第一篇：關(guān)于如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治

如何規(guī)范農(nóng)村土地整治

定義

在談如何規(guī)范土地整治前要對土地整治經(jīng)行定義：農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。《土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣硎菂^(qū)（市）縣政府的職責(zé)，也是國土部門的一項業(yè)務(wù)工作，通過土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補平衡指標(biāo)，依法用于建設(shè)占用耕地的占補平衡使用；另一方面通過工程技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。

土地整治的條件

1、建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。

2、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力，農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8—10%。

3、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡，若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

今年來，國務(wù)院部署農(nóng)村土地整治工作。11月10日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

規(guī)范農(nóng)村土地整治的建議

為有效解決上述問題，規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作，提案提了以下建議：

一、堅持增減掛鉤，重點開展農(nóng)田整治。按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二、堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進工作的機制。以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)配和、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動機制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實堅守紅線的責(zé)任。

三、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治實行規(guī)模控制，納入年度土地利用計劃，由國家下達，省級政府分配，縣域范圍內(nèi)使用。

四、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的統(tǒng)一，不同意的不得實施。二是確保農(nóng)民受益，通過承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營等方賣弄增加收入。三是保持農(nóng)村特色。加強中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要，堅決防止一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。

五、堅持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。對開展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點；對目前能用和經(jīng)改造后能用的住宅不得強行拆除；農(nóng)民不同意的，不得強行拆除，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

六、強化考核監(jiān)管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對新增耕地質(zhì)量的驗收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項目規(guī)劃設(shè)計、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗收和效果評估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、出臺配套文件，保證實施力度。據(jù)了解，相關(guān)部委已經(jīng)在制定規(guī)范農(nóng)村土地整治工作和加強補充耕地質(zhì)量管理的文件，應(yīng)盡快做好溝通協(xié)調(diào)，早日印發(fā)執(zhí)行。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性分析

摘 要：在分析農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性來源、特點及其對決策的影響基礎(chǔ)上，提出降低不確定性的方法。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定主要農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定和社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對決策會產(chǎn)生較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低不碇定性。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村

中圖分類號：f320 文獻標(biāo)志碼：a 文章編號：1673-291x（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過先行先試、實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。試點工作必須堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進”，制定試點鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展計劃的指導(dǎo)下，對農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點和工礦用地復(fù)墾等進行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測結(jié)果和評價結(jié)論，因此很有必要對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應(yīng)的措施。

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動進行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實施機制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展定位進行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢?，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實施信息反饋和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。

其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個環(huán)境經(jīng)濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據(jù)建設(shè)項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具體位置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點建設(shè)項目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說的建設(shè)方案是指建設(shè)項目新建、改建或是擴建，主要體現(xiàn)在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區(qū)域的典型社會、經(jīng)濟、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經(jīng)濟環(huán)境信息的動態(tài)變化

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據(jù)來進行預(yù)測、評價土地利用變化對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測依據(jù)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價土地利用建設(shè)對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實體，要對復(fù)雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會經(jīng)濟環(huán)境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準(zhǔn)確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境的影響程度。

其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會改變土地利用對社會經(jīng)濟環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務(wù)功能和價值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導(dǎo)致不正確的評價結(jié)果，低精度信息會給出模糊的結(jié)論。錯誤的社會經(jīng)濟環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е洛e誤的結(jié)論，如方案a 被錯誤的預(yù)測為比方案b 具有較小的負(fù)面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結(jié)論則會降低結(jié)論的明確性，如方案a 和b 均被預(yù)測為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案a 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案b 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預(yù)測方法

情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開展工作

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會、經(jīng)濟、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經(jīng)濟環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個人等。在時間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個規(guī)劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式發(fā)布相關(guān)信息，這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。

第三篇：農(nóng)村土地整治緊急通知

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點項目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。

三、加快進度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國土資源廳批復(fù)的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點縣(區(qū))應(yīng)組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監(jiān)督管理。

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（一）進一步加強拆舊區(qū)復(fù)墾項目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，科學(xué)編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)。要強化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項目工程質(zhì)量管理，落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計制，按時保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴(yán)格資金管理，強化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

（三）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定工作方案，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保各項規(guī)定落實到位。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制程序與方法

農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案編制程序與方法 項目方案的編制程序

1.1 組織與技術(shù)準(zhǔn)備

1.1.1 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣級主要領(lǐng)導(dǎo)為掛帥的縣級農(nóng)村土地綜合整治（下稱“綜合整治”）領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：研究制定政策和確定工作計劃；研究協(xié)調(diào)解決各部門之間的關(guān)系和方案編制工作中的重大問題；審查方案并上報審批。

1.1.2 整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)方案的具體編制工作。各有關(guān)部門和涉及村要指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協(xié)調(diào)。

1.1.3 制定工作計劃。包括規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費籌措等。

1.1.4制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃設(shè)計依據(jù)與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術(shù)路線，方案成果與要求等。

1.2 宣傳發(fā)動，村民參與

綜合整治工作涉及項目區(qū)內(nèi)的家家戶戶，關(guān)系到每一戶、每一個人的切身利益。鄉(xiāng)級以上政府和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認(rèn)真宣傳浙委辦[2010]1號、浙土資發(fā)[2010]14號的文件精神。在宣傳發(fā)動過程中，重點宣傳“政府主導(dǎo)，市場推動；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進；村為主體，惠及農(nóng)民；土地節(jié)約，人口集聚；注重實效，量力而行?！本竦呢瀼嘏c解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項目實施過程中，始終貫徹“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實保護村民的切身利益。

1.3 部門協(xié)作，共同編制

方案是對項目區(qū)內(nèi)的土地進行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治” 的編制，其內(nèi)容豐富、涉及部門多，是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作。因此，在編制方案過程中，縣級綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對涉及行業(yè)的各有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)；在符合浙土資發(fā)[2010]14號文件要求的前提下，承擔(dān)編制方案的單位應(yīng)認(rèn)真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。

1.4 收集資料

1.4.1 基礎(chǔ)資料。

1.4.1.1 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；

1.4.1.2 資源狀況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；

1.4.1.3 人口資源。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷年總?cè)丝?、人口自然增長、人口機械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動人口、暫住人口等；

1.4.1.4 經(jīng)濟發(fā)展資料。包括歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；

1.4.1.5 集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

1.4.1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；

1.4.1.7 農(nóng)業(yè)普查資料；

1.4.1.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域生態(tài)環(huán)境狀況；

1.4.1.9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊歷史資料。

1.4.2 土地資源與土地利用資料

1.4.2.1 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報告；

1.4.2.2 歷年土地統(tǒng)計資料；

1.4.2.3 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；

1.4.2.4 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項用地調(diào)查資料；

1.4.2.5 土地評價、土壤分級資料。

1.4.3 有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料

1.4.3.1 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

1.4.2.2 上一級土地利用總體規(guī)劃資料；

1.4.2.3 土地利用專項規(guī)劃資料；

1.4.2.4 國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

1.5 土地利用現(xiàn)狀分析

1.5.1 影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析：對氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，人口、集鎮(zhèn)化（或中心村）發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟條件進行分析、比較，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地利用的有利條件與不利因素。

1.5.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析：根據(jù)土地詳查、變更調(diào)查、土壤監(jiān)測及人口、土地、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年限，分析、比較各類土地的面積、人均占有量和質(zhì)量，以及土地利用近10年的變化情況，研究引起土地利用變化的原因，評價土地利用變化對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響。

1.5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點和規(guī)律。

1.5.4 土地利用程度與效益分析：計算土地開發(fā)利用率、各類用地實際利用率、集約利用水平和土地產(chǎn)出率、生產(chǎn)率相比較，評價土地利用程度與效益的高低。

1.5.5 歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點和各種土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用問題。

1.6 土地供需預(yù)測

1.6.1土地供需預(yù)測的步驟與方法

1.6.1.1提出對人口和各部門用地的要求；

1.6.1.2 分析土地利用潛力，測算各類土地供給量；

1.6.1.3 各部門根據(jù)預(yù)測要求，測算規(guī)劃期間的人口和用地數(shù)量、類型，提出用地布局要求；

1.6.1.4 對部門用地預(yù)測結(jié)果進行初步審核，凡不符合預(yù)測基本要求的，由有關(guān)部門修改或重新進行預(yù)測。

1.6.1.5 匯總各類土地的供給量與需求量。

1.6.2 土地供給量測算

1.6.2.1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠(yuǎn)景潛力分析

一是在分析各類農(nóng)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算農(nóng)用地整理和集約利用增加農(nóng)用地有效利用面積、提高土地單產(chǎn)的能力。

二是在分析各類建設(shè)用地實際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。

三是調(diào)查各類廢棄地的面積、分布，評價廢棄地適宜復(fù)墾利用方向合數(shù)量。

1.6.2.2 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測。根據(jù)國家合地方政府有關(guān)政策要求合投資能力，通過投入產(chǎn)出合費用效益分析，預(yù)測規(guī)劃期間土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為各類用地的數(shù)量合預(yù)期效益。

1.6.3 人口預(yù)測

1.6.3.1 預(yù)測采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。

1.6.3.2 規(guī)劃期總?cè)丝诘念A(yù)測分為人口自然增長和人口機械增長預(yù)測。

1.6.3.3人口機械增長預(yù)測宜由計劃生育部門為主進行。人口自然增長率應(yīng)根據(jù)計劃生育政策，分析多年來的自然增長情況予以確定。

1.6.3.4 人口機械增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計的多年人口實際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機械增長的因素予以確定。

1.6.4農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測。耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測。

1.6.4.1 規(guī)劃期耕地需求量應(yīng)在保證各類農(nóng)產(chǎn)品需求量，合理預(yù)測作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當(dāng)?shù)鼗拘枨罅?、國家訂購和調(diào)出（入）量，其中：當(dāng)?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù)1.6.3條預(yù)測的人口總規(guī)模和計劃要求達到的人均農(nóng)產(chǎn)品占有標(biāo)準(zhǔn)確定；保證努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)多年實際變動和規(guī)劃變動和規(guī)劃期內(nèi)物質(zhì)投入和技術(shù)進步情況預(yù)測。

1.6.4.2 耕地需求量如采用統(tǒng)計數(shù)預(yù)測，應(yīng)將其結(jié)果按土地利用現(xiàn)狀二次調(diào)查（下稱“二調(diào)”）或二調(diào)成果進行修正。

1.6.4.3 人口高峰年不在規(guī)劃期內(nèi)的，尚應(yīng)根據(jù)人口高峰年各類農(nóng)產(chǎn)品需求量和作物單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)變化趨勢，預(yù)測人口高峰年耕地需求量。

1.6.5 村莊建設(shè)建設(shè)預(yù)測。村莊建設(shè)用地需求量一般由建設(shè)部門為主進行預(yù)測。

1.6.5.1 新建區(qū)用地選擇。農(nóng)村土地綜合整治的新建區(qū)用地選擇范圍，必須同時符合“土地利用總體規(guī)劃”、“村莊建設(shè)規(guī)劃”（下稱“二規(guī)”）的要求。

1.6.5.2 新建區(qū)用地規(guī)模的確定。應(yīng)符合浙土資發(fā)[2010]14號文件的規(guī)定，即項目新建區(qū)總用地規(guī)模不得超過項目撤、遷、并原村莊的建設(shè)用地規(guī)模和需占用耕地面積不得超過通過項目撤、遷、并后原村莊建設(shè)用地復(fù)墾耕地的面積。

1.6.5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地預(yù)測。村莊建設(shè)用地總規(guī)模（包括新建區(qū)、盤活區(qū)和保留區(qū)的用地規(guī)模）應(yīng)在符合浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《浙江省實施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)>的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng)[1994]224號）和不超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)的前提下進行預(yù)測。項目方案的研究廣度與深度

2.1 方案研究的內(nèi)容

根據(jù)浙土資發(fā)[2010]14號文件的要求，本輪開展的方案編制的主要內(nèi)容有:

2.1.1 項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析。

2.1.2 擬定項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局。

2.1.3 確定項目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工程規(guī)劃及布局。

2.1.4 擬定項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。

2.1.5 擬定項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案。

2.1.6 擬定實施農(nóng)村土地綜合整治項目的保障措施。

2.2 方案目標(biāo)的確定

2.2.1 確定方案目標(biāo)的依據(jù)

2.2.1.1 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級下達項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地利用控制指標(biāo)。

2.2.1.2 縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃。

2.2.1.3 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求。

2.2.1.4 需要解決的土地利用問題。

2.2.2 方案目標(biāo)。為保障經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，規(guī)劃期土地利用所要達到的目標(biāo)。主要包括：耕地保護；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.3 方案研究的廣度

綜合整治是對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進行布置與調(diào)整。因此，方案研究的廣度主要包括：

2.3.1 土地整理開發(fā)與原村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計方案；

2.3.2 新建區(qū)用地規(guī)模與布局調(diào)整方案

2.3.2.1 搬遷農(nóng)居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養(yǎng)集體用房與配套用房等）調(diào)整與規(guī)模與布局方案。

2.3.2.2 休閑娛樂公園或活動場所（包括：老年活動室等）規(guī)模與布局方案。

2.3.2.3 教育（包括：幼兒園、小學(xué)及其配套用房等）用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.4 項目區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)業(yè)（包括：商店等）用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.5 村內(nèi)污水排放（包括：垃圾集中收集處理場、生活污水收集與處理、沼氣池建設(shè)）集中處理場用地規(guī)模與布局方案。污水排放走向，污水集中點的分布與布局。

2.3.2.6 村內(nèi)外綠化用地規(guī)模與布局方案。

2.3.2.7 村內(nèi)外交通道路（包括：公交車?？空?、場等）規(guī)模與布局方案。

2.3.3 村民飲用水水源地及其設(shè)施規(guī)模與布局規(guī)劃方案，規(guī)劃飲用水源地及取水范圍，設(shè)計引水管道的走向等。

2.3.4 排水防洪工程規(guī)模與布局規(guī)劃方案。

2.3.5 項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案與一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綱要。

2.3.6 項目區(qū)域內(nèi)一產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)用地規(guī)模與布局方案。

2.4 方案研究的深度

2.4.1 土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾方案編制深度

土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾項目工程的范圍、拐點及拐點座標(biāo)明確、清晰，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實，新增耕地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，工程布局科學(xué)合理，明確項目工程的布局與走向，并附有項目工程施工設(shè)計圖（施工工藝及其材料的使用與說明）和該項目工程的預(yù)（概）算及其單價的預(yù)測等。

2.4.2 新建區(qū)用地方案編制深度

新建區(qū)用地總量安排需符合浙土資發(fā)[2010]14號文件的要求，其范圍、拐點及拐點座標(biāo)明確、清晰；新建區(qū)用地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實；農(nóng)居建設(shè)用地安排需符合相關(guān)建房用地標(biāo)準(zhǔn)；公共設(shè)施（如：休閑娛樂公園或活動場所、教育、綠化、交通等）及其用地，要切合項目區(qū)的實際及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局方案編制深度

根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和農(nóng)耕習(xí)俗、自然資源和勞動力資源等，已經(jīng)存在或?qū)砜赡芘嘤蠂液腿嗣袢罕娛成藕蜕钏柁r(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，編制其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。方案應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)用地的落地和范圍，預(yù)測農(nóng)副產(chǎn)品的培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量的支撐、產(chǎn)品銷售渠道和最終落戶城市等、以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工（即農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）用地規(guī)模等。

2.4.3 相關(guān)工程方案編制深度

2.4.3.1 村民飲用水工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诤陀盟牧?xí)俗，編制村民飲用水的水源地及其保護的范圍與措施，引水管道的大小與走向等方案。方案應(yīng)包括預(yù)測村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護和節(jié)約用水措施及其水源地取水設(shè)施規(guī)模，以及該項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3.2 防洪排澇工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募昝娣e、多年平均降雨量及其雨量的分布規(guī)律，原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及危及當(dāng)?shù)卮迕窕蜣r(nóng)田的情況等，編制防洪排澇方案。方案應(yīng)包括防洪排澇工程的規(guī)模與布局，工程設(shè)施的使用與維護以及項目工程的預(yù)（概）算等。

2.4.3.3 對外交通工程。在分析項目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的對外交通道路及其等級、今后的區(qū)位條件變化（如從基層村升格為中心村或集鎮(zhèn)等）及對外交通道路的需求（如農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的外運）等基礎(chǔ)上，編制對外交通工程用地規(guī)模與布局方案。方案應(yīng)包括項目工程的預(yù)算等，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路及提升道路的等級等內(nèi)容。

2.4.3.4 農(nóng)村電氣化工程。預(yù)測并編制項目區(qū)內(nèi)的用電量（包括居民用電量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量和加工業(yè)用電量等）及其輸送電能的設(shè)施規(guī)模與布局，項目工程的預(yù)算等內(nèi)容。

2.4.3.5 其他工程。根據(jù)項目區(qū)的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向，預(yù)測和并編制相應(yīng)的其他內(nèi)容（如污水排放與處理等）的工程布設(shè)方案，以及項目工程的預(yù)算等內(nèi)容。

方案編制方法與要求

方案編制應(yīng)包括項目規(guī)劃設(shè)計方案文本及其說明、規(guī)劃設(shè)計方案的相關(guān)圖件等內(nèi)容。

3.1 規(guī)劃設(shè)計原則

3.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃；在確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地數(shù)量不增加的基礎(chǔ)上，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

3.1.2 因地制宜原則。合理確定基本農(nóng)田保護區(qū)塊和居民點布局，保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將規(guī)劃工作做實做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實施。

3.1.3 以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

3.1.4 有序推進原則。綜合整治規(guī)劃期限一般為3年，在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實施的安排。

3.2 規(guī)劃設(shè)計理念。

3.2.1 村民建房位置的意愿與政府規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合理念。綜合整治新建區(qū)應(yīng)不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。

3.2.2 自然地形地貌與公共設(shè)施用地相結(jié)合理念。即盡可能結(jié)合河灘地、田園等自然或現(xiàn)有景觀，將農(nóng)村新村設(shè)計成與自然景觀相融合的理念。

3.2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合理念。結(jié)合目前農(nóng)村、農(nóng)民解決急需解決問題與實際經(jīng)濟承受能力相結(jié)合的理念。

3.2.4 突出重點與“田、水、路、林、村”綜合整治相結(jié)合理念。

3.3 方案文本編制內(nèi)容與要求

3.3.1 總則。明確規(guī)劃設(shè)計的目的、范圍、建設(shè)期限，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。

3.3.2 規(guī)劃目標(biāo)。明確耕地保護目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、人口控制目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計的其他目標(biāo)。如增加有效耕地面積，推進基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源等目標(biāo)。

3.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化。明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)與布局。明確產(chǎn)業(yè)區(qū)劃導(dǎo)向、規(guī)劃分區(qū)與布局。

3.3.5 綜合整治規(guī)劃。明確項目區(qū)土地開發(fā)整理項目的具體規(guī)劃布局；明確農(nóng)村居民點用地規(guī)劃、房屋建筑整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。

3.3.6 綜合整治工程設(shè)計。

3.3.6.1 土地整理暨基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率；

3.3.6.2 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水?dāng)?shù)量；

3.3.6.3 新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；

3.3.6.4 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內(nèi)綠化數(shù)量；

3.3.6.5 舊居民點的改造及新村建設(shè)數(shù)量；

3.3.6.6 農(nóng)戶集中居住率；

3.3.6.7 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率。

3.3.7 土地用途分區(qū)及用途管制。明確土地用途分區(qū)劃定的原則、方法；明確基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點用地區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)等區(qū)域分布和用途管制措施。

3.3.8 農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。明確綜合整治后農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方案。

3.3.9 權(quán)屬調(diào)整方案。明確綜合整治后權(quán)屬調(diào)整方案。

3.3.10 規(guī)劃實施措施。包括法律的、行政的、社會的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

3.3.11 附則。明確規(guī)劃成果組成、實施日期、規(guī)劃實施和解釋。

3.4 方案說明書編制內(nèi)容與要求

3.4.1 前言。說明編制規(guī)劃的緣由及主要過程等。

3.4.2 現(xiàn)狀基本情況。

3.4.2.1 規(guī)劃范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。說明項目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。

3.4.2.2 自然條件及資源狀況。說明項目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。

3.4.2.3 人口狀況。說明項目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情況。

3.4.2.4 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。說明項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。

3.4.2.5 土地流轉(zhuǎn)狀況。說明項目區(qū)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)狀況。

3.4.2.6 權(quán)屬狀況。說明項目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。

3.4.2.7 田、水、路、林基本狀況。

田：說明項目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力情況。

水：說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。

路：說明項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。

3.4.2.8 村莊建設(shè)狀況。

村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴、并計劃；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。

景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進行匯總與評價。

公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

環(huán)境保護：說明村莊主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進行分析評價。

3.4.2.9 村民發(fā)展意愿。通過對村民現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進行歸納匯總。

3.4.3 規(guī)劃編制的主要過程。說明規(guī)劃編制的工作步驟、技術(shù)方法。

3.4.4 綜合整治方案面臨形勢。說明規(guī)劃編制的有利條件和限制因素。

3.4.5 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的依據(jù)和方向。說明土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的人口依據(jù)、政策依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)等。

3.4.6 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分區(qū)及布局

3.4.6.1 產(chǎn)業(yè)區(qū)劃與要求。與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。

3.4.6.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩?、環(huán)境、交通、人才、資金以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等因素來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)工作內(nèi)容。

3.4.7 土地利用規(guī)劃分區(qū)及布局。按照功能分區(qū)的要求在現(xiàn)狀分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，明確基本農(nóng)田保護區(qū)，落實基本農(nóng)田保護地塊，明確保護面積和保護責(zé)任人；劃定耕地范圍，明確耕地保有量；對集體建設(shè)用地進行合理布局，明確公共配套設(shè)施的類型、級別、數(shù)量、規(guī)模和分布情況；明確綠化的布局要求，綠化面積、苗木種類等。

3.4.8 土地整治規(guī)劃設(shè)計

3.4.8.1 說明土地整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等工程量內(nèi)容和要求。

3.4.8.2 說明項目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水的長度、用材及凈化方式和布局。

3.4.8.3 說明主干路、支路以上道路布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、長度、路面材料等內(nèi)容。

3.4.8.4 說明主干道、主干渠林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局情況，明確綠化面積、苗木種類等。

3.4.8.5 說明撤、擴、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。

3.4.8.6 說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

3.4.8.7 說明村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境應(yīng)與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈應(yīng)相聯(lián)系，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件，符合當(dāng)?shù)卮迕竦膶徝狼槿ぜ昂托袨樾睦淼取?/p>

3.4.9 規(guī)劃的影響分析。明確規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、社會公眾的影響。

3.4.10 規(guī)劃若干問題的說明。關(guān)于計量單位、圖件的說明。

3.5 方案圖件編制方法與要求

3.5.1 土地利用現(xiàn)狀圖編制方法與要求

3.5.1.1 編制方法。將土地利用現(xiàn)狀二調(diào)成果的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖直接拼接成一張圖，并在拼接圖上畫定項目區(qū)的范圍線和判讀土地利用現(xiàn)狀的土地分類及相關(guān)數(shù)據(jù)；在圖框外的正上方居中添加項目名稱（項目申報的名稱的全名）的圖名；在圖框內(nèi)的左上方添加項目的區(qū)位示意圖和圖右下方添加圖例；在圖框外的正下方居中添加比例尺及其右下方添加編制單位的名稱（全稱法定名）。

3.5.1.2 編制要求。比例尺選擇一般以1:2000—1:10000為宜，我市可直接選用1:10000。圖面保持整潔、清爽，添加線條、字體等粗細(xì)、大小勻稱。

3.5.2 土地利用總體規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.2.1 編制方法。在新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上，可直接下載項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃信息與內(nèi)容。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.2.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標(biāo)明并相對突出分區(qū)及各類用地規(guī)劃。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.3 綜合整治專項規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.3.1 編制方法。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好與項目區(qū)涉及村的村莊規(guī)劃對接，并根據(jù)項目區(qū)的調(diào)查與民意要求，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，編制土地綜合整治專項規(guī)劃圖。明確項目區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍和主要工程的布局與要求。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.3.2 編制要求。選用比例尺應(yīng)與項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標(biāo)明并相對突出土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍與內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.4 綜合整治工程規(guī)劃設(shè)計圖編制方法與要求

3.5.4.1 編制方法。根據(jù)項目區(qū)綜合整治規(guī)劃的內(nèi)容與要求，將整治工程中的土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工程，分項目與區(qū)塊分別獨立進行編制。

在編制的過程中，應(yīng)根據(jù)整治項目的地形、地貌和資源等特點，充分體現(xiàn)整治項目范圍內(nèi)的田塊整理工程（田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等內(nèi)容）、水利設(shè)施工程（村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容）、道路工程（各類支路以上道路的布局、等級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）和綠化工程(各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容)。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.4.2 編制要求。工程布置要合理，符合村民的意愿，方便村民的生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，達到省國土資源廳《浙江省土地整理開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于切實加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理的通知》（浙土資發(fā)[2009]25號）、市國土資源局《麗水市墾造耕地項目驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，可直接指導(dǎo)整治項目工程設(shè)計方案的實施與施工。土地復(fù)墾項目的比例尺，一般選用1:500；土地開發(fā)項目的比例尺，一般選用1:1000—1:2000；土地整理項目的比例尺，一般選用1:2000—1:5000。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.5 項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖編制方法與要求

3.5.5.1 編制方法。依據(jù)預(yù)測項目區(qū)的人口、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及項目區(qū)村莊等級、建設(shè)用地盤活情況等，測算出新建區(qū)的用地規(guī)模和范圍。在“二規(guī)”銜接的基礎(chǔ)上，采用在二調(diào)成果圖上編制并劃定新建區(qū)塊，確定該區(qū)塊的地類及分類面積。其他所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.5.2 編制要求。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的要求進行編制。比例尺一般采用1:500。需標(biāo)明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點座標(biāo)和區(qū)塊地類分類面積等內(nèi)容。其它要求與3.5.1.2相同。

3.5.6 項目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖編制方法與要求

3.5.6.1 編制方法。在項目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖上，根據(jù)新建區(qū)塊的用地規(guī)模、內(nèi)容和要求，將規(guī)劃的建筑與道路及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進行編制。所需添加的其他內(nèi)容和要求與3.5.1.1相同。

3.5.6.2 編制要求。根據(jù)項目區(qū)當(dāng)?shù)氐奶厣c發(fā)展的需求預(yù)測，并符合浙建鄉(xiāng)[1994]224號要求進行編制。需標(biāo)明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量、建新區(qū)范圍線、拐點座標(biāo)和區(qū)塊面積等內(nèi)容其它要求與3.5.1.2相同。

方案編制中應(yīng)注意的幾個問題

4.1 基本要求

4.1.1 坐標(biāo)系。圖件和野外實測整治區(qū)塊邊界及拐點坐標(biāo)，統(tǒng)一采用西安80大地坐標(biāo)系，高斯克呂格投影，選擇120度經(jīng)線作為中央子午線。

4.1.2 土地利用地類分類。方案編制所涉及的土地利用現(xiàn)狀地類分類，應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀分類》（國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010-2007）

的標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集或引用。編制方案所涉及有關(guān)土地的數(shù)據(jù)，應(yīng)直接引用二調(diào)成果。為保證項目的可實施性，對復(fù)墾新增耕地與建設(shè)用地占用耕地是否平衡進行初步計算，數(shù)據(jù)參考二調(diào)和2005年土地利用更新調(diào)查的調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.1.4 新建區(qū)塊用地范圍。在編制方案時,應(yīng)做好“二規(guī)”的銜接,不得突破鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)的范圍。

4.2現(xiàn)狀分析要具體

4.2.1 重點分析村民對宅基地的占有情況、復(fù)墾潛力、其他新增耕地來源潛力、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況、現(xiàn)有溝渠路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。范圍明確，分類準(zhǔn)確，面積翔實

4.2.2 復(fù)墾要落實到戶，開發(fā)、建新要落實到地塊。考慮節(jié)余指標(biāo)時，要考慮農(nóng)戶必需的宅基地面積，留足村集體二、三產(chǎn)業(yè)用地。

4.3 新增耕地質(zhì)量

4.3.1 土地開發(fā)復(fù)墾區(qū)塊要單獨編制復(fù)墾后地類表，需指出開發(fā)復(fù)墾的耕地質(zhì)量。如水田、旱地等。

4.3.2 補劃基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在綜合整治過程中，通過采用工程和生物手段后，將預(yù)期能達到基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的新增耕地，納入基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補充（或調(diào)整）方案或儲備庫中。

4.4 方案中幾個指標(biāo)關(guān)系

4.4.1 占用耕地。新建區(qū)地塊如需占用耕地的，在原有村莊撤、并建設(shè)用地復(fù)墾（下稱“復(fù)墾區(qū)塊”）中所新增耕地面積一定大于或等于相當(dāng)于建新區(qū)塊所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量。

4.4.2 新建區(qū)用地規(guī)模。復(fù)墾區(qū)塊面積一定大于或等于建新區(qū)塊面積。即項目區(qū)建新區(qū)塊面積=復(fù)墾區(qū)塊面積-復(fù)墾新增耕地面積+項目區(qū)建新區(qū)塊占用的耕地面積。

4.4.3 整治后耕地面積。應(yīng)等于整治前耕地面積與復(fù)墾、開發(fā)、整理新增耕地面積之和減去建新地塊占用耕地面積。

4.4.4 整治后建設(shè)用地面積。應(yīng)等于整治前建設(shè)用地面積減去拆舊復(fù)墾區(qū)塊面積加上建新區(qū)塊新增建設(shè)用地面積（即申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積）。

4.4.5 申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積。應(yīng)等于建新區(qū)塊中農(nóng)用地面積和未利用地面積之和。