第一篇：我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀

我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀

摘要:當(dāng)前，科技進步已經(jīng)成為推進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。特別是科技體制改革以來，我國的科技事業(yè)的發(fā)展突飛猛進。總體說來呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新能力提高，科技人力資源雄厚，科技資金來源多元化，民生科技產(chǎn)業(yè)興起這樣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。從中可以發(fā)現(xiàn)，我們要注意產(chǎn)品進口依賴度高的問題和進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈形成中的諸多環(huán)節(jié)，以促進我國科技事業(yè)又好又快地發(fā)展和進一步提升我國的科技實力。

關(guān)鍵詞:科技事業(yè)；現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；促進發(fā)展；提升科技實力

當(dāng)今世界,各種新技術(shù)、新知識層出不窮，且更新周期快?？萍歼M步已經(jīng)成為當(dāng)前推進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。隨著科技體制的改革，我國的科技事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。

一、我國科技創(chuàng)新能力提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈形成最近十年間，具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。1998年我國專利申請量為12.2萬件，2001年達到20.4萬件。一批重要的非線性光學(xué)晶體新品種的誕生，使我國在人工晶體研究開發(fā)方面繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位；我國科學(xué)家獨創(chuàng)性的“量子避錯碼”和“量子概率克隆機”等研究，被國際權(quán)威專家公認為量子信息領(lǐng)域“最令人激動的成果”；10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功和“神舟”號系列飛船點亮宇宙般地圓滿發(fā)射等等表明，我國在部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達到國際先進水平；“龍芯”系列通用芯片研制成功，CPU方舟3號研究取得重要突破，使我國結(jié)束信息產(chǎn)品“無芯”的歷史邁出了關(guān)鍵步伐；聯(lián)想萬億次計算機研制成功，“使我國超大規(guī)模計算機技術(shù)進入世界先進行列”[1]。2002年，SCI、EI和ISTP三大國際科技檢索共收錄我國科技論文6.5萬篇，國際論文數(shù)排序躍居世界第六。

企業(yè)在實踐中也越來越體會到科研和技術(shù)創(chuàng)新的重要性。一些企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)開始圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的構(gòu)建，進行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的”產(chǎn)學(xué)研合作” [2]。一是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作開始出現(xiàn)。如由中國化學(xué)工程集團、清華大學(xué)等10家單位組成的新一代煤化工技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由鋼鐵研究總院、寶鋼、北京科技大學(xué)等10家單位組成的鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作開始出現(xiàn)。如由一汽、奇瑞、吉利、西南鋁業(yè)等12家單位組成的汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是圍繞產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)及標(biāo)準的研發(fā)與應(yīng)用開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。如長風(fēng)開放標(biāo)準軟件聯(lián)盟、TD-SCDMA聯(lián)盟等。

二、科技人力資源雄厚

經(jīng)過新中國50余年的艱苦努力，特別是改革開放30年以來的迅速發(fā)展，截止到2005年末，我國科技人力資源總量已經(jīng)達到4200余萬人。目前，我國科技人力資源的擁有量僅次于歐盟和美國，“已經(jīng)成為了名副其實的科技人力資源大國”[3]。

不僅如此，我國科技人力資源總體結(jié)構(gòu)年輕化的趨勢十分明顯，并且出現(xiàn)女性比重持續(xù)上升的趨勢。從年齡結(jié)構(gòu)的分布上可以看出，目前我國科技人力資源的主體是20世紀80年代之后培養(yǎng)的本?？瓶萍碱I(lǐng)域相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，其中40歲以下的人群達到2647萬，約占我國科技人力資源總量的65.7%左右。從性別的分布看，據(jù)2004年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國女性科技人力資源總量為1437萬人，占我國科技人力資源總量的33%，比例之高超出人們的預(yù)期。其中，在女性科技人力資源中，女性技師和高級技師分別為23萬和7.7萬人，分別占我國技師和高級技師總量的14.9%和14.2%。

三、科技資金來源趨于多元化

迄今為止，中國研發(fā)活動是所有國家中發(fā)展最快且最穩(wěn)定的。據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2000年中國是第四大研發(fā)支出國，2005年將增長到1150億美元，排名進一步上升。[4]國家財政的投資一直是研發(fā)資金的主要來源。近五年來，國家財政用于科技的投入累計2670億元，比前五年增長一倍。全國研究與試驗開發(fā)經(jīng)費從509億元增加到1043億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從0.64％提高到1.1％，實現(xiàn)了歷史性突破。中央財政還較大幅度地增加了國家863計劃、自然科學(xué)基金、知識創(chuàng)新工程等專項投入。除了直接的投入外，財政還在稅收方面采取了一系列的優(yōu)惠政策，相當(dāng)于國家財政對科技創(chuàng)新間接地投入了一筆相當(dāng)可觀的資金，從而間接地支持了科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國際、國內(nèi)的競爭日趨激烈，財政撥款已不再是科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的惟一資金來源。科技投入中來自非財政性的資金特別是社會性資金正在逐年增長，近年來已經(jīng)逐漸超過了國家撥款的數(shù)量。]5]以90年代末為例，1998年國家財政的科技投入為438.6億元，而各科研單位自籌的資金達到655.1億元，向銀行貸款額為171億元，非財政性的資金占到整體投入總額的65.32％。1999年全國共籌集科教活動經(jīng)費1460.6億元，比上年又有了較大幅度的增長。不少有遠見的企業(yè)家將進一步發(fā)展的希望投向科研和高新技術(shù)的開發(fā)，他們或者直接投資購買已經(jīng)開發(fā)出來的科技成果，將其產(chǎn)品化，或者與各科研院所合作，根據(jù)市場需要開發(fā)新的高科技產(chǎn)品?？梢哉f，企業(yè)資金逐漸成為了科技投入的主體。從寧夏回族自治區(qū)“十五”期間實施的國家級科技成果重點推廣計劃項目資金投入構(gòu)成數(shù)字中可見一斑。2001年至2004年累計投入資金63919萬元，政府資金的比重由2001年的16％下降到2004年的8％；金融機構(gòu)貸款的比重也由2001年的57％下降到2004年的9％；企業(yè)資金的比重逐年上升，由2001年的27％增加到2004年的78％。各種資金在投入上的比重呈現(xiàn)出來的規(guī)律表明企業(yè)資金投入的主體地位逐步展現(xiàn)。資金來源渠道的多元化，大大改善了長期以來困擾我國科技界的資金不足問題，加上科技管理體制改革的不斷深入，我國在科技創(chuàng)新方面取得了令世人矚目的可喜成績.四、民生科技產(chǎn)業(yè)成為亮點，但產(chǎn)品進口依賴度高

健康營養(yǎng)的食品、溫暖舒適的衣物、節(jié)能環(huán)保的住房、方便快捷的交通、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療等與人們的日常生活密切相關(guān)的東西都離不開科技進步，這些民生狀況問題也都是民生科技著重關(guān)注的的問題。民生科技要求科技關(guān)注于民，科技還之于民。這里“民”指的是人民大眾這個群體，這便對科技的有效性提出了新要求。[6]

經(jīng)過多年的努力，我國民生科技已經(jīng)成長為增長最迅速、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?？墒?，與美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的民生技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率依然不高，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)占有率也偏低，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三左右，自有品牌產(chǎn)品出口不到10%。我國對外技術(shù)依存度高達50%，尤其是對特定貿(mào)易伙伴依存度高，而發(fā)達國家對外技術(shù)依存度都低于30%，美國和日本則在5%以下。[7]民生技術(shù)產(chǎn)品進口來源地前四位集中在東盟、日本、我國臺灣、韓國，這些國家和地區(qū)合計占我國民生技術(shù)產(chǎn)品進口額的63.4%。目前我國一般儀器儀表的進口依存度為52.87%，中檔產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的進口依存度超過60%，大型和高精度儀器儀表的進口依存度幾乎高達100%。醫(yī)藥達95%、芯片達80%以上、數(shù)控機床和紡織機械達70%以上、汽車達90%以上，專利全是國外的。

民生技術(shù)產(chǎn)品進口對于提高我國企業(yè)的生產(chǎn)能力、加快我國的技術(shù)進步有很好的促進作用。但從長遠看，技術(shù)密集型產(chǎn)品過度依賴進口會影響我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力,甚至影響到我國以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須下力氣解決關(guān)鍵技術(shù)過度依賴的問題，采取綜合手段引進國外關(guān)鍵技術(shù)，在繼續(xù)擴大技術(shù)進口貿(mào)易的同時，重視利用引進國外人才等其他技術(shù)引進方式，加強技術(shù)引進與國內(nèi)研發(fā)相結(jié)合，增強對引進技術(shù)的吸收和再創(chuàng)新能力，以促進我國科技事業(yè)又好又快地發(fā)展和進一步提升我國的科技實力。

參考文獻

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第二篇：淺析我國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

淺析我國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

——基于2009年中國對外貿(mào)易形勢報告分析

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)管院 08國貿(mào)一班 蔡妃0850510001）

[摘要] 我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)如何進一步調(diào)整優(yōu)化是實現(xiàn)我國出口可持續(xù)增長的關(guān)鍵。文章從我國目前對外貿(mào)易現(xiàn)狀特點以及對外貿(mào)易地理分布著手，分析了我國對外貿(mào)易的弱勢以及發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞] 地理方向；貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)；匯率；貿(mào)易一體化

2009年以來，世界經(jīng)濟大幅下滑，國際市場需求嚴重萎縮，中國外貿(mào)發(fā)展遇到前所未有的困難。面對這一嚴峻復(fù)雜的形勢，中國政府果斷決策，及時調(diào)整宏觀調(diào)控方向，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，出臺了提高部分產(chǎn)品出口退稅率、改善企業(yè)融資環(huán)境等一系列穩(wěn)外需政策措施；各地及有關(guān)部門認真落實各項政策措施，扎實工作；廣大外貿(mào)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增強競爭力，千方百計穩(wěn)住老客戶、開拓新市場。總體來看，應(yīng)對國際金融危機的各項政策措施取得了明顯成效，中國外貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

根據(jù)2009年前三季度有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進出口規(guī)模逐步擴大，同比降幅有所收窄。

一．我國對外貿(mào)易的地理方向及特征

2、對美日出口降幅縮小，對部分新興市場出口降幅較大。

4、中國對外貿(mào)易在很大程度上是對中國邊境確保一個逐步發(fā)展成全方位，多層次的領(lǐng)域。在一定程度上促進兩個邦交，然后又以兩國外交情況促進雙邊貿(mào)易。

二、目前我國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)是指各類商品的貿(mào)易額在總貿(mào)易額中所占的比重。而貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)(Composition of Foreign Trade)：是指一定時期內(nèi)一國進出口貿(mào)易中各種商品的構(gòu)成，即某大類或某種商品進出口貿(mào)易與整個進出口貿(mào)易額之比，以份額表示。

1、大宗商品進口量繼續(xù)增加，機電產(chǎn)品進口降幅縮小

前三季度，大宗能源資源商品進口量保持較快增長，其中鐵礦砂進口量增長35.7%，原油增長8.2%，初級形狀的塑料增長30.6%，大豆增長12.8%，但7月份以來大豆進口過快增長勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，9月當(dāng)月進口量下降33.5%。受擴大內(nèi)需帶動和加工貿(mào)易下降趨緩影響，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進口年初大幅下降后，二季度以來趨于好轉(zhuǎn)，前三季度機電產(chǎn)品進口3459億美元，下降16.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品進口2174億美元，下降18.1%，降幅均已低于進口總體降幅。

表22009年

1-9月中國進口重點商品情況

注：*“機電產(chǎn)品”和“高新技術(shù)產(chǎn)品”包括部分相互重合的商品。

2、勞動密集型產(chǎn)品出口下滑程度較輕，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口降勢趨緩

受益于提高出口退稅率等政策措施，加上需求彈性相對較小、國內(nèi)競爭優(yōu)勢明顯，服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口降幅明顯低于出口總體降幅。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口年初下降幅度較大，但隨著國際市場需求有所回穩(wěn)，出口信用保險和信貸等支持力度加大，降幅逐步收窄。

3、加工貿(mào)易降幅逐步縮小，一般貿(mào)易出口降幅有所擴大 由于加工貿(mào)易以IT等機電產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，在危機爆發(fā)初期所受沖擊較大，2009年前五個月加工貿(mào)易累計出口降幅一直大于一般貿(mào)易。6月以來，隨著外部需求狀況改善和穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展政策逐步見效，訂單有所恢復(fù)，加工貿(mào)易出口明顯回升，同比降幅已經(jīng)小于一般貿(mào)易以及出口總體降幅。2009年以來首次實現(xiàn)正增長。

4、民營企業(yè)受影響相對較小，國有企業(yè)進出口大幅下滑

近年來，中國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營機制靈活，競爭力進一步提升，加上出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，受危機的影響程度相對較輕。

三.中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡特點與現(xiàn)狀

（1)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的失調(diào)傾向。中國貨物貿(mào)易進出口總額基數(shù)大，雖在經(jīng)濟危機的影響下，仍然是貿(mào)易大國。中國貿(mào)易進出口總額雖然大，但是結(jié)構(gòu)仍然不合理。出口主要是附加值不高的初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，而進口只要是附加值比較高的資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品。在國際市場上，初級產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易條件指數(shù)一直呈下降趨勢，資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品由于市場需求量大，價格居高不下。因此，中國進出口商品的交換價格比例差距較大，貿(mào)易條件惡化。

(2)傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)略的“出口創(chuàng)匯”影響深遠。20世紀80年代以來，努力擴大出口一直是中國對外開放和一項重要內(nèi)容，為了擴大出口，政府采取了一系列鼓勵出口和優(yōu)惠政策，使中國外貿(mào)出口連續(xù)20多年保持比中國GDP增長高出一倍的速度增長。但從長期看，一方面，鼓勵出口的優(yōu)惠政策扭曲了國內(nèi)經(jīng)濟的資源配置，也加重了政府的財政負擔(dān)。另一方面，持續(xù)的貿(mào)易順差也使一國的外匯儲備居高不下，對我國的匯率穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展易造成不利的影響。出口順差是導(dǎo)致人民幣升值的最主要原因。

(3)大規(guī)模的商品出口引發(fā)了眾多不必要國際貿(mào)易摩擦。近年來，世界各國針對中國商品的反傾銷案件不斷增多。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年～2003年，中國遭受其他WTO成員的反傾銷立案調(diào)查次數(shù)為356件，占WTO成員反傾銷案件總數(shù)的14.7%，最終遭受反傾銷制裁的案

件254起，占WTO反傾銷總量的16.8%。2005年下半年，全球發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實施的反傾銷措施分別為82起和76項，2006年1-7月有32起。中國產(chǎn)品之所以成為世界各國的反傾銷調(diào)查對象，主要原因在于出口產(chǎn)品的價格組成，出口價格偏低。

四、應(yīng)對政策

我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)如何進一步調(diào)整優(yōu)化是實現(xiàn)我國出口可持續(xù)增長的關(guān)鍵。首先，大力加強我國對外貿(mào)易中標(biāo)準化工作。把進出口標(biāo)準化工作作為加強進出口商品檢驗管理和品質(zhì)管理政策的一項重要措施。通過標(biāo)準化和監(jiān)督管理工作，提高出口商品在國際市場上的地位和競爭能力，保證進口商品符合國內(nèi)生產(chǎn)使用安全、衛(wèi)生和環(huán)保的要求，保證引進技術(shù)設(shè)備，符合本國標(biāo)準體系和計量制度的統(tǒng)一的要求，增進對外技術(shù)經(jīng)濟合作和對外貿(mào)易往來。其次，為解決我國各行業(yè)間的貿(mào)易增長結(jié)構(gòu)不平衡，必須從轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式上下功夫，在增加數(shù)量的同時也應(yīng)同步提升質(zhì)量。在要素稟賦方面，充分利用我國豐富的勞動力資源和一些行業(yè)的資金、技術(shù)的比較優(yōu)勢，發(fā)展加工貿(mào)易并促使其在層次上的提升，應(yīng)抓住全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，提高科技投入力度，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)升級，通過產(chǎn)品配套帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高附加值、高科技含量和自主產(chǎn)品的出口力度要進一步加大。尤其在服務(wù)貿(mào)易方面，要注意加快外資的注入，及民營資本的注入，引入有序的競爭機制，打破壟斷，提升服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新能力，以及對外競爭力，最終要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。使貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易達到基本平衡的水平。

再次，要逐步提高對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提升。一是要制定好外貿(mào)市場戰(zhàn)略，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際市場開發(fā)，二要將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)中的某些產(chǎn)業(yè)扶持成主導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向使之與國際需求接軌。在完善有形商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展無形商品貿(mào)易。外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的升級，不單意味著有形商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括無形商品貿(mào)易比重的增加及其結(jié)構(gòu)的改善。

再者，重新評估人民幣的價值，穩(wěn)定人民幣匯率的浮動區(qū)間，切實人民幣盯住一攬子外匯的情況，穩(wěn)定人民幣的升值情況。西方各國因受金融風(fēng)暴影響失業(yè)率上升要對人民幣提升壓力。中國人民幣一旦在現(xiàn)實進入自由匯率浮動制度，中國經(jīng)濟將滯停。中國將推行一些列宏觀政策穩(wěn)定國內(nèi)物價、擴大再生產(chǎn)以及就業(yè)水平。

最后，將多個貿(mào)易中心一體化，也要將對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)的多元化與重點化相聯(lián)系，同時兼顧貿(mào)易流向的分散化和重點化。對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，可以分散我國經(jīng)濟負傳遞的風(fēng)險，突破由于市場單一而造成的規(guī)模制約瓶頸，掌握我國對外經(jīng)濟交往中的主動權(quán)。

[參考文獻]

[1] 中國對外貿(mào)易形勢報告（2009年秋季）[Z] http://.cn [2] 我對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貨物流向的現(xiàn)狀分析研究[Z] http://.cn[3] 范祖德人民幣升值爭議 [N] 中國輕工業(yè)出版社 2004年3月[4] 楊清震中國對外貿(mào)易概論 清華大學(xué)出版社 2009年1月

第三篇：我國保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

摘要：保險業(yè)是我國金融業(yè)開飯時間最早、開放力度最大、發(fā)展步伐最快的行業(yè)。在黨中央的關(guān)心下，在不斷對外開放的過程中，保險業(yè)堅持改革創(chuàng)新，行業(yè)面貌放生了歷史性的變化。雖然我國的保險業(yè)在近幾年中發(fā)展迅速，取得了一定的成績，但是與國外發(fā)展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國保險業(yè)整體水平的發(fā)展，在目前國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展中仍存在諸多問題。本文主要介紹現(xiàn)在保險業(yè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵字：民族保險業(yè) 初級階段

保險是以合同形式確立雙方經(jīng)濟關(guān)系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失，進行經(jīng)濟補償或給付的一種經(jīng)濟形式。人類社會從開始就面臨著自然災(zāi)害和意外事故的侵擾，在與大自然抗?fàn)幍倪^程中，古代人們就萌生了對付災(zāi)害事故的保險思想和原始形態(tài)的保險方法。我國歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見解。孔子認為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲起來，這樣連續(xù)積儲3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲糧食，經(jīng)過27年可積存9年的糧食，就可達到太平盛世。保險業(yè)作為金融的三大支柱之一，在經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的位置。中國保險在中國已有200多年的歷史，早在1805年，英國東印度公司就在廣州開辦了中國第一家保險機構(gòu)，主要為鴉片貿(mào)易服務(wù)。但是真正意義上的民族保險業(yè)的開端還是在十九世紀后頁。

一、目前我國保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國保險業(yè)的整體實力與核心競爭能力不斷提升、經(jīng)濟功能初步顯現(xiàn)。

回顧保險業(yè) ６０ 年來的改革發(fā)展歷程，雖然經(jīng)歷了曲折，但全行業(yè)始終堅持改革創(chuàng)新，在探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人矚目的發(fā)展成就，特別是黨的十六大以來，在“抓監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體思路指導(dǎo)下，我國保險業(yè)保持了又好又快的發(fā)展勢頭，在各方面取得了突出的成績。

1.保費收入規(guī)模迅速擴大

保險業(yè)是國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，2012年，全年保險公司原保險保費收入15488億元，同比增長8.0%，保險業(yè)增速繼續(xù)在低位徘徊，而且增速首次降為個位數(shù)，與近20年來超過20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環(huán)境看，復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢，通過實體經(jīng)濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險業(yè)，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風(fēng)險防范的難度與壓力。2012年，保險監(jiān)管強調(diào)“風(fēng)險底線”和“消費者權(quán)益”，取得積極成效。從國際比較看，2012年，中國保險業(yè)保費收入在世界排名第4位，保險密度排名第61位，保險深度排名第46位。

中國作為一個潛力無比巨大的對外完全開放的市場，對國際保險資本有著非同一般的吸引力，許多國際知名的保險企業(yè)已把在中國發(fā)展業(yè)務(wù)作為一個重要的戰(zhàn)略來安排，對于中國的保險企業(yè)來說，這就意味著如果要在競爭中生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)這一國際化發(fā)展的潮流，中國保險行業(yè)已步入高速發(fā)展期，保險行業(yè)的經(jīng)營模式也向著多元化發(fā)展，未來中國的保險業(yè)發(fā)展前景看好。

2.投資渠道穩(wěn)步拓寬

2007年是保險資金投資渠道穩(wěn)步拓寬的一年。受益于資產(chǎn)價格的持續(xù)上揚和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險資金運用余額2.6萬億元，收益率達10.87%，為近年來最好水平。自2007年4月保監(jiān)會將保險資金入市比例從5%調(diào)高至10%后，保險機構(gòu)在一、二級市場的活躍程度不言而喻，保險巨頭身影頻現(xiàn)，中小險企業(yè)相繼加入，各保險公司投資股票的比例直逼上限。當(dāng)然，保險資金的投資渠道絕不會僅僅局限于A股市場。2007年7月，中國保監(jiān)會公布的《保險資金境外投資管理暫行辦法》明確規(guī)定，保險機構(gòu)海外投資不得超過上年末總資產(chǎn)的15%，投資范圍包括固定收益類、股票、股權(quán)等產(chǎn)品。保監(jiān)會批準中國平安保險公司運用不超過上年末總資產(chǎn)15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資香港股票市場和重大股權(quán)項目。

3.保險監(jiān)管水平提高

1)償付能力監(jiān)管及相關(guān)制度的完善

第一，研究我國償付能力監(jiān)管制度的改進方案。根據(jù)國際金融改革的大趨勢，針對我國償付能力監(jiān)管制度存在的不足，對我國償付能力監(jiān)管制度下一步建設(shè)思路和方向進行了深入研究，確定了我國風(fēng)險資本制度的建設(shè)思路和方向，即結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展階段，按照與國際趨同的總體要求，不斷完善符合保險業(yè)發(fā)展階段的償付能力監(jiān)管制度。目前監(jiān)管部門正在根據(jù)各方意見研究起草我國償付能力監(jiān)管制度改進的總體規(guī)劃，同時繼續(xù)完善現(xiàn)有償付能力評估標(biāo)準。

第二，研究完善資本補充制度。一是出臺了新的《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善次級債的發(fā)債條件，加強次級債的監(jiān)督管理。該辦法已于2011年10月正式發(fā)布。二是研究制定了《完善保險公司補充機制的總體工作方案》，確定了近期和長期工作任務(wù)，進一步拓展資本補充渠道，完善資本補充機制。

第三，完善分類監(jiān)管制度。在2011年，保監(jiān)會啟動了《保險公司分類監(jiān)管辦法》和配套的《保監(jiān)會分類監(jiān)管工作內(nèi)部指引》研究制定工作，將法人機構(gòu)分類監(jiān)管和分支機構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合在一起，明確保監(jiān)會機關(guān)、保監(jiān)局在分類監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，細化工作流程和工作要求，修改完善現(xiàn)行分類指標(biāo)、分類方法和評分規(guī)則，以期提高監(jiān)管效率，充分發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用。2)保險集團監(jiān)管全面啟動

2010年，保監(jiān)會印發(fā)《保險集團公司管理辦法（實行）》，到2011年，對保險集團的監(jiān)管全面啟動。一是建立集團監(jiān)管員和監(jiān)管聯(lián)系人制度，召開監(jiān)管聯(lián)系人會議，加強與集團公司的工作溝通，落實集團監(jiān)管工作責(zé)任。二是逐步開展對集團公司的全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析其發(fā)展情況和風(fēng)險狀況，撰寫監(jiān)管報告，提出工作建議。2011年的全面調(diào)研對象包括平安集團和太平集團。三是輔導(dǎo)規(guī)范新集團的設(shè)立和改制。對華泰和安邦申請設(shè)立保險控股公司進行合規(guī)性、審慎性審核，指導(dǎo)其規(guī)范股東資質(zhì)和集團架構(gòu)，為后續(xù)的有效監(jiān)管搭建良好平臺。四是加強與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的溝通與合作，逐步建立信息共享機制，防范保險集團經(jīng)營風(fēng)險。3)完善市場行為監(jiān)管制度

第一，針對社會廣泛關(guān)注的銀行保險和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行保險代理業(yè)務(wù)監(jiān)管引導(dǎo)》，全面系統(tǒng)地規(guī)范銀保業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，深化銀保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)。2011年，除西藏外，涵蓋交強險和商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成，交強險和商業(yè)車險全部納入車險平臺管理。

第三，針對車險“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等引起廣泛爭議的產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。

第四，不斷完善市場準入規(guī)則。2011年，保監(jiān)會正式印發(fā)了《保險公司開業(yè)驗收指引》和《中資保險法人機構(gòu)市場準入內(nèi)部審核程序》，嚴格執(zhí)行準入要求，合理把握準入節(jié)奏，努力提高準入質(zhì)量，廣泛吸引人才、技術(shù)、管理和資本等各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向行業(yè)聚集，積極推動保險市場體系建設(shè)，促進保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，《保險公司股權(quán)管理辦法》實施細則也在討論中。2011年，保監(jiān)會共批復(fù)錦泰產(chǎn)線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業(yè)。

（二）中國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，存在諸多問題。

盡管我國保險業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與發(fā)達國家相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業(yè)依然處于發(fā)展的初級階段。第一，中國保險市場基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經(jīng)占有目前中國保險市場份額的96％。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的70％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產(chǎn)險市場的78％。而機動車險市場中僅中國人民保險公司一家就占82％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數(shù)幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點之一。

第二，中國保險業(yè)的發(fā)展還處于一個低水平。按照保險業(yè)發(fā)展的規(guī)律，保費收入一般占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3－5％。從目前西方發(fā)達國家而論，年保費收入一般都占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8－10％左右，而我國1998年保費總收入約僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復(fù)保險業(yè)務(wù)初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當(dāng)然，我們要達到西方發(fā)達國家人均保費2000多美元的水平還有距離。因為，從總體上來說，我們的經(jīng)濟還不發(fā)達，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經(jīng)濟體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。

第三，中國保險市場結(jié)構(gòu)分布不均衡。從目前中國保險公司機構(gòu)的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設(shè)置在北京和中國沿海城市。保險公司分支機構(gòu)雖然在大陸已普遍設(shè)立，但多數(shù)又集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市，這就造成了保險市場發(fā)育不均衡性。這種分布上的不均衡，對中國保險業(yè)的長期發(fā)展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數(shù)量已占大陸保險公司總數(shù)的56．7％，但它們100％分布在沿海與發(fā)達城市，又沒有遍布的分支機構(gòu)，所以其市場份額僅占0．69％。

第四，中國保險業(yè)的專業(yè)經(jīng)營水平還不高。粗放式經(jīng)營與銷售方式單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單與供給不足，以及缺乏專業(yè)人才是經(jīng)營水平較低的顯著特點。目前，各家保險公司已經(jīng)開發(fā)和銷售的產(chǎn)品壽險產(chǎn)品品種并不少，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和保險責(zé)任不足，是業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。中國保險從業(yè)人員中真正受過系統(tǒng)保險專業(yè)教育又有保險專業(yè)水平的保險專業(yè)人才不到30％，其中既了解國際保險市場又懂得精算和計算機技術(shù)的高級人才更是鳳毛麟角。這都表明了當(dāng)前中國保險經(jīng)營水平還處于初級發(fā)展階段。

第五，保險市場還未形成完整體系。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發(fā)展很快，而中介組織發(fā)展緩慢。到目前為止，按照規(guī)定程序正式批準的專業(yè)保險代理公司僅9家、經(jīng)紀公司3家。

第六，再保險市場發(fā)展滯后和保險監(jiān)管亟待加強。十幾年來，我國重視直接保險市場的建設(shè)，忽略了對再保險市場的培育，導(dǎo)致國內(nèi)保險人所承擔(dān)的風(fēng)險不能得到妥善處理，分保計劃安排不當(dāng)經(jīng)常造成損失；同業(yè)間信任不足，再保險行為不規(guī)范，外幣保險業(yè)務(wù)過分地依賴國外再保險市場。與此同時，我國對保險監(jiān)管沒有得到應(yīng)有的重視，保險監(jiān)管機關(guān)建設(shè)和監(jiān)管力度與保險業(yè)的發(fā)展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動的監(jiān)管狀態(tài)，監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性不夠。對于關(guān)系到保險行業(yè)穩(wěn)定的償付能力、資產(chǎn)負債質(zhì)量、再保險安排等重要方面的監(jiān)管力度不夠。至于在法律法規(guī)建設(shè)方面，還缺乏嚴密、完善的成套法律法規(guī)。

三、總結(jié)：

保險業(yè)這些年的快速發(fā)展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業(yè)發(fā)展的思想不斷解放，發(fā)展的動力逐漸加強，發(fā)展的外部環(huán)境日益優(yōu)化，各種有利因素共同推動了保險業(yè)的發(fā)展和繁榮。但如果想長期的保持這樣的高速增長，就不得不解決前文提到的問題。如人才方面加強對人才儲備的投入，培養(yǎng)市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區(qū)發(fā)展。加強監(jiān)管體制的建設(shè)，規(guī)范信用管理體制，加強從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。鼓勵保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)出更多的百姓需要的保險產(chǎn)品等。

當(dāng)前和今后一個時期，保險業(yè)要繼續(xù)解放思想，深化改革，開拓創(chuàng)新，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升科學(xué)發(fā)展的能力，堅持“五個服務(wù)”的發(fā)展方向。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會進步服務(wù)，為先進文化建設(shè)服務(wù)，為保障民生服務(wù)，為促進金融穩(wěn)定服務(wù)。是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，逐步走向國際化；不斷探索創(chuàng)新，努力滿足人民群眾和經(jīng)濟建設(shè)需要；堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)有中國特色現(xiàn)代保險業(yè)。在新形勢下，保險業(yè)要堅定不移地推進改革開放，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

四、參考文獻：

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第四篇：我國核能發(fā)展現(xiàn)狀

我國核能發(fā)展現(xiàn)狀

目前我們國家核能起著相當(dāng)重要的作用，核能的和平利用是20世紀人類最偉大的成就之一，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，核技術(shù)已經(jīng)滲透到能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等各個領(lǐng)域，特別是核能在電力工業(yè)成功運用，為提高各位人們的生活質(zhì)量與水平作出了重要貢獻。

目前核電約占世界總發(fā)電量的16%，與水電、火電一起構(gòu)成電力能源三大支柱，核能技術(shù)不斷發(fā)展和進步寄托著人類對未來的希望，它將成為最終解決全球可持續(xù)發(fā)展的綜合能源之一。世界50多年的核能發(fā)展表明，核能不失為一種清潔、安全和經(jīng)濟的能源，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，畢竟對能源提出快速增長要求，而我國目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)又與日益嚴重的環(huán)境問題日益相關(guān)，所以發(fā)展核能是解決我國能源短缺、改善能源結(jié)構(gòu)、控制環(huán)境污染、保障能源結(jié)構(gòu)重要途徑之一。

中國建設(shè)的第一座核電廠1991年建成投產(chǎn)，結(jié)束了中國大陸無核電力的歷史，1994年投產(chǎn)大電站，1996年中國又自主設(shè)計建設(shè)了二級核電站，三級核電站，隨著最近廣東核電廠投入，我國目前公共12組核電機組投入運行，運行的核電機組安全狀況良好，平均用于值可達到85%，核電輻射水平一直保持在本地水平。

到目前為止我國已合作了12個核電項目，共31臺機組，合作規(guī)模達到3378萬千瓦，已開工建設(shè)24臺，建成規(guī)模2660萬千瓦。核電作為我國新能源的主力軍，正面臨著難得的發(fā)展機遇，進入了批量化、規(guī)?；陌l(fā)展階段，目前我國引進三代核技術(shù)AP1千以及EP2順利建成，它在中國經(jīng)濟快捷的發(fā)展，對核燃料的高效利用以及對減少高排放物發(fā)揮了重大的效應(yīng)。

07年3月，隨著中美間兩份重要協(xié)議《核島供貨合同框架協(xié)議》和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的框架協(xié)議》的簽署，美國西屋公司和紹爾公司組成的西屋聯(lián)合體在中國的第三代核電招標(biāo)中正式中標(biāo)，AP1000成為三代核電自主化依托項目所選擇的技術(shù)路線，世界上最先進的第三代核電技術(shù)AP1000落戶中國。

AP1000技術(shù)雖然先進，但到目前為止世界上尚沒有一座建成的電站，中國將是第一個“品嘗”這一技術(shù)的國家。我國的研究人員從AP600到AP1000進行了十多年的研究，對這一技術(shù)有較深入的了解。第三代技術(shù)是從第二代發(fā)展來的，其主要系統(tǒng)均有工程實踐，只是核電站安全系統(tǒng)設(shè)計理念不同，AP1000使用的是非能動的方式。

作為第三代核電站，AP1000具有良好的安全性和經(jīng)濟性。第二代核電站主要是上世紀70年代根據(jù)當(dāng)時安全法規(guī)設(shè)計的。其設(shè)計基準不考慮核電站嚴重事故(如三哩島核電站事故和切爾諾貝利核事故)的影響。第三代核電站則吸取了核電站的運行經(jīng)驗，充分使用幾十年來的科技進步成果，按照新的安全法規(guī)設(shè)計，把嚴重事故作為設(shè)計基準，考慮了安全殼對嚴重事故的負載。第三代核電站的安全性和經(jīng)濟性都有很大提高。

AP1000安全目標(biāo)比現(xiàn)有核電廠領(lǐng)先約兩個數(shù)量級。在經(jīng)濟性方面，AP1000核島系統(tǒng)設(shè)計簡化，廠房建筑和設(shè)備配置都大幅減少；其次，AP1000采用模塊化設(shè)計和模塊化建造技術(shù)，可有效控制、縮短建造工期；AP1000的核燃料采用簡化設(shè)計和長周期換料(18至24個月)，有利于減少運行維護工作量，降低運行成本。

我國第三代核電AP1000自主化依托項目共建設(shè)四臺核電機組，分別是浙江三門核電站兩臺機組和山東海陽核電站兩臺機組。第一臺機組的設(shè)計和建造以美方為主，中方全力參與；從第二臺開始，以中方為主設(shè)計建設(shè)，美方做技術(shù)支持，更重要的是，目前引進技術(shù)所建的核電站全部在沿海，而內(nèi)陸核電站的設(shè)計也已啟動，沿海核電站和內(nèi)陸核電站在設(shè)計上有許多不同，四臺自主化依托項目的順利建成，將證明我們完全掌握了這一技術(shù)。

我國的核能技術(shù)正沿著積極穩(wěn)妥的路線推進，在核電建設(shè)方面出現(xiàn)了綜合集成、大法地產(chǎn)等一批大型的電力集團控股參股等不同方式投身到核電事業(yè)，形成了核電投資多元化的良好局面，有利推動我國核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。核電大發(fā)展推動了核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，核能產(chǎn)應(yīng)是一項具有高新技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的綜合性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時核能產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模大，附加值高的特點，就投資規(guī)模而言，如果按2020年我國核電同類裝機容量目標(biāo)7千萬千瓦，這節(jié)規(guī)模3千萬千瓦，每千瓦按1.2萬億人民幣的投資規(guī)模將超過1萬億規(guī)模，每年的核電投資將在700億以上，09年已經(jīng)超過了。核電投資勢必拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投入，核電的發(fā)展使核能進入了批量化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，核電設(shè)備制造使批量化產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵，也是占整個投資50%以上，核電設(shè)備要求高、技術(shù)密集，是真正體現(xiàn)一個國家綜合制造能力和水平，核電制造設(shè)備自主化是核電大發(fā)展的前提，也是核電保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。

隨著我國核電的快速發(fā)展，鈾資源和核燃料的供應(yīng)是大家關(guān)心的問題之一，近年來在國家的重視和大力支持下，我國的鈾資源勘探取得了進步，中國的鈾資源是豐富的，鈾資源不是制約我國的核電發(fā)展的根本問題，在加大國內(nèi)業(yè)鈾資源時的同，我國也積極的進行海外鈾資源的開發(fā)和市場貿(mào)易，以滿足我國的需求。目前我們不僅實現(xiàn)了清水位和重水位電站燃料組建國產(chǎn)化，并且實現(xiàn)著高燃料、高耗能組建，能滿足百萬千瓦級，核燃料生產(chǎn)為核電大發(fā)展提供了重要保證。

第五篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

悠久的歷史

中國慈善事業(yè)和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統(tǒng)治機構(gòu)之中，設(shè)有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設(shè)有疫醫(yī)負責(zé)治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機構(gòu)——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業(yè)影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。兩宋期間出現(xiàn)了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設(shè)立了一批慈善機構(gòu)，挑起了慈善事業(yè)的大梁。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點。明清時期民間慈善事業(yè)開始發(fā)展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規(guī)模的義賑。晚清賑災(zāi)開始突破傳統(tǒng)的地域性賑災(zāi)模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國真正具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現(xiàn)出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業(yè)開始向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。政府設(shè)置了專門的慈善機構(gòu)管理慈善救濟，并制定了相關(guān)制度。同時還制定了一系列有關(guān)民間慈善的法規(guī)。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。一方繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動，另一方面廣泛設(shè)立慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務(wù)謀食相結(jié)合。

新中國的慈善事業(yè)

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關(guān)法規(guī)。然而，新中國建立后的慈善事業(yè)完全由政府包辦，民間慈善事業(yè)的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內(nèi)地的慈善事業(yè)逐步走向了復(fù)興。

1994年中華慈善總會創(chuàng)立后，民間慈善機構(gòu)紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內(nèi)地的慈善事業(yè)進入了一個新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向發(fā)展。

縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業(yè)發(fā)展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災(zāi)害的救助。當(dāng)時民間組織經(jīng)驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經(jīng)在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學(xué)中國工藝研究院院長王振耀說：“現(xiàn)在的壹基金與五年前是天壤之別，現(xiàn)在的壹基金能夠在第一時間到達災(zāi)區(qū)，組織能力是政府也不可比擬的?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學(xué)會了什么》《國際先驅(qū)導(dǎo)報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構(gòu)的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構(gòu)的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質(zhì)在于公益，與權(quán)利無關(guān)。我國慈善機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預(yù)算單位。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會均為行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款。負責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。人事制度、層級設(shè)置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務(wù)員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責(zé)任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規(guī)范的制度系統(tǒng)。在2010年之前，全國所有的慈善機構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統(tǒng)一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發(fā)展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業(yè)的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關(guān)常有的亂象在紅十字會中也不時發(fā)生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權(quán)。但是事情終會敗露?！肮烂朗录睆氐滓l(fā)了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規(guī)范的制度管理。目前全國慈善機構(gòu)仍統(tǒng)一由紅十字會領(lǐng)導(dǎo)、管理。官方性質(zhì)的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標(biāo)準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔(dān)，不利于慈善的長期良性循環(huán)，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統(tǒng)一的制度，規(guī)定慈善組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標(biāo)準、資金公開標(biāo)準、公費支出標(biāo)準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權(quán)。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉(zhuǎn)給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構(gòu)造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預(yù)十分必要。日前已經(jīng)試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。