第一篇：安徽省池州市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案(市長(zhǎng)辦公會(huì)送審稿) 2

安徽省池州市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作

實(shí)施方案

（送審稿）

積極應(yīng)對(duì)氣候變化已上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇。推進(jìn)低碳發(fā)展，是應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前池州市已列為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，為著力探索低碳發(fā)展模式，加快推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、基礎(chǔ)條件

池州地處皖江南岸，人口160萬(wàn)，面積8272平方公里，下轄三縣一區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)超過(guò)全省平均水平。2010年池州市生產(chǎn)總值300.84億元，人均生產(chǎn)總值21476元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的21.7：35.9:42.4調(diào)整到2010年的15.2:46.6:38.2，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%，新型工業(yè)化步伐不斷加

快。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

池州市為中國(guó)第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)57.85%，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)占到國(guó)土面積的13%，大氣環(huán)境質(zhì)量多年位居安徽省前兩位。2010年4月初，溫家寶總理視察池州時(shí)贊譽(yù)，“池州非常美，有河有湖，有山有水，生態(tài)環(huán)境很好，人也很熱情”。

（三）碳排放強(qiáng)度下降

2010年池州市能源消費(fèi)總量為354.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP單耗1.177，二氧化碳排放總量為870.72萬(wàn)噸，單位GDP二氧化碳排放2.89噸/萬(wàn)元。在全市能源結(jié)構(gòu)中，二氧化碳排放大部分來(lái)自于工業(yè)，主要耗能行業(yè)有建材、有色、化工、電力等，分別占能耗的34.5%、2.7%、6.5%、14.9%。

“十一五”期間，全市一次能源消費(fèi)量年平均增長(zhǎng)9.5%，低于GDP年平均增長(zhǎng)15.4%的增速，萬(wàn)元GDP能耗年均下降7.44%。二產(chǎn)能源消費(fèi)中，通過(guò)余熱余壓發(fā)電等節(jié)能技術(shù)手段，年產(chǎn)自供電量4.6億千瓦，節(jié)約標(biāo)煤13萬(wàn)噸，減排二氧化碳36萬(wàn)噸。

（四）低碳工作基礎(chǔ)

一是成立了池州市節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)及市政府秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)全市節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變

化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是政策體系逐步完善。目前市委市政府相繼出臺(tái)了《加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的決定》、《加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《安徽省住建廳、池州市政府合作共建池州低碳生態(tài)示范城市框架協(xié)議》、《池州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化411轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面推進(jìn)低碳發(fā)展。

三是積極推廣使用非化石能源。全市已建成“三結(jié)合”沼氣池83534口，入戶率達(dá)26%以上，建池總量位居全省第二，入戶率位居全省首位，已建成了20個(gè)“千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和464個(gè)“百池村”。30%的農(nóng)戶安裝了太陽(yáng)能熱水器，安裝面積218萬(wàn)平方米。開(kāi)展太陽(yáng)能光熱建筑一體化、地源熱泵技術(shù)應(yīng)用工作，已有250余萬(wàn)平方米的新建建筑設(shè)計(jì)了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，已實(shí)施地源熱泵應(yīng)用面積25萬(wàn)平方米。

四是啟動(dòng)低碳相關(guān)研究。已開(kāi)展低碳城市發(fā)展路徑選擇、森林土壤碳庫(kù)估算、濕地碳匯、能源消耗碳足跡等基礎(chǔ)性研究。聯(lián)合池州學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立了低碳技術(shù)研究平臺(tái)，并鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，建立博士后流動(dòng)站，吸引高端人才進(jìn)企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)研究。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)高能效、低排放為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立全民低碳理念，集聚低碳人才，推進(jìn)低碳生產(chǎn)，促進(jìn)低碳消費(fèi)，建設(shè)低碳社會(huì)，努力為同類型城市提供借鑒和示范。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)一體化的政策導(dǎo)向，建立健全低碳發(fā)展的工作機(jī)制，引導(dǎo)和指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展低碳建設(shè)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目低碳化、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、目標(biāo)考核差異化聯(lián)動(dòng)的調(diào)控導(dǎo)向，保障各領(lǐng)域低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)、能源清潔化提升、農(nóng)林增匯提質(zhì)等行動(dòng)，積極探索中部地區(qū)中小城市低碳發(fā)展路徑。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，能源利用效率實(shí)現(xiàn)明顯提升，主要行業(yè)碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，全社會(huì)參與低碳發(fā)展的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，低碳城市階段性目標(biāo)全面完成，成為中部地區(qū)中小城市低碳發(fā)展的示范區(qū)。預(yù)計(jì)到2021年，全市將達(dá)碳排放峰值5641萬(wàn)噸二氧化碳。各具體目標(biāo)如下：

1、碳排放目標(biāo)。到2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降20%，碳排放強(qiáng)度年均下降4.4%左右，優(yōu)于全省平均水平；到2020年，二氧化碳排放強(qiáng)度相比2010年下降50%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)。電子信息首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造基本完成，旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例到12.7%。

3、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、清潔能源占能源消費(fèi)總量比重穩(wěn)步提升；節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造工程逐步推進(jìn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置水平顯著提高。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到6.4%。

4、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到60％，林木蓄積量達(dá)到2800萬(wàn)立方米，建立二氧化碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制。公眾低碳意識(shí)顯著提高，低碳消費(fèi)體系進(jìn)一步完善，低碳產(chǎn)品的消費(fèi)比重進(jìn)一步提升；低碳建筑得到廣泛推廣，單位建筑面積能耗和資源消耗水平進(jìn)一步降低；現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系更加完善，公共交通出行效率進(jìn)一步提高；居民生活垃圾分類管理體系持續(xù)完善，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)和資源化率進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和

結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以先進(jìn)適用技術(shù)帶動(dòng)冶金、裝備制造、非金屬新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，構(gòu)建居民低碳消費(fèi)模式。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、小水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源應(yīng)用，提高非化石能源的比重。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系。

（三）構(gòu)建低碳發(fā)展支撐體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、風(fēng)景區(qū)低碳示范建設(shè)，編制全市低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；制定促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)政策，推廣低碳發(fā)展模式；設(shè)立低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)項(xiàng)目的資金支持；創(chuàng)建國(guó)家森林城市，提高農(nóng)林碳匯。

（四）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)把握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制全市溫室氣體排放清單；建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。

四、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“1415”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，即：在“十二五”期間，突出培育一個(gè)首位產(chǎn)業(yè)—電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成1個(gè)年產(chǎn)值超百億元的領(lǐng)軍企業(yè)和5個(gè)年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以商貿(mào)、綠色物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展有形和無(wú)形、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快健全多層次的金融市場(chǎng)體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、動(dòng)漫創(chuàng)意、人才中介等新興服務(wù)業(yè)。

文化旅游業(yè)。以皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)生態(tài)旅游與文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)一批參與式、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，加快旅游商品生產(chǎn)基地和旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，完善旅游生態(tài)服務(wù)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建齊山-平天湖風(fēng)景區(qū)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，創(chuàng)建杏花村國(guó)家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，將池州市建設(shè)成為世界級(jí)旅游休閑度假目的地。

（二）大力推進(jìn)節(jié)能降耗

1、工業(yè)節(jié)能。圍繞熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造等方面，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快淘汰高耗能的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，依法關(guān)閉淘汰落后企業(yè)。

2、建筑節(jié)能。一是發(fā)展節(jié)能型建筑，新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行50%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%，建設(shè)一批民用建筑實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的示范工程。二是推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用。鼓勵(lì)城市新建居住建筑和集中供應(yīng)生活熱水的公共建筑采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)及成套技術(shù)，在城市公共設(shè)施配套安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，促進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化及太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用地?zé)豳Y源，推廣地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。三是推廣建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵(lì)建筑生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)改造，推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑材料、建筑保溫絕熱板系統(tǒng)、外墻保溫及飾面系統(tǒng)、隔熱水泥模板外墻系統(tǒng)及外墻、門窗和屋頂節(jié)能技術(shù)。

3、交通節(jié)能。一是嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加快改變車輛用能結(jié)構(gòu)。繼續(xù)淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購(gòu)買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具，推廣使用電動(dòng)汽車。結(jié)合停車

場(chǎng)和加油站，建設(shè)充電設(shè)施體系。在公交車、出租車、公務(wù)車中推廣使用節(jié)能與新能源汽車。三是加速水運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)。利用長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的扶持政策，推進(jìn)老舊船舶拆解工作，推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、靠港船舶使用岸電。四是繼續(xù)開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。建立千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，督促運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮節(jié)能主體作用，加強(qiáng)能源消耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，推廣各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)總體能耗水平下降。五是推廣公路節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。六是加強(qiáng)綠色出行設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)采取政府引導(dǎo)、社會(huì)創(chuàng)辦的思路，根據(jù)城市發(fā)展需要，增加綠色出行自行車站點(diǎn)并擴(kuò)大規(guī)模。

4、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督力度，積極推進(jìn)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；大力實(shí)施綠色照明工程，加快推廣節(jié)能燈的改造，在全市推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。

（三）推廣使用非化石能源

在城區(qū)推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑、太陽(yáng)能集中供熱工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽(yáng)能熱水器。到2015年，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，在城市建筑物和公共設(shè)施盡可能多地建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，支持鼓勵(lì)企業(yè)和民眾建設(shè)小型光伏電站。積極利用地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能。

積極推進(jìn)淺層地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的地源熱泵技術(shù)，充分利用地表水、地下水、土壤等地?zé)崮?。?015年，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積達(dá)到200萬(wàn)平方米；編制全市風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，在沿江有條件地區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電廠；優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，推廣固化成型、沼氣利用、垃圾焚燒發(fā)電、秸稈氣化、生物柴油等方式的生物質(zhì)能利用，逐步改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。到2015年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到20處，全市農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到20萬(wàn)戶。

（四）建設(shè)低碳示范園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳風(fēng)景區(qū) 編制低碳園區(qū)實(shí)施方案。針對(duì)池州市園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，分別制定池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)的低碳園區(qū)實(shí)施方案。結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)建設(shè)，研究如何提高能源資源綜合利用、改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升共用服務(wù)設(shè)施利用水平等，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中最大限度的降低資源能源消耗，降低環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的低碳化、生態(tài)化和可持續(xù)化，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在示范基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)，制定低碳社區(qū)的建設(shè)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。選取具有一定基礎(chǔ)的可再生能源建筑為主的社區(qū)，在建筑節(jié)能改造、新能源和可再生能源利用、中水循環(huán)利用、垃圾分類與

回收和社區(qū)綠化等方面進(jìn)行改造提升，制定實(shí)施方案，在社區(qū)中逐步實(shí)現(xiàn)低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，在示范基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

制定低碳風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。在景區(qū)建設(shè)方面引入低碳理念，從低碳風(fēng)景區(qū)的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游客分流方案、旅游產(chǎn)品種類、景區(qū)交通方式、游客行為約束等各方面制定切實(shí)可行的低碳實(shí)施方案并推廣全市，（五）增加農(nóng)林碳匯

1、增加農(nóng)業(yè)碳匯。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“豬、肥—沼—果、魚(yú)、糧、油、菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)村沼氣的應(yīng)用和推廣，建設(shè)大中型沼氣工程，發(fā)展秸稈氣化、固化，加快省柴灶、節(jié)能灶和節(jié)煤爐的升級(jí)換代。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。開(kāi)展測(cè)土配方施肥行動(dòng)，推廣使用炭基肥料，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，提高科學(xué)施肥水平，減少農(nóng)田溫室氣體排放。提升農(nóng)業(yè)種植效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)作物的固碳能力。推廣秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施，發(fā)揮升金湖、十八索等沿江和城市濕地的土壤固碳功能，增加土壤碳匯。

2、增加林業(yè)碳匯。鞏固退耕還林、封山育林建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)公益林、長(zhǎng)江防護(hù)林、景觀林、抑螺林建設(shè)。加強(qiáng)森林固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，為林分改造和碳匯林的營(yíng)造提供技術(shù)支撐。建立森林資源及生態(tài)狀況年報(bào)制度，完善森林

生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城郊綠化美化，建設(shè)一批公園、綠地、廣場(chǎng)，建成綠色通道示范路段。加強(qiáng)礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境治理。以2010年為基準(zhǔn)，到2015年森林碳匯增加1.5%，2020年森林碳匯增加5.2%。

（六）著力構(gòu)建低碳社會(huì)

1、提高低碳意識(shí)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其它社會(huì)渠道進(jìn)行低碳宣傳，使各級(jí)政府、企業(yè)和公眾明確自己的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)普及低碳理念，提高社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，建立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則，做到“政府引導(dǎo)，加大投入，公眾參與，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

2、倡導(dǎo)低碳生活。政府率先垂范，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的低碳消費(fèi)觀，提倡節(jié)儉理性的低碳生活，使公眾從自己的生活習(xí)慣做起，控制或者注意個(gè)人的碳足跡，反對(duì)和限制高碳消費(fèi)，使低碳生活逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。積極引導(dǎo)合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)時(shí)尚。構(gòu)建低碳生活指數(shù)，評(píng)估低碳生活水平，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)居民生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。支持各類服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等非贏利組織向全社會(huì)提供有針對(duì)性的低碳指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在全社會(huì)形成健康文明的低碳生活方式。

3、加強(qiáng)低碳教育。研究制定推進(jìn)低碳城市建設(shè)的道德規(guī)范。加大對(duì)黨員干部的低碳教育，將低碳知識(shí)列入各級(jí)黨

委中心組學(xué)習(xí)范疇，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、大中專學(xué)校、中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的低碳意識(shí)。鼓勵(lì)大專院校開(kāi)設(shè)低碳有關(guān)課程，科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳方面研究。在政府部門、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村中廣泛開(kāi)展形式多樣的低碳教育培訓(xùn)活動(dòng)，如專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、典型案例報(bào)告會(huì)或低碳技術(shù)交流會(huì)以及活動(dòng)周、活動(dòng)日、知識(shí)競(jìng)賽等。

（七）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

1、支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，依托高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

2、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的交流，引進(jìn)和培養(yǎng)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門為成員單位的低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)制定低碳的發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策，解決低碳發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織和推

動(dòng)低碳發(fā)展以及低碳發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)工作。建立政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾廣泛參與低碳發(fā)展的體制和機(jī)制，加大低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域各類監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，逐步將低碳發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。

(二)制定專項(xiàng)規(guī)劃

編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃，明確低碳城市發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的碳排放影響評(píng)價(jià)及低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)研究，探索池州低碳城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系和建設(shè)指引。制定年度工作計(jì)劃，明確低碳城市發(fā)展和控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，探索低碳綠色發(fā)展模式。

(三)落實(shí)政策措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的政策措施，通過(guò)政府、行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)低碳發(fā)展。建立、健全和完善低碳發(fā)展評(píng)估和考核體系，促進(jìn)能源、資源的合理開(kāi)發(fā)。實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。(四)建立投入機(jī)制

鼓勵(lì)各種性質(zhì)的企業(yè)、高等院校、科研單位以及其他社會(huì)組織開(kāi)展旨在促進(jìn)低碳發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目。在已設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金和現(xiàn)有切塊資金中對(duì)低碳項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持；鼓勵(lì)社會(huì)資金投向低碳發(fā)展領(lǐng)域；積極

爭(zhēng)取利用外國(guó)資本在我市投資低碳行業(yè)，促進(jìn)外國(guó)政府和組織與我市企業(yè)開(kāi)展低碳領(lǐng)域的資本與技術(shù)合作交流。

(五)營(yíng)造社會(huì)氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開(kāi)展低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家、省、市低碳發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)。舉辦高層次的“低碳發(fā)展”論壇和領(lǐng)導(dǎo)干部講座，通過(guò)形式多樣的宣傳，把低碳生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變成全體公民的自覺(jué)行為，形成低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

六、工作安排

(一)全面起步階段（2013年至2013年12月）。啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展氛圍。成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)池州市低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制完成池州市溫室氣體清單，研究設(shè)立池州市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。

(二)廣泛開(kāi)展階段（2013年12月至2014年）。落實(shí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)，完善低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措和政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立池州市碳排放指標(biāo)分解和考核方案，全面開(kāi)展低碳示范園區(qū)、低碳示范社區(qū)、低碳示范風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2015年）。對(duì)低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。

附表1 池州市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市目標(biāo)

戰(zhàn)略性

單位能源消

單位能源消費(fèi)年份 總量（萬(wàn)tce）費(fèi)二氧

GDP能化碳排

耗（tce/放量（萬(wàn)

萬(wàn)元）

t）

元）

比重

（t/萬(wàn)

增加值

排放量

上工業(yè)

源比重

氧化碳

值占規(guī)

一次能

（萬(wàn)hm）

2新興產(chǎn)

GDP二

業(yè)增加

能源占

林面積

總蓄積量(萬(wàn)m3)

匯（萬(wàn)t/a）

非化石

碳匯森

活立木

森林碳2005 2010 2015 2020 209．62 515．43 1．72 4．26 2．89 2．31 1．45

8% 19.8% 30% 45%

1.6% 2.6% 6.4% 10%

45.4 46.6 47.3 49

2164 2570 2800 3200

451．28 463．20 470．16 487．06 354．11 870．72 1．177 681．80 1098．05 1534.05 2415.6

0.97 0.81 注：1.2015年GDP總量及人口總數(shù)依據(jù)《池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃》，2020年GDP總量及人口總數(shù)依據(jù)池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃；

2．能源消費(fèi)碳排放系數(shù)以國(guó)家發(fā)改委能源研究所推薦值0.67 t/tce計(jì)算

3．2015年、2020年碳匯森林面積、活立木總蓄積量數(shù)據(jù)來(lái)源于《池州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，單位面積森林碳匯采用池州市森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估報(bào)告數(shù)據(jù)。

第二篇：天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委于2011年12月31日批準(zhǔn)的《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目 錄

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成

（四）面臨的挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）行動(dòng)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開(kāi)展低碳示范建設(shè)

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段

（二）攻堅(jiān)階段

（三）總結(jié)階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

（三）擴(kuò)展國(guó)際合作

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

2010年7月19日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號(hào)）將天津市列為低碳城市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳城市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》（津政發(fā)〔2010〕14號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，天津市經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)16.1%，2010年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量顯著增加。2010年天津市能源消費(fèi)總量6818萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加65%以上。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%?！笆晃濉逼陂g，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增長(zhǎng)，2010年天津市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比2005年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）初步核算，2010年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來(lái)的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸收量約10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)約占83.7%。隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放深入推進(jìn)，百萬(wàn)噸乙烯、千萬(wàn)噸煉油等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進(jìn)一步加大。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)推動(dòng)、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、公眾參與；堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)求效。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2015年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19%；服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)到23%。低碳城市理念納入各級(jí)政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的促進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進(jìn)展；低碳消費(fèi)理念和行為方式得到全社會(huì)認(rèn)同；建設(shè)一批低碳示范試點(diǎn)；以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)推動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用初步顯現(xiàn)。

遠(yuǎn)期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低45%以上。促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)適用技術(shù)帶動(dòng)冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造；努力培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)居民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動(dòng)居民低碳消費(fèi)模式的建立。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽(yáng)能和地?zé)崂?，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開(kāi)展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實(shí)施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗(yàn)；研究建立具有天津特色的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)；加快制定促進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究并推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證；研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建促進(jìn)低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，因地制宜營(yíng)造成片林地；加快實(shí)施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管護(hù)，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)試點(diǎn)工作；完善促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）

3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等）。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大地?zé)崂玫耐茝V力度；推進(jìn)先進(jìn)的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能利用等新能源相關(guān)技術(shù)的綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應(yīng)，積極開(kāi)拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲(chǔ)氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)狻⑵?、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量。到2015年，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬(wàn)千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4．推進(jìn)燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進(jìn)城市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實(shí)陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無(wú)燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）

（三）提高能源利用效率。

1．提高工業(yè)能效水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，從源頭防止高耗能低水平項(xiàng)目的建設(shè)；加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進(jìn)冶金、電力、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造；通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合理用能評(píng)估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場(chǎng)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科委）

3．構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進(jìn)綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵4、7、10號(hào)及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國(guó)Ⅳ以上、柴油車國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開(kāi)展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢(shì)，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營(yíng)造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對(duì)公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）

2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。充分利用各種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫(xiě)市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）

（五）開(kāi)展低碳示范建設(shè)。

1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽(yáng)能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

2．低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)太陽(yáng)能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴(kuò)展地（水）源熱泵、地?zé)峋鹊責(zé)豳Y源利用方式，提高利用效率，擴(kuò)大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽(yáng)能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開(kāi)展美國(guó)綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

5．低碳技術(shù)示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開(kāi)展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府）

6．低碳園區(qū)示范。

（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：以國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開(kāi)展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）

（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無(wú)燃煤區(qū)；永久性建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)及低碳先進(jìn)適用技術(shù)集成為支撐，通過(guò)低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點(diǎn)。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（4）濱海高新區(qū)：以國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（5）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，大力引導(dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開(kāi)展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

7．低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市居民價(jià)值觀念和生活、消費(fèi)方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽(yáng)能、地?zé)崮?、淺層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，在靜?？h大邱莊鎮(zhèn)開(kāi)展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜?？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。

1．建立低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)天津市低碳城市試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）

2．搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3．建立低碳服務(wù)體系。加大對(duì)企業(yè)低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）

（七）增加城市碳匯。

1．增加林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程，實(shí)施高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營(yíng)造成片林地，增加森林面積；強(qiáng)化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、區(qū)縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實(shí)施造林綠化，內(nèi)側(cè)實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，形成較寬生態(tài)林帶。2011至2015年累計(jì)造林4.9萬(wàn)公頃，到2015年，林木覆蓋率達(dá)到23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）

2．提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)現(xiàn)有林地管護(hù)，提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)對(duì)薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護(hù)和工程區(qū)管護(hù)，建立穩(wěn)定的護(hù)林隊(duì)伍；加強(qiáng)森林防火防御體系和林業(yè)病蟲(chóng)害預(yù)防體系建設(shè)；對(duì)低效林和灌木林進(jìn)行健康和近自然經(jīng)營(yíng)，并補(bǔ)植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點(diǎn)培育適合天津自然條件的抗性強(qiáng)、耐鹽堿樹(shù)種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）

2．編制2005年和2010年溫室氣體清單。按照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)，將控制指標(biāo)科學(xué)、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

1．開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加快建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、天津排放權(quán)交易所）

2．建立自愿碳減排交易體系。積極開(kāi)展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息發(fā)布、核證認(rèn)證等制度，積極開(kāi)發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場(chǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制。

1．編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時(shí)期天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)低碳城市，完成溫室氣體控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市法制辦、市統(tǒng)計(jì)局）

2．研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核體系，落實(shí)各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任，評(píng)估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評(píng)信息，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）

3．完善促進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，用好用足國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定出臺(tái)促進(jìn)天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，并通過(guò)建立實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段（2011年至2012年6月）。正式啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點(diǎn)工作包括：成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二）攻堅(jiān)階段（2012年7月至2014年）。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷總結(jié)實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整部署，不斷完善低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措和政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)工作包括：建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系，編制各區(qū)縣溫室氣體清單，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解體系；制定完善一系列促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，制定政策法規(guī)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；全面開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)制度和低碳服務(wù)體系；全面開(kāi)展低碳示范建設(shè)；增強(qiáng)低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)外交流合作等。

（三）總結(jié)階段（2015年）。繼續(xù)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作建設(shè)進(jìn)度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)工作包括：建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)考核體系，總結(jié)評(píng)估碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家要求和天津市發(fā)展實(shí)際，研究制定“十三五”低碳城市建設(shè)實(shí)施方案等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立天津市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)天津市的低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展，并加強(qiáng)與國(guó)家主管部門的溝通銜接，落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求。各區(qū)縣和各部門依據(jù)職責(zé)分工，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，加大對(duì)低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放；利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴(kuò)展國(guó)際合作。在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，按照天津市的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣、各部門要積極參與國(guó)際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對(duì)話等活動(dòng)，充分利用聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的各種機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和資金的引進(jìn)、消化和吸收能力，拓寬對(duì)外合作范圍和渠道。各區(qū)縣、各部門要做好與市發(fā)展改革委的信息溝通工作，確保與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作的宣傳，大力開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市重大意義的認(rèn)識(shí)。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹(shù)立應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；舉辦針對(duì)政府部門、企業(yè)界、咨詢機(jī)構(gòu)和科研人員以及社區(qū)的應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展培訓(xùn)研討班等，提高對(duì)低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

第三篇：低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作（范文）

發(fā)改氣候[2010]1587號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展 低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

去年11月國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請(qǐng)開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，非常必要。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國(guó)情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、具體任務(wù)

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開(kāi)展調(diào)查研究，明確試點(diǎn)思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開(kāi)展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。

四、工作要求

低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級(jí)發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送我委。

我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié)，并加以推廣示范。

特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委 二○一○年七月十九日

主題詞：氣候變化 低碳 試點(diǎn) 通知

第四篇：《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》

發(fā)改氣候[2010]1587號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展 低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

去年11月國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請(qǐng)開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，非常必要。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國(guó)情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、具體任務(wù)

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開(kāi)展調(diào)查研究，明確試點(diǎn)思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開(kāi)展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。

四、工作要求

低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級(jí)發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送我委。

我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié)，并加以推廣示范。

特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委 二○一○年七月十九日

第五篇：創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市——-倡導(dǎo)低碳生活

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市——-倡導(dǎo)低碳生活

所謂“低碳生活”就是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活，對(duì)于我們普通人來(lái)說(shuō)是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，注意節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)電，從點(diǎn)滴做起。如果你覺(jué)得你一個(gè)人的力量對(duì)于整個(gè)地球簡(jiǎn)直是微乎其微，何必去講究低碳生活呢？如果你這樣想，那你就錯(cuò)了，一盞節(jié)能燈、一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器能為節(jié)能減排的貢獻(xiàn)的確很小。但是在14億人之中有十分之一的人用它們來(lái)取代傳統(tǒng)產(chǎn)品那能節(jié)約的電量，減少的二氧化碳都將是天文數(shù)字！曾有專家推算，如果全國(guó)有三分之一的人們都用上LED節(jié)能燈，每年可省下一個(gè)三峽工程的年發(fā)電量。

低碳生活讓我們的環(huán)境更優(yōu)美，身體更健康，開(kāi)銷更少，像這樣好的事我們何樂(lè)而不為呢？讓我們一起保護(hù)地球，節(jié)能減排，共創(chuàng)美好家園吧！遵義縣第一小學(xué)五年級(jí)：張瑜潔