第一篇：我國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀..

我國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)分析

2016年02月22日 14:44:39 來(lái)源： 新華網(wǎng) 分享打印 字大 字小

老齡服務(wù)業(yè)是中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)中起步最早、發(fā)展最快的行業(yè)，有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?，具有形成產(chǎn)業(yè)集群的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)產(chǎn)品日漸豐富，服務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；但仍然存在著市場(chǎng)化程度較低、市場(chǎng)集中度較差、發(fā)展不均衡等突出問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)具體扶持政策，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)人才市場(chǎng)培養(yǎng)，扶持龍頭企業(yè)，培育多層次的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

一、引言

發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。作為中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)中起步較早、發(fā)展較快的行業(yè)之一，老齡服務(wù)業(yè)在滿足老年人服務(wù)需求、應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。

一方面，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略需要。中國(guó)快速發(fā)展的人口老齡化伴隨著日益明顯的高齡化、失能化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和空巢化趨勢(shì)，老年人在生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)需求水漲船高，迫切需要加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。

另一方面，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還很大。在老齡社會(huì)條件下，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，不僅有利于快速提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比，而且有利于釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)調(diào)整中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、“老齡服務(wù)業(yè)”概念界定

黨的十八大提出了“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，但對(duì)于何為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，目前還沒有統(tǒng)一的定義。目前使用較多的“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”“為老服務(wù)業(yè)”“老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”等概念的內(nèi)涵和外延也并不統(tǒng)一。這些概念或從廣義或從狹義角度，對(duì)以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了界定，但無(wú)論是“養(yǎng)老服務(wù)”還是“老年服務(wù)”，都僅僅是從滿足老年人服務(wù)需求、為老年人提供服務(wù)這一角度提出的。

本文認(rèn)為，在界定上述概念時(shí)應(yīng)充分考慮以下兩個(gè)視角：①生命歷程視角，即服務(wù)提供主要是為了滿足人們?cè)谠鳊g過(guò)程中由于功能衰退而產(chǎn)生的服務(wù)需求；②老齡社會(huì)視角，即要從老齡社會(huì)的新思維，立足老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看待這一服務(wù)的發(fā)展。因此本文認(rèn)為：“老齡服務(wù)”是一種為滿足人們進(jìn)入老年期后由于年齡增長(zhǎng)、疾病等原因而導(dǎo)致身體機(jī)能衰退，從而在生理、心理以及其他方面產(chǎn)生的特殊需求而引致的一系列應(yīng)對(duì)活動(dòng)，主要包括生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)等；“老齡服務(wù)業(yè)”則是一個(gè)面向公民老年期、以提供生活性老齡服務(wù)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合體，它是老齡社會(huì)條件下一種新的業(yè)態(tài)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是未來(lái)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

老齡服務(wù)業(yè)具有廣泛性、綜合性和混合性特征。一是廣泛性。老齡服務(wù)業(yè)幾乎涵蓋了服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域，包括衛(wèi)生和社會(huì)工作、居民服務(wù)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)等。

二是綜合性。從涵蓋的行業(yè)內(nèi)容來(lái)看，老齡服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為主，即老齡服務(wù)業(yè)主要是民生服務(wù)業(yè)，是直接為消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)（最終需求性服務(wù)業(yè)），但它也涉及了一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有明顯的綜合性特點(diǎn)。

三是混合性。一般來(lái)說(shuō)，以增值為目的的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足社會(huì)公共需要為目的的提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合叫服務(wù)事業(yè)。目前，中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)既不是純粹的產(chǎn)業(yè)，也不是純粹的事業(yè)，而是兼有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)性質(zhì)的一種混合業(yè)態(tài)。隨著中國(guó)人口老齡化的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，老齡服務(wù)業(yè)最終將走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展的道路。

三、老齡服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求潛力

根據(jù)目前的調(diào)查情況，生活照料（特別是老年餐桌、家政服務(wù)）、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)是老年人需求旺盛、市場(chǎng)發(fā)展空間較大的幾個(gè)主要領(lǐng)域。

（一）老年餐桌和家政服務(wù)需求強(qiáng)烈

在城市地區(qū)，老年人需要老年餐桌和家政服務(wù)的比例較大。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市老年人需要家政服務(wù)和老年餐桌的比例分別高達(dá)58.0%和49.0%。特別是空巢老年人對(duì)家政服務(wù)和老年餐桌的需求比例更高，根據(jù)本課題組對(duì)北京市240名老年人的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，空巢老年人需要上門送餐的比例達(dá)44.6%，需要家政服務(wù)的比例達(dá)56.1%。

2010年的調(diào)查還就老年人對(duì)上門做家務(wù)和老年餐桌這兩項(xiàng)服務(wù)能夠接受的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查。從數(shù)據(jù)分析的情況來(lái)看，目前中國(guó)城市老年人能夠接受上門做家務(wù)的平均價(jià)格為12.6元/小時(shí)，能夠接受老年餐桌的平均價(jià)格為9.7元/份。

盡管城市老年人可接受的價(jià)格與目前城市地區(qū)這兩項(xiàng)服務(wù)的平均價(jià)格（分別為20.0元/小時(shí)和10.2元/份）有一定差距，但隨著老年人經(jīng)濟(jì)保障水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，這兩項(xiàng)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展還是很有潛力的。

若不考慮消費(fèi)限制條件等因素，可以推算出未來(lái)城市地區(qū)，為老年人上門做家務(wù)和老年餐桌的年銷售額將分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元（見表1）。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求普遍

一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求普遍。本課題組對(duì)北京市240名老年人的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.3%的被訪老年人需要“醫(yī)療衛(wèi)生”服務(wù)。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)城鄉(xiāng)老年人需要上門看病的比例達(dá)到了54.9%。農(nóng)村地區(qū)由于醫(yī)療衛(wèi)生資源有限、交通不便，老年人需要上門看病的比例更高，達(dá)到了72.6%。這不僅預(yù)示著未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式的新如無(wú)特別說(shuō)明，本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)老齡科學(xué)研究中心“2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”。

2013年7月，在項(xiàng)目“中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”開展過(guò)程中，課題組對(duì)北京市240名60歲及以上老年人就老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。下同。也表明了未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是健康管理服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，86.2%的受訪者認(rèn)為體檢對(duì)健康有正面影響；60.3%的受訪者在2011年進(jìn)行過(guò)體檢，平均體檢次數(shù)為1.06次；在體檢花費(fèi)上，老年人計(jì)劃花在一次體檢上的費(fèi)用平均為641.7元。據(jù)此可推算出，2020年，北京市50歲以上的中老年人體檢市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期將為91億元左右①。如果推算至全國(guó)，中老年人體檢的潛在市場(chǎng)規(guī)模將更加巨大。

（三）康復(fù)護(hù)理需求增長(zhǎng)迅速

2013年，城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3700萬(wàn)，隨著中國(guó)人口老齡化和高齡化趨勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展，失能老年人不斷增多，康復(fù)護(hù)理市場(chǎng)的潛在需求不斷增長(zhǎng)。

一是康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)老年人當(dāng)中需要康復(fù)治療的需求比例為36.5%，需要上門護(hù)理服務(wù)的比例為36.9%；其中農(nóng)村老年人對(duì)上門護(hù)理和康復(fù)治療的需求比例更高，分別為47.7%和45.9%。另?yè)?jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，有33.5%的被訪老年人表示未來(lái)會(huì)使用康復(fù)護(hù)理服務(wù)，到2020年，北京市50歲以上中老年人護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到430億元左右。

二是護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求不斷增長(zhǎng)。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)完全失能老年人口占老年人口的比例為6.8%，其中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%。假設(shè)老年人口的完全失能比例和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的比例不變②，根據(jù)以往研究，中國(guó)失能老年人的平均臥床時(shí)間為2.1年，則可推算出未來(lái)中國(guó)失能老年人所需的養(yǎng)老床位數(shù)和護(hù)理人員數(shù)將分別由2015年的489萬(wàn)張和163萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2050年的1041萬(wàn)張和347萬(wàn)人（見表2）。

（四）精神文化服務(wù)需求快速增長(zhǎng)

隨著老年人收入水平的提高，老年人對(duì)精神文化服務(wù)的需求水平也在不斷提高，特別是對(duì)老年旅游服務(wù)的需求旺盛。本課題組在北京市的專項(xiàng)調(diào)查顯示，45.0%的老年人都有精神文化服務(wù)需求，并且有將近三分之一（31.8%）的老年人在2012年有過(guò)旅游消費(fèi)。另?yè)?jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，有40.2%的被訪老年人在2011年旅游過(guò)，有超過(guò)60%的老年人表示以后還會(huì)去旅游；2011年被訪老年人的平均旅游①中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)．“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目報(bào)告[R]．2012．②根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)未來(lái)中國(guó)老年人口的預(yù)測(cè)，推算出中國(guó)完全失能老年人的規(guī)模將由2015年的1404萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的2986萬(wàn)人。根據(jù)以往研究，失能老年人的平均生活不能自理時(shí)間約為2.1年，則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中一張床位的年周轉(zhuǎn)率（W）=1/2.1，再取目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理人員與失能老年人1：3的比例，即可推算出上述結(jié)果。

花費(fèi)為5708元，其中周邊旅游平均每次花費(fèi)745.4元，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途旅游平均每次花費(fèi)3907.2元，出境旅游平均每次花費(fèi)8799.9元。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，北京市50歲以上中老年人的旅游消費(fèi)規(guī)模將會(huì)達(dá)到300億元左右，其中蘊(yùn)含了一個(gè)巨大的老年人文化娛樂消費(fèi)市場(chǎng)。

四、老齡服務(wù)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老齡服務(wù)成為投資新熱點(diǎn)

2012年之后，中國(guó)的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。2013年，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策文件。

衛(wèi)生部、民政部、國(guó)土資源部等相關(guān)部門相繼制定、出臺(tái)措施，并擬將養(yǎng)老用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。隨著民間資本投入老齡服務(wù)業(yè)的積極性空前高漲，一些地方也紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，如在老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地方面，北京、廣州等地已經(jīng)開始進(jìn)行積極地嘗試；上海、廣東、深圳等省市開始積極吸引境外資金投入老齡服務(wù)市場(chǎng)；一些大型金融機(jī)構(gòu)支持老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)也更加明顯。老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會(huì)各界特別是民間資本的強(qiáng)烈關(guān)注，從而為老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）各路資本紛紛涌入

隨著政策扶持力度的加大和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，各路資金支持老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)也更加明顯。央企、險(xiǎn)資、外資等國(guó)內(nèi)外各種資本紛紛投入老齡服務(wù)市場(chǎng)。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中，22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》中，第一次明確許可外國(guó)組織可以獨(dú)資或者合資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。廣東省專門出臺(tái)了鼓勵(lì)港澳老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，允許港澳服務(wù)提供者在廣東以民辦非企業(yè)單位形式開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。許多國(guó)外的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始涉足中國(guó)的老齡市場(chǎng)，如：CherishYearn公司在上海建成了800套養(yǎng)老公寓，美國(guó)最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)FortressInvestment已經(jīng)計(jì)劃投資10億美元進(jìn)入中國(guó)的老齡服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大型外資養(yǎng)老項(xiàng)目——鎮(zhèn)海LR高端養(yǎng)老項(xiàng)目，也引進(jìn)了美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)SunriseLivingBuffaloGrove的經(jīng)營(yíng)和管理模式。

此外，日本、英國(guó)等許多國(guó)家和地區(qū)的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

（三）“醫(yī)養(yǎng)護(hù)模式”贏得市場(chǎng)青睞

醫(yī)療、養(yǎng)老和護(hù)理是老年人最需要的服務(wù)，從近年來(lái)老齡服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，醫(yī)養(yǎng)護(hù)”結(jié)合型的老齡服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展迅速，其主要的發(fā)展模式包括如下三種。

（1）在老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。如廈門市就明確規(guī)定，準(zhǔn)許規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，北京、上海、江蘇、廣東等地的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是大型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套已經(jīng)非常普遍。

（2）醫(yī)院直接建立老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)。如國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)立的老年護(hù)養(yǎng)中心，就是依托重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，將老年人的醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)融合在了一起。老年護(hù)養(yǎng)中心共設(shè)置養(yǎng)護(hù)床位3000張、醫(yī)療床位1000張，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的老年護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。另外，遼寧省的沈陽(yáng)德濟(jì)醫(yī)院還成立了該省第一家集醫(yī)療和養(yǎng)老為一體的民營(yíng)老年人關(guān)愛服務(wù)中心。

（3）一些專業(yè)的護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院也是目前民間資本開始進(jìn)入的領(lǐng)域。如：浙江醫(yī)院與眾安集團(tuán)將合作建立集治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生于一體的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；如恩老年產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下的重慶頤寧醫(yī)院，就是一家以治療和預(yù)防老年病為特色的，集醫(yī)療、預(yù)防、保健與康復(fù)為一體的二甲綜合性醫(yī)院；河南省成立了老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯(lián)盟，依托鄭州市第九人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，按照“小病就地診治，急危重病人到醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)或痊愈的老人送回養(yǎng)老院”的醫(yī)養(yǎng)合作模式，把鄭州“九院”建設(shè)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障基地。

（四）大型老齡服務(wù)項(xiàng)目趨之若鶩

從目前市場(chǎng)投資的熱點(diǎn)來(lái)看，大型、高端、綜合性，且兼具持續(xù)照顧性的老齡服務(wù)項(xiàng)目依然是市場(chǎng)投資的熱點(diǎn)。如：上海的泰康之家養(yǎng)老社區(qū)，按照入住群體的年齡、身體狀況，將社區(qū)劃分為獨(dú)立生活、協(xié)助生活、專業(yè)護(hù)理、記憶障礙等不同功能的居住單元，為不同老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；上海星堡中環(huán)養(yǎng)老社區(qū)借鑒美國(guó)養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)驗(yàn)建立的“持續(xù)照料退休社區(qū)”（CCRC社區(qū)），可為入住老年人提供從自理到協(xié)助護(hù)理、全護(hù)理、臨終關(guān)懷護(hù)理各個(gè)階段的服務(wù)。

另外，北京的太申祥和山莊、保利集團(tuán)的北京和熹會(huì)養(yǎng)老公寓、無(wú)錫九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的九如城養(yǎng)老綜合體等，都是這類綜合型的大型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)/社區(qū)。

（五）小型、專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目初露頭角

順應(yīng)市場(chǎng)需求，一些小型、專業(yè)、連鎖化的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)也開始成為新的發(fā)展方向。如北京的寸草春暉養(yǎng)老院作為一家專門針對(duì)失能、半失能老年人的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，通常開設(shè)在市內(nèi)老年人較多的社區(qū)，床位數(shù)僅有100張，由于滿足了老年人的剛性需求和不愿離家太遠(yuǎn)的心理特點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，一些為老年人提供專業(yè)護(hù)理的專業(yè)化、連鎖化護(hù)理院，也是目前市場(chǎng)上需求較大、發(fā)展較好的行業(yè)代表，如上海的日月星護(hù)理院就是一家連鎖性的專業(yè)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)，專門為失能、術(shù)后老年人提供專業(yè)的醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。未來(lái)，這種規(guī)模不大但專業(yè)化較強(qiáng)的連鎖型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是老齡服務(wù)市場(chǎng)的重要力量。

（六）智能化、信息化項(xiàng)目方興未艾

智能化、科技化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目成為新的發(fā)展熱點(diǎn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子健康等都是目前中國(guó)老年健康服務(wù)業(yè)的一個(gè)主要發(fā)展內(nèi)容。另外，基于智能化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或者利用科技、智能化的老齡服務(wù)產(chǎn)品，也是目前中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要方向。

一是借助智能化平臺(tái)，整合老齡服務(wù)資源。如上海海陽(yáng)集團(tuán)的“‘96890’一站式為老服務(wù)平臺(tái)”，以及各地的其他為老服務(wù)信息平臺(tái)等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通過(guò)整合社會(huì)服務(wù)資源，將老年人和服務(wù)資源有效對(duì)接，以滿足老年人的服務(wù)需求。

二是通過(guò)直接建立“智慧社區(qū)”“智能化養(yǎng)老基地”等來(lái)實(shí)現(xiàn)科技化的為老服務(wù)。如北京市從2013年就開始推進(jìn)的“智慧社區(qū)”建設(shè)，NEC（中國(guó)）建立的智能老年公寓信息化系統(tǒng)，全國(guó)老齡辦在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的智能化老齡服務(wù)示范基地等，都是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)老年人服務(wù)需求信息的感知、傳送、發(fā)布和對(duì)服務(wù)資源的整合共享，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化服務(wù)。

（七）教育培訓(xùn)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生

老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有專業(yè)的服務(wù)管理人員和專業(yè)服務(wù)人員，隨著中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，催生出了一批直接為老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)、管理和培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織。

一些來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司紛紛入駐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，聯(lián)合成立養(yǎng)老服務(wù)公司，為國(guó)內(nèi)老齡服務(wù)企業(yè)提供咨詢、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍輸送、護(hù)理人員隊(duì)伍培訓(xùn)和輸送等服務(wù)。如：金陵飯店集團(tuán)與美國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)諾濱遜國(guó)際管理公司合資成立了專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，北京九華集團(tuán)與北京吉利大學(xué)合作開展辦學(xué)、培訓(xùn)、顧問服務(wù)等項(xiàng)目。

五、中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界不清

一是國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上還沒有明確界定老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的界限，譬如在老齡服務(wù)市場(chǎng)，還沒有完全明確政府“兜底”的服務(wù)對(duì)象及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的界限還不清晰，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在不平等的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，制約了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是資源配置機(jī)制和市場(chǎng)化要求之間矛盾尖銳，導(dǎo)致老齡服務(wù)市場(chǎng)資源浪費(fèi)和效率低下等問題明顯，影響和制約了老齡服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等老年人最主要的老齡服務(wù)需求，主要由公辦養(yǎng)老或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)滿足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比較短，市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足。

一是市場(chǎng)在服務(wù)供給中的比例不足。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，截至2014年底，中國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)551.4萬(wàn)張，其中民辦養(yǎng)老床位不足三分之一。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中政府舉辦的占絕大多數(shù)，民營(yíng)資本參與建設(shè)的相對(duì)較少。老年人需求量較大的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本由公立醫(yī)院提供。滿足老年人精神文化生活的老年大學(xué)，基本由政府出資建設(shè)，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足。

二是價(jià)格形成機(jī)制還不合理。市場(chǎng)配置資源的決定性作用主要是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格這一“指揮棒”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)在我國(guó)老齡服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格體制機(jī)制還沒有形成，其中最突出的問題就是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格并不是由市場(chǎng)形成的，不是其所提供服務(wù)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不充分。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的“催化劑”，充分競(jìng)爭(zhēng)的前提就是要放開投資準(zhǔn)入條件，允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入老齡服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；但目前我國(guó)的老齡服務(wù)市場(chǎng)還不是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，不僅影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也阻礙了老齡服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

此外，由于老齡服務(wù)業(yè)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，并且發(fā)展較晚，市場(chǎng)的開拓意識(shí)較弱，服務(wù)產(chǎn)品部門的營(yíng)銷意識(shí)也較弱，從挖掘服務(wù)需求、開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷渠道，到服務(wù)產(chǎn)品的銷售和輸送的整個(gè)服務(wù)鏈來(lái)看，中國(guó)的老齡服務(wù)市場(chǎng)還比較滯后。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序，市場(chǎng)集中度較差

一是行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，各個(gè)行業(yè)之間發(fā)展程度差異較大。如老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)、老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)發(fā)展較快，而老年文化服務(wù)則發(fā)展相對(duì)較慢。本課題組在北京市的專項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人特別是健康老年人所需要的文化、娛樂服務(wù)發(fā)展滯后，難以滿足老年人的服務(wù)需求。

二是行業(yè)內(nèi)部發(fā)展無(wú)序，市場(chǎng)集中度差。如老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)中，目前發(fā)展較快的是高端的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)老年人需要的中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢；供養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢；另外，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異明顯，東部、城市地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，中西部、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

同時(shí)，市場(chǎng)份額較大的服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)也非常少，經(jīng)營(yíng)主體較分散，導(dǎo)致市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)淡薄。這不僅制約了服務(wù)質(zhì)量的提高，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（四）服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新性、針對(duì)性

老齡服務(wù)業(yè)產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)性，這一問題在老年旅游業(yè)中比較突出。目前，老年旅游市場(chǎng)上的產(chǎn)品大多是對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的改造，這種改造主要是在名稱上做了改變，在旅游行程中增加了部分內(nèi)容，配備了隨團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生人員等，但并沒有從旅游行程、旅游就餐、景區(qū)選擇和設(shè)計(jì)等方面，針對(duì)老年人的心理和身體特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，因此，很難真正符合老年人的特點(diǎn)。

另外，在老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)和康復(fù)護(hù)理業(yè)中，也存在著產(chǎn)品創(chuàng)新性不足、針對(duì)性較差的問題。老年群體是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)需要從需求者的角度去研發(fā)和設(shè)計(jì)，但目前許多養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品都是照搬國(guó)外模式，或者一窩蜂地去開發(fā)高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，缺乏從需求者的角度去挖掘、研制適合中國(guó)國(guó)情和老年人實(shí)際需求的服務(wù)產(chǎn)品。

（五）人才隊(duì)伍不健全，服務(wù)水平較低

中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)目前還處于起步階段，服務(wù)水平較低。以民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，服務(wù)水平低主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是人才隊(duì)伍不健全、不專業(yè)，這在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)上表現(xiàn)特別突出。據(jù)山東英才學(xué)院2013年的調(diào)查，被訪的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，40歲以上的護(hù)理服務(wù)人員占到了64%，下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員占到了74%，有中級(jí)職稱的僅占1%，沒有職稱的高達(dá)79%。

二是護(hù)理人員數(shù)量少、流動(dòng)性大。據(jù)調(diào)查，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工中，每三個(gè)人中就有一個(gè)來(lái)自外地。在北京、上海、廣東這些省市，外地護(hù)工人員與本地護(hù)工人員之比更是達(dá)到了1：1甚至是3：1。

三是管理人員缺乏且管理理念陳舊，進(jìn)而影響到服務(wù)質(zhì)量的提升。調(diào)查顯示，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中近六成的管理人員為中?；蛘咧袑W(xué)學(xué)歷，一成左右是小學(xué)學(xué)歷，有管理專業(yè)證書的僅占1%多一點(diǎn)。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，作用不明顯

為了促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家和各地相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，但許多政策的落實(shí)還不到位。究其原因，一是有些優(yōu)惠政策本身缺乏可操作性，導(dǎo)致其難以落實(shí)。如在土地方面的政策規(guī)定：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑?；按照法律、法?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。但這些規(guī)定由于土地資源變得稀缺以及地價(jià)的上升而難以執(zhí)行。如果沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這些政策也是很難落實(shí)到位的。

二是優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)屬于不同的部門。制定政策的部門不管落實(shí)，而落實(shí)的部門則往往因?yàn)椴块T的利益或者認(rèn)為概念難以界定而不愿執(zhí)行優(yōu)惠政策。如在水電費(fèi)方面的政策規(guī)定，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；但事實(shí)上在許多地方，這些政策的落實(shí)并不到位。

（七）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，不利于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

老齡服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，限制了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。針對(duì)民辦非企業(yè)單位的這一規(guī)定使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)連鎖化的經(jīng)營(yíng)，如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營(yíng)，就需要重新登記，這并不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化建設(shè)。隨著老齡服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大以及競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，連鎖化、品牌化發(fā)展是必經(jīng)之路。因此，促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，需要調(diào)整相關(guān)的政策制度。

六、未來(lái)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展走勢(shì)

（一）優(yōu)先發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇

老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)伴隨著人口老齡化的加劇而不斷加快，市場(chǎng)需求空間非常大。2013年，中國(guó)高齡人口預(yù)計(jì)達(dá)到0.23億人，未來(lái)10多年將以年均100萬(wàn)的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)；中國(guó)的失能人群達(dá)到3700多萬(wàn)；空巢老年人口突破1億人，無(wú)子女和失獨(dú)老年人開始增多，這些都為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。同時(shí)，老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，譬如老齡金融、老齡用品、老齡房地產(chǎn)等行業(yè)，都會(huì)隨之而發(fā)展起來(lái)。因此，伴隨著人口老齡化的發(fā)展，未來(lái)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間非常巨大，將會(huì)成為老齡領(lǐng)域的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)是重中之重

養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)是老年人的主要服務(wù)需求。目前，國(guó)家正在積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出要大力引入社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)；強(qiáng)調(diào)政府要在切實(shí)保障滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的同時(shí)，加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)。這些政策的出臺(tái)不僅為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，更有助于進(jìn)一步厘清老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的邊界，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，吸引更多的社會(huì)資本投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。

（三）滿足中端服務(wù)需求是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)

近年來(lái)，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展以高端市場(chǎng)為主，如老年養(yǎng)護(hù)業(yè)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而占市場(chǎng)主體的中端服務(wù)市場(chǎng)還未形成。造成這一局面的主要原因之一是目前這一代老年人收入水平有限，再加上傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，他們購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)烈，服務(wù)需求始終不旺盛。

另一個(gè)原因是老齡服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界不清，政府介入過(guò)多，服務(wù)提供的準(zhǔn)入門檻較高，服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)難以形成，中端服務(wù)市場(chǎng)社會(huì)資本介入較少。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)保障體系的完善、老年人觀念的轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家對(duì)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的大力推進(jìn)，老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)逐漸走向買方市場(chǎng)，社會(huì)資本的投入將會(huì)進(jìn)一步加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

這將有利于從事老齡服務(wù)的企業(yè)挖掘更多的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，特別是挖掘大部分普通老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡服務(wù)中的中低端需求會(huì)隨之進(jìn)一步釋放，中端服務(wù)市場(chǎng)將成為未來(lái)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。

（四）品牌化將成為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)

伴隨著老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，集團(tuán)化、品牌化、連鎖化的發(fā)展將會(huì)更加明顯。隨著國(guó)務(wù)院對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步部署，社會(huì)力量進(jìn)入老齡服務(wù)業(yè)的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，只有依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，在老齡服務(wù)市場(chǎng)中，未來(lái)老齡服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。

（五）智能化、信息化服務(wù)成為方向

隨著科技信息化水平的發(fā)展，現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技化、智能化產(chǎn)品在老齡服務(wù)業(yè)中的作用將更加明顯。特別是在遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等方面，智能化、信息化的趨勢(shì)將更加明顯。

（六）職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)將是行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人的因素，特別是在以提供服務(wù)為主的老齡服務(wù)行業(yè)，人力資本要素的作用將更加重要。國(guó)外在老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，不僅有直接為老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，還有為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人才培養(yǎng)、管理和經(jīng)理人培養(yǎng)的企業(yè)和組織。中國(guó)的老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中最為緊缺的不僅有直接為老年人提供護(hù)理服務(wù)的專業(yè)技能人員，還包括老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理人才。

目前，已經(jīng)有一些國(guó)外的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司在國(guó)內(nèi)開辟市場(chǎng)，為老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一整套專業(yè)的咨詢、規(guī)劃、管理和服務(wù)人員隊(duì)伍的建立和輸送服務(wù)。未來(lái)，這將是中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的另一個(gè)新趨勢(shì)。

七、相關(guān)對(duì)策建議

（一）明確老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界

從目前的政策導(dǎo)向來(lái)看，在老齡服務(wù)業(yè)中，政府“兜底”、市場(chǎng)發(fā)揮作用的趨勢(shì)是比較明顯的，但要政府退出市場(chǎng)還需要相關(guān)配套制度跟進(jìn)，需要對(duì)利益部門進(jìn)行改革，才有可能減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)老齡服務(wù)市場(chǎng)的體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置能力，增強(qiáng)企業(yè)的活力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，著力培育一批品牌老齡服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)老齡服務(wù)市場(chǎng)的資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）加快出臺(tái)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度

有效需求不足是中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍問題，在老齡服務(wù)業(yè)中，目前需求比較旺盛的是失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，而在健康管理、慢病預(yù)防、居家養(yǎng)老、文化娛樂等老齡服務(wù)需求方面，還存在著有效需求不足，難以形成供需兩旺的市場(chǎng)。這與中國(guó)老年人收入水平較低、購(gòu)買能力不足有很大關(guān)系。2014年，中國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金收入平均只有2061元/月。雖然老年人的服務(wù)需求強(qiáng)烈，但由于收入水平有限，導(dǎo)致其有效需求釋放緩慢。

因此，一方面需要政府不斷提高老年人的收入保障水平，另一方面還需要逐步建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，解決服務(wù)費(fèi)用來(lái)源的制度性安排問題。從日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立對(duì)提高老年人的服務(wù)購(gòu)買能力有著很大的作用。青島市已在進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。政府可以在目前各地已有的高齡補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度的改革，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，這是加快發(fā)展中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。

（三）出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策

為了促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和各地相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但總體來(lái)看，這些優(yōu)惠政策的落實(shí)效果并不好。如：老年旅游業(yè)就非常缺乏相關(guān)的配套制度；在醫(yī)療制度方面，老年人如在外地短期旅游或旅游養(yǎng)老期間身患疾病，在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)很難通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷；就老年養(yǎng)護(hù)業(yè)來(lái)看，政府雖然出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持的政策，但其落實(shí)并不到位，需要相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)更加詳細(xì)并具可操作性的政策，特別是要在影響老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素如用地、水電、稅收及各種補(bǔ)貼上，出臺(tái)具體可操作的政策措施。

（四）打造完整的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)老齡服務(wù)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)上游資本市場(chǎng)的投融資功能，加大資金支持力度，放寬對(duì)民營(yíng)老齡服務(wù)企業(yè)的貸款限制，減輕民營(yíng)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金短缺壓力。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)業(yè)、老年文化服務(wù)業(yè)為主線，全力打造老齡服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)、老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)/管理服務(wù)業(yè)、服務(wù)人才培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育完整的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）培育多層次的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

要打造一個(gè)多種所有制并存，大中小企業(yè)、高中低端企業(yè)都能共生發(fā)展的多元化老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不僅要積極整合資源，培育扶持一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)業(yè)集中度高、資源優(yōu)勢(shì)較好的龍頭型企業(yè)，還要根據(jù)老年人的普遍服務(wù)需求，培育一些規(guī)模小、靈活度高、遍布街道社區(qū)的中小型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是在一些細(xì)分的服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，如老年護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康咨詢、健康體檢等領(lǐng)域，也應(yīng)該大力發(fā)展一些多種所有制形式的小型護(hù)理機(jī)構(gòu)、保健中心等，滿足老年人個(gè)性化、定制化的服務(wù)需求。

（六）加快對(duì)職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)服務(wù)人才市場(chǎng)的培養(yǎng)

目前的老齡服務(wù)市場(chǎng)吸引了大批社會(huì)資本進(jìn)入，但在人才培養(yǎng)和使用方面還非常欠缺，需要從以下三個(gè)方面加以改善。一是積極引進(jìn)人才，特別是積極引進(jìn)高層次國(guó)際化人才。

二是加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理方面的專業(yè)人才，加快高校相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)置和專業(yè)人才的培訓(xùn)。特別是要完善老齡服務(wù)人才的職業(yè)、職稱晉升渠道，營(yíng)造更好的人才培養(yǎng)機(jī)制。三要積極培育和形成信息暢通、引導(dǎo)人才流向、調(diào)節(jié)人才分布結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)和行業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)服務(wù)人才市場(chǎng)。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

由于有著與其他人群不同的生理和心理特征，老年人對(duì)服務(wù)產(chǎn)品有著獨(dú)特的需求特點(diǎn)。老齡服務(wù)市場(chǎng)不僅要從老年人的實(shí)際需求去創(chuàng)新、開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，還需要政府/行業(yè)組織出臺(tái)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

一是制定各個(gè)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各個(gè)行業(yè)提供的服務(wù)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。如老年旅游業(yè)，要針對(duì)老年人的特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)提供主體——旅游公司、飯店、景區(qū)等分別制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，減少其提供服務(wù)方式的隨意性。

二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)維權(quán)作用，促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度

老年人的服務(wù)需求大都與照料、健康、護(hù)理等有關(guān)，老年人的身體機(jī)能衰退，很容易在服務(wù)消費(fèi)過(guò)程中增加意外的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。這不僅有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，也是維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益的重要保障。

本文選自《老齡科學(xué)研究》2015第三卷第七期，作者系中國(guó)老齡科學(xué)研究中心王莉莉、楊曉奇。

第二篇：我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

內(nèi)容摘要:加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),我國(guó)具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯的比較優(yōu)勢(shì),全球金融危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,本文認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在技術(shù)含量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才短缺、融資困難、規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差等問題,要充分利用金融危機(jī)的有利時(shí)機(jī),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平;以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī),加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式;以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī),加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式;以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手,提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來(lái)的知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè),具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè),采取了一系列的措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金融危機(jī)發(fā)生后,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,國(guó)家及各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的“十五大”第一次提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念;“十六大”明確指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”;中央“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要“積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,“引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域”;《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,并把“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型軟件”和“數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)”作為優(yōu)先主題;2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》和“十

七大”報(bào)告,都對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了明確的要求,標(biāo)志著加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。與此同時(shí),關(guān)于軟件、動(dòng)漫、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見也紛紛出臺(tái),北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有極大的潛力和市場(chǎng)空間。“中國(guó)制造”的崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力,可以培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。二是通過(guò)國(guó)家信息化建設(shè)的推動(dòng),我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已有相當(dāng)規(guī)模和水平,互聯(lián)網(wǎng)用戶上億、固網(wǎng)、廣電網(wǎng)與移動(dòng)用戶居世界第一,為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)、資本和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),將我國(guó)在全球最大的人口資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展階段,相關(guān)體系與標(biāo)準(zhǔn)尚未健全,同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)模式具有鮮明的區(qū)域和文化特色,這種態(tài)勢(shì)非常有利于推動(dòng)以我為主的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立,提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)體系具有應(yīng)用性、系統(tǒng)性、集成性的特點(diǎn),使我國(guó)有可能通過(guò)面向應(yīng)用的模式創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系整體的跨越式發(fā)展。

全球金融危機(jī)有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊的同時(shí),我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)依然保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭,呈現(xiàn)出受影響晚、抗跌性強(qiáng)、增速高等特征。2008年下半年,軟件行業(yè)仍然保持了29.8%的增速,是我國(guó)所有行業(yè)中增速最高的;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在金融危機(jī)中也保持了快速增長(zhǎng)。原因主要有以下四個(gè)方面:一是金融危機(jī)促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移,具體表現(xiàn)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移和外商投資向服務(wù)領(lǐng)域的聚集;二是物流等行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有力地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;三是金融危機(jī)加速了我國(guó)東部沿海地區(qū)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;四是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北的加快轉(zhuǎn)移,有力地促進(jìn)我國(guó)中西部和東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題

一是技術(shù)含量有待提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。2000年,美國(guó)、日本、歐盟的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均生產(chǎn)率是6萬(wàn)美元以上,我國(guó)僅為2000美元左右。2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:2005年我國(guó)服務(wù)業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率也只有3.16萬(wàn)元(約合3856美元)。從物流行業(yè)看,2008年,一項(xiàng)針對(duì)物流裝備企業(yè)高層的調(diào)查活動(dòng)顯示:85%的高層認(rèn)為我國(guó)的物流技術(shù)裝備業(yè)與歐美相比還處于初級(jí)階段,60%的高層認(rèn)為阻礙中國(guó)物流裝備業(yè)發(fā)展的核心是新技術(shù)、新工藝。

二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù),我國(guó)所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,經(jīng)濟(jì)效益很低,而且我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足,也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。目前,全球大部分國(guó)家的服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重正逐步擴(kuò)大,特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重上升的趨勢(shì)更加明顯。2000 年,服務(wù)業(yè) R&D 活動(dòng)在全部企業(yè) R&D 活動(dòng)中所占的比重,澳大利亞為 39.9%、美國(guó)是 34.4%,而我國(guó)只有11.9% ,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的 30% 的平均水平。

三是人才短缺問題凸顯。我國(guó)雖然擁有豐富的人力資源,但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在物流行業(yè),熟悉現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、了解國(guó)際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。在此次金融危機(jī)中,我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展,也使這個(gè)問題更加凸顯,在西安、杭州等地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)外包人才難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務(wù)外包企業(yè),軟件服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模以平均每年超過(guò)35%的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展,而西安外包服務(wù)人才卻不能滿足現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)查顯示,今后幾年西安市軟件服務(wù)外包人才缺口將達(dá)到18萬(wàn)人左右,其中基礎(chǔ)性操作人才缺口約13.5萬(wàn)人。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因,很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè),融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。在金融危機(jī)

中,雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展勢(shì)頭,但融資困難依然是制約其更快發(fā)展的首要難題。目前,國(guó)內(nèi)大多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)沒有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司也沒有針對(duì)性的評(píng)估體系,動(dòng)漫創(chuàng)意等方面的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估也沒有有效開展,使得文化創(chuàng)意企業(yè)常常因?yàn)闊o(wú)法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國(guó)一些地方試點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款也開展的并不順利,使得文化創(chuàng)意企業(yè)很難通過(guò)版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款。

五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因,在服務(wù)外包領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高,越容易獲得訂單。我國(guó)大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速,但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。日本前五大外包公司占了本國(guó)外包業(yè)51%以上的份額,印度最大的服務(wù)外包企業(yè)Infosys擁有員工近4萬(wàn)人,年?duì)I業(yè)額達(dá)70億美元,而我國(guó)目前大型外包企業(yè)的規(guī)模只有3000～6000人,大多數(shù)外包企業(yè)為500人以下的中小企業(yè),與國(guó)外服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)模和品牌效應(yīng)上還存在較大的差距。

促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑探討

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體,2005年美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)超過(guò)美國(guó)服務(wù)業(yè)總量的70%,其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家也大體類似。同時(shí),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,加速了我國(guó)東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件,又對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求,采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);在中西部和東北地區(qū),可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式,對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持,以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī),加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)

模式。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏,既有總量上的,也有結(jié)構(gòu)上的;總體看來(lái),我國(guó)外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。為此,教育部、商務(wù)部以及許多省市已經(jīng)制定了具體的人才培養(yǎng)方案,教育部在2009年3月發(fā)布《教育部商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》,提出在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬(wàn)服務(wù)外包人才的目標(biāo)。與之相反,軟件服務(wù)業(yè)的人才不足則是結(jié)構(gòu)性的。據(jù)介紹,金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員,對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征,而目前我國(guó)院校培養(yǎng)模式卻無(wú)法適用這種需求。因此,應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場(chǎng)需求為契機(jī),首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè),形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式,并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī),加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢(shì)而上的特點(diǎn),并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,恰恰是文化產(chǎn)業(yè)興旺的黃金時(shí)期,美國(guó)、日本、韓國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都證明了這一點(diǎn)。為加快我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一要充分發(fā)揮政府的積極作用,通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持,很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司,以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性,以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手,提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前,為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購(gòu),特別是鼓勵(lì)開展國(guó)際并購(gòu),較快地形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、超過(guò)萬(wàn)人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際客戶資源。比如,安排客戶開拓專項(xiàng)資金幫助企業(yè)到國(guó)外推介、擴(kuò)大影響;幫助企業(yè)解決多次往返工作簽證;鼓勵(lì)有條件和有能力的企業(yè)到國(guó)外設(shè)立接單公司和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)

展的軟硬件環(huán)境,包括國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國(guó)企業(yè)禁入、外匯管制過(guò)于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策,為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

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第三篇：我國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)受到了國(guó)家和地方政府的重視

“十一五”期間，國(guó)家和政府層面出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009—2013年)》和《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、新《郵政法》等。這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)物流市場(chǎng)、推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)物流行業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)我國(guó)快遞物流業(yè)的迅速發(fā)展為電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)提供了重要保障

“十一五”期間，我國(guó)物流業(yè)有效地應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)的沖擊，保持了較快增長(zhǎng)。2010年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到125萬(wàn)億元，與“十五”末的48萬(wàn)億元相比，增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)21%；我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為7萬(wàn)億元，與“十五”末的3.4萬(wàn)億元相比，增長(zhǎng)了近1.1倍，年均增長(zhǎng)15.6%。而社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比例由2005年的18.3%下降到2010年的18%左右，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率取得了較大提高。以2009年為例，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)物流總費(fèi)用每降低一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增3405億元左右的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2010年我國(guó)物流業(yè)增加值預(yù)計(jì)為2.7萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)16.7%，占GDP的比重為7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為16%①。物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

2010年是我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)發(fā)展的一年，快遞日業(yè)務(wù)量突破1000萬(wàn)件，進(jìn)入世界前三位。據(jù)國(guó)家郵政局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，郵政企業(yè)和全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企

業(yè)業(yè)務(wù)收入(不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)累計(jì)完成1276.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；其中，全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成574.6億元，同比增長(zhǎng)20%。

(三)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展

隨著我國(guó)電子商務(wù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)上購(gòu)物的人數(shù)逐漸增多，快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)規(guī)模不等的快遞公司有2萬(wàn)余家，快遞業(yè)務(wù)量每年以60—120%的速度遞增。2010年，國(guó)家郵政局頒發(fā)了5889件快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，占快遞市場(chǎng)90%以上份額的快遞企業(yè)依法獲得了經(jīng)營(yíng)許可。但我國(guó)快遞企業(yè)由于進(jìn)入門檻低、從業(yè)人員素質(zhì)低，同時(shí)行業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，使得快遞市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的需求，物流仍是電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物異軍突起，在給快遞行業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)其服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。

2010年開始快遞行業(yè)企業(yè)總數(shù)由2009年的15230家開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2010年基于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)數(shù)量為12310家，預(yù)計(jì)今后幾年洗牌加劇。而2010年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快遞企業(yè)營(yíng)收規(guī)模突破400億元，達(dá)412.8億元，較2009年漲幅達(dá)108.5%，未來(lái)幾年還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

(四)我國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)并購(gòu)整合逐漸成熟

隨著我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的爆發(fā)式增長(zhǎng)大大促進(jìn)了電子商務(wù)物流服務(wù)業(yè)尤其是快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為社會(huì)商品流通的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與淘寶網(wǎng)合作密切的圓通、申通等快遞企業(yè)，其六成以上的業(yè)務(wù)量都來(lái)自網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。

雖然我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)快，業(yè)務(wù)需求巨大，但是由于快遞業(yè)進(jìn)入門檻較低，快遞企業(yè)數(shù)量急劇擴(kuò)張，使得快遞市場(chǎng)十分混亂。2009年冬天快遞業(yè)的漲價(jià)**和2010年深圳東道物流公司(DDS)的倒閉，使得并購(gòu)整合成為快遞公司考慮的重點(diǎn)方向。快遞業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，這就決定了快遞業(yè)必須通過(guò)擴(kuò)大快遞網(wǎng)絡(luò)，并購(gòu)整合來(lái)提高

市場(chǎng)集中度，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。而2009年新《郵政法》的出臺(tái)和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的實(shí)施明確了快遞業(yè)的法律地位并設(shè)置了快遞業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這為快遞并購(gòu)整合提供了重要的政策支持。

(五)電子商務(wù)企業(yè)紛紛自建物流

目前我國(guó)物流業(yè)服務(wù)水平低，物流成本高，種種問題制約著電子商務(wù)的高速發(fā)展，尤其是季節(jié)性的快遞企業(yè)“爆倉(cāng)”問題以及頻繁漲價(jià)等問題，使得大多數(shù)具有先行優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)企業(yè)在物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了巨大的投入。電子商務(wù)的快速發(fā)展很大程度使得企業(yè)獲取信息的成本較低，作為發(fā)展瓶頸的物流便成為企業(yè)亟待解決的問題。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)槲锪髋c物流、供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。自建物流可以給顧客提供更好的個(gè)性化服務(wù)，但是物流的建設(shè)需要前期的大量投入和長(zhǎng)期運(yùn)作，其作用和利潤(rùn)才會(huì)顯現(xiàn)，這必然會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量精力。

(六)快遞物流企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)

一方面，隨著油價(jià)、人力成本的持續(xù)攀高，大多數(shù)快遞物流公司的利潤(rùn)持續(xù)下降；另一方面，受到行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)前景的看好，為了爭(zhēng)取供應(yīng)鏈的控制權(quán)，眾多快遞物流企業(yè)已經(jīng)開始大規(guī)模搭建電子商務(wù)平臺(tái)。快遞物流企業(yè)往往積累了大量的客戶資料，同時(shí)可通過(guò)自身配送網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)搭建電子商務(wù)平臺(tái)為下游提供優(yōu)質(zhì)高效的物流服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的快遞物流企業(yè)在商品的采購(gòu)和供應(yīng)鏈上游的資源上有其自身的缺點(diǎn)，同時(shí)在電子商務(wù)平臺(tái)的推廣、營(yíng)銷和運(yùn)作上也缺乏經(jīng)驗(yàn)。

(七)電子商務(wù)物流瓶頸越來(lái)越凸顯

物流一直是電子商務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，隨著電子商務(wù)在近幾年爆發(fā)式的發(fā)展，更使得兩者之間的差距擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展速度是200—300%，而物流增速只有40%，物流發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子商務(wù)發(fā)展的需求，尤其在節(jié)假日，快遞物流公司頻頻出現(xiàn)“爆倉(cāng)”現(xiàn)象。再加上物流服務(wù)水平不高，出現(xiàn)到貨慢、貨物丟失、商品損毀、送貨不到位等服務(wù)問題，成為了消費(fèi)者主要的投訴對(duì)象之一。

文章來(lái)源：中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)

第四篇：淺談北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淺談北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

分類：經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 > 行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文(定做論文)英文版 繁體版 作者：未知 時(shí)間：2011-2-16 15:32 瀏覽：14299 次

摘要：本文首先對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體狀況進(jìn)行了介紹．然后從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在總結(jié)了奧運(yùn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政策、文化、人力資源等方面的影響后，對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了建議。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北京；奧運(yùn)

一、引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)而言的，其作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，具有高知識(shí)性、高技術(shù)性和新興性的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的影響。根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局2005年的定義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括九大行業(yè)：信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)。

對(duì)全球發(fā)展規(guī)律的研究表明．世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)支柱。全球服務(wù)業(yè)總體規(guī)模已達(dá)28萬(wàn)億美元．占全球GDP的68％。在高收入國(guó)家此比蕈已經(jīng)達(dá)到了7l％以上，而紐約、倫敦這些城市則更是r與到了90％左右。在這些服務(wù)業(yè)當(dāng)中，信息、金融、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為了產(chǎn)業(yè)的支柱，例如在2006年，美國(guó)信息、金融、保險(xiǎn)、教育、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為24．87％，信息服務(wù)業(yè)從1980年的占比3．55％發(fā)展到了現(xiàn)在的4．87％，金融保險(xiǎn)從4．9％增長(zhǎng)到7．7％，專業(yè)商務(wù)服務(wù)從6．6％增長(zhǎng)到11．8％，教育從0．6％增長(zhǎng)到0．9％。這幾個(gè)行業(yè)合計(jì)從15．75％增長(zhǎng)到了24．8％。

二、北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，在北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的64％。(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模 1．總量

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，至2006年北京第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)5580．8億元，占地區(qū)生表1 北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及其比重產(chǎn)總值的70．9％，是全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的城市之一；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3788．8億元，占第三產(chǎn)業(yè)的67．9％．服務(wù)業(yè)已成為北京的第一大支柱產(chǎn)業(yè)．其中金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總比重的23．5％，有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易《國(guó)際貿(mào)易問題》2008年第10期

2．勞動(dòng)生產(chǎn)率

如表2所示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率要明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。2006年．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為195870．7元／人，是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的2．23倍，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高附加值特征。3．就業(yè)規(guī)模

在就業(yè)人口方面．2003年北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口161．4萬(wàn)人。至2006年增加了32萬(wàn)人．但是增長(zhǎng)速度要低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重呈下降趨勢(shì)。即絕對(duì)數(shù)量的增加和相對(duì)數(shù)量的減少，如表3所示。

對(duì)比表2和表3可以發(fā)現(xiàn)，2004年之后北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)比重均小于32％．但是其產(chǎn)值比重均大于66％。即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用不到32％的人口創(chuàng)造了大于66％的產(chǎn)值，再次說(shuō)明了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高附加值特征。(二=I)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值絕對(duì)值都呈上升趨勢(shì)。近幾年來(lái)。金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值始終處于前列，到2006年分別占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的25．7％和18．2％．明顯領(lǐng)先于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)其他子行業(yè)，因此，《北 京市“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將這兩個(gè)行業(yè)納人北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值2005年為700．4億元．2006年為812．1億元．比上一年增長(zhǎng)了15．9％．占北京地區(qū)生產(chǎn)總值增加值的10．3％，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2．各產(chǎn)業(yè)部門自身的增減變動(dòng)情況

各產(chǎn)業(yè)部門自身的增減變動(dòng)情況如表5所示，以各部門增加值的年平均增長(zhǎng)率表示，它反映了該

產(chǎn)業(yè)部門四年來(lái)的總體發(fā)展速度。

從表中可以看出，九個(gè)產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率均很高．達(dá)到了10％以上。其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的情況非常突出．其2003—2006年產(chǎn)值增加值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了25％。這是由于奧運(yùn)的舉辦和外商投資為商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)．租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是北京市吸引外商投資最為活躍的行業(yè)。同時(shí)，由于其本身基數(shù)比較?。?003年的產(chǎn)值僅為126．5億元，因此平均增長(zhǎng)率會(huì)顯得比較高。另外，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)．金融業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率也很高．均在15％以上。其余產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值增加值的年平均增長(zhǎng)率則相對(duì)較小。這說(shuō)明這幾個(gè)行業(yè)憑借奧運(yùn)的舉辦，近幾年來(lái)取得了快速的發(fā)展。上表也顯示出教育業(yè)，文化、體育娛樂業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的年平均增長(zhǎng)率較低，說(shuō)明2003—2006年問，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)部門，這些行業(yè)的擴(kuò)張速度較慢。3．就業(yè)人口分布

圖1給出了2006年北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)各子行業(yè)就業(yè)人員分布。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)就業(yè)人口僅占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的16％，但二者的產(chǎn)值之和卻占北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的43．9％。(三)產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間布局上已經(jīng)形成了高技術(shù)研發(fā)服務(wù)區(qū)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園金融街、CBD、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等聚集區(qū)。這一空間布局的形成是市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控共同作用的果，其中政府調(diào)控起主導(dǎo)作用。北京市政府依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮能動(dòng)作用，通過(guò)提供產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群所需要素，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上的合理分布。

北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位分布具有以下特征：現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在空間上的萌芽階段體現(xiàn)著較為明顯的正外部性效應(yīng)，人力資源、技術(shù)、信息、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、相對(duì)較低的交易成本、適宜的地租成為產(chǎn)業(yè)分布的重要影響因素。隨著某一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，創(chuàng)新效應(yīng)和范圍效應(yīng)則起著較大的作用。當(dāng)政府介入某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)．產(chǎn)業(yè)發(fā)展則受市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的共同作用，在空間上呈現(xiàn)出一種自覺的態(tài)勢(shì)。這時(shí)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、稅收政策等方面的作用就顯得尤為突出。由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各子行業(yè)的內(nèi)在特性決定，影響每個(gè)行業(yè)空間分布的因素各不相同，難于得出一致的結(jié)論，例如：北京的研發(fā)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控下形成了多園區(qū)發(fā)展的空間布局，這一布局有利于研發(fā)和信息服務(wù)業(yè)集約化和規(guī)模化發(fā)展。

三、奧運(yùn)及后奧運(yùn)時(shí)期對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響

奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，使得奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的商機(jī)。從對(duì)北京市企業(yè)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看．60％以上的北京中小現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的影響給予高度重視，都希望能夠抓住這次奧運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的難得機(jī)遇。(一)經(jīng)濟(jì)影響

發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。并不是以?shī)W運(yùn)會(huì)的結(jié)束為終點(diǎn)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)北京經(jīng)

濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如圖2所示，其淺灰色柱形圖為根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃得出的測(cè)算值，并

未考慮奧運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。深灰色柱形圖則表示200l一2006年間北京實(shí)際創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為

加入了奧運(yùn)影響后的數(shù)值?？梢悦黠@看出，加人奧運(yùn)影響后的實(shí)際值與規(guī)劃測(cè)算值之間的差額隨著奧服務(wù)

運(yùn)投人的增多而不斷增大。2006年加入奧運(yùn)影響后的實(shí)際值高于規(guī)劃測(cè)算值2161．7億元，該差額主要由兩部分構(gòu)成：一是基于當(dāng)期奧運(yùn)投資的增加而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的促進(jìn)作用：另外一部分則是2006年之前的奧運(yùn)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的滯后發(fā)揮：由于投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的時(shí)滯效應(yīng)。前期的奧運(yùn)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在后續(xù)時(shí)期才得以逐步顯現(xiàn)。在消費(fèi)需求方面，奧運(yùn)會(huì)的舉辦將直接促使體育、電子信息、文化創(chuàng)意等消費(fèi)快速增長(zhǎng)，假日消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、新增就業(yè)人口的消費(fèi)在不斷擴(kuò)大著北京市的消費(fèi)規(guī)模。受投資連帶效應(yīng)的影響，新增奧運(yùn)投資將有40％轉(zhuǎn)化為消費(fèi)①，使全市消費(fèi)總規(guī)模和速度不斷提高。北京市人民政府研究室《北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究》課題組指出，根據(jù)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系測(cè)算，因奧運(yùn)新增消費(fèi)因素將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速提高O．5個(gè)百分點(diǎn)。奧運(yùn)不僅提高了北京市消費(fèi)規(guī)模，同時(shí)也會(huì)對(duì)居民消費(fèi)理念和消費(fèi)傾向產(chǎn)生深選影響。奧運(yùn)會(huì)的舉辦一方面促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更快地進(jìn)入消費(fèi)者視野．另一方面也加深了消費(fèi)者對(duì)電子信息服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)對(duì)歷年舉辦奧運(yùn)會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的觀察，可以總結(jié)出奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)存在不均衡性，在促進(jìn)舉辦城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暗藏著負(fù)面影響，即“后奧運(yùn)低谷效應(yīng)”。首先，由于各產(chǎn)業(yè)與奧運(yùn)的關(guān)聯(lián)系數(shù)不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的旅游、通訊、電信、金融、保險(xiǎn)、文化體育、房地產(chǎn)、餐飲行業(yè)與奧運(yùn)會(huì)直接相關(guān)。因此受影響程度最大，受影響的非均衡性則可能進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性。其次，“后奧運(yùn)低谷效應(yīng)”值得警惕，奧運(yùn)會(huì)所引發(fā)的投資、消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，在奧運(yùn)會(huì)的不同發(fā)展階段大小不等．在各產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也不盡相同。(二)政策影響

1．產(chǎn)業(yè)政策方面將更加清晰明確

北京市“十一五”規(guī)劃將“提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)。為務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提供了難得的機(jī)遇。為提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在本市服務(wù)業(yè)中的比重，形成“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，政府會(huì)繼續(xù)完善該產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策。并通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供寶貴的空間資源。未來(lái)四年，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在政策引導(dǎo)下會(huì)繼續(xù)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)并向園區(qū)集中。2．投融資政策將繼續(xù)完善

北京在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過(guò)程中。已經(jīng)注意到現(xiàn)有投融資體制的缺陷對(duì)其發(fā)展的制約作用。奧運(yùn)會(huì)的籌辦加大了政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，并放寬了投融資的政策限制。如《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》鼓勵(lì)非公有資本及海外資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)改制上市。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府必將加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)投融資引導(dǎo)．建立多渠道的投資體系，利用財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。并支持本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資方式會(huì)朝著更加靈活、多元的方向發(fā)展，投融資體系的各個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)進(jìn)一步理順。一88—

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策將更為系統(tǒng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以高知識(shí)含量和高技術(shù)含量為重要特征的。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)至關(guān)重要，不可或缺。北京市以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，頒布了一系列有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法規(guī)，如《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》，《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，《北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)綱要(2004—2008年)》等。

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此外，奧運(yùn)會(huì)的籌辦極大地促進(jìn)了北京的環(huán)保力度和進(jìn)程。依據(jù)北京市中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，這種力度和進(jìn)程不會(huì)隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束而放慢和減弱，而是會(huì)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)保政策會(huì)進(jìn)一步完善。這些都將進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位，對(duì)其前景產(chǎn)生持續(xù)和積極的影響。(三)文化影響

1．人文精神會(huì)更加濃郁，民族文化將煥發(fā)出更強(qiáng)的生命力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要文化力量的支撐，民族文化的彰顯會(huì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌的締造提供巨大的動(dòng)力和源泉。人文奧運(yùn)是北京奧運(yùn)會(huì)的核心理念，人文奧運(yùn)為北京市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)確立了戰(zhàn)略基點(diǎn)，也極大地促進(jìn)了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)越能夠體現(xiàn)人文精神就越具備發(fā)展的潛力。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，這種人文精神會(huì)作為寶貴的精神財(cái)富積淀下來(lái)，并不斷豐富和發(fā)展，為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展助力。2．創(chuàng)新意識(shí)將顯著增強(qiáng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化離不開創(chuàng)新。奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)了北京創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了思想條件，也觸動(dòng)了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈欲求，這與北京打造創(chuàng)新型城市的目標(biāo)相吻合。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京的創(chuàng)新意識(shí)會(huì)持續(xù)顯著地增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)新事物的態(tài)度會(huì)更加寬容，創(chuàng)新環(huán)境會(huì)更加寬松，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主體的制度體系會(huì)為創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕纳鐣?huì)文化提供強(qiáng)有力的保障。奧運(yùn)的發(fā)展也對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新水平提出了新的要求，各行各業(yè)都需要針對(duì)奧運(yùn)開展相應(yīng)的創(chuàng)新工作。2010年北京將初步建成創(chuàng)新型城市和學(xué)習(xí)之都。(四)人力資源影響

從數(shù)量上來(lái)看，后奧運(yùn)時(shí)期北京勞動(dòng)力市場(chǎng)容量保持穩(wěn)定。從人力資源素質(zhì)角度來(lái)看，勞動(dòng)者素質(zhì)因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的舉辦而有一定程度的提升，并且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)保持較好。人力資源素質(zhì)水平的提高在短期內(nèi)滿足了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求，?如金融業(yè)、電子信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、環(huán)保業(yè)等對(duì)勞動(dòng)力能力的要求普遍高于其他行業(yè)；長(zhǎng)期來(lái)講，高素質(zhì)的人力資源環(huán)境對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。(五)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的影響

奧運(yùn)會(huì)后的經(jīng)濟(jì)和部分產(chǎn)業(yè)(如證券市場(chǎng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè))可能出現(xiàn)動(dòng)蕩，即前面提到的“后奧運(yùn)們的心理預(yù)期產(chǎn)生一定的影響，綜合來(lái)講，奧運(yùn)會(huì)的舉辦屬于利好因素，部分投資者對(duì)奧運(yùn)會(huì)前的證券投資持追捧心理，但是后奧運(yùn)時(shí)期，利好因素的消失，證券業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性加大。房地產(chǎn)方面，多個(gè)奧運(yùn)舉辦城市的房地產(chǎn)業(yè)在奧運(yùn)結(jié)束后出現(xiàn)過(guò)較大動(dòng)蕩。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)、1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)以及2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)后主辦城市房地產(chǎn)市場(chǎng)均如此，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。北京奧運(yùn)會(huì)后房地產(chǎn)市場(chǎng)也可能出現(xiàn)這種狀況。

四、對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

基于北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及奧運(yùn)帶來(lái)的輻射影響，需要進(jìn)一步建立更加清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走錯(cuò)位發(fā)展的新路子，從以下幾方面不斷提高北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平：(一)建立健全市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系，引導(dǎo)奧運(yùn)前后的合理投資

加強(qiáng)政府引導(dǎo)消費(fèi)和投資的能力，建立健全宏觀調(diào)控體系。在證券投資方面，合理引導(dǎo)投資者堅(jiān)持價(jià)值投資的理念，防止對(duì)奧運(yùn)概念盲目炒作的現(xiàn)象發(fā)生。在房地產(chǎn)方面，盡快建立房地產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警制度。通過(guò)對(duì)證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控．從總體上保證市場(chǎng)的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。(二)合理分布產(chǎn)業(yè)鏈中各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)

認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的業(yè)務(wù)構(gòu)成，促進(jìn)各行業(yè)的業(yè)務(wù)細(xì)分，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性和功能性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中相關(guān)業(yè)務(wù)在城市空間上的合理布局?？梢越梃b北京物流業(yè)和金融業(yè)在空間上進(jìn)行功能性分布的思路，推進(jìn)其他行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的分化和功能上的空間布局。例如，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以將發(fā)等高端環(huán)節(jié)放在市中心，而將制作加工等低端環(huán)節(jié)放在市郊。

(三)明確產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。突出特色

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位．并突出各區(qū)域的特色性，做到各有側(cè)重、適度交叉。避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。依據(jù)特色和發(fā)展?jié)摿ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園，挖掘產(chǎn)業(yè)功能區(qū)差異化優(yōu)勢(shì)，保證城市功能區(qū)的相互協(xié)同、功能互補(bǔ)。

(四)加大對(duì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及專有技術(shù)與人才的投入

加大對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資，以現(xiàn)代化的手段改善北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，從總體上提高北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快科技手段在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，著眼于世界高科技發(fā)展的趨勢(shì)，．選擇一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、屬于核心技術(shù)、有實(shí)用價(jià)值或廣闊市場(chǎng)需求的技術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等方面的傾斜政策，加大對(duì)高新技術(shù)的研究開發(fā)投資力度。有效開展技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用性推廣，帶動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平邁上新臺(tái)階。

加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高級(jí)人才和專門人才仍有欠缺，大大削弱了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。因而必須重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才和專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面，要在積極改變高校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資的同時(shí)。積極引進(jìn)國(guó)外人才、引進(jìn)學(xué)科，與國(guó)外著名高校合作交流，共同培養(yǎng)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才。另一方面．還要積極引進(jìn)各類專業(yè)資格證書，設(shè)定專業(yè)資格水平，讓專業(yè)服務(wù)人才的知識(shí)、能力與國(guó)際接軌。注釋：

①參見北京市人民政府研究室《北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究》。

第五篇：服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀 伴隨著人們生活水平快速提升，近年來(lái)服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，加之隨著全球步入休閑化社會(huì)的大趨勢(shì)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。發(fā)改委網(wǎng)站消息，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，近日，商務(wù)部決定自今年5月起開展為期半年的商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。

根據(jù)商務(wù)部全國(guó)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日下發(fā)的《關(guān)于開展2014年商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求，各地商務(wù)主管部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)技能，形成服務(wù)社會(huì)的行業(yè)風(fēng)尚?？v然服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理已然引起了各方的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的措施頒布了相應(yīng)法令來(lái)推動(dòng)質(zhì)量管理的發(fā)展。然而質(zhì)量管理本身作為一門新興且邊緣的科學(xué)領(lǐng)域，理論不夠成熟，發(fā)展亦不甚完善，且與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量管理更加難以把握，故而服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段亦然面臨著重重困境。

服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理目前所面臨的困境：

1.相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理更難把握。

相比來(lái)說(shuō)，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的屬性特征不同，產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量管理確有一些服務(wù)質(zhì)量管理難以具備的優(yōu)勢(shì)：

1．生產(chǎn)和管理的環(huán)境。產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)是在對(duì)顧客相對(duì)封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，也有清晰和固定的運(yùn)作流程，避免了來(lái)自顧客方面的干擾和影響。而服務(wù)業(yè)則需與顧客直接交涉，各種不確定因素更加明顯。

2．管理的對(duì)象。生產(chǎn)管理的對(duì)象是明確的一系列有形實(shí)體，包括原材料、設(shè)備和最終產(chǎn)品。而服務(wù)業(yè)更主要的是要和顧客打交道。

3．管理的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品具有公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)照檢驗(yàn)，并且就是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的零部件的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)都可以做得非常細(xì)致。而服務(wù)質(zhì)量主要在于顧客感知，具有很大的主觀性。

4．人機(jī)關(guān)系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)中越來(lái)越多的工作由機(jī)器來(lái)完成，大量高科技的運(yùn)用使得生產(chǎn)過(guò)程的可控性和穩(wěn)定性人人增強(qiáng)，并由此導(dǎo)致大批量產(chǎn)品的同質(zhì)性。例如，通常一臺(tái)洗衣機(jī)出廠時(shí)可以保證達(dá)到5000次無(wú)故障運(yùn)行。而服務(wù)業(yè)大多數(shù)工作必須有工作人員來(lái)完成。

5．生產(chǎn)過(guò)程的可分離性和可間斷性。產(chǎn)品質(zhì)量問題可以在萌芽狀態(tài)、生產(chǎn)過(guò)程中和被消費(fèi)者使用前被消除。例如，一雙皮鞋從原皮進(jìn)廠到消費(fèi)者購(gòu)買要經(jīng)歷20道以上的質(zhì)檢程序；而服務(wù)業(yè)則不同，員工一邊提供服務(wù)，顧客則同時(shí)就消費(fèi)了服務(wù)，中間很難進(jìn)行分離和槍驗(yàn)控制。

2.企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理的配合程度

“服務(wù)工作無(wú)小事”，服務(wù)質(zhì)量既受企業(yè)可控兇素的影響，也受不可控岡素的影響，讓顧客滿意是一件說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難的事情，需要服務(wù)企業(yè)和員工傾注極大的熱情并通過(guò)科學(xué)的管理才能取得成效。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在《指南》的引言中曾指出：“在一個(gè)組織中，質(zhì)量的創(chuàng)造和維護(hù)取決于系統(tǒng)的質(zhì)量管理方法，其目的是保證顧客的需要得到理解和滿足。為獲得質(zhì)量，需要組織中各層次人員對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量原則承擔(dān)義務(wù)，并基于所提供服務(wù)的顧客感受，對(duì)已建立的質(zhì)量管理體系不斷進(jìn)行評(píng)審和改進(jìn)”。

然而，雖然每一個(gè)企業(yè)都標(biāo)榜自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是為了讓顧客滿意，然而待顧客對(duì)服務(wù)提出更高的要求時(shí)，往往會(huì)令企業(yè)相當(dāng)不滿。原因在于：首先，服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)需要付出極大努力，同時(shí)還會(huì)影響生產(chǎn)率；其次，基于服務(wù)業(yè)的屬性，它的控制比制造業(yè)要困難的多；最后，顧客可能對(duì)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量毫無(wú)興趣，于是企業(yè)管理者常常會(huì)具有一種心理定勢(shì)，認(rèn)為質(zhì)量改進(jìn)是沒有回報(bào)的，而且提供完美的服務(wù)也是不可能的。

因而，要真正提高服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)就必須真正投身于質(zhì)量管理活動(dòng)，包括履行承諾；保證在資源配置上支持質(zhì)董管理活動(dòng)；建立以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化：讓企業(yè)的每個(gè)部門的員工皆能認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的重要性，竭盡全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等，而這些都必須依賴員工和企業(yè)傾注極人的熱情、主動(dòng)性和積極性，依靠扎實(shí)的管理工作才能做好。

但是，如果沒有足夠的外部壓力以及內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)以及企業(yè)的員工會(huì)努力去做嗎?誠(chéng)如波特和林德所說(shuō)，“歐美產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)全面品質(zhì)管理其實(shí)有不同的壓力。日本在更早以前就已經(jīng)開展全面質(zhì)營(yíng)管理的做法，而且是政府努力使產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到國(guó)家同標(biāo)，也就是自創(chuàng)戴明獎(jiǎng)(DEMINGPRIZE)的結(jié)果。而日本企業(yè)開始在市場(chǎng)橫掃歐美產(chǎn)品時(shí)，歐美業(yè)者才心甘情愿地?fù)肀尜|(zhì)量管理”。

3．服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政府管理困難

服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，蘊(yùn)含著許多理應(yīng)引起人們注意的深刻變化。不能簡(jiǎn)單套用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要用于制造業(yè)管理的思路和辦法，而且，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)服務(wù)業(yè)質(zhì)量的整體性管理。

在服務(wù)業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)是在一個(gè)開放的環(huán)境下進(jìn)行的，帶有過(guò)程消費(fèi)的特點(diǎn)，顧客不一定要參與服務(wù)生產(chǎn)，還要評(píng)價(jià)服務(wù)產(chǎn)出，服務(wù)是由企業(yè)和顧客共同生產(chǎn)完成的，服務(wù)失敗很可能是來(lái)自雙方的責(zé)任。在此要想確保服務(wù)質(zhì)量，就必須同時(shí)對(duì)雙方進(jìn)行管理。但在服務(wù)業(yè)，顧客和企業(yè)都數(shù)量龐大，這就失去了固定和明確的管理對(duì)象。

此外，對(duì)于有形產(chǎn)品實(shí)際上有兩個(gè)明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一是政府訂立的標(biāo)準(zhǔn)，一是標(biāo)桿企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)過(guò)比較和檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，人們可以大膽地說(shuō)是不合格的或不是最好的產(chǎn)品。但服務(wù)質(zhì)量卻不這么簡(jiǎn)單。

麥當(dāng)勞讓一部分人感到整潔和快捷，一個(gè)小餐館也能讓一部分人感到溫馨和愜意，同樣都可以讓自己特定的顧客群體感到滿意，如果硬要使用麥當(dāng)勞的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求所有的快餐企業(yè)就太簡(jiǎn)單化了。

4.服務(wù)質(zhì)量管理理論不成熟

針對(duì)制造過(guò)程的質(zhì)量管理研究已經(jīng)有了上百年的歷史，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)質(zhì)量管理理論的發(fā)展歷史?！胺?wù)質(zhì)量是服務(wù)管理的核心。80年代以來(lái)，服務(wù)質(zhì)暈是迄今為止服務(wù)管理方面研究最為集中的問題。但比較而言，服務(wù)業(yè)存系統(tǒng)的質(zhì)量管理方面落后于制造業(yè)。服務(wù)質(zhì)量普遍低下的現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注；

“盡管服務(wù)問題已引起企業(yè)的高度重視，但從總體上看，我國(guó)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平普遍較低。究其原因，除措施不得力外，對(duì)服務(wù)質(zhì)量缺乏深入研究也是重要因素。我國(guó)有關(guān)服務(wù)質(zhì)量的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)實(shí)踐的作用相當(dāng)有限”。這主要體現(xiàn)在：

一是對(duì)已經(jīng)經(jīng)歷市場(chǎng)化發(fā)展多年、表面上競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈的服務(wù)領(lǐng)域(例如出租車業(yè)、旅游業(yè)、干洗業(yè)等)仍然出大量的服務(wù)質(zhì)量問題，市場(chǎng)機(jī)制的作用(競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)、優(yōu)勝劣汰等)大打折扣的現(xiàn)象不僅沒有及時(shí)給出理論上的解釋，而且仍然熱情地寄希望于服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，誠(chéng)如波特和林德所言，“相信市場(chǎng)力茸能片面刺激創(chuàng)新的人士會(huì)說(shuō)，即使沒有立法干預(yù)，產(chǎn)業(yè)界仍然會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)全面質(zhì)量管理的風(fēng)潮”；

二是從政府管理的角度來(lái)看，管理對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：顧客由農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)主要作為有形產(chǎn)品消費(fèi)者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)形產(chǎn)品的合作生產(chǎn)者和消費(fèi)

者，消費(fèi)對(duì)象也由有形產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿o(wú)形的過(guò)程為主，因而管理對(duì)象由倉(cāng)業(yè)和有形產(chǎn)品的組合轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、顧客和二者之間無(wú)形的互動(dòng)過(guò)程的組合，這預(yù)示著以往可以有效應(yīng)用于制造業(yè)的宏觀質(zhì)量管理模式在新的時(shí)代背景下必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

遺憾的是，對(duì)上述兩條，理論界至今并沒有開展深入的研究。雖然以往人們也大量探討了服務(wù)的特性對(duì)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)董管理水平的獨(dú)特影響，也提出了具有服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的新的質(zhì)量管理理論，但忽視了這種特點(diǎn)對(duì)服務(wù)企業(yè)在對(duì)待顧客和服務(wù)質(zhì)量上同樣可能具有的深刻影響，也忽視了對(duì)服務(wù)業(yè)整體性的影響等多個(gè)方面。

服務(wù)業(yè)在國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位正在不斷提高.研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理能夠促進(jìn)管理科學(xué)的進(jìn)步,有利于宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,幫助服務(wù)性企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).西方服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理的研究和實(shí)踐經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、“工業(yè)化”方式和“顧客化”方式等階段;在中國(guó),服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理受到社會(huì)及各部門的重視,但對(duì)它的研究和實(shí)踐工作的水平都亟待提高。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》、《質(zhì)量工作考核辦法》的部署和要求，2013年，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。據(jù)悉，這是國(guó)家質(zhì)檢總局首次就服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作下發(fā)《通知》，明確其作為服務(wù)業(yè)質(zhì)量宏觀管理部門的職能定位。

根據(jù)《通知》要求，質(zhì)檢部門將從七個(gè)方面采取措施，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作。一是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。作為服務(wù)業(yè)質(zhì)量宏觀管理部門，質(zhì)檢系統(tǒng)將著力開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)內(nèi)外管理制度和模式研究，探索建立具有中國(guó)特色的服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系。

二是提升服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施推廣工作，建立健全服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

三是開展服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與測(cè)評(píng)。質(zhì)檢部門將積極探索開展“民生服務(wù)”滿意度測(cè)評(píng)，以超市、市內(nèi)公交、電話通訊、水電供應(yīng)、社區(qū)服務(wù)、銀行保險(xiǎn)、中小學(xué)教育等為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和發(fā)布重點(diǎn)城市民生服務(wù)質(zhì)量狀況

四是實(shí)施“服務(wù)標(biāo)桿”引領(lǐng)計(jì)劃。開展服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升工作制度研究，探索在物流、金融、商貿(mào)流通及產(chǎn)品售后服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量提升活動(dòng)。

五是推進(jìn)“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證用。

六是強(qiáng)化“中國(guó)服務(wù)”品牌建設(shè)。鼓勵(lì)和支持服務(wù)企業(yè)參加品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)。

七是促進(jìn)質(zhì)量服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力支持檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、品牌評(píng)價(jià)、設(shè)備監(jiān)理、信用評(píng)級(jí)、質(zhì)量技術(shù)咨詢等質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展。

縱然服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理已然引起了各方的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的措施頒布了相應(yīng)法令來(lái)推動(dòng)質(zhì)量管理的發(fā)展。然而質(zhì)量管理本身作為一門新興且邊緣的科學(xué)領(lǐng)域，理論不夠成熟，發(fā)展亦相對(duì)不夠完善，且與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量管理更加難以把握。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、國(guó)際化、品牌化程度不斷提升，質(zhì)量監(jiān)管制度逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。但總的來(lái)看，服務(wù)業(yè)質(zhì)量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)者投訴較多、缺少知名品牌等問題還比較突出。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作，提高生活性服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)支撐，已成為當(dāng)務(wù)之急。

服務(wù)業(yè)在國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位正在不斷提高.研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理能夠促進(jìn)管理科學(xué)的進(jìn)步,有利于宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,幫助服務(wù)性企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).西方服

務(wù)業(yè)質(zhì)量管理的研究和實(shí)踐經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、“工業(yè)化”方式和“顧客化”方式等階段;在中國(guó),服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理受到社會(huì)及各部門的重視,但對(duì)它的研究和實(shí)踐工作的水平都亟待提高。