第一篇：《關(guān)于開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批城市試點(diǎn)工作的通知》 北京

《關(guān)于開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批城市試點(diǎn)工作的通知》

北京、云南、陜西、浙江、廣東、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸廳（委）：

根據(jù)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見〉和〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案〉的通知》（交政法發(fā)[2011]53號(hào)）精神及各?。ㄊ?、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要求，為進(jìn)一步深化推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，經(jīng)部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在北京等16個(gè)城市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系是我國積極應(yīng)對全球氣候變化一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。通過試點(diǎn)，旨在積極探索交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的各種可行模式和合理路徑，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并予以體系化推廣，形成加快建立以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系的有效推進(jìn)機(jī)制。

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，也是交通要素集聚地和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐點(diǎn)。目前，中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到47%左右，且以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長。城市一般擁有較密集的交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是交通供需矛盾較為突出的地域。選擇以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整合資源、積累經(jīng)驗(yàn)的目的。

二、試點(diǎn)范圍和期限

第二批城市試點(diǎn)工作選定北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺(tái)、?？?、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟(jì)源市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限原則定為2012年-2014年。

三、試點(diǎn)總體要求

第二批試點(diǎn)城市要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒第一批試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快健全完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展工作的組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)城市試點(diǎn)工作，積極配套相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，建立交通運(yùn)輸能源消耗與碳排放統(tǒng)計(jì)、核算體系。組織開展論證研究工作，明確提出建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，制定有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排低碳發(fā)展的政策和措施，認(rèn)真選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理制定試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)?。ㄊ校┘壗煌ㄟ\(yùn)輸主管部門審核后，報(bào)部審定后實(shí)施。

四、試點(diǎn)主要內(nèi)容

試點(diǎn)內(nèi)容原則上應(yīng)涵蓋城市轄域內(nèi)公路、水路交通運(yùn)輸以及城市客運(yùn)等方面，并結(jié)合城市特點(diǎn)，圍繞以下具體項(xiàng)目有選擇地開展試點(diǎn)：

建設(shè)低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施。選擇具有較好基礎(chǔ)條件的公路、港口、場站樞紐建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升低碳建設(shè)理念，實(shí)施低碳優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化低碳施工組織和運(yùn)營管理，合理使用低碳建設(shè)和運(yùn)營管理技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、材料、工藝等。

推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。加大城市公交車輛、出租汽車以及營運(yùn)客貨車輛、運(yùn)輸船舶的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理提升清潔能源和新能源車輛的擁有比例，強(qiáng)化營運(yùn)車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入工作，推廣天然氣及混合動(dòng)力車船，加快淘汰老舊、高耗能車船，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營車船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣使用港口、站場設(shè)施裝備和運(yùn)營車船的節(jié)能減排技術(shù)。

優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。積極發(fā)展集約高效的物流運(yùn)輸組織模式，重點(diǎn)探索甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的合理路徑，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化城市公交、客運(yùn)班線的線網(wǎng)布局和站場布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，穩(wěn)步發(fā)展道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。切實(shí)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜采取各種有效措施緩解城市交通擁堵，有效引導(dǎo)公眾低碳出行。實(shí)施節(jié)能駕駛培訓(xùn)工程，積極推廣節(jié)能操作經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)智能交通工程。大力發(fā)展智能交通技術(shù)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營管理的信息化建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)、城市智能化公共交通與運(yùn)營管理工程等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。

完善交通公眾信息服務(wù)。在城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，努力建設(shè)和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，采取多種方式發(fā)布交通出行信息，提供安全、便捷、舒適、低碳的出行方案。

建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，完善節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，積極探索利用碳交易、合同能源管理等市場機(jī)制。

五、試點(diǎn)支持政策

將從交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金中列出部分資金，用以支持低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。專項(xiàng)資金主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對實(shí)際節(jié)能減排效果可量化的試點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、監(jiān)管體系、信息服務(wù)系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助。試點(diǎn)城市所在的省、市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造、設(shè)備更新以及其他建設(shè)和管理工作的支持，并積極爭取同級財(cái)政資金支持。

六、試點(diǎn)工作組織

建立“部——省級交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級試點(diǎn)工作機(jī)制。各級職責(zé)如下：

交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)擬訂總體試點(diǎn)工作方案，審定試點(diǎn)城市的實(shí)施方案，制定并落實(shí)有關(guān)試點(diǎn)支持政策，指導(dǎo)和監(jiān)督試點(diǎn)工作開展，組織試點(diǎn)績效評估，協(xié)調(diào)與國務(wù)院其他部委的相關(guān)工作。

省級交通運(yùn)輸主管部門：貫徹落實(shí)部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)試點(diǎn)城市實(shí)施方案的初審并報(bào)部審定，具體指導(dǎo)和監(jiān)督試點(diǎn)工作開展，組織試點(diǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制定并落實(shí)配套支持政策，協(xié)調(diào)與省級政府其他部門的相關(guān)工作。

試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門：貫徹落實(shí)上級交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)試點(diǎn)工作的部署和安排，組織擬訂具體的實(shí)施方案并報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門初審，建立試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系及相關(guān)工作制度，認(rèn)真組織好試點(diǎn)的各項(xiàng)具體工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)并配合做好試點(diǎn)績效評估，協(xié)調(diào)與本級政府其他部門的相關(guān)工作。

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體：按照試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門的實(shí)施方案要求，制定試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，具體組織好試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，接受市級交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)自身試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測，按規(guī)定上報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

七、時(shí)間進(jìn)度安排

第一階段：前期工作階段（2012年2月-2012年8月）2012年2月上旬，部啟動(dòng)并全面部署第二批城市試點(diǎn)工作； 2012年2月-7月，試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案（具體要求見附件），可依托科研院所等單位開展相應(yīng)技術(shù)工作；2012年8月上旬，省級交通運(yùn)輸主管部門對城市試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行初審并報(bào)部；2012年8月底前，部組織審定城市試點(diǎn)實(shí)施方案。

第二階段：試點(diǎn)實(shí)施階段（2012年9月-2014年9月）試點(diǎn)城市按部批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案，提出詳細(xì)的工作計(jì)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。期間，試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，實(shí)際節(jié)能減排量達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，按照《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三階段：總結(jié)評估階段（2014年10月-2014年12月）部組織相關(guān)技術(shù)支持單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，完成各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的績效評估，形成試點(diǎn)城市總結(jié)報(bào)告，為開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作提供借鑒。

交通運(yùn)輸部辦公廳

二〇一二年二月二日

第二篇：何建中司長在第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上的總結(jié)講話

強(qiáng)化體系建設(shè) 勇于開拓創(chuàng)新

深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作

——在第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作

啟動(dòng)會(huì)上的總結(jié)講話

交通運(yùn)輸部黨組成員、政策法規(guī)司司長 何建中

二○一二年二月十日

同志們：

第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)今天在山東煙臺(tái)召開，會(huì)上先后有30多位同志做了發(fā)言。下面，我圍繞會(huì)議主題講幾點(diǎn)意見：

第一，深化認(rèn)識(shí)。交通運(yùn)輸部決定在首批10個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇16個(gè)城市開展第二批試點(diǎn)工作，我們對開展此項(xiàng)工作要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國政府已經(jīng)宣布，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。國務(wù)院先后出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，這些方案都明確地強(qiáng)調(diào)要在重點(diǎn)領(lǐng)域加大節(jié)能減排工作力度，將總體節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省、市、自治區(qū)，采取有力措施予以落實(shí)。這些指標(biāo)是相對比較硬性的，到“十二五”期末，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，還從環(huán)境保護(hù)的角度提出了一些具體的指標(biāo)，包括削減化學(xué)需氧量、氮氧化物。這些指標(biāo)將作為各省、市、自治區(qū)考核的約束性指標(biāo)，也將逐漸對重點(diǎn)行業(yè)提出考核要求，所以我們一定要落實(shí)國務(wù)院提出的系列規(guī)劃、方案和措施。節(jié)能減排不是一個(gè)簡單的工作部署，而是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅僅是一個(gè)簡單經(jīng)濟(jì)問題，還涉及到國家總體發(fā)展的政治問題、外交問題，以及我國在國際社會(huì)的環(huán)境問題。因此，要不斷深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。二是要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)勢在必行，更是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運(yùn)輸能源消耗占全社會(huì)能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通運(yùn)輸占三分之一以上。我國石油對外依存度早已超過50%，人均能源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使有一些新的儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，但我國能源消耗的峰值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，我國能源消耗和二氧化碳排放的總量已經(jīng)是世界第一。交通運(yùn)輸行業(yè)作為重點(diǎn)能源消耗大戶，合理優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，加大節(jié)能減排工作力度，完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標(biāo)，是當(dāng)前我們工作的重要任務(wù)和目標(biāo)，也是列入國務(wù)院和“十二五”期對交通運(yùn)輸主要任務(wù)考核的重點(diǎn)工作之一。三是節(jié)能減排實(shí)踐告訴我們，只要思想上有明確的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有扎實(shí)的舉措，就可以取得比較好的成績?！笆晃濉逼?，整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了比較好的成績。首先是制度建設(shè)有所突破。通過貫徹《節(jié)約能源法》，制定了部門規(guī)章，同時(shí)對營運(yùn)車輛燃料消耗量限值制定了部令，嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。同時(shí)，出臺(tái)了一系列節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核性指標(biāo)。其次是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了專項(xiàng)行動(dòng)。如開展 了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，針對不同領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排措施予以推進(jìn)，取得了較好的成效，引導(dǎo)廣大交通運(yùn)輸企業(yè)積極參與，參與企業(yè)自身也獲得了益處，贏得了更大的發(fā)展空間，在市場競爭中更加處于有利位置。第三是連續(xù)推出交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范項(xiàng)目。目前已經(jīng)推出80個(gè)示范項(xiàng)目，今年繼續(xù)推出20個(gè)示范項(xiàng)目，將達(dá)到100個(gè)。這些項(xiàng)目在交通運(yùn)輸?shù)牟煌I(lǐng)域都有積極的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，也有一些在節(jié)能減排技術(shù)方面有所突破。第四是積極建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。近兩年，按照部黨組的要求，從總體上進(jìn)行了深入研究，既包括建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系研究，也包括幾個(gè)運(yùn)輸方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的單項(xiàng)研究，部印發(fā)的《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》都是研究成果的具體體現(xiàn)。今天會(huì)上選擇了深圳、杭州、無錫進(jìn)行交流，三個(gè)城市是首批試點(diǎn)工作中成效顯著且具有特色的城市。城市試點(diǎn)工作是從總體區(qū)域的角度推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要嘗試。第二批確定16個(gè)試點(diǎn)城市，也是為進(jìn)一步擴(kuò)大視野，滿足體系總體建設(shè)的要求，把不同類型、不同特色的試點(diǎn)項(xiàng)目放在這個(gè)平臺(tái)上加強(qiáng)研究，為今后進(jìn)一步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，起到先行先試、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的作用，為進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，只要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，節(jié)能減排成效是明顯的，由點(diǎn)到線再到面地推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，就一定會(huì)取得更加有效的成果。

第二，借鑒經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)上深圳、杭州、無錫都做了交流發(fā)言，我想主要有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行借鑒。一是明確工作推進(jìn) 機(jī)制。試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于如何抓好這項(xiàng)工作，首批10個(gè)試點(diǎn)城市都從工作機(jī)制入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到工作小組，從制訂配套政策到確定重點(diǎn)領(lǐng)域，從主導(dǎo)部門牽頭抓、相關(guān)部門協(xié)同抓到政府牽頭組織抓，都充分體現(xiàn)了健全工作機(jī)制是推進(jìn)試點(diǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，第二批試點(diǎn)城市要將健全工作推進(jìn)機(jī)制作為試點(diǎn)工作方案的重要內(nèi)容。二是選準(zhǔn)試點(diǎn)內(nèi)容。首批10個(gè)試點(diǎn)城市按照部確定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各自城市的特點(diǎn)，選擇一到兩個(gè)有特色的方面作為重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。例如，深圳的特點(diǎn)是綜合交通運(yùn)輸管理體系和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，為低碳交通運(yùn)輸城市發(fā)展奠定了組織架構(gòu)、體制架構(gòu)和工作架構(gòu)；杭州的特點(diǎn)是“五位一體”公共交通方式的融合，推進(jìn)了交通運(yùn)輸組織方式、用能方式和行為方式的轉(zhuǎn)變；無錫的特點(diǎn)是智能交通的探索和嘗試；另外，貴陽和保定在清潔能源推廣和應(yīng)用，優(yōu)化城市公交發(fā)展戰(zhàn)略方面具有一定特色，武漢的特色是從區(qū)域和地理位置的角度，發(fā)展和推進(jìn)多種運(yùn)輸方式在中心節(jié)點(diǎn)的連接作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，明確試點(diǎn)內(nèi)容和突出自身特點(diǎn)是第二批試點(diǎn)工作的基本要求。三是務(wù)實(shí)組織實(shí)施。要認(rèn)識(shí)到城市試點(diǎn)工作不是去裝門面、搞形象工程，而是應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)按照部批準(zhǔn)的實(shí)施方案，逐項(xiàng)、逐年要采取有效措施加以推進(jìn)。實(shí)踐證明，去年首批10個(gè)試點(diǎn)城市都有不同程度地進(jìn)展，體現(xiàn)在務(wù)實(shí)地推進(jìn)該項(xiàng)工作開展。在推進(jìn)過程中，要明確工作計(jì)劃，交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)的主體作用，制訂地方城市配套政策，都屬于務(wù)實(shí)推進(jìn)的有效措施。

第三，制定方案。第二批16個(gè)試點(diǎn)城市在制定試點(diǎn)方案時(shí)，一是要深刻理解低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見和實(shí)施方案的原則、精神和要求。盡管部確定了第二批試點(diǎn)城市名單，但如果某個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施方案得不到認(rèn)可，同樣要取消這個(gè)城市的試點(diǎn)資格。因此，必須要完全掌握理解《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的原則、精神和要求。二是明確試點(diǎn)工作目標(biāo)。第一，試點(diǎn)工作內(nèi)容要涵蓋部確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)、改善交通運(yùn)輸組織、改進(jìn)提升運(yùn)輸裝備、發(fā)展智能信息交通、引導(dǎo)改變出行方式等內(nèi)容。第二，要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)方案列入城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這是一條相對硬性的要求。如果游離于城市總體規(guī)劃發(fā)展之外，這項(xiàng)工作是缺乏生命力的，也沒有很強(qiáng)的推動(dòng)力。大家回去向主管市長匯報(bào)，沒有這項(xiàng)內(nèi)容，一律取消試點(diǎn)資格。第三，要做出專項(xiàng)規(guī)劃。無論是五年或者更長時(shí)期，要著手制定低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。三是要有試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃。第一，要有的目標(biāo)，要明確每年抓幾項(xiàng)工作，必須是低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作的計(jì)劃。第二，要有階段性成果和成效，要認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和提煉。第三，要有考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最好將考核指標(biāo)要求列在城市總體考核體系中。

第四，突出重點(diǎn)。第二批試點(diǎn)工作要做到有的放矢，突出重點(diǎn)核心工作。一是要在體系建設(shè)方面下功夫。首批試點(diǎn)城市只是從總體內(nèi)容中選幾項(xiàng)開展工作，第二批試點(diǎn)城市要強(qiáng)調(diào)在總體體系建設(shè)方面下功夫，這也是國家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)方向。例如選擇開展智能交通建設(shè)，就要覆蓋城市交通運(yùn)輸各個(gè)主要領(lǐng)域，不是一個(gè)點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)面。如果從運(yùn)輸組織角度選擇，就要覆蓋這個(gè)城市各種交通運(yùn)輸方式的銜接。在總體體系考慮的基礎(chǔ)上，明確推進(jìn)的目標(biāo)和措施。二是要在特色和創(chuàng)新方面下功夫。要根據(jù)城市自身特點(diǎn)，可以在一到兩個(gè)方面開展更具特色的試點(diǎn)工作。如煙臺(tái)是一個(gè)港口城市，從低碳交通的角度如何體現(xiàn)，就要考慮到公路、水路、鐵路、民航之間如何銜接，不同港區(qū)之間又如何銜接，地面交通與其他交通方式之間如何銜接。因此，一定要針對本城市特點(diǎn)，充分考慮區(qū)域性、主題性的情況，提出具有自己特色的發(fā)展思路。三是政策爭取有所突破。國家層面的政策我們在選定試點(diǎn)城市時(shí)就充分地進(jìn)行了考慮。例如國家發(fā)改委開展的低碳省區(qū)、低碳城市的建設(shè)，國家發(fā)改委、財(cái)政部開展的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)域等在我們的試點(diǎn)城市中都有充分體現(xiàn)。這里主要強(qiáng)調(diào)地方政策的落實(shí)，重點(diǎn)是各地要爭取城市本身的政策，這不僅僅是配套，更加有利于增強(qiáng)推進(jìn)力度。另外，從發(fā)展的角度來看，節(jié)能減排將成為一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)工作，沒有這項(xiàng)工作就是不可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，提前研究制訂政策是具有前瞻性的。通過此次會(huì)議交流，各個(gè)試點(diǎn)城市可以學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、互相借鑒，逐步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)工作。

第五，完善機(jī)制。健全機(jī)制是試點(diǎn)工作順利開展的保障。一是完善工作機(jī)制。首先要由部門行為變?yōu)檎袨?，例如落?shí)城市公交發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公交分擔(dān)率，就需要政府主導(dǎo)推進(jìn)，一方面是大力發(fā)展城市公共交通，另一方面就是要引導(dǎo)公眾選擇公共交通。其次要由行業(yè)推進(jìn)變成社會(huì)推進(jìn)，行業(yè)推動(dòng)是必要的，但更要形成各個(gè)部門具體承擔(dān)的工作內(nèi)容和任務(wù)，這就需要在政府工作目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算、考核目標(biāo)中充分體現(xiàn)。二是制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。首先是地方法規(guī)，目前相當(dāng)一部分試點(diǎn)城市擁有立法權(quán)，地方層面要爭取從立法的角度推進(jìn)。例如為貫徹《節(jié)約能源法》，部制訂了實(shí)施細(xì)則，發(fā)布了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》和《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，正在制訂《營運(yùn)船舶燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)管理辦法。各地也可以制定符合實(shí)際情況的公路、水路規(guī)章。其次是標(biāo)準(zhǔn)制定。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是越來越重要，從國家層面一定要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如靠港船舶岸電標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)多種版本，部里正在考慮制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另外，什么是低碳交通運(yùn)輸城市，就需要考慮設(shè)置指標(biāo)體系，這些都屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面的工作。各地可以大膽嘗試制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，形成長效機(jī)制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制訂規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國際海事組織已經(jīng)發(fā)布船舶能效規(guī)則，歐盟已經(jīng)實(shí)施碳交易，初步計(jì)算，2012年中國幾大航空公司需要8億元多，交通運(yùn)輸行業(yè)如何應(yīng)對新規(guī)則，就需要我們提前考慮，通過研究提出有效措施，在試點(diǎn)工作中可以進(jìn)行一定的探索和嘗試。三是強(qiáng)調(diào)科技支撐。第一，要立項(xiàng)研究課題。低碳交通是相對比較新的領(lǐng)域，各地可以在部的體系研究基礎(chǔ)上，立一些有利于推進(jìn)發(fā)展的研究性課題，包括試點(diǎn)方案本身也需要研究和制訂。因此，要爭取政府相關(guān)部門的支持，增加課題研究力度，形成規(guī)范性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更好地支撐試點(diǎn)工作開展。第二，要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。一方面是將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)，包括清潔能源利用、路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)、隧道照明技術(shù)、節(jié)能和新能源車船、運(yùn)輸裝備改進(jìn)等。另一方面是要敢于將自己研究成果進(jìn)行嘗試和應(yīng)用，不是研究后就放在一邊。第三，要借力推進(jìn)。要充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，支撐和推進(jìn)我們工作開展，各個(gè)城市要根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的技術(shù)支撐。四是建立監(jiān)測考核體系。今年部節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作要有所突破，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)要逐步落實(shí)。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭開展重點(diǎn)領(lǐng)域在線監(jiān)測工作，一方面是為了做到心中有數(shù)，另一方面防止弄虛作假。目前，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目的節(jié)能量都是計(jì)算出來的，單個(gè)項(xiàng)目計(jì)算是相對準(zhǔn)確容易的，但是下一步開展區(qū)域性、主題性工作，如何測算將是一個(gè)硬性的工作。因此，試點(diǎn)城市要著手考慮推進(jìn)這項(xiàng)工作，形成一套與省、部能對接的辦法。

第六，務(wù)實(shí)推進(jìn)。只有實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)試點(diǎn)工作，才會(huì)取得顯著的成效。一是落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任要求。不僅爭取試點(diǎn)城市很積極，落實(shí)工作也要扎實(shí)，要有目標(biāo)責(zé)任體系，要實(shí)實(shí)在在推進(jìn)工作。目前，國家已經(jīng)發(fā)布了2020年碳排放強(qiáng)度下降40%至45%，將來會(huì)分?jǐn)偟礁鞯馗餍袠I(yè)，所以低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作也要有指標(biāo)體系，一定要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任要求，一定要爭取將試點(diǎn)想法變成實(shí)施方案，落實(shí)到具體推進(jìn)措施。二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“車、船、路、港”專項(xiàng)行動(dòng)，以及選擇了各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。各個(gè)城市在試點(diǎn)工作中，要確定專項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃，采取有效的措施推進(jìn)工作。我部積極落實(shí)國務(wù)院對交通運(yùn)輸提出的要求，各省都會(huì)下達(dá)帶有約束性和指令性要求，各地都要采取措施，加強(qiáng)落實(shí)，這樣才能保 障整體工作的效果。三是發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)的主體作用。政府層面主要是做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，有系統(tǒng)化考慮、引導(dǎo)性政策、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛參與。我們要組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、引導(dǎo)，還要監(jiān)督、檢查、考核，引導(dǎo)企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，讓企業(yè)嘗到益處，把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。四是加大推廣、宣傳、交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的力度。從政府層面講，無論是示范項(xiàng)目、專項(xiàng)行動(dòng)、交流總結(jié)、座談推廣等形式都是必要的。利用新聞媒體對有推廣價(jià)值的項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)加大宣傳，各級政府要共同努力做好這項(xiàng)工作。交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，就需要總結(jié)、宣傳、交流、推廣，我們要善于做好這項(xiàng)工作。這樣低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)通過試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面地有效推進(jìn)，順利完成“十二五”期公路、水路節(jié)能減排的指標(biāo)性要求，為構(gòu)建出低碳交通運(yùn)輸體系做出貢獻(xiàn)。

最后希望大家共同努力，從思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)力度方面進(jìn)一步加強(qiáng)，使交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加有扎實(shí)、更有成效，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

第三篇：《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，就建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是我國實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)壓力巨大。我國已經(jīng)確定了積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)是國家應(yīng)對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運(yùn)輸體系對于我國應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要主題?！笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。交通運(yùn)輸部確定了“一條主線、五個(gè)努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標(biāo)志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績，但交通運(yùn)輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長。國家應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運(yùn)輸部門作為國家中長期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，必須改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運(yùn)輸行業(yè)逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴(kuò)展，更是新形勢下進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作的新起點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化工作部署，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進(jìn)，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸業(yè)對溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國家與行業(yè)應(yīng)對氣候變化的形勢和要求，積極主動(dòng)應(yīng)對；統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進(jìn)理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。立足于我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的目標(biāo)和路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳化進(jìn)程。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的低碳交通推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，促進(jìn)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。

（三）目標(biāo)。

到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)降低溫室氣體排放強(qiáng)度的行動(dòng)成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸理念更加深入人心，交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力顯著增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系基本建立。交通運(yùn)輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應(yīng)對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系。

公路、水路交通運(yùn)輸及城市客運(yùn)的能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分別為：

公路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運(yùn)客車分別下降6%和8%，營運(yùn)貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運(yùn)客車分別下降7%和9%，營運(yùn)貨車分別下降13%和20%。

水路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運(yùn)

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全國性和區(qū)域性重要運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運(yùn)站場建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)客貨運(yùn)“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。

著力發(fā)展高效運(yùn)輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。提高運(yùn)輸組織化程度，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，加快培育規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣出租車差別化運(yùn)營方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點(diǎn)出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機(jī)船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊(duì)噸位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大頂推船隊(duì)規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶。

積極推進(jìn)運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺(tái)、自動(dòng)化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄?bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享和運(yùn)輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營運(yùn)車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點(diǎn)工作。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)使用天然氣、混合動(dòng)力等燃料類型的營運(yùn)車輛，鼓勵(lì)在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力技術(shù)及太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動(dòng)集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風(fēng)能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標(biāo)燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進(jìn)和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風(fēng)照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償及諧波治理技術(shù)。

加快運(yùn)輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機(jī)械技術(shù)改造，大力推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機(jī)等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲(chǔ)能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇。

推進(jìn)低碳型運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)水路貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更多選擇水路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向水運(yùn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵(lì)具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機(jī)構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗(yàn)，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機(jī)逆向啟動(dòng)等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強(qiáng)城市交通供求管理。探索實(shí)行針對城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費(fèi)措施。加強(qiáng)停車管理，對城市停車實(shí)施差額收費(fèi)，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費(fèi)用，在客流量較少的地區(qū)適當(dāng)降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺(tái)等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵(lì)共乘交通，扶持和鼓勵(lì)提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價(jià)或免費(fèi)租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺(tái)、出租車統(tǒng)一?？奎c(diǎn)等配套設(shè)施。鼓勵(lì)公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等替代選擇，減少公眾機(jī)動(dòng)車出行。

（五）逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率。

實(shí)施運(yùn)輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定營運(yùn)車輛及公交車碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制，和超過限值標(biāo)準(zhǔn)車輛的退出機(jī)制、配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定營運(yùn)船舶燃料消耗量限值及排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善營運(yùn)船舶的市場準(zhǔn)入機(jī)制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節(jié)能型運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)營運(yùn)車輛的柴油化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)節(jié)能高效的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)船舶。

（六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理。

強(qiáng)化行業(yè)碳排放監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。探索碳排放監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立國內(nèi)船的船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）、船舶能效營運(yùn)指數(shù)（EEOI）指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)庫。探索建立營運(yùn)船舶的能效管理體系認(rèn)證制度及船舶綠色航行認(rèn)證制度，推進(jìn)認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度。強(qiáng)化各級交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，分解落實(shí)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，形成對地方行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立行業(yè)低碳評估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估及審查制度，推進(jìn)公路、港口等建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估與審查的開展，探索建立道路運(yùn)輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評價(jià)審計(jì)認(rèn)證制度。

探索基于市場的節(jié)能減排新機(jī)制。進(jìn)一步推行合同能源管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運(yùn)營指標(biāo)的活動(dòng)，以及相關(guān)自愿改進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動(dòng)。研究建立營運(yùn)車船能效及碳排放認(rèn)證制度。積極探索建設(shè)包含交通運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾交通活動(dòng)的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機(jī)械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的組織和落實(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國家及地方各級交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的要求及目標(biāo)。與發(fā)展改革等部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策保障機(jī)制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機(jī)構(gòu)、管理辦法和激勵(lì)措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機(jī)制。加快形成推廣低碳交通運(yùn)輸技術(shù)長期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭取國家財(cái)政對交通節(jié)能減排工作的支持，按照國家有關(guān)部門規(guī)定對交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極爭取地方各級政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金對建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對處于研發(fā)初級階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)交通節(jié)能減排科研工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長效機(jī)制，以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時(shí)將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實(shí)用技術(shù)與方法。鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費(fèi)模式的引導(dǎo)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運(yùn)輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國際動(dòng)向，加快交通運(yùn)輸替代能源、運(yùn)輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國外低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在行業(yè)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動(dòng)目標(biāo)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全低碳交通運(yùn)輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會(huì)參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運(yùn)輸組織、交通信息化、社會(huì)出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點(diǎn)，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作取得新成效，促進(jìn)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)要與國家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、有關(guān)?。▍^(qū)、市）低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。地方交通運(yùn)輸主管部門要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作為本地區(qū)交通運(yùn)輸“十二五”期間的重點(diǎn)工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真做好試點(diǎn)實(shí)施方案、項(xiàng)目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運(yùn)輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，通過典型企業(yè)示范、社會(huì)宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要對各類試點(diǎn)項(xiàng)目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)與支持。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和相關(guān)要求，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，發(fā)揮良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。

三、試點(diǎn)范圍

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)以公路、水路交通運(yùn)輸和城市客運(yùn)為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個(gè)城市開展首批試點(diǎn)，并在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、工作目標(biāo)

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選材、施工、運(yùn)營全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計(jì)理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運(yùn)車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運(yùn)輸主管部門和一批公路、水路運(yùn)輸企業(yè)開展?fàn)I運(yùn)車、船的更新改造，提高替代燃料在運(yùn)輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運(yùn)輸組織及操作模式。支持地方交通運(yùn)輸主管部門通過實(shí)施多種措施，提高各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵(lì)具備條件的客貨運(yùn)輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運(yùn)輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營模式，降低運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度。

推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程。支持地方交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)智能交通技術(shù)在道路運(yùn)輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運(yùn)輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識(shí)和理性消費(fèi)觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實(shí)際需要，支持地方交通運(yùn)輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對健全的交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇3～5個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風(fēng)能等能源自給的“低碳試點(diǎn)服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項(xiàng)目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施：試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，開展靠港船舶使用岸電改造試點(diǎn)工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實(shí)施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用項(xiàng)目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。

——營運(yùn)客貨車輛：在氣源相對豐富的試點(diǎn)城市，選擇大型道路客運(yùn)企業(yè)和4A級及以上物流運(yùn)輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動(dòng)力營運(yùn)車輛，力爭在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市所有二類及以上客運(yùn)班線天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到5%以上，試點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)的天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到10%以上。

——城市客運(yùn)車輛：在試點(diǎn)城市推廣使用天然氣動(dòng)力的城市公交車，力爭到試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市的使用天然氣動(dòng)力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實(shí)際投放。

——營運(yùn)船舶：在試點(diǎn)城市推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，對享受政府補(bǔ)貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點(diǎn)城市可選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”，爭取在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機(jī)械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵(lì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織模式優(yōu)化，全面提升運(yùn)輸組織效率。結(jié)合國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。在有條件的試點(diǎn)城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展?！F、水—水等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，優(yōu)化物流運(yùn)輸系統(tǒng)，提升整體運(yùn)輸效率。

——客運(yùn)組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運(yùn)輸部“百城百站”建設(shè)，在試點(diǎn)城市的所有二級及以上客運(yùn)站建立道路客運(yùn)市場信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，以票務(wù)統(tǒng)計(jì)分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運(yùn)實(shí)載率。同時(shí)，在二級及以上客運(yùn)站加快構(gòu)建道路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進(jìn)智能化城市公共交通與運(yùn)營管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點(diǎn)城市選取重點(diǎn)擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時(shí)空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點(diǎn)城市組織道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競賽專項(xiàng)活動(dòng)，提升低碳駕駛（操作）的意識(shí)和技能。試點(diǎn)城市所有一類駕培機(jī)構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點(diǎn)城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運(yùn)輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，綜合應(yīng)用無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。——港口裝卸設(shè)備智能化工程：在試點(diǎn)城市各選取2～3個(gè)集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運(yùn)營管理工程：在試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對城市公交的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)交通信息，建立充分的信息資源共享機(jī)制，提高城市公交運(yùn)營效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點(diǎn)城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對各種運(yùn)輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。

——建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系，碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)、核算制度，開展交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測考核體系：結(jié)合試點(diǎn)城市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善公路、水路和城市客運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核指標(biāo)體系和考核制度，分解落實(shí)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任和目標(biāo)，形成對各級交通運(yùn)輸主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立交通運(yùn)輸行業(yè)低碳評估與核算制度，針對試點(diǎn)項(xiàng)目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運(yùn)輸部——省級交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點(diǎn)工作開展。

省級交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

各試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

（二）制度保障。

加強(qiáng)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點(diǎn)評估制度，為試點(diǎn)工作的推進(jìn)提供有力的制度保障。

一是按照交通運(yùn)輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的試點(diǎn)工作作為試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點(diǎn)工作方案，并納入交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立相應(yīng)的考核、評價(jià)制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理制度，推進(jìn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的實(shí)施，探索建立營運(yùn)車輛碳排放準(zhǔn)入制度等。

三是建立試點(diǎn)評估制度，對試點(diǎn)工作的組織實(shí)施情況及減碳效果進(jìn)行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，對符合要求的低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工程給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)。各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，積極爭取相應(yīng)配套資金，重點(diǎn)用于試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點(diǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)試點(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制定具體試點(diǎn)方案，遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的跟蹤、運(yùn)行分析及最終的總結(jié)評估。

二是加大對交通運(yùn)輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強(qiáng)科研基礎(chǔ)力量和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)對氣候變化科研工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

七、時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2011年2月～6月）。各試點(diǎn)城市制訂本地試點(diǎn)實(shí)施方案，提出并上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案的要求，認(rèn)真組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點(diǎn)城市對試點(diǎn)工作成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估總結(jié)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2014年1月～2015年12月）。交通運(yùn)輸部在全面總結(jié)首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴(kuò)大試點(diǎn)工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視試點(diǎn)工作。要建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運(yùn)輸裝備購置及改造、低碳交通運(yùn)輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時(shí)向地方政府和交通運(yùn)輸部匯報(bào)，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，編制具體的實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)項(xiàng)目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案的審查、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（三）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自的實(shí)施方案與計(jì)劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點(diǎn)工作的重視和支持，扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對國家及地方相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要合理安排使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織安排各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運(yùn)輸部做好試點(diǎn)工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作。

抄送：國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展改革委。

第四篇：《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》

發(fā)改氣候[2010]1587號(hào)

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展 低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

去年11月國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，非常必要。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。

三、具體任務(wù)

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開展調(diào)查研究，明確試點(diǎn)思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺行動(dòng)。

四、工作要求

低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)送我委。

我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，定期對試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評估，指導(dǎo)開展相關(guān)國際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié)，并加以推廣示范。

特此通知。

國家發(fā)展改革委 二○一○年七月十九日

第五篇：天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委于2011年12月31日批準(zhǔn)的《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目 錄

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成

（四）面臨的挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）行動(dòng)目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開展低碳示范建設(shè)

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系

（九）探索建立市場運(yùn)作機(jī)制

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段

（二）攻堅(jiān)階段

（三）總結(jié)階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

（三）擴(kuò)展國際合作

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

2010年7月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號(hào)）將天津市列為低碳城市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳城市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對氣候變化方案》（津政發(fā)〔2010〕14號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，天津市經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長，年均增長16.1%，2010年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量顯著增加。2010年天津市能源消費(fèi)總量6818萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加65%以上。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%?！笆晃濉逼陂g，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增長，2010年天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬元工業(yè)增加值能耗1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比2005年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國家發(fā)展改革委《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）初步核算，2010年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當(dāng)量。

（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)約占83.7%。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長對能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進(jìn)一步加大。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來一段時(shí)間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)推動(dòng)、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、公眾參與；堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)求效。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19%；服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)到23%。低碳城市理念納入各級政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的促進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進(jìn)展；低碳消費(fèi)理念和行為方式得到全社會(huì)認(rèn)同；建設(shè)一批低碳示范試點(diǎn)；以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)推動(dòng)城市綜合競爭力提升的作用初步顯現(xiàn)。

遠(yuǎn)期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低45%以上。促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務(wù)

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)適用技術(shù)帶動(dòng)冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造；努力培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)居民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動(dòng)居民低碳消費(fèi)模式的建立。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽能和地?zé)崂?，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。

（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實(shí)施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗(yàn)；研究建立具有天津特色的低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)；加快制定促進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究并推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證；研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建促進(jìn)低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實(shí)施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強(qiáng)對現(xiàn)有林地的管護(hù)，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2011〕41號(hào)）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。

（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機(jī)制。將應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實(shí)施天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)試點(diǎn)工作；完善促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實(shí)施效果跟蹤評價(jià)機(jī)制；研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機(jī)制，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。探索建立市場運(yùn)作機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場體系；鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）

3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等）。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)太陽能開發(fā)利用，推動(dòng)中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大地?zé)崂玫耐茝V力度；推進(jìn)先進(jìn)的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能利用等新能源相關(guān)技術(shù)的綜合開發(fā)和應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應(yīng)，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲(chǔ)氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)?、汽車、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增加天然氣供應(yīng)量和使用量。到2015年，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4．推進(jìn)燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進(jìn)城市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實(shí)陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）

（三）提高能源利用效率。

1．提高工業(yè)能效水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，從源頭防止高耗能低水平項(xiàng)目的建設(shè)；加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進(jìn)冶金、電力、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)升級改造；通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合理用能評估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科委）

3．構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進(jìn)綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵4、7、10號(hào)及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）

2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。充分利用各種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）

（五）開展低碳示范建設(shè)。

1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

2．低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴(kuò)展地（水）源熱泵、地?zé)峋鹊責(zé)豳Y源利用方式，提高利用效率，擴(kuò)大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國綠色建筑評估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）

5．低碳技術(shù)示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府）

6．低碳園區(qū)示范。

（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以國家級低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，開展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）

（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無燃煤區(qū)；永久性建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)及低碳先進(jìn)適用技術(shù)集成為支撐，通過低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點(diǎn)。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（4）濱海高新區(qū)：以國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地?zé)崮?、太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（5）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，大力引導(dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

7．低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市居民價(jià)值觀念和生活、消費(fèi)方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地?zé)崮堋\層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，在靜海縣大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜?？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。

1．建立低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)天津市低碳城市試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）

2．搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加大對低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3．建立低碳服務(wù)體系。加大對企業(yè)低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）

（七）增加城市碳匯。

1．增加林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程，實(shí)施高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營造成片林地，增加森林面積；強(qiáng)化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國道、省道、區(qū)縣級道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實(shí)施造林綠化，內(nèi)側(cè)實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，形成較寬生態(tài)林帶。2011至2015年累計(jì)造林4.9萬公頃，到2015年，林木覆蓋率達(dá)到23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）

2．提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)現(xiàn)有林地管護(hù)，提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)對薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護(hù)和工程區(qū)管護(hù)，建立穩(wěn)定的護(hù)林隊(duì)伍；加強(qiáng)森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害預(yù)防體系建設(shè)；對低效林和灌木林進(jìn)行健康和近自然經(jīng)營，并補(bǔ)植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點(diǎn)培育適合天津自然條件的抗性強(qiáng)、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。及時(shí)跟進(jìn)國家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）

2．編制2005年和2010年溫室氣體清單。按照《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)，將控制指標(biāo)科學(xué)、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（九）探索建立市場運(yùn)作機(jī)制。

1．開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加快建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭在2013年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、天津排放權(quán)交易所）

2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息發(fā)布、核證認(rèn)證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）

（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制。

1．編制實(shí)施天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時(shí)期天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)低碳城市，完成溫室氣體控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市法制辦、市統(tǒng)計(jì)局）

2．研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機(jī)制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績效評估考核體系，落實(shí)各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任，評估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評信息，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）

3．完善促進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快制定出臺(tái)促進(jìn)天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，并通過建立實(shí)施效果跟蹤評價(jià)機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）

五、實(shí)施步驟

（一）起步階段（2011年至2012年6月）。正式啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點(diǎn)工作包括：成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二）攻堅(jiān)階段（2012年7月至2014年）。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷總結(jié)實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)調(diào)整部署，不斷完善低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作舉措和政策措施，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)工作包括：建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系，編制各區(qū)縣溫室氣體清單，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解體系；制定完善一系列促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，制定政策法規(guī)實(shí)施效果跟蹤評價(jià)機(jī)制；全面開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)制度和低碳服務(wù)體系；全面開展低碳示范建設(shè)；增強(qiáng)低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對外交流合作等。

（三）總結(jié)階段（2015年）。繼續(xù)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作建設(shè)進(jìn)度，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)。重點(diǎn)工作包括：建立低碳發(fā)展績效評估考核機(jī)制，建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)考核體系，總結(jié)評估碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家要求和天津市發(fā)展實(shí)際，研究制定“十三五”低碳城市建設(shè)實(shí)施方案等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立天津市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)天津市的低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，并加強(qiáng)與國家主管部門的溝通銜接，落實(shí)國家相關(guān)要求。各區(qū)縣和各部門依據(jù)職責(zé)分工，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，加大對低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放；利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴(kuò)展國際合作。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，按照天津市的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣、各部門要積極參與國際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對話等活動(dòng)，充分利用聯(lián)合國氣候變化框架公約下的各種機(jī)制，增強(qiáng)國際先進(jìn)低碳技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和資金的引進(jìn)、消化和吸收能力，拓寬對外合作范圍和渠道。各區(qū)縣、各部門要做好與市發(fā)展改革委的信息溝通工作，確保與國家應(yīng)對氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作的宣傳，大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市重大意義的認(rèn)識(shí)。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹立應(yīng)對氣候變化的意識(shí)，積極參與應(yīng)對氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；舉辦針對政府部門、企業(yè)界、咨詢機(jī)構(gòu)和科研人員以及社區(qū)的應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展培訓(xùn)研討班等，提高對低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。