第一篇：農(nóng)村土地整治工作情況匯報

＊＊市農(nóng)村土地整治工作情況匯報

按照會議要求，現(xiàn)將我市土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地復(fù)墾整治項目開展情況匯報如下：

一、扎實完成補充耕地和土地開發(fā)整理任務(wù)

2011年度，市局下達我市補充耕地任務(wù)為＊畝，土地開發(fā)整理規(guī)模任務(wù)為＊畝，兩項任務(wù)完成情況分別為：

1、補充耕地任務(wù)

我市主要通過土地開發(fā)整理項目產(chǎn)生新增耕地作為補充耕地來源，今年已驗收并上網(wǎng)報備土地整理項目＊個，規(guī)模＊畝，新增耕地＊畝，超額完成年度補充耕地任務(wù)。

2、土地開發(fā)整理規(guī)模任務(wù)

今年我市共上報土地開發(fā)整理項目＊個，規(guī)模＊畝（預(yù)計新增耕地＊畝），經(jīng)市局批準立項＊個，總規(guī)模＊畝（預(yù)計可新增耕地＊畝），目前該＊個項目正在由項目業(yè)主委托的有資質(zhì)招標代理單位進行招投標前期工作。

至目前，我市在建土地開發(fā)整理復(fù)墾項目共＊個，規(guī)模＊畝，預(yù)計新增耕地＊畝，計劃12月上旬驗收＊個，規(guī)模＊畝，預(yù)計新增耕地＊畝。

二、積極推進農(nóng)村舊宅基復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 我市通過積極落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作推進農(nóng)村災(zāi)毀舊宅基地和土地整治工作，將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，督促落實，對完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予適當獎勵，并要求每周五下午分別向市國土資源局上報項目實施進度情況。目前該項工作進展順利，取得了較好成效。一是涉及＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可復(fù)墾面積＊畝，預(yù)計可凈增耕地＊畝的＊個災(zāi)毀舊村復(fù)墾項目現(xiàn)已完成復(fù)墾面積＊畝，經(jīng)省廳核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標＊畝，現(xiàn)已全部完成交易，所獲收益＊萬元根據(jù)市政府《關(guān)于災(zāi)毀耕地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施辦法的通知》要求用于支持災(zāi)后重建。二是分為二期的＊鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)土地整治項目的第一期已拆除房屋＊棟，該期復(fù)墾項目涉及＊等十個村，總計＊個組（廠）地塊，涉及拆遷戶為＊戶，測量面積為＊畝，規(guī)劃設(shè)計面積為＊畝。新增耕地面積＊畝。經(jīng)省廳核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標＊畝，目前已交易＊畝，交易金額為＊億。

三、切實加強項目實施監(jiān)督管理

土地開發(fā)整理及舊宅基地復(fù)墾工作事關(guān)民生，對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大，我市一是堅持以耕地面積明顯增加、耕地質(zhì)量更加優(yōu)化、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為項目立項實施的前置條件之一，堅持科學規(guī)劃，規(guī)范管理，項目選址注重內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，科學選擇工程能效比高，新增耕地潛力較大的區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)、整理、復(fù)墾。同時，加強防洪水利設(shè)施建設(shè)，確保項目完成后耕地質(zhì)量與數(shù)量的穩(wěn)定。二是加強項目實施指導(dǎo)，市國土部門全程參與每個項目的選址踏勘到

工程竣工驗收，主動做好每個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保項目順利立項，保質(zhì)保量按時竣工。三是切實規(guī)范項目建設(shè)過程，從嚴落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、監(jiān)理制、資金審計制、四級驗收制等各項管理制度。要求業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方共同簽訂項目建設(shè)廉政合同，聘請專業(yè)工程師對項目進行全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格控制工程造價、質(zhì)量和進度。四是嚴格管理項目資金，設(shè)立專項專戶，確保?？顚Ｓ?，并嚴格按照工程進度撥付，資金支付必須提供合法真實、清楚完整的原始憑證，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、管理人員證明確認，業(yè)主單位法人審批，國土部門領(lǐng)導(dǎo)審核方可列支。五是高度重視項目區(qū)權(quán)屬及后續(xù)管理，認真做好事前土地權(quán)屬核實，完善相關(guān)資料，土地權(quán)屬調(diào)整須經(jīng)村民會議表決通過并簽訂協(xié)議；事后及時辦理項目移交，嚴格按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作，同時做好耕地保護宣傳，制定管護鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管理責任制度。

總之，一年來，在上級主管部門的關(guān)心和大力支持下，我市土地開發(fā)整理及復(fù)墾工作扎實而有效地加速推進，保質(zhì)保量完成了年度補充耕地及土地整理規(guī)模任務(wù)，農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾進展順利，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作效益顯著。下一步，我市將繼續(xù)大力推廣實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，為實現(xiàn)保護耕地，增加資源，改善環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，推進和諧小康社會建設(shè)的目標而不斷努力。

2011年11月25日

第二篇：農(nóng)村土地整治緊急通知

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，就嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點項目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。

三、加快進度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標。各試點縣（區(qū)）必須嚴格按照省國土資源廳批復(fù)的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標。要建立周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點縣(區(qū))應(yīng)組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監(jiān)督管理。

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（一）進一步加強拆舊區(qū)復(fù)墾項目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，科學編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標和任務(wù)。要強化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項目工程質(zhì)量管理，落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金審計制，按時保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴格資金管理，強化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

（三）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，制定工作方案，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保各項規(guī)定落實到位。

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農(nóng)戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第四篇：科學推進農(nóng)村土地整治

科學推進農(nóng)村土地整治

中國科學院地理科學與資源研究所 研究員、博士生導(dǎo)師劉彥隨農(nóng)村土地整治是重大戰(zhàn)略。改革開放30多年來，中國快速城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口的高速非農(nóng)化和農(nóng)村土地的過快流失，帶來了農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變革。昔日龐大的農(nóng)村高峰人口及其巨大的農(nóng)村建設(shè)用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費為主要特征的農(nóng)村空心化加劇發(fā)展。土地整治作為盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，日益受到廣泛重視。農(nóng)村土地整治是土地整治與農(nóng)村的結(jié)合，特別是與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合更具有劃時代的意義和價值。在一定程度上，農(nóng)村土地整治是深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策性突破，也是革命性創(chuàng)新。面對破解“三農(nóng)”問題和緩解“雙保”壓力的挑戰(zhàn)，深入開展農(nóng)村土地整治，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置和新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地整治利國利民，現(xiàn)在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)和集成性的技術(shù)支撐?？茖W推進農(nóng)村土地整治，必須認清當前農(nóng)村土地利用中存在的問題、面臨的形勢和未來的趨向。農(nóng)村土地整治，既包括農(nóng)田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專項整治，也應(yīng)包括田、水、路、林、鎮(zhèn)、村、宅多要素復(fù)合的區(qū)域性綜合整治。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的長遠戰(zhàn)略，新時期的農(nóng)村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心目標是重構(gòu)整域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國土空間新格局。

農(nóng)村土地整治要有據(jù)可循。我國區(qū)域發(fā)展的地帶性差異顯著，農(nóng)村發(fā)展的階段不同，土地利用的問題各異，因此，農(nóng)村土地整治要從不同區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強調(diào)地域差異性及其主導(dǎo)功能性，因地制宜、分區(qū)實施。在區(qū)域內(nèi)部要著眼城鄉(xiāng)互動系統(tǒng)，圍繞構(gòu)建城市－城鎮(zhèn)－中心村（社區(qū)）－基層村等級體系，科學制定農(nóng)村土地整治的空間規(guī)劃。同時，快速城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村空心化演進具有節(jié)律性，即“生命周期”，通常表現(xiàn)為出現(xiàn)、成長、興盛、穩(wěn)定、衰退等五個階段。農(nóng)村土地整治要立足科學理論指導(dǎo)，前瞻性地分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程與格局，科學把握農(nóng)村空心化的動態(tài)與情景。

農(nóng)村空心村整治，既不能錯失良機，也不可操之過急。有些村莊進入了空心化的興盛或穩(wěn)定階段，如果不能適時整治就會錯失良機。隨著農(nóng)村非農(nóng)收入增加和農(nóng)民投資消費能力提高，新一輪農(nóng)村建房的熱潮會逐步興起。從當前一些農(nóng)村“建新不拆舊”、“新房無人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費，而是一種浪費。還有一些大型企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為由轉(zhuǎn)向進村整治圈地、興園建廠，未來想整恐怕都難了。當然，像沿海有的地方極力推進農(nóng)村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現(xiàn)或成長期的農(nóng)村，按照現(xiàn)狀人口進行遷村并居，可是部分農(nóng)民仍要城鎮(zhèn)化，過不了五年、十年又有大量人口轉(zhuǎn)移出去，因而帶來新的空心化問題。

農(nóng)村土地整治應(yīng)科學推進。我國農(nóng)村土地整治正處于典型示范向區(qū)域推進的關(guān)鍵時期，如何持續(xù)推進農(nóng)村土地整治，不僅是戰(zhàn)略問題，也是科學決策問題。亟需科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、分區(qū)推進。

當前我國農(nóng)村土地整治的重點在空心化村莊，關(guān)鍵是整域綜合推進。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規(guī)劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補”及“整域推進”模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有效調(diào)控與監(jiān)督下，創(chuàng)建了空心村整治組織、產(chǎn)業(yè)、空間的“三整合”區(qū)域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實現(xiàn)耕地占補平衡、建設(shè)低碳鄉(xiāng)村和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場探明了新途徑。

陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司堅持陜西農(nóng)村宅基地整治研究與實踐20年，緊密結(jié)合陜西省特別是渭北地區(qū)農(nóng)村實際，構(gòu)建了典型地區(qū)廢棄宅基地整治的成套技術(shù)與工程技術(shù)規(guī)范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合整治技術(shù)集成與決策平臺，成為農(nóng)村土地整治科學決策與工程技術(shù)有機結(jié)合的成功典范。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置、盤活利用農(nóng)村廢棄土地、提升農(nóng)村土地價值，是新時期科學推進農(nóng)村土地整治的基本準則。充分考慮到我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和少子老齡化的未來情景，應(yīng)遵照 “城鄉(xiāng)等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學推進土地整治與村莊革新。當前亟需研究出臺全國及不同地區(qū)農(nóng)村土地整治規(guī)劃及指導(dǎo)意見，并上升為保護耕地紅線、推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家中長期戰(zhàn)略。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強了耕地和生態(tài)的保護與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機，認真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗教訓，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標，在省廳規(guī)定的指標內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。