、加強對投資項目的追蹤管理

D、建立責(zé)任追究制度

【正確答案】ABCD 【您的答案】AB

【答案解析】對外投資控制措施：

（1）合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保對外投資的可行性研究與評估、對外投資決策與執(zhí)行、對外投資處置的審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。（2）單位對外投資，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

（3）加強對投資項目的追蹤管理，及時、全面、準(zhǔn)確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況。

（4）建立責(zé)任追究制度。對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務(wù)的部門及人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、判斷題

1、事業(yè)單位支出管理需要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。（）

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

2、行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

3、單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

4、經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每兩年進行一次。（）

對

錯

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】經(jīng)濟活動風(fēng)險評估至少每年進行一次。

5、事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

6、行政單位結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

對

錯

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確] 【答案解析】暫無

7、竣工驗收不規(guī)范、最終把關(guān)不嚴，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

8、全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。（）

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

9、事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。（）

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】錯 【答案解析】暫無

10、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、劃轉(zhuǎn)撤并管理、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等。（）

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

第五篇：我國管理會計改進措施論文

一、管理會計在我國的應(yīng)用現(xiàn)狀

長期以來，我國只有部分企業(yè)、部分地區(qū)零星分散的應(yīng)用管理會計理論，他們之間的有機聯(lián)系并不緊密，管理會計應(yīng)用體系在真正意義上并沒有形成，企業(yè)在改善管理方面急需解決的問題并沒有得到真正的解決，離提高經(jīng)濟效益、改善企業(yè)經(jīng)營管理的目的還差的很遠，現(xiàn)實的情況并不是很理想。而切企業(yè)也沒有應(yīng)用管理會計的要求和意愿。這些都表明了我國并沒有足夠的重視管理會計，企業(yè)沒有足夠的動力來應(yīng)用管理會計，管理會計要想得到廣泛的應(yīng)用還需要有很長的一段路要走。

二、使我國管理會計的運行受到影響的因素

影響管理會計在我國推廣的原因有很多，但是歸納起來基本上就兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因；二是企業(yè)外部的客觀原因。

（一）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會計的主要服務(wù)對象是企業(yè)內(nèi)部的管理與決策，而管理會計能否得到普遍的應(yīng)用又受企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境主要包括會計人員的素質(zhì)、習(xí)慣勢力與傳統(tǒng)做法和基礎(chǔ)管理工作。

1.會計人員總體素質(zhì)較低

管理會計這門應(yīng)用學(xué)科具有很強的實踐性，人是關(guān)鍵的問題所在。但是，目前我國高素質(zhì)會計管理人員比較缺乏，而且會計管理人員的知識結(jié)構(gòu)和層次不合理、素質(zhì)普遍偏低，使企業(yè)應(yīng)用管理會計較為困難。

2.習(xí)慣勢力和傳統(tǒng)做法的影響，管理會計的應(yīng)用社會環(huán)境不理想

主要有以下幾種表現(xiàn)：（1）管理會計受到消極文化思想的影響而難以實施；（2）經(jīng)營者的“長官意志”；（3）會計工作地位低。因為我國當(dāng)前完整的管理會計體系還沒有建立健全，習(xí)慣勢力和傳統(tǒng)做法的影響在客觀上還沒有消除，使企業(yè)中管理會計的作用事倍功半，它的推廣與應(yīng)用受到影響，這是管理會計難以應(yīng)用的關(guān)鍵問題。

3.基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理水平落后

眼下，雖然整體上看我國企業(yè)的經(jīng)營與管理水平有了一定的提高，但是很多企業(yè)的運行機制改觀較小。隨著競爭越來越激烈，企業(yè)家經(jīng)營與管理都要懂的，其中包括財務(wù)管理和會計。但是現(xiàn)階段，很多企業(yè)的經(jīng)營者與這要求明顯有一定的差距，這就使得管理會計的應(yīng)用在一定程度上受到限制。混亂、低效的問題在我國很多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中仍然普遍存在著。

（二）企業(yè)外部原因

企業(yè)外部環(huán)境與管理會計之間的聯(lián)系非常密切，管理會計是否能夠得到普遍應(yīng)用直接受外部環(huán)境的影響。現(xiàn)實經(jīng)濟生活當(dāng)中，外部環(huán)境主要包括市場經(jīng)濟秩序和法律環(huán)境、實際與理論的結(jié)合情況以及管理會計的基礎(chǔ)教育。

1.理論脫離實際，知識陳舊，沒有及時總結(jié)和推廣實踐經(jīng)驗

當(dāng)前我國在管理會計的理論研究方面還沒有與我國的實際情況很好地相結(jié)合，總結(jié)一套與我國國情相符合的體系、方法，局限于國外的介紹與翻譯。我國在最初運用管理會計時一些企業(yè)也是取得了很大成效的，可是因為沒有及時地總結(jié)這些成功的經(jīng)驗，也沒有通過一些手段對其進行深入、廣泛的推廣，使得理論與實際嚴重脫離，其實際應(yīng)用也受到影響。

2.缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育

我國管理會計教材的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系，甚至方法、詞語都極其的不統(tǒng)一。而且，能夠滿足不同文化程度人的需要的實用教材也很難找到。這就使得人們對它的掌握和學(xué)習(xí)直接受到影響，普及應(yīng)用就更談不上了。

三、提高管理會計應(yīng)用水平應(yīng)的具體措施

1.努力提高會計人員和企業(yè)決策者的整體素質(zhì)

企業(yè)的決策經(jīng)營者是否足夠重視管理會計將使管理會計是夠能夠得到普遍應(yīng)用直接受到影響，所以企業(yè)決策者的管理水平全面提高是非常有必要的，尤其是要使管理者真正認識到管理會計的重要性。加強對會計人員的教育，提升他們的整體素質(zhì)。因為管理會計要涉及的東西比較多而且復(fù)雜，如果能夠充分利用會計軟件可減少工作量，提高工作效率，保證運算的準(zhǔn)確性，所以會計人員在能夠很好的掌握會計知識的同時，對于計算機知識葉要能夠充分的掌握。只有在提高會計人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將實踐和理論有機的結(jié)合起來，使管理會計在我國企業(yè)當(dāng)中得到廣泛的應(yīng)用。

2.使管理會計的實際與理論相結(jié)合必須做到讓理論與實際緊密的聯(lián)系起來，還要結(jié)合我國的國情，建立一套有中國特色的體系。還要建立一個專門研究管理會計的中國管理會計師協(xié)會作為權(quán)威性機構(gòu)；要創(chuàng)辦一個針對管理會計的刊物，進行有計劃、有組織的研究活動，并依照發(fā)展所需要調(diào)整的方向，發(fā)揮指導(dǎo)性的作用；對于取得成功的經(jīng)驗要及時地進行系統(tǒng)、科學(xué)的提煉、整理、總結(jié)、歸納，然后在相關(guān)部門的推動與指導(dǎo)下，采取措施使其得到深入、廣泛的推廣。

3.抓好基礎(chǔ)教育

一套規(guī)范化的、系統(tǒng)的、完整的教材標(biāo)志著一門獨立學(xué)科已經(jīng)走向成熟，也是管理會計應(yīng)用的基礎(chǔ)。所以，相關(guān)部門要組織建立一個編寫團隊，根據(jù)我國的實際國情編寫出便于具體操作的、規(guī)范實用、能夠滿足不同層次需要的教材，并將其作為指導(dǎo)，開展實踐與理論方面的探討和廣泛研究。只有這樣，才能產(chǎn)生較好的社會效果，使一套具有中國特色的管理會計在我國建立起來。

四、結(jié)語

眼下，我國企業(yè)當(dāng)中的管理會計正處在轉(zhuǎn)折的重要階段。這篇文章具體研究了我國企業(yè)當(dāng)中管理會計的應(yīng)用現(xiàn)狀，對影響管理會計運行的因素進行了仔細的分析，對如何使管理會計的應(yīng)用水平得到提高進行了探討，并提出響應(yīng)的解決對策。