農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，涉及千家萬(wàn)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強(qiáng)化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個(gè)方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發(fā)專項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會(huì)資金。五是財(cái)稅和金融支持。

三要做好多項(xiàng)結(jié)合文章。重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類經(jīng)營(yíng)主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營(yíng)等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶集中。

四要積極探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。各級(jí)政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的督查實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)社會(huì)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時(shí)將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營(yíng)大戶，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)大戶耕作新增耕地的積極性和主動(dòng)性。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對(duì)運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。