第一篇：香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度對(duì)內(nèi)地社會(huì)保障的啟示

香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度對(duì)內(nèi)地社會(huì)保障的啟示

香港志愿機(jī)構(gòu)與義工制度的歷史發(fā)展，具有悠久、經(jīng)費(fèi)籌集多元化、普及參與率高、服務(wù)領(lǐng)域廣泛和注重培訓(xùn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)；具有維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、具體體現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)及其他方面的社會(huì)影響；建立內(nèi)地覆蓋面廣泛的、具有社會(huì)化“自助”優(yōu)勢(shì)的、政府為主導(dǎo)——起助作用的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度。

早在1997年以前，已經(jīng)有許多的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)香港的各項(xiàng)事物進(jìn)行研究；在香港回歸后，國(guó)人有了更多的機(jī)會(huì)了解認(rèn)識(shí)香港，使得內(nèi)地同香港有了更多的溝通與聯(lián)系的渠道，有利于雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。其間，香港的各項(xiàng)制度、體系越來(lái)越引起人們的關(guān)注，特別是香港的民間志愿機(jī)構(gòu)和義工制度，對(duì)于內(nèi)地的社會(huì)保障事業(yè)，有著許多值得借鑒的地方。

一．香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度的歷史發(fā)展

香港開(kāi)埠初期，志愿機(jī)構(gòu)人員的主力來(lái)自傳統(tǒng)教士和修女，承擔(dān)救濟(jì)和救助的工作。同時(shí)，香港的一些社會(huì)賢達(dá)，志愿創(chuàng)辦了一些慈善機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)救助性的服務(wù)，如東華三院、保良局、兒童游樂(lè)場(chǎng)協(xié)會(huì)（即現(xiàn)在的香港游樂(lè)場(chǎng)協(xié)會(huì)）和兒童會(huì)（即現(xiàn)在的兒童群益會(huì)）。

1937年，香港救濟(jì)聯(lián)會(huì)（即現(xiàn)在的香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)）成立，肩負(fù)起協(xié)調(diào)和推動(dòng)志愿機(jī)構(gòu)工作的責(zé)任。它們的創(chuàng)立帶動(dòng)了后期頗具規(guī)模的社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，祖國(guó)大陸地區(qū)的移民潮給香港帶來(lái)嚴(yán)重的住房、就業(yè)、教育等問(wèn)題。各區(qū)的社會(huì)組織，為區(qū)內(nèi)居民義務(wù)提供援助，這便是早期由基層發(fā)起，為應(yīng)付地區(qū)性居民需要而設(shè)的民間志愿機(jī)構(gòu)。

香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)于1968年成立服務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)及屬下志愿者服務(wù)部。1970年，在社會(huì)福利署的資助下，一個(gè)專(zhuān)責(zé)發(fā)展志愿工作的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)--志愿（義務(wù)）工作協(xié)會(huì)正式成立，而從事志愿服務(wù)的人員普 遍被稱(chēng)為“義工”，“義務(wù)工作者”登記制度也于當(dāng)年正式開(kāi)始。自此，香港志愿工作開(kāi)始較有系統(tǒng)地開(kāi)展工作。1981年7月，“志愿（義務(wù)）工作協(xié)會(huì)”正式改名為“志愿工作發(fā)展局”（義工局）。

二．香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度的特點(diǎn) 1．歷史悠久

總體上可以概括為：在六十年代，志愿機(jī)構(gòu)積極扮演先鋒角色，試驗(yàn)各種創(chuàng)新服務(wù)，為香港發(fā)展奠下鞏固基礎(chǔ)。

七、八十年代，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，志愿機(jī)構(gòu)更與政府?dāng)y手，發(fā)展多元化服務(wù)。九十年代，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步與不同界別，甚至國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建立緊密聯(lián)系，推動(dòng)整體社會(huì)及保障事業(yè)的發(fā)展。過(guò)去五十年，香港志愿機(jī)構(gòu)由依賴(lài)施予的救濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展到今日擁有專(zhuān)業(yè)和多元化的保障服務(wù)系統(tǒng)，其水平可與世界媲美。

2．經(jīng)費(fèi)籌集多元化

充實(shí)的資金保障是香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。香港社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌集主要來(lái)源于三方面：

首先是政府撥款。從某種意義上可以說(shuō)，沒(méi)有政府的巨額財(cái)政支持和投入,香港的社會(huì)工作不可能取得這樣大的發(fā)展。

其次，社會(huì)和個(gè)人捐款。定期舉辦各種形式的捐款捐贈(zèng)活動(dòng)，在很大程度上保障了資金的來(lái)源。

另外，自辦實(shí)體創(chuàng)收。是自力更生、取之于民用之于民的良好表現(xiàn)。例如：在2003-2004年度，政府撥出的社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)共327.64億港元，其中69.22億港元撥給志愿機(jī)構(gòu)提供各類(lèi)服務(wù)。然而，志愿機(jī)構(gòu)在2003-2004年間透過(guò)籌集民間的資源或以自給自足的形式，亦額外集得多于35億港元，加上香港賽馬會(huì)慈善信托基金及香港公益金的3.76億港元撥款，讓志愿機(jī)構(gòu)用于社會(huì)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)超過(guò)120億港元

3．普及參與率高

參與機(jī)構(gòu)董事會(huì)及其委員會(huì)工作的社會(huì)人士，已超過(guò)3400人次。而在機(jī)構(gòu)提供義務(wù)服務(wù)的總?cè)藭r(shí)數(shù)約780萬(wàn)小時(shí)?，F(xiàn)時(shí)363間志愿機(jī)構(gòu)，在香港提供九成的志愿服務(wù)，受惠人次約5656萬(wàn)：當(dāng)中有青少年、成人到長(zhǎng)者，包括殘疾人士、長(zhǎng)期病患者、就業(yè)困難人士、受到困擾的婦女、新來(lái)港人士等，幾乎涵蓋市民生活的每個(gè)層面。目前,全港登記的“義務(wù)工作者”人數(shù)已占香港總?cè)丝诘?0%。除此以外，沒(méi)有登記而參加義務(wù)社會(huì)服務(wù)的也大有人在,在香港做“義工”的男女老少各階層人士都有,已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

4．服務(wù)領(lǐng)域廣泛

服務(wù)范圍多元化，除家庭、社區(qū)、兒童、青少年、復(fù)康等服務(wù)外，近年來(lái)更與不同界別合作，發(fā)展各類(lèi)型創(chuàng)新服務(wù)，如雇員再培訓(xùn)課程、長(zhǎng)期病患者支持服務(wù)、愛(ài)滋病教育、市區(qū)重建社工隊(duì)等，范圍涉及勞工、就業(yè)、教育、醫(yī)療、健康、房屋、市區(qū)重建、交通、扶貧、國(guó)際救援等社會(huì)保障諸多方面。

5．注重培訓(xùn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)

香港的各種志愿機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展義務(wù)工作中對(duì)義工專(zhuān)業(yè)技能要求很高，所以在招募義工時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)要求非常重視，在香港專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的工作主要由學(xué)?；蚰承┡嘤?xùn)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。因此，在培訓(xùn)義工方面，除了對(duì)于參與一般性的服務(wù)的義工人員作基本的培訓(xùn)外，大部分的義工人員在加入義工前已掌握有一定專(zhuān)業(yè)技能。

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三．香港社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)與義工制度的主要社會(huì)影響

香港社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)與義工制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，參與人數(shù)、團(tuán)體數(shù)量龐大，有良好的群眾基礎(chǔ)，已成為政府、經(jīng)濟(jì)部門(mén)以外的“第三部門(mén)”。對(duì)社會(huì)有著舉足輕重的影響，是不能忽視的。

1．維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)已是屢見(jiàn)不鮮，阻礙社會(huì)的進(jìn)步。而單靠政府的力量很難全面有效的達(dá)到緩解目的，更多的是需要民眾本身的支持與幫助。香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工正是由此應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)自于民眾內(nèi)部自身，提供大量的人力資源，配合政府，起到“拾遺補(bǔ)缺”的輔助作用，積極開(kāi)展一些補(bǔ)救、預(yù)防性的工作，很好地解決了一些社會(huì)難題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．社會(huì)保障事業(yè)的具體體現(xiàn)

當(dāng)前提倡構(gòu)建“和諧社會(huì)”，而處于社會(huì)底層的各種弱勢(shì)群體及老幼病殘等諸多人士，往往成為容易被忽視的對(duì)象，也正是最不安定的因素之一。因此，香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度從此處下手，做了大量具體工作，例如：社區(qū)老人與殘疾人照顧、青少年學(xué)習(xí)、心理問(wèn)題輔導(dǎo)、法律咨詢(xún)、免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)及各項(xiàng)社會(huì)福利捐款捐贈(zèng)活動(dòng)等等。為貧困老弱、孤寡傷殘人士提供細(xì)致周到的服務(wù)，從最基本的生活需求到社會(huì)福利項(xiàng)目，解決了實(shí)際生活中的困難與不便，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與效率的良好結(jié)合。對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的具體化與行動(dòng)化起到了功不可沒(méi)的作用。

3．其他方面

再香港的志愿機(jī)構(gòu)從事義工的男女老少各階層人士都有，有效擴(kuò)大了服務(wù)體系的輻射范圍；志愿機(jī)構(gòu)與義工和政府的服務(wù)工作相結(jié)合，提高了服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，廣泛開(kāi)展的志愿機(jī)構(gòu)與義工工作對(duì)于培養(yǎng)香港民眾尤其是青少年的社會(huì)公德意識(shí)、奉獻(xiàn)精神與社會(huì)責(zé)任感，都有促進(jìn)作用，有利于今后社會(huì)風(fēng)氣的凈化與進(jìn)步；另外，增加了人與人之間的溝通交流、互相幫助的機(jī)會(huì)，利于愛(ài)心的傳播，減輕了社會(huì)的疏離感，改善了人際關(guān)系。

眾所周知，社會(huì)保障發(fā)展到今天，已經(jīng)確立為由最低層次的社會(huì)救助、最基本的社會(huì)保障及最高層次的社會(huì)福利等三項(xiàng)主要內(nèi)容所組成的社會(huì)保障體系。

社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照法律，向那些因各種（自然的、社會(huì)的、個(gè)人的）原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的一種。社會(huì)救助的項(xiàng)目主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五 4 保和扶貧

社會(huì)福利是指由政府和各種社會(huì)團(tuán)體舉辦的各種公共福利設(shè)施、服務(wù)、待遇等。社會(huì)福利的實(shí)施具有面向全體公民的普遍性，目的在于改變?nèi)w公民的福利待遇，提高整個(gè)國(guó)民的物質(zhì)文化生活水平

而所謂社會(huì)保障制度，是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度

香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度在發(fā)展過(guò)程中對(duì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行社會(huì)保障改革的內(nèi)地來(lái)說(shuō)，存在諸多啟迪借鑒意義。

首先，建立覆蓋面廣泛的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度。

由于處于轉(zhuǎn)型期間，以往的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益發(fā)生了重大變化，矛盾和問(wèn)題突顯。特別是中下層的社會(huì)弱勢(shì)群體，面臨更多的壓力，單靠個(gè)人的努力來(lái)解決困難是不理想的，更需要社會(huì)的幫助、支持。由此產(chǎn)生的社會(huì)保障需求會(huì)相應(yīng)地大幅增加，不僅出現(xiàn)在基本的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)層面，還出現(xiàn)在社會(huì)精神層面。這些需求的變化大大拓展了社會(huì)保障的內(nèi)涵，而香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度恰好充分覆蓋了社會(huì)保障的高低兩個(gè)層次：社會(huì)救助與社會(huì)福利。

社會(huì)救助方面，由于香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度數(shù)量龐大，歷史悠久：如東華三院、保良局等都有100多年的歷史，因此體制成熟、完善，具相當(dāng)規(guī)模，其服務(wù)項(xiàng)目涉及面十分廣闊，包括了低層次的社會(huì)救助，例如：對(duì)赤貧人口、無(wú)保險(xiǎn)無(wú)子女的單身老人、傷殘人士、未成年孤兒及受災(zāi)人口的免費(fèi)服務(wù)等等救助活動(dòng)，有點(diǎn)類(lèi)似于內(nèi)地關(guān)于社會(huì)救助層面的最低生活保障制度。但是香港志愿機(jī)構(gòu)及義工所做的超出內(nèi)地低保更多給予金錢(qián)補(bǔ)助的范圍，而更關(guān)注服務(wù)，很下工夫，非常人性化，貼近生活，分化細(xì)致，啟到很好的效果。

而高層次的社會(huì)福利已經(jīng)是包括豐富物質(zhì)、精神內(nèi)涵的概念，被各個(gè)階層的社會(huì)成員所需要，香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度提供的服務(wù)正是 從此處入手，涵蓋高層次、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目，如：老人贍養(yǎng)、子女教育、家庭關(guān)系調(diào)整、緩解壓力、社會(huì)矛盾等等。這些不僅是志愿機(jī)構(gòu)與義工制度存在與發(fā)展的社會(huì)根源，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀(guān)要求。

改革開(kāi)放后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾、問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代意義的志愿機(jī)構(gòu)與義工的服務(wù)工作，來(lái)解決、克服這些矛盾、問(wèn)題，改善人們的物質(zhì)、精神需求，也已成為了社會(huì)進(jìn)步的客觀(guān)要求。因此，借鑒相公的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度無(wú)疑成為了上上之舉。

其次，建立具有社會(huì)化“自助”優(yōu)勢(shì)的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府的職能是有限的，以“小政府，大社會(huì)”格局進(jìn)行分工運(yùn)行，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。不應(yīng)該也不可能成為唯一的實(shí)施者與直接經(jīng)辦者，難以“一枝獨(dú)秀”。那么就應(yīng)該形成社會(huì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)化。

香港的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度在發(fā)展過(guò)程中更多的以社會(huì)為主體，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的理論方法，幫助克服社會(huì)障礙，解決社會(huì)問(wèn)題，與政府行政的工作理念、方式大不相同。而是更多的通過(guò)“自助”的方式來(lái)達(dá)到改進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。因此能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的社會(huì)調(diào)節(jié)能力。

對(duì)于內(nèi)地也應(yīng)該遵從規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)，建立行政系統(tǒng)以外的社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)與義工制度，通過(guò)運(yùn)用這個(gè)社會(huì)化的服務(wù)系統(tǒng)培育社會(huì)自我服務(wù)、自我調(diào)節(jié)、自我教育的機(jī)制和能力，以高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才和高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)來(lái)解決再市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如：青少年教育、家庭和社區(qū)建設(shè)、貧困救助、犯罪矯治等等。發(fā)揮社會(huì)功能，從而達(dá)到社會(huì)效益，推進(jìn)內(nèi)地社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)代化。

第三，建立政府為主導(dǎo)，起輔助作用的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度。前面已經(jīng)提到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)辦各種社會(huì)服務(wù)，但這并不意味著政府所承擔(dān)的主要社會(huì)職能是可以替代的。在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中，政府的社會(huì)政策和主導(dǎo)作用是應(yīng)該完善和加強(qiáng) 6 的。沒(méi)有政府的社會(huì)政策指導(dǎo)，沒(méi)有相關(guān)法律、規(guī)的保證，沒(méi)有監(jiān)督、規(guī)范，志愿機(jī)構(gòu)與義工制度的工作是無(wú)法健康、有序的開(kāi)展的。政府仍然要扮演規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者的重要角色。而同時(shí)，政府又不直接干預(yù)志愿機(jī)構(gòu)與義工制度的工作，在政策上給予支持、幫助，鼓勵(lì)志愿機(jī)構(gòu)與義工自主管理、發(fā)展。它們之間應(yīng)該是補(bǔ)充、輔助的關(guān)系。合理分工，各自發(fā)揮職能。建立專(zhuān)業(yè)的志愿機(jī)構(gòu)與義工制度，配合政府工作，避免了政府一手包辦社會(huì)保障事業(yè)而難以盡善盡美的弊端，補(bǔ)充進(jìn)行工作，同時(shí)受政府監(jiān)督，保持競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)籌集的多元化才是成功之道，保證各項(xiàng)事業(yè)得以平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：8香港院前急救機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制對(duì)內(nèi)地急救工作的啟示

香港院前急救機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制對(duì)內(nèi)地急救工作的啟示

張軍根1

[摘要] 香港院前急救機(jī)構(gòu)以消防處救護(hù)部門(mén)為主體，圣約翰救傷隊(duì)、醫(yī)療輔助隊(duì)和政府飛行隊(duì)為補(bǔ)充共同構(gòu)成，參照英美救護(hù)員系列實(shí)施院前救治，救護(hù)員較公務(wù)員提前5年退休。救護(hù)站建設(shè)、社會(huì)急救培訓(xùn)等均有法律明確規(guī)定。工作環(huán)境和急救裝備明顯好于內(nèi)地。香港院前急救的諸多方面及運(yùn)行環(huán)節(jié)都值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。建議開(kāi)發(fā)政府，加大財(cái)政投入；以人為先，改善工作環(huán)境，規(guī)范急救裝備；轉(zhuǎn)變理念，多方位、多手段拓展隊(duì)伍的發(fā)展渠道，穩(wěn)定急救隊(duì)伍；實(shí)施分類(lèi)救治轉(zhuǎn)送制度，理順急救運(yùn)行機(jī)制，提高院前急救效率；吸取香港立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法保障院前急救規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 院前急救；急救機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制；香港

2011年10 月-11月筆者隨杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)院管理干部赴港培訓(xùn)班到香港進(jìn)行了為期一月的培訓(xùn)考察，期間考察學(xué)習(xí)了香港消防處救護(hù)部門(mén)、圣約翰救傷機(jī)構(gòu)和醫(yī)療輔助隊(duì)、醫(yī)院急診部門(mén)等院前急救機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)了香港院前急救運(yùn)作機(jī)制：

1．香港院前急救的機(jī)構(gòu)組成

香港的院前急救機(jī)構(gòu)以消防處救護(hù)部門(mén)為主體，圣約翰救傷隊(duì)、醫(yī)療輔助隊(duì)和政府飛行隊(duì)為補(bǔ)充，四個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

1.1消防處隸屬于香港特別行政區(qū)保安局，由（救火）行動(dòng)總區(qū)、安全總區(qū)、牌照及審批總區(qū)、救護(hù)總區(qū)、總部總區(qū)及行政科組成。香港的醫(yī)療急救、火警、匪警和交通事故等求救電話(huà)均為一個(gè)號(hào)碼“999”，由消防處總部總區(qū)的調(diào)派及通訊組負(fù)責(zé)，調(diào)派通訊組共210人。24小時(shí)“999”受理電話(huà)共設(shè)26臺(tái)，其中2臺(tái)為咨詢(xún)、查詢(xún)臺(tái)，另設(shè)三臺(tái)作為行政管理臺(tái)。全香港的醫(yī)療急救業(yè)務(wù)由消防處下設(shè)的救護(hù)總區(qū)負(fù)責(zé)。救火與救護(hù)行動(dòng)總區(qū)分別隸屬于消防處下的不同部門(mén)[1]，救護(hù)總區(qū)下設(shè)港島、九龍和新界兩個(gè)行動(dòng)區(qū)（域）及行政組、訓(xùn)練學(xué)校四個(gè)部門(mén)，行動(dòng)區(qū)（域）負(fù)責(zé)一線(xiàn)急救任務(wù)。2010年共出車(chē)687133 次，急救病人619101人次，平均每天出車(chē)1882次，救治病人1696次。

1.2圣約翰救救護(hù)機(jī)構(gòu)為一慈善團(tuán)體，依據(jù)香港法律成立，最高領(lǐng)導(dǎo)人為特 作者單位: 310021 杭州, 浙江省杭州市急救中心 區(qū)特首。機(jī)構(gòu)成員6000多人，其中正式員工約90人左右，其余均為志愿者，下設(shè)救傷會(huì)與救傷隊(duì)兩個(gè)分支，救傷會(huì)主要負(fù)責(zé)急救培訓(xùn)，救傷隊(duì)主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救及大型社會(huì)活動(dòng)保障，在港島、九龍、新界各設(shè)有一個(gè)急救站，24小時(shí)值班救護(hù)車(chē)共三輛，有三個(gè)對(duì)外呼救電話(huà)，供市民呼救。每天出車(chē)總數(shù)20-30次。

1.3醫(yī)療輔助隊(duì)由香港政府設(shè)立，隸屬于保安局。由4600多名成員，其中公務(wù)員100人左右，其余均為志愿者。醫(yī)療輔助隊(duì)主要分為行動(dòng)翼、總部縱隊(duì)、訓(xùn)練及發(fā)展縱隊(duì)、醫(yī)療和輔助醫(yī)療縱隊(duì)、后勤支援縱隊(duì)四個(gè)縱隊(duì)組成。主要負(fù)責(zé)大型活動(dòng)醫(yī)療急救保障、非緊急病人轉(zhuǎn)送、急救巡察、緊急醫(yī)療輔助、急救技能培訓(xùn)等工作。

1.4政府飛行服務(wù)隊(duì)隸屬于保安局，共225名公務(wù)員。主要負(fù)責(zé)搜索、救援、運(yùn)送傷員、協(xié)助滅火和支援警隊(duì)行動(dòng)以及協(xié)助政府完成其它特殊服務(wù)。飛行隊(duì)招募有專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)生、護(hù)士義務(wù)出診服務(wù)。

2．機(jī)構(gòu)主要急救要素及特點(diǎn)

2.1救護(hù)站是香港院前急救網(wǎng)絡(luò)的基本單位，類(lèi)似內(nèi)地急救點(diǎn)、急救（分）站。救護(hù)站的建設(shè)由香港消防處總部總區(qū)下屬的策劃組負(fù)責(zé)。救護(hù)站的建設(shè)與香港城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在政府制定的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》第三章《社區(qū)設(shè)施》第8節(jié)《救護(hù)車(chē)服務(wù)設(shè)施》中做了明確規(guī)定。規(guī)定每個(gè)救護(hù)站建設(shè)劃撥土地的面積不少于1160平方米，臨街面寬至少36米。如果與消防站（局）合建也明確規(guī)定了土地的劃撥面積。救護(hù)站按照人口密度、意外傷害發(fā)生頻度及日常呼救頻度結(jié)合政府及醫(yī)療設(shè)施分布情況選址，原則上要求駐守在救護(hù)站內(nèi)的救護(hù)車(chē)在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)分別于10分鐘及20分鐘內(nèi)到達(dá)緊急事故現(xiàn)場(chǎng)。目前香港境內(nèi)按照以上標(biāo)準(zhǔn)共建有37個(gè)救護(hù)車(chē)站。救護(hù)站功能齊全，通常為二到三層，救護(hù)車(chē)停駐救護(hù)車(chē)站室內(nèi)專(zhuān)用停車(chē)庫(kù)，設(shè)置在一層，二、三層主要設(shè)有值班室、辦公室、會(huì)議室、物資儲(chǔ)存室、健身房、廚房、餐廳、洗浴等設(shè)施。圣約翰下屬救護(hù)站相對(duì)面積較小，但也設(shè)有救護(hù)車(chē)專(zhuān)用停車(chē)庫(kù)、值班室、辦公室、廚房、洗浴等設(shè)施。

2.2急救裝備

救護(hù)車(chē)：救護(hù)總區(qū)共有277輛救護(hù)車(chē)，其中273輛全部為（德國(guó)奔馳）廂式車(chē)，36輛（寶馬）救護(hù)摩托車(chē)，4輛裝備車(chē)（德國(guó)奔馳），5輛指揮車(chē)；圣約翰共有15輛（德國(guó)奔馳）廂式車(chē)，無(wú)救護(hù)摩托車(chē)；醫(yī)療輔助隊(duì)共有6輛緊急救護(hù)車(chē)，6輛非緊急救護(hù)車(chē)，6輛救護(hù)摩托車(chē)。緊急救護(hù)車(chē)和救護(hù)摩托車(chē)型號(hào)與消防處一致，均為奔馳和寶馬。全港緊急醫(yī)療救護(hù)車(chē)總計(jì)294輛，平均約2.4萬(wàn)人1輛救護(hù)車(chē)。救護(hù)車(chē)上的醫(yī)療裝備三個(gè)單位基本相同，主要有車(chē)載擔(dān)架、脊柱固定板、AED（心臟自動(dòng)除顫器）、心電監(jiān)護(hù)儀、簡(jiǎn)易呼吸機(jī)、呼吸器（球囊）、頸托、夾板等骨折固定器材、葡萄糖、生理鹽水輸液等少量藥品。除了有限少量的藥品及AED外，其它配置不少于內(nèi)地配置。消防處救護(hù)車(chē)配置車(chē)載GPS、無(wú)線(xiàn)對(duì)講設(shè)備、病人救治電子記錄終端等通訊電子設(shè)備與999通訊控制中心聯(lián)網(wǎng)。

2.3急救隊(duì)伍 一個(gè)急救單元由一輛救護(hù)車(chē)、一名主管、一名隨從、一名司機(jī)三人組成，三人均為救護(hù)員，均掌握急救技能，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以主管為主導(dǎo)，隨從、司機(jī)配合進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式救治轉(zhuǎn)送。消防處共有2000多名救護(hù)員，其中女性?xún)H有2名，全部為政府公務(wù)員編制，享受公務(wù)員待遇。救護(hù)員不兼任消防工作，與消防員分屬消防處下兩個(gè)隊(duì)伍系列[1]。新招募救護(hù)員須接受為期26周的初級(jí)訓(xùn)練，內(nèi)容包括救護(hù)學(xué)、相關(guān)法例、情緒智商管理、步操、紀(jì)律、體能訓(xùn)練及隨救護(hù)車(chē)實(shí)務(wù)練習(xí)等，由救護(hù)訓(xùn)練學(xué)校承擔(dān)該項(xiàng)工作。在職救護(hù)員約二到三個(gè)季度進(jìn)行一次為期一天的知識(shí)技能復(fù)習(xí)及簡(jiǎn)單考核，三年一次為期二周的入校在職復(fù)訓(xùn)、系統(tǒng)考核，考核不合格的進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考，仍然不合格者吊銷(xiāo)救護(hù)員資格證書(shū)。圣約翰救傷隊(duì)救護(hù)人員由救傷隊(duì)正式員工與志愿者共同組成，救護(hù)員由圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。醫(yī)療輔助隊(duì)參與的急救工作主要由經(jīng)過(guò)醫(yī)療輔助隊(duì)培訓(xùn)考核通過(guò)的志愿者實(shí)施完成。消防處救護(hù)員法定退休年齡為55歲。每周工作時(shí)間消防處救護(hù)員48小時(shí)，調(diào)度員與消防員相同都是54小時(shí)，圣約翰救護(hù)員60小時(shí)。值班的排班方式與國(guó)內(nèi)大部分急救中心相似。香港院前專(zhuān)業(yè)救護(hù)與美英等國(guó)一致為“拉上就跑”型模式，在現(xiàn)場(chǎng)不實(shí)施充分救治，比如心博驟停患者原則上僅實(shí)施BLS、AED除顫救治，通常邊CPR邊送醫(yī)院，基本沒(méi)有開(kāi)展ACLS,與有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道略有出入[2,3]。心博驟停院前復(fù)蘇成功率未納入專(zhuān)項(xiàng)考核統(tǒng)計(jì)，與已有文獻(xiàn)報(bào)道一致[4]。

3運(yùn)作機(jī)制

3.1日常運(yùn)作 消防處、圣約翰、醫(yī)療輔助隊(duì)、飛行隊(duì)日常情況下相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有隸屬關(guān)系。全港日常急救由消防處37個(gè)及圣約翰3個(gè)救護(hù)站承接完成。圣約翰通過(guò)自設(shè)的3個(gè)對(duì)外公開(kāi)服務(wù)電話(huà)承接急救服務(wù)，醫(yī)療輔助隊(duì)不承接日常急救服務(wù)。如遇傷病員現(xiàn)場(chǎng)位置偏遠(yuǎn)如較遠(yuǎn)海面、山區(qū)時(shí)，飛行隊(duì)接受消防處的請(qǐng)求派遣裝備一定醫(yī)療設(shè)備的直升飛機(jī)協(xié)助救援。

3.2災(zāi)害救援 短時(shí)內(nèi)因各類(lèi)災(zāi)害事故出現(xiàn)大批量傷病員，消防處待命救護(hù)車(chē)不足時(shí)，會(huì)請(qǐng)求圣約翰及醫(yī)療輔助隊(duì)增援。如果圣約翰首先接到電話(huà)時(shí)會(huì)第一時(shí)間拔“999”請(qǐng)求消防處增援。醫(yī)療輔助隊(duì)接到消防處增援信息后會(huì)第一時(shí)間通知待命志愿者30分鐘內(nèi)在緊急救護(hù)車(chē)待命點(diǎn)集結(jié)后趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施輔助醫(yī)療、救治轉(zhuǎn)送傷病員。通訊調(diào)派人員視傷病員數(shù)量與輕重程度按照預(yù)案等級(jí)通知相應(yīng)醫(yī)院及醫(yī)院管理局值班人員落實(shí)好送達(dá)醫(yī)院對(duì)傷病員的接收準(zhǔn)備及增援工作。

3.3救護(hù)摩托車(chē)及非緊急救護(hù)車(chē)服務(wù)：救護(hù)摩托車(chē)主要在交通事故時(shí)與救護(hù)車(chē)同時(shí)派遣，以解決因交通事故堵車(chē)救護(hù)車(chē)無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題。目前救護(hù)摩托車(chē)僅提供日間服務(wù)，夜間、大雨時(shí)不派遣。所有院前急救服務(wù)包括消防處啟動(dòng)的飛行隊(duì)緊急醫(yī)療服務(wù)，不管病人是否香港居民均不收取任何費(fèi)用。除了緊急救護(hù)服務(wù)外，大型社會(huì)活動(dòng)醫(yī)療急救保障、特殊病人轉(zhuǎn)院、出院、入院轉(zhuǎn)送由圣約翰、醫(yī)療輔助隊(duì)及醫(yī)院管理局下屬救護(hù)車(chē)完成。消防處除接受部分轉(zhuǎn)院病人呼救外，原則上不承接現(xiàn)場(chǎng)保障、病人出院等非緊急醫(yī)療服務(wù)。除圣約翰外，其它機(jī)構(gòu)的非急救服務(wù)均為免費(fèi)服務(wù)，但需要事先預(yù)約登記。

4公眾急救技能培訓(xùn)

香港《職業(yè)安全及健康規(guī)例》明確規(guī)定職業(yè)場(chǎng)所每150名雇員中應(yīng)當(dāng)有1名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的急救員，同時(shí)要求配置相應(yīng)的急救物品。圣約翰、醫(yī)療輔助隊(duì)、紅十字會(huì)是三家法定的急救員培訓(xùn)考核發(fā)證單位。除法定培訓(xùn)外，以上三家機(jī)構(gòu)、消防處、醫(yī)院管理局等單位和相關(guān)慈善團(tuán)體也經(jīng)常開(kāi)展對(duì)社區(qū)及特定人群的義務(wù)急救培訓(xùn)。同時(shí)，醫(yī)療輔助隊(duì)日常派遣大量的急救自行車(chē)及相應(yīng)的急救志愿者攜帶急救物品在人群聚集的集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)、碼頭等地進(jìn)行志愿急救保障服務(wù)。目前約12%的香港人接受過(guò)救護(hù)培訓(xùn)，他們與專(zhuān)業(yè)院急救機(jī)構(gòu)一起共同構(gòu)成了相對(duì)完備的突發(fā)急病第一目擊者第一時(shí)間自救互救、專(zhuān)業(yè)急救人員專(zhuān)業(yè) 4 救治的生存鏈。

5對(duì)內(nèi)地院前急救工作的思考與啟示 5.1開(kāi)發(fā)政府，加大投入

無(wú)論是香港的“999”還是國(guó)內(nèi)“120”，院前急救作為群眾急病求助的生命線(xiàn)，在以人為本，在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)改善民生的大政策下，越來(lái)越體現(xiàn)出她的民生價(jià)值。雖然近年政府逐步對(duì)院前急救投入不斷加大，然而由于歷史原因，與香港相比，普遍“欠債”嚴(yán)重，急需進(jìn)一步加大投入，規(guī)范硬件配置，穩(wěn)定急救隊(duì)伍，加強(qiáng)人才建設(shè)。一個(gè)城市的院前投入占整個(gè)衛(wèi)生投入的比重不大，院前盤(pán)子小窗口大，同等額度的資金投入，院前與院內(nèi)效果的差異巨大，可以做到小投入大產(chǎn)出。建議開(kāi)展由衛(wèi)生牽頭，財(cái)政與市領(lǐng)導(dǎo)參與的參觀(guān)考察香港等發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的院前急救建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)視野的國(guó)際化過(guò)程，以引起政府官員對(duì)本地區(qū)相應(yīng)建設(shè)落后程度的重視，爭(zhēng)取獲得有效支持。

5.2規(guī)范裝備，以人為先

規(guī)范急救站（點(diǎn)）建設(shè)：內(nèi)地（包括杭州）大部分急救站（點(diǎn)）都由急救中心通過(guò)自身努力或衛(wèi)生局協(xié)調(diào)后與醫(yī)院合作建立，場(chǎng)地極小，工作人員值班用房條件艱苦，救護(hù)車(chē)通常露天停放。但在寸地寸金的香港卻已建設(shè)了37座獨(dú)立的救護(hù)站，在繁華區(qū)域，因沒(méi)有空余土地，不能獨(dú)立建站時(shí)，政府租用私人寫(xiě)字樓建設(shè)救護(hù)站（如尖沙咀救護(hù)站）。香港救護(hù)車(chē)均為德國(guó)奔馳，故障率極小。內(nèi)地大部分急救中心現(xiàn)役高檔救護(hù)車(chē)比例不到10%，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的救護(hù)車(chē)不僅品種繁多，而且檔次較低，故障率高，因此轉(zhuǎn)送病人過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)極高。建議參照香港，規(guī)范急救站（點(diǎn)）的建設(shè)，完善急救網(wǎng)絡(luò)，按照人口與呼救需求，由政府劃撥土地與經(jīng)費(fèi)規(guī)范建設(shè)。提高救護(hù)車(chē)配置檔次，縮減車(chē)輛型號(hào)、種類(lèi)，確保急救質(zhì)量。通過(guò)規(guī)范急救設(shè)施和急救裝備，改善急救工作人員的工作環(huán)境，提高救治病人的硬件水平，以充分體現(xiàn)以人為本，以人為先的理念。另外，類(lèi)似香港醫(yī)療輔助隊(duì)的醫(yī)院應(yīng)急小分隊(duì)人員技術(shù)與裝備應(yīng)與急救中心同步規(guī)范，統(tǒng)一由急救中心牽頭負(fù)責(zé)。

5.3轉(zhuǎn)變理念，穩(wěn)定隊(duì)伍

香港院前急救人員組成與國(guó)內(nèi)不同，除消防處為公務(wù)員外，其余大部分為志愿者，不管是否志愿者均有著良好的敬業(yè)服務(wù)精神。院前急救突出“急”與“救”，5 不僅需要精湛的技術(shù)，更需要充沛的體力。香港較院前急救人員退休年齡55歲，較一般公務(wù)員早5年，不僅充分體現(xiàn)了政府對(duì)一線(xiàn)人員的人文關(guān)懷，更體現(xiàn)了務(wù)實(shí)科學(xué)的作風(fēng)。國(guó)內(nèi)急救醫(yī)生待遇差，業(yè)務(wù)技能得不到有效空間拓展，到高齡仍然還要爬樓、登山實(shí)施急救，往往病人還沒(méi)救，自己已喘不過(guò)氣來(lái)。此類(lèi)種種，導(dǎo)致急救隊(duì)伍普遍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，某急救中心一急救醫(yī)生因調(diào)離急救崗位中心不放行而自殺即是極端例子。

因此，需要多管齊下，穩(wěn)定隊(duì)伍。首先需要管理者轉(zhuǎn)變理念，采用新方式、新方法，引導(dǎo)急救人員的理想、信念，展現(xiàn)敬業(yè)服務(wù)精神。可以考慮嘗試引入素質(zhì)較好的志愿隊(duì)員，帶動(dòng)其他人員奉獻(xiàn)、服務(wù)的理念或者修訂法規(guī)在院前引入救護(hù)員職業(yè)[1]。同時(shí)人文關(guān)懷、事業(yè)留人，待遇留人要落到實(shí)處：參照香港提前退休年齡，或者，急救醫(yī)生在充分醫(yī)院進(jìn)修的基礎(chǔ)上，可以在到達(dá)45或50歲時(shí)轉(zhuǎn)入院內(nèi)，不再出診執(zhí)行院前急救任務(wù)；提高和加長(zhǎng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)的頻度和長(zhǎng)度；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際業(yè)務(wù)交流與合作；建立急救培訓(xùn)基地、AHA培訓(xùn)中心、ITLS（國(guó)際高級(jí)創(chuàng)傷生命支持）培訓(xùn)中心，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)院前急救執(zhí)業(yè)醫(yī)師出診的長(zhǎng)處，提高急救業(yè)務(wù)水平，開(kāi)拓培訓(xùn)對(duì)象，提升急救人員的事業(yè)感與歸屬感。

5.4 理順機(jī)制，提高效率。國(guó)內(nèi)急救中心目前除了承擔(dān)急救任務(wù)，還承擔(dān)著病人轉(zhuǎn)院，送回家中的非急救任務(wù)，在目前人員、車(chē)輛不足的情況理，非急救任務(wù)的加入進(jìn)一步增加了院前工作負(fù)荷。降低了急救資源的真正使用效率。因此，建議參照香港，對(duì)于轉(zhuǎn)院任務(wù)按照衛(wèi)生部有關(guān)醫(yī)院管理病人轉(zhuǎn)診的制度由醫(yī)院負(fù)責(zé)落實(shí)。如果仍需急救中心實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加急救中心救護(hù)車(chē)與人員編制。

5.5 加強(qiáng)公眾培訓(xùn)，打造完整生存鏈

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人群，特別是高危人群第一目擊者培訓(xùn)的廣度與深度，規(guī)范培訓(xùn)課程，可以通過(guò)與香港或國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)合作的形式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的培訓(xùn)理念與培訓(xùn)評(píng)估方法，完善培訓(xùn)評(píng)估體系，通過(guò)規(guī)范，實(shí)效的公眾培訓(xùn)，打造完整生存鏈。

5.6立法保障，持續(xù)發(fā)展

香港的院前急救工作都得到立法的有效保障：救護(hù)站的建設(shè)納入到了城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，急救人員較一般公務(wù)人員提前退休，公眾急救培訓(xùn)由職業(yè)安全與健康條例做了明確立法保障，等等。而國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有有效的立法保障。有了立法保 6 障，有關(guān)院前急救事業(yè)的發(fā)展就不會(huì)因?yàn)椴块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)或者行政長(zhǎng)官的變動(dòng)而受到影響或變動(dòng)。因此，國(guó)內(nèi)應(yīng)該參照香港盡快為院前急救立法，以確保院前急救事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)百姓，造福于民。建議通過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)提請(qǐng)或者民主黨派提案方式進(jìn)行。國(guó)內(nèi)已有不少地方已經(jīng)或正在提請(qǐng)為院前急救立法，但立法不能停留在形式上，要通過(guò)立法真正有效解決制約院前急救區(qū)域發(fā)展的瓶頸。香港的相關(guān)立法實(shí)實(shí)在在，值得鑒借。

1林煒棟,陳向芳,陸樹(shù)良.建立災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防緊急醫(yī)療救助體系的初步探討.中國(guó)急救醫(yī)學(xué),2009,2(29):162-164.2 謝苗榮,李春盛,秦儉等.香港急救醫(yī)學(xué)考察報(bào)告.中華醫(yī)院管理雜志.2006，8（22）：533-535.3張振新,王林,張堅(jiān)平等.香港院外急救工作概況及啟示.中國(guó)急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志,2008,11(3):689-691.4劉厚儉,熊悅安,陳歡等.武漢、臺(tái)北、香港三城市院外急救比較研究.中國(guó)急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志,2011,1(6):7-10.

第三篇：國(guó)外及香港學(xué)校因材施教對(duì)粵的啟示

國(guó)外及香港學(xué)校因材施教對(duì)粵的啟示

來(lái)源：佛山市教育局 作者：趙銀生

一、問(wèn)題的提出

佛山禪城區(qū)拆散重點(diǎn)班的爭(zhēng)議；

夸美紐斯在十七世紀(jì)提出來(lái)的班級(jí)授課制以其大大提高教學(xué)效率、風(fēng)行了三百多年后，其固有的不利于因材施教等弊端越來(lái)越尖銳起來(lái)。

“余力生”吃不飽，“尖子不尖”；中等生提不高；“吃力生”吃不了，跟不上，久而久之，喪失學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致“差生越差”，走上厭學(xué)——陪讀——輟學(xué)之路。分層教學(xué)就是教師根據(jù)學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)、能力水平和潛力傾向把學(xué)生科學(xué)地分成幾組各自水平相近的群體并區(qū)別對(duì)待，力求 “弱生上進(jìn)、優(yōu)生更優(yōu)，全體學(xué)生都得到最大的發(fā)展。

二、分層教學(xué)的源流

（一）因材施教的源流和模式

1.源流?？鬃犹岢鲇艘吧钇渖?，淺其淺，益其益，尊其尊”，宋代程頤說(shuō)“:孔子教人,各因其材,有以政事入者,有以言語(yǔ)入者,有以德行入者。”(《二程集·遺書(shū)》)陶行知認(rèn)為,學(xué)生像樹(shù)木一樣,要使他們盡量長(zhǎng)上去,不能勉強(qiáng)都長(zhǎng)得一樣高,應(yīng)當(dāng)是立腳點(diǎn)上求平等,于出頭處謀自由。顧明遠(yuǎn)；實(shí)現(xiàn)教育公平不僅應(yīng)該允許差異,而且要承認(rèn)差異,重視差異,培養(yǎng)差異。

1868年美國(guó)教育家哈利斯在圣路易州創(chuàng)立“彈性進(jìn)度制”；1957年貝斯特在《優(yōu)秀與平庸》中提出“平等并不意味著同一”的主張；1958年科南特在《今日美國(guó)中學(xué)》和《改進(jìn)公立中等教育的建議》中關(guān)于制訂選修計(jì)劃的倡議等，20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，贊科夫的“一般發(fā)展”理論、巴班斯基的“教學(xué)最優(yōu)化”理論、布魯姆的“掌握學(xué)習(xí)”理論等，都對(duì)分層教學(xué)的繁榮和多樣化發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論，讓學(xué)生去“摘夠得著的桃子”。加德納多元智能理論引入,使因材施教思想更加理性化、科學(xué)化,內(nèi)涵也更加豐富。2.模式。分層教學(xué)的主要模式有：

（1）班內(nèi)分層目標(biāo)教學(xué)模式（2）分層走班模式（3）能力目標(biāo)分層監(jiān)測(cè)模式（強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)、調(diào)整）（4）基于網(wǎng)絡(luò)的“個(gè)別化”教學(xué)

（二）分層教學(xué)在大陸的實(shí)施

背景：由于“直升”（小學(xué)生不留級(jí)，升初中不考試），學(xué)生均能“升”上初中，初中教師面對(duì)的是一些基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力參差不齊學(xué)生，卻要施以達(dá)到統(tǒng)一目的的教育，“一刀切”的教育教學(xué)，但又不能分快班與慢班。

宏觀(guān)政策：教育部基礎(chǔ)教育課程改革方案,將學(xué)科類(lèi)和活動(dòng)類(lèi)兩程分為必修課程、選修課程、活動(dòng)課程等三個(gè)板塊。

實(shí)施措施：上海晉元中學(xué)和山東濰坊３０多所中學(xué)對(duì)部分科目分為不同層次授課、實(shí)行“走班”教學(xué)，受到學(xué)生歡迎。浦東梅園小學(xué)讓學(xué)生按興趣自選課堂，開(kāi)設(shè)的20多門(mén)校本課程

上海市閘北八中 “三維度兩型態(tài)”:三維度是知識(shí)點(diǎn)、能力、學(xué)生分層。學(xué)生分層又是現(xiàn)兩種形態(tài),即顯性分層和隱性分層

北京十一學(xué)校多年進(jìn)行分層教學(xué)實(shí)驗(yàn)：把選層和選師的權(quán)利交給學(xué)生；每學(xué)期做一點(diǎn)微調(diào)；正常的行政班不變，認(rèn)知差異明顯的少數(shù)學(xué)科分層

新泰市某學(xué)?！叭帧苯虒W(xué)中各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作：（1）備課。（2）預(yù)習(xí)（自習(xí)）。（3）課堂授課。（4）分層輔導(dǎo),布置作業(yè)。（4）梯度測(cè)試

深圳市羅湖區(qū)翠園中學(xué)初一新生被分為８?jìng)€(gè)重點(diǎn)班和７個(gè)平行班，重點(diǎn)班還被細(xì)分為“數(shù)學(xué)特長(zhǎng)班”、“英語(yǔ)特長(zhǎng)班”和“普通重點(diǎn)班”。越是基礎(chǔ)較差的學(xué)生越要配備有經(jīng)驗(yàn)的老師。

華東師大熊川武教授提出了“自然分材教學(xué)”: 根據(jù)學(xué)生在課堂上掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容情況,隨機(jī)分出“普讀生”和“補(bǔ)讀生”，隨著其學(xué)習(xí)情況的變化而變化 首都師范大學(xué)王陸教授提出適應(yīng)性學(xué)習(xí)概念，分別是個(gè)性化學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)和游戲化學(xué)習(xí)社區(qū)。

實(shí)施誤區(qū)：有些學(xué)校為了追求“升學(xué)率”，把初三年級(jí)重新分成“好班”與“差班”、“高中升學(xué)班”與“報(bào)考三校班”等，以“分層教學(xué)”名義按學(xué)生成績(jī)重新編班的現(xiàn)象。

影響因素：(1)重成績(jī)水平,輕能力培養(yǎng);(2)層次分得過(guò)死,加重兩極分化;(3)只重視部分優(yōu)等生,忽視全體學(xué)生;(4)學(xué)生層次分明,教師教法單一;(5)缺乏思想引導(dǎo),學(xué)生心理負(fù)擔(dān)過(guò)重;(6)教學(xué)分層與考查不配套。

（三）實(shí)施的爭(zhēng)議 自?xún)汕Ф嗄昵翱鬃犹岢鲋囊虿氖┙探逃枷胍詠?lái)，圍繞教與學(xué)、個(gè)體需求與集體授課之間的爭(zhēng)議和探索就沒(méi)有間斷過(guò)。

贊成的意見(jiàn)：華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)涂艷國(guó)認(rèn)為，將相近水平的學(xué)生適度集中，有利于達(dá)到教育效果最大化，“分層教學(xué)”模式符合中國(guó)國(guó)情。不過(guò)，也有

反對(duì)的意見(jiàn)：有的專(zhuān)家指出，“學(xué)科分層”模式，與翠園中學(xué)的“分層編班”截然不同，而且國(guó)外多年“分層教學(xué)”實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明，部分優(yōu)等生更“優(yōu)”，絕大多數(shù)中、差等學(xué)生成績(jī)下降，“分層教學(xué)”未必就能“因材施教”。翠園中學(xué)一些教師認(rèn)為，所謂的“分層教學(xué)”，只不過(guò)是“冠冕堂皇地分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。一位學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，“分層教學(xué)”讓孩子年幼時(shí)就意識(shí)到等級(jí)上的區(qū)別，小小年紀(jì)就在心理上感受歧視，不利于孩子的身心健康。有教師譴責(zé)校方“違法”，有媒體質(zhì)疑其是否“合理”，有教育專(zhuān)家認(rèn)為此舉有?！肮健痹瓌t，有法律專(zhuān)家要求“提起公益性訴訟，強(qiáng)制政府和學(xué)校遵守法律義務(wù)教育法”

有的人提出：“分層教學(xué)”對(duì)于一部分尖子學(xué)生是有效的，但對(duì)于中下水平的學(xué)生來(lái)說(shuō)可能收效不大，不僅如此，甚至有可能加劇學(xué)生成績(jī)的兩極分化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分層教學(xué)的效果未必就比不分層好。

采用分層教學(xué)模式，必然會(huì)導(dǎo)致馬太效應(yīng)。在達(dá)標(biāo)性測(cè)試中，成績(jī)差異也許不會(huì)太明顯，但在甄別性測(cè)試中，不同層次的學(xué)生必然呈現(xiàn)較大的成績(jī)差異。而在當(dāng)前社會(huì)條件下，要避免甄別性測(cè)試的可能性微乎其微。因此，分層教學(xué)的一些內(nèi)容，尤其是學(xué)生分層和測(cè)試分層，很難得到家長(zhǎng)的認(rèn)可。

三、國(guó)外及香港的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

“活動(dòng)分團(tuán)制”，通過(guò)測(cè)驗(yàn)的方式，將學(xué)生按學(xué)力高低分層，學(xué)力相對(duì)較高的甲、乙兩層在課上做各種練習(xí)時(shí)，教師對(duì)學(xué)力較低的丙層學(xué)生進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，待其基本理解教材內(nèi)容后，再向全班學(xué)生進(jìn)行另一新教材的教學(xué)。在每學(xué)季(每學(xué)年分為四學(xué)季)結(jié)束時(shí)，按學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)或升級(jí)，或重新編班，20世紀(jì)20年代，文納特卡制、道爾頓制等新型分層教學(xué)形式紛紛出現(xiàn)。芝加哥市的“永久分組制”、底特律市的“XYZ制”、洛杉磯市的“機(jī)會(huì)班”、“克里夫蘭主要工作班”、紐約市的“速進(jìn)班”等等。在德國(guó)缺乏才能的學(xué)生的促進(jìn)班、課外補(bǔ)習(xí)班 “興趣班”、“速進(jìn)班”等。“曼海姆能力班” “二戰(zhàn)”后，世界各國(guó)尤其美國(guó)倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)教育”，恢復(fù)了對(duì)分層教學(xué)的重視。美國(guó)不但恢復(fù)了小學(xué)階段的普遍的能力分班(組)分層教學(xué)形式，而且將其擴(kuò)展到了中學(xué)，同時(shí)研制出了諸多新的分層教學(xué)形式，如“不分級(jí)制”、“分科選修制”、“學(xué)科分層”等。世界各國(guó)仍在普遍采用的分層教學(xué)形式——學(xué)科分層。丹麥也出現(xiàn)了根據(jù)學(xué)生性向和能力所進(jìn)行的“選擇性分軌教學(xué)”等。

六七十年代以來(lái)，出現(xiàn)斯金納的程序教學(xué)、凱勒的個(gè)人化教學(xué)系統(tǒng)，羅杰斯的非指導(dǎo)性教學(xué)。此外，個(gè)別規(guī)定教學(xué)(IPI)、個(gè)別指導(dǎo)教育(IGE)、按需學(xué)習(xí)計(jì)劃等個(gè)別化分層教學(xué)模式都各具特色。2003年，鹽湖城的教師凱思爾(Kathie F.Nunley)等合作開(kāi)發(fā)的“分層課程”教學(xué)模式。

日本1978年允許高中按學(xué)習(xí)程度編班。初中數(shù)學(xué)、英語(yǔ)課程按學(xué)生志愿分為高、低兩個(gè)層次教學(xué)；韓國(guó)恢復(fù)了選課制度并在個(gè)性化選修課程上有新的進(jìn)展。澳大利亞的中學(xué)從8年級(jí)開(kāi)始就對(duì)數(shù)學(xué)等一些課程根據(jù)學(xué)生水平分高低班，9年級(jí)擴(kuò)展到高中低三個(gè)班。個(gè)別特優(yōu)生還可選課和選聽(tīng)不同教師的講課。另一方面，個(gè)別化分層教學(xué)有了新發(fā)展。如在德國(guó)出現(xiàn)的“FEGA分層模式”、“FD分層模式”。另外，德國(guó)還出現(xiàn)了以不同學(xué)習(xí)內(nèi)容和不同學(xué)習(xí)目標(biāo)為基本特點(diǎn)的費(fèi)勒登貝格模式。

（二）香港的經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó)，按照學(xué)生的學(xué)科能力進(jìn)行分層教學(xué)是受朝野兩黨支持的。香港的多數(shù)學(xué)校都信奉多元智能理論。盡最大努力照顧學(xué)生的個(gè)別差異。

1.“ABC加油班”，讓學(xué)生根據(jù)自己的能力、興趣或老師推薦參與多元化的“課后輔導(dǎo)”。不只限于能力稍遜的學(xué)生，也兼顧不同能力的孩子。打破了“課后輔導(dǎo)”的分工，把學(xué)生的學(xué)習(xí)視為全體教師共同承擔(dān)的責(zé)任。

2.“分能課程”，即在數(shù)學(xué)、英文、中文等所謂的主課上，根據(jù)學(xué)生能力按時(shí)分組上課。

3.校外發(fā)展特長(zhǎng)。為免特長(zhǎng)被埋沒(méi)，他們以“演斗Show”作為學(xué)生表演平臺(tái)，讓學(xué)生在學(xué)業(yè)以外，其它能力也得到發(fā)展。安排校外比賽及公開(kāi)考試，讓他們的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)一步發(fā)揮。成立多個(gè)資優(yōu)小組。

（三）爭(zhēng)議

長(zhǎng)期以來(lái)，分層教學(xué)在英美中小學(xué)被視為因材施教的良方，應(yīng)用廣泛，但不過(guò)，對(duì)這種做法的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停歇過(guò)。支持者認(rèn)為，分層教學(xué)能夠提高學(xué)生的考試成績(jī)，尤其是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等核心學(xué)科。批評(píng)者的主要反對(duì)意見(jiàn)是，分層教學(xué)會(huì)導(dǎo)致兩極分化，使成績(jī)好的學(xué)生越來(lái)越好，成績(jī)差的學(xué)生越來(lái)越差。到20世紀(jì)20年代末，分層教學(xué)實(shí)驗(yàn)已基本停頓下來(lái)，一些人痛斥分層教學(xué)歧視“低能兒”、“不民主”造成了社會(huì)矛盾等。90年代美國(guó)的馬薩諸塞和加利福尼亞兩個(gè)州的官員都發(fā)布過(guò)命令，要求初中學(xué)校廢除或減少分層教學(xué)。但調(diào)查顯示，總體上反對(duì)分層教學(xué)的運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有改變美國(guó)學(xué)校的教學(xué)方式，近些年來(lái)的國(guó)外分層教學(xué)不但形式趨于多樣，而且理論與實(shí)踐也更趨于科學(xué)化、個(gè)性化和全面化。

最近，分層教學(xué)遭到了一種將能力各異的學(xué)生集中在一起的分組教學(xué)模式的挑戰(zhàn)。“合成教學(xué)法”，最初是由美國(guó)加州的教育學(xué)者開(kāi)創(chuàng)并發(fā)展起來(lái)的。在加州的研究發(fā)現(xiàn)，在混合能力班使用合成教學(xué)法的學(xué)生，不僅數(shù)學(xué)成績(jī)優(yōu)于分層教學(xué)的學(xué)生，而且還更加喜愛(ài)數(shù)學(xué)，行為表現(xiàn)也更好。這個(gè)發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)了教育界長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)主導(dǎo)觀(guān)念，即把能力水平各異的學(xué)生放在一個(gè)班里上課，既阻礙了最聰明學(xué)生的發(fā)展，也未能滿(mǎn)足能力最差學(xué)生的需要。

英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)鮑勒教授對(duì)美國(guó)700個(gè)學(xué)生在4年高中期間（14-18歲）的進(jìn)步進(jìn)行了跟蹤。在第4年的末尾，41%的合成教學(xué)班（混合能力班）學(xué)生進(jìn)入了微積分高級(jí)班（相當(dāng)于英國(guó)1年的A-level數(shù)學(xué)）,而分層教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)法的學(xué)生，只有27%的人進(jìn)入了微積分高級(jí)班。有關(guān)合成教學(xué)法的研究結(jié)果，還被寫(xiě)入了英國(guó)官方的教育報(bào)告《小學(xué)教育評(píng)估》中。

四、進(jìn)一步的思考

1．教學(xué)公平應(yīng)差別對(duì)待。在一視同仁、平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生的基礎(chǔ)上,注意平等中的差異對(duì)待,有區(qū)別地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展,滿(mǎn)足學(xué)生不同學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣的特殊要求;教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)難度滿(mǎn)足不同學(xué)生的不同需要。因材施教不會(huì)因有所區(qū)別對(duì)待不利地位學(xué)生而損害其他學(xué)生的利益。差別對(duì)待應(yīng)是互惠的,只有不利地位學(xué)生的發(fā)展和其他學(xué)生的發(fā)展同時(shí)得到考慮的資源分配方式才是最公平的教學(xué)。優(yōu)、中、差生不同程度上的進(jìn)步，不是平等齊步向前，不是降低尖子生水平，吃大鍋飯式的平均主義。

2.解決分層的原則與辦法 分層教學(xué)的目的是“因材施教”，要確定“材”的素質(zhì)和水平。目前，我們對(duì)學(xué)生的分層主要依據(jù)新生摸底的結(jié)果，但測(cè)查的內(nèi)容、難易的程度、考查的結(jié)果等，是否科學(xué)、客觀(guān)，有沒(méi)有參考價(jià)值，這是個(gè)重要的問(wèn)題。不要人為地把學(xué)生區(qū)分為優(yōu)秀生與學(xué)困生(通稱(chēng)后進(jìn)生),給學(xué)生貼上標(biāo)簽,要保護(hù)學(xué)生的積極性與自信心。分層要使不同水平、不同需求在發(fā)展中柔性銜接，動(dòng)態(tài)管理，不斷流動(dòng)。根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)、愛(ài)好重新編班，教師對(duì)學(xué)生的選修科目進(jìn)行必要的引導(dǎo)和分流。3.加強(qiáng)教學(xué)的操作環(huán)節(jié)。立足科學(xué)要求,發(fā)揮學(xué)生的主體性,通過(guò)標(biāo)志問(wèn)題、及時(shí)補(bǔ)讀、自學(xué)互幫、知者先行等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)因材施教的揚(yáng)棄。保障了學(xué)生發(fā)展權(quán)利,提供了均等的發(fā)展機(jī)會(huì),使得“弱生上進(jìn)、優(yōu)生更優(yōu)、全體學(xué)生齊發(fā)展”,體現(xiàn)現(xiàn)代教學(xué)的公平性。

4.廣泛應(yīng)用信息手段。提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度,為面向全體和因材施教提供新的途徑度的大幅提高,以及一批中小學(xué)必修課程和部分選修課的多媒體教學(xué)軟件的開(kāi)發(fā),把最好的教育資源,如最優(yōu)秀的教學(xué)課、最新的教育信息提供給廣大中小學(xué)生將成為現(xiàn)實(shí),可以極大地滿(mǎn)足全體&l, t;, /SPAN> 5.解決考核評(píng)價(jià)問(wèn)題。建立激勵(lì)機(jī)制，每個(gè)同學(xué)除完成所在層次內(nèi)的學(xué)習(xí)任務(wù)外，鼓勵(lì)人人都要向高一層沖擊，“達(dá)標(biāo)肯定, 超標(biāo)鼓勵(lì)”, 適時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià), 促使達(dá)標(biāo)遞進(jìn), 使學(xué)生不斷獲得成功感。對(duì)于沒(méi)有達(dá)標(biāo)的學(xué)生，一方面要認(rèn)同，激勵(lì)他們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找出自己的問(wèn)題所在，并幫助他們制定改進(jìn)和矯正的計(jì)劃，早日達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。分層要考慮學(xué)生的“出口”與“進(jìn)口”的對(duì)接，“低進(jìn)高出”雖然是努力方向，但不能成為考核學(xué)校及教師的依據(jù)。

6.爭(zhēng)取教師努力與家長(zhǎng)認(rèn)可。越是基礎(chǔ)較差的學(xué)生越要配備有經(jīng)驗(yàn)的老師”。分層教學(xué)給教師們?cè)黾恿斯ぷ鲝?qiáng)度和難度。每位教師必須改變?cè)械慕虒W(xué)模式，一切從頭開(kāi)始，重新摸索課堂教學(xué)模式，重新定位。選材料，研究學(xué)情。無(wú)私奉獻(xiàn)。此外，還離不了學(xué)生和家長(zhǎng)的積極配合。深圳市教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)張彥玲認(rèn)為，翠園中學(xué)進(jìn)行“分層教學(xué)”的探索本無(wú)可厚非，但應(yīng)該將為何“分層”、如何“分層”與家長(zhǎng)做充分溝通，“只有公開(kāi)、透明，才能做到公平教育、教育均衡”。

7.吸收其他成果，完善分層教學(xué)。在基礎(chǔ)教育階段，尤其是小學(xué)和初中，分層教學(xué)的取向應(yīng)當(dāng)是容異求同。體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在堅(jiān)持使學(xué)生普遍達(dá)到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開(kāi)設(shè)選修課程，……新課程提倡合作學(xué)習(xí)，通常采用小組活動(dòng)的方式?！敖M間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)”。為了全班學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展，承認(rèn)學(xué)生的個(gè)體差異，推行學(xué)生之間的分組幫教、以好帶差、取長(zhǎng)補(bǔ)短。有利于差生學(xué)習(xí)，也有利于團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)，共同提高。

8．注意借鑒的背景差異。國(guó)家與地區(qū)之間，分發(fā)展階段借鑒非常重要。在香港，受英聯(lián)邦教育模式的影響，質(zhì)優(yōu)教育有社會(huì)認(rèn)可度。但學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力較大，放學(xué)后，參加各種社會(huì)培訓(xùn)班。小學(xué)升初中時(shí)，初中學(xué)校除關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)外，還要參考學(xué)生在小學(xué)階段參加各項(xiàng)比賽的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)地義務(wù)教育法明文規(guī)定，義務(wù)教育升學(xué)必須免試。堅(jiān)決叫停分設(shè)或變相分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的現(xiàn)象。另外，濰坊某中學(xué)部分科目在實(shí)施一段時(shí)間的分層教學(xué)后最終放棄了，背后是成績(jī)和升學(xué)的壓力。如果把分層教學(xué)僅僅當(dāng)作提高考試成績(jī)的手段，那么還未出發(fā)也許就已經(jīng)偏離了原點(diǎn)。

第四篇：香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示(初稿)

香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及對(duì)我國(guó)海關(guān)的啟示

馬永飛

作者簡(jiǎn)介: 湛江海關(guān) 2011年起任世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)辦公室情報(bào)分析員，本文暨結(jié)合香港同事提供資料及工作經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)完成，若有不足之處，還請(qǐng)批評(píng)指正。

聯(lián)系方式：北京朝陽(yáng)光華路甲10號(hào)配樓10層亞太RILO 100026 電 話(huà)：010—85736348，海關(guān)內(nèi)線(xiàn)： 8--0100--6348

內(nèi)容摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，全球?qū)τ谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求有增無(wú)減，每年全世界商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)330萬(wàn)個(gè)，迫切需要一個(gè)合理的機(jī)制去應(yīng)對(duì)這種需求和復(fù)雜狀況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)水平的優(yōu)劣不僅關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的私人利益，而且對(duì)國(guó)家正常知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品市場(chǎng)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境至關(guān)重要。分析研究香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的先進(jìn)制度和機(jī)制，對(duì)于我國(guó)海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān) 鍵 詞： 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 風(fēng)險(xiǎn)管理 關(guān)商合作

海關(guān)總署黨組在2011年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上提出了“構(gòu)建與我國(guó)十二五發(fā)展規(guī)劃相一致，符合科學(xué)發(fā)展要求，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，處于國(guó)際海關(guān)先進(jìn)水平”的現(xiàn)代化海關(guān)。近年來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，與此同時(shí)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求，以保證對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。在我國(guó)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一直較為 ① 出自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事2011年2月3日在中國(guó)發(fā)表的“全球期待中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用”的講話(huà)內(nèi)容

1薄弱，各種侵權(quán)行為極為普遍；加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的程度大幅增加，但是同時(shí)對(duì)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的指責(zé)和起訴也隨之增多，也讓我國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。而海關(guān)在進(jìn)出口貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中無(wú)疑起著極其重要的作用，能夠有效遏制國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意圖，是海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作面臨的一個(gè)課題。本文結(jié)合基層海關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，總結(jié)搜集了現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨的主要困難，分析借鑒了香港海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系、執(zhí)法機(jī)制和創(chuàng)新合作等方面的先進(jìn)做法，探索提出了優(yōu)化我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、保護(hù)我國(guó)企業(yè)合法正當(dāng)利益的具體措施。

一、香港海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特點(diǎn)

香港海關(guān)（Customs and Excise Department，CED）是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)保安局轄下的紀(jì)律部隊(duì)之一，負(fù)責(zé)辦理海關(guān)各項(xiàng)相關(guān)工作任務(wù)，工作內(nèi)容主要圍繞保障合法貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅款征收、查緝毒品、公民權(quán)益、本港信譽(yù)和國(guó)際義務(wù)等7大使命開(kāi)展。其中在知識(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)工作方面處于世界領(lǐng)先地位，從立法到執(zhí)法，香港皆擁有其獨(dú)具特色的體系，并有一個(gè)龐大的海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，采用強(qiáng)有力的執(zhí)法行動(dòng)，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，憑借強(qiáng)勁有效的法律體制，同知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的戰(zhàn)略合作，持續(xù)不懈的宣傳運(yùn)動(dòng)，與國(guó)際同行的密切合作，為經(jīng)商活動(dòng)營(yíng)造了一個(gè)公正自由的交易環(huán)境。

（一）健全完善的法律體系

香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以追溯至19世紀(jì)，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，香港特區(qū)已經(jīng)建立起了一個(gè)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全一致的，廣泛全面的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體制。香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)由香港海關(guān)履行，香港海關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科，負(fù)責(zé)對(duì)侵犯版權(quán)及商標(biāo)的犯罪行為予以刑事制裁，主管偵查及打擊進(jìn)出口、制造、批發(fā)及分銷(xiāo)層面的盜版活動(dòng)，并調(diào)查與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的侵權(quán)行為。海關(guān)直接監(jiān)管口岸的人流和物流，有利于打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法。為了及時(shí)適應(yīng)社會(huì)和技術(shù)變化的步伐，香港海關(guān)還經(jīng)常地審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。比如在處理一樁造假案件過(guò)程中，香港海關(guān)首次啟用了《有組織及重大犯罪條例》，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作中取得了突破性的成果。這宗案件中，搗毀了一個(gè)出口假冒服裝的犯罪集團(tuán)，并成功地查沒(méi)了大約2200萬(wàn)港元的犯罪所得(大致280萬(wàn)美元)。此外，香港法例第60章《進(jìn)出口條例》規(guī)定，必須領(lǐng)有海關(guān)發(fā)出的許可證，才可進(jìn)出口光碟母版及光碟復(fù)制品的制作設(shè)備。這種管理制度極大地方便了海關(guān)人員跟蹤和追查盜版光盤(pán)的來(lái)源。

完善的法律是香港海關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲執(zhí)法的重要基石。香港特區(qū)的小憲法《基本法》特別在第一百三十九及一百四十條定明特區(qū)政府可自行制定政策，以法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這前提下，香港制定了一套新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法例，力求達(dá)致國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，使香港在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方面取得優(yōu)勢(shì)。香港除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法比較完善之外，還適用一些主要的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。譬如，適用于香港的有關(guān)專(zhuān)利方面的國(guó)際公約主要有《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專(zhuān)利合作條約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這些國(guó)際公約適用到香港，成為香港專(zhuān)利法的一部分。此外，保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護(hù)唱片制作者禁止未經(jīng)許可復(fù)制其唱片日內(nèi)瓦公約》、《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》等都在香港適用。

（二）強(qiáng)勁有力的執(zhí)法行動(dòng)

香港海關(guān)致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還體現(xiàn)在建立了一支本地區(qū)最強(qiáng)大的隊(duì)伍，大約有400名海關(guān)人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的工作。另外，還單獨(dú)成立一個(gè)情報(bào)局，配備200名官員，承擔(dān)情報(bào)支持職能。除此之外，還有大約2000名海關(guān)官員，分駐在各種海關(guān)檢查站，預(yù)防進(jìn)出口違禁物品，包括盜版假冒商品。2007年備受關(guān)注的“網(wǎng)線(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)”在香港海關(guān)正式啟用，這在香港海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上具有里程碑意義。香港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)湯顯明對(duì)該系統(tǒng)的啟用給予了高度評(píng)價(jià)。同年，“青少年打擊網(wǎng)上盜版大使”秘書(shū)處、“反互聯(lián)網(wǎng)盜版隊(duì)”聯(lián)合辦公室也同時(shí)啟動(dòng)?！熬W(wǎng)線(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)”由香港海關(guān)與香港大學(xué)合作研發(fā)，得到了香港特區(qū)政府25萬(wàn)港元的支持。該系 ② 出自香港海關(guān)版權(quán)及商標(biāo)調(diào)查科在接受記者采訪(fǎng)時(shí)的公開(kāi)講話(huà)內(nèi)容

2統(tǒng)能24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)上BT侵權(quán)活動(dòng)，協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查及搜捕工作。系統(tǒng)利用電腦高速運(yùn)算的特性，快速掃描網(wǎng)上讀者討論區(qū)，識(shí)別新BT種子的“播種人”。系統(tǒng)有能力在討論區(qū)內(nèi)偵測(cè)出首粒侵權(quán)種子出現(xiàn)的時(shí)刻，并鎖定該目標(biāo)網(wǎng)頁(yè)及上載者，從而展開(kāi)深入調(diào)查。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的支持下，香港海關(guān)引入了多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了情報(bào)來(lái)源，提高了的執(zhí)法效果。為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)盜版的新挑戰(zhàn)，香港海關(guān)已經(jīng)成立了2個(gè)專(zhuān)門(mén)打擊互聯(lián)網(wǎng)盜版工作組。它們肩負(fù)著全天候24小時(shí)監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)活動(dòng)的任務(wù)，并采用后續(xù)行動(dòng)，打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)作品和借助點(diǎn)對(duì)點(diǎn)文件共享網(wǎng)絡(luò)分銷(xiāo)版權(quán)作品的作為，分別從供應(yīng)及零售層面打擊盜版及冒牌貨活動(dòng)。在供應(yīng)層面上，致力從進(jìn)出口、制造、批發(fā)及分銷(xiāo)層面打擊盜版及冒牌貨活動(dòng)；在零售層面上，在各零售黑點(diǎn)持續(xù)采取執(zhí)法行動(dòng)，以杜絕街頭的盜版及冒牌貨活動(dòng)。

（三）廣泛深入的合作領(lǐng)域

執(zhí)法機(jī)關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者之間的合作是打擊涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪行的重要元素。帶著對(duì)合作帶來(lái)互利的期望，香港海關(guān)一直與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界保持密切的工作關(guān)系，從而能有效打擊涉及侵犯版權(quán)和商標(biāo)的刑事罪行。為進(jìn)一步推廣這個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及更有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界共同發(fā)起成立「保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟」（大聯(lián)盟）。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟銳意架設(shè)一個(gè)有廣泛基礎(chǔ)的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的合作。這將標(biāo)志 部門(mén)與業(yè)界同心協(xié)力，加強(qiáng)杜絕侵權(quán)和盜版行為。這對(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)署推行的「正版正貨承諾計(jì)劃」也起著支援作用，有助推廣香港銷(xiāo)售正版貨品。

香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界，包括版權(quán)擁有人、商標(biāo)持有人和各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一直保持著策略性的伙伴關(guān)系。這些合作伙伴為海關(guān)在情報(bào)交流、驗(yàn)證檢獲貨品、技術(shù)支援、辨別貨品真?zhèn)蔚闹v座，以及合作舉辦宣傳教育活動(dòng)等助了一臂之力。許多年來(lái)，在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪過(guò)程中，香港海關(guān)同版權(quán)和商標(biāo)所有權(quán)人建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界給予我們巨大的支持，包括提供情報(bào)，查獲品辨識(shí)和檢查，出庭作證以及其它技術(shù)援助。根據(jù)海關(guān)與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的電子拍賣(mài)誠(chéng)信計(jì)劃，參與電子拍賣(mài)的交易場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商都已經(jīng)設(shè)臵了監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)在其交易場(chǎng)中掛牌拍賣(mài)的貨物進(jìn)行監(jiān)視。而在珠寶誠(chéng)信計(jì)劃中，則鼓勵(lì)珠寶經(jīng)營(yíng)商在珠寶和鉆石零售活動(dòng)使用明白清楚的商品說(shuō)明，并在產(chǎn)品說(shuō)明中標(biāo)注公認(rèn)的行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)打擊侵權(quán)和盜版活動(dòng)，香港海關(guān)聯(lián)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界成立了「保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大聯(lián)盟」（大聯(lián)盟），以此作為一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)香港海關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的合作。

展望未來(lái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然處在香港海關(guān)工作計(jì)劃的重要位臵，僅2010年一年就聯(lián)合國(guó)際刑警組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織承辦了多次高級(jí)別研討論壇會(huì)議，以進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，與工業(yè)界及其它執(zhí)法機(jī)關(guān)保持密切合作，攜手打擊各種盜版假冒活動(dòng)。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易跨越了國(guó)界。同時(shí)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，也使得技術(shù)和信息的復(fù)制變得容易。中國(guó)海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至今已有17年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，17年來(lái)全國(guó)海關(guān)共查獲進(jìn)出口侵權(quán)貨物案件萬(wàn)余起，案值10億多元人民幣。盡管海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利備案、查詢(xún)方面的服務(wù)越來(lái)越完善，但各地企業(yè)對(duì)于備案還存在諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致了海關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑時(shí)，使貨物長(zhǎng)時(shí)間處于侵權(quán)性質(zhì)待定狀態(tài)，不僅影響了海關(guān)的正常通關(guān)效率，產(chǎn)生了不必要的滯港費(fèi)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度認(rèn)識(shí)不足

許多公司企業(yè)認(rèn)為自己公司企業(yè)本身不涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù),與海關(guān)打交道的機(jī)會(huì)不多,而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重要性。事實(shí)上,隨著中國(guó)加入WTO，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,中國(guó)產(chǎn)品不可避免的要面對(duì)全球國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與誘惑，將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)成了很多企業(yè)的目標(biāo)。由于我國(guó)出口商品特別是在國(guó)際市場(chǎng)暢銷(xiāo)的拳頭產(chǎn)品有限，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)為擠占容量有限的國(guó)外市場(chǎng)，不惜采用低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)和冒用國(guó)內(nèi)他人注冊(cè)商標(biāo)的手段大肆出口劣質(zhì)商品,嚴(yán)重干擾貿(mào)易秩序，不僅造成國(guó)家外匯收入的大量流失，使國(guó)外客商從中漁利，極大地削弱中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)而毀掉我國(guó)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。因此，企業(yè)必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系中的重要一環(huán)，它為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將起著極為重要的作用，不容忽視。

(二)權(quán)利人主動(dòng)維權(quán)的作用發(fā)揮不明顯

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是智力成果的創(chuàng)造人依法所享有的權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中標(biāo)記所有人依法所享有的權(quán)利的總稱(chēng),我國(guó)民法上確立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有:著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和其他科技成果權(quán)。而根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的權(quán)利是有一定范圍的,擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人并不當(dāng)然地成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的對(duì)象,只有在海關(guān)總署登記備案的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)才受到海關(guān)的保護(hù),從這一點(diǎn)上說(shuō),備案是海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要條件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性決定了海關(guān)沒(méi)有義務(wù)也不可能必須主動(dòng)地查扣貨物,權(quán)利人如果沒(méi)有在海關(guān)備案,即使發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物即將進(jìn)出境,也無(wú)權(quán)要求口岸海關(guān)予以扣留。只有喚起權(quán)利積極主動(dòng)維權(quán)，海關(guān)執(zhí)法才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也才能得到更廣泛、有效的保護(hù)。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的執(zhí)法力度不夠

一方面，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》中僅僅在實(shí)體上規(guī)定了海關(guān)對(duì)權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而在程序上沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一透明的執(zhí)法制度，尤其是對(duì)采取中止放行或者扣留措施后的方式期限等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，海關(guān)的執(zhí)法隨意性較大，缺乏對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，也使得權(quán)利人認(rèn)為海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手續(xù)繁雜、期限模糊，容易出現(xiàn)無(wú)保障的拖延,對(duì)合法的貿(mào)易流通會(huì)造成障礙而放棄海關(guān)的行政救濟(jì)途徑。另一方面，郵遞渠道侵權(quán)主要呈現(xiàn)如下七大特點(diǎn)：一是采取少量多批次“螞蟻搬家”手段連續(xù)郵寄，規(guī)避海關(guān)有關(guān)規(guī)定；二是利用偽報(bào)物品品名或夾藏手段，企圖“暗度陳倉(cāng)”；三是采用晚間進(jìn)行通關(guān)的手法，妄想蒙混過(guò)關(guān)；四是斷號(hào)使用郵件詳情單，運(yùn)用 “遮眼法”通關(guān)；五是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售侵權(quán)物品進(jìn)出境已成常事，郵寄侵權(quán)物品出現(xiàn)新變化；六是發(fā)生多起郵局?jǐn)堌泦T為完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，違規(guī)為寄件人提供假地址、假企業(yè)名稱(chēng)的事情；七是多家民營(yíng)快遞公司攬取、中繼業(yè)務(wù)，給海關(guān)查找郵寄侵權(quán)物品真正所有人增加了難度。盡管在新的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》中指出，海關(guān)有權(quán)可以進(jìn)行處罰。但是由于行郵渠道的特殊性，在一定程度上造成處罰工作難以落實(shí)到位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難度進(jìn)一步加大，執(zhí)法效果不盡理想。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的目的在于保護(hù)境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。然而在保護(hù)的同時(shí)仍然存在上述諸多的問(wèn)題，這就需要立法、執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)、權(quán)利人以及社會(huì)各方面的通力合作，盡快解決。學(xué)習(xí)借鑒香港海關(guān)的做法，對(duì)我們進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)管理意義深遠(yuǎn)。

三、對(duì)優(yōu)化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的借鑒意義

雖然香港海關(guān)不但負(fù)責(zé)進(jìn)出境環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，還負(fù)責(zé)境內(nèi)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等境內(nèi)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作, 而中國(guó)內(nèi)地海關(guān)只負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。香港與我國(guó)海關(guān)情況不同，但其中可借鑒的部分依舊很多，具體而言，體現(xiàn)在以下方面：

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)管理工作

香港海關(guān)的高效、廉潔在很大程度上得益于其比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。我們可以借鑒香港海關(guān)信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)分析作為我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要手段和依托，可考慮就“以風(fēng)險(xiǎn)管理理念推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作”課題專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，召集法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管等有關(guān)專(zhuān)家，在整合各直屬海關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，建立成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并在技術(shù)、制度、經(jīng)費(fèi)上給予保障。一方面，加強(qiáng)海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管中的信息情報(bào)工作，與國(guó)家專(zhuān)利機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)、著作權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以及國(guó)家信息資源、公安機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)資源共享，提高查處侵權(quán)商品裝備的科技含量，解決無(wú)限增長(zhǎng)的海關(guān)要求與有限監(jiān)管資源方面的矛盾。另一方面，從管理方式、管理觀(guān)念、管理手段等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、企管和風(fēng)險(xiǎn)管理等職能部門(mén)的聯(lián)系配合，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和海關(guān)執(zhí)法國(guó)際合作，打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，發(fā)揮海關(guān)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù)中的影響力。

（二）有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

為了降低執(zhí)法成本，提高效率，香港海關(guān)對(duì)空運(yùn)、海運(yùn)渠道以及快件、郵件渠道查獲的小批量侵權(quán)貨物實(shí)施簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。并對(duì)小批量侵權(quán)貨物的數(shù)量范圍進(jìn)行了具體界定。按照此項(xiàng)法律規(guī)定海關(guān)發(fā)現(xiàn)在規(guī)定數(shù)量以?xún)?nèi)的侵權(quán)貨物，不需要通知權(quán)利人，可以直接進(jìn)行判斷與認(rèn)定，并做出沒(méi)收的處理決定。目前，我國(guó)各個(gè)直屬海關(guān)在空運(yùn)及行郵渠道查獲了大量金額較小的侵權(quán)案件，但是案件的處理程序卻和一般貨運(yùn)渠道案件沒(méi)有區(qū)別，要聯(lián)系權(quán)利人，并查找收件人，為此耗費(fèi)了大量的辦案力量，而權(quán)利人卻往往因?yàn)閿?shù)量過(guò)小，對(duì)海關(guān)查處此類(lèi)案件配合不夠積極，從一定程度上增加了海關(guān)的處理難度。香港海關(guān)對(duì)小批量侵權(quán)貨物處理的簡(jiǎn)易程序給了我們一些啟發(fā)，借鑒香港海關(guān)的這一做法，可以加快我國(guó)海關(guān)小批量侵權(quán)案件的處理速度，將主要辦案力量集中在大要案的處理上。與此同時(shí)，也必須看到在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，有相當(dāng)一部分執(zhí)法實(shí)踐中的難題可以通過(guò)明確各方的責(zé)任來(lái)加以解決，對(duì)此建議在立法上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各方的舉證責(zé)任，防止引起不良后果。

（三）加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的交流

香港海關(guān)十分注重與權(quán)利人的合作，和權(quán)利人組織開(kāi)展了廣泛的合作，如通過(guò)權(quán)利人組織聯(lián)系權(quán)利人、開(kāi)展品牌產(chǎn)品的鑒別培訓(xùn)等等，特別值得一提的是香港海關(guān)與權(quán)利人組織鑒定合作協(xié)議，對(duì)侵權(quán)貨物的認(rèn)定、存放及處臵進(jìn)行合作，權(quán)利人授權(quán)海關(guān)對(duì)侵權(quán)貨物進(jìn)行認(rèn)定，并負(fù)責(zé)對(duì)扣留的侵權(quán)貨物進(jìn)行處臵等等。這些合作為海關(guān)執(zhí)法提供了便利和保障，提高了執(zhí)法效能，值得我們借鑒。目前，我國(guó)很多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)以及QPBC（優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)）都已經(jīng)是比較成熟的權(quán)利人組織，我們可以嘗試擴(kuò)大與這些組織的合作范圍，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們的工作實(shí)際，借鑒香港海關(guān)的做法，在侵權(quán)貨物認(rèn)定、倉(cāng)儲(chǔ)及查扣侵權(quán)貨物處臵上開(kāi)展更深入的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。每年應(yīng)當(dāng)在“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳周期間進(jìn)一步開(kāi)展好大規(guī)模的普法教育活動(dòng)，為現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)知識(shí)、現(xiàn)狀和假冒商品、近似商標(biāo)侵權(quán)鑒別技巧，經(jīng)常走訪(fǎng)了解基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，聽(tīng)取業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開(kāi)展，向企業(yè)宣傳海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本常識(shí)及企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任，通過(guò)播放宣傳片等生動(dòng)形式向進(jìn)出境旅客宣講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，優(yōu)化海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境。

綜上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與每一位公民的日常生活密切相關(guān)、關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到中國(guó)和諧社會(huì)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、科技含量高，加之，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管時(shí)間不長(zhǎng)，因此，一方面，海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管中必須加強(qiáng)信息情報(bào)工作，從管理方式、管理觀(guān)念、管理手段等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家專(zhuān)利機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)、著作權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以及國(guó)家信息資源、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的資源共享，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和后續(xù)管理，確定極少數(shù)查處重點(diǎn)，方便大多數(shù)守法企業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)與海關(guān)通力配合，建立起一套行之有效的防范、報(bào)警機(jī)制，才能更加有效利用好海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)推向一個(gè)更高的水平，建設(shè)中國(guó)特色的優(yōu)良知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)務(wù)院.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要[J/OL].2008-06-05 2.香港海關(guān).保障知識(shí)產(chǎn)權(quán).http://004km.cnbating Counterfeiting & Piracy [J/OL].2011-02-03

第五篇：QFII制度臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)及對(duì)祖國(guó)大陸啟示

加入WTO后，祖國(guó)大陸新興的證券市場(chǎng)面臨擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的急迫任務(wù)。祖國(guó)大陸的證券市場(chǎng)與推行QFII前期的臺(tái)灣證券市場(chǎng)相比，存在許多相似之處，如股市低迷、股票市盈率過(guò)高、證券市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多弊端。而QFII制度在臺(tái)灣的實(shí)施過(guò)程中，克服了上述弊端，并取得了令人矚目的成功，其經(jīng)驗(yàn)值得我們加以認(rèn)真研究并予以借鑒。

一、臺(tái)灣的QFII制度

所謂QFII（QualifiedForeignInstitutionalInvestors）制度，即合格的境外機(jī)構(gòu)投資者制度，是指允許合格的境外機(jī)構(gòu)投資者在一定條件限制下匯入一定額度的外匯資金，并轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)刎泿?，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)投資當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng)，其資本利得、股息等經(jīng)審核可轉(zhuǎn)為外匯匯出的一種市場(chǎng)開(kāi)放模式。它作為一種過(guò)渡性制度安排，成為那些貨幣沒(méi)有自由兌換、資本項(xiàng)目未完全開(kāi)放的新興國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)有序、穩(wěn)步開(kāi)放的特殊通道。推行QFII制度的國(guó)家對(duì)于外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者，往往會(huì)限定一定的條件和程序，包括資格條件、持股比例、投資額度、資金的匯出入、投資登記（托管）及范圍等等，并可以靈活地根據(jù)具體實(shí)施情況對(duì)開(kāi)放的程度進(jìn)行微調(diào)，達(dá)到減少開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的目的，而在這方面臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)可為祖國(guó)大陸提供有益的借鑒。

1、臺(tái)灣推行QFII制度的措施及其演變

臺(tái)灣自1991年1月起正式實(shí)施QFII制度，允許QFII直接投資證券市場(chǎng)，但通過(guò)多方面的措施對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并在該制度的實(shí)施過(guò)程中不斷進(jìn)行微調(diào)，對(duì)各種限制條件逐步放寬直至取消部分限制。臺(tái)灣對(duì)QFII制度的限制措施及其演變?nèi)缦拢?/p>

（1）對(duì)資格條件的限定；

（2）持股比例的限定；

（3）對(duì)投資額度的限定；

2、臺(tái)灣推行QFII制度的績(jī)效評(píng)析

在穩(wěn)定和完善臺(tái)灣證券市場(chǎng)、促進(jìn)其對(duì)外開(kāi)放及國(guó)際化的進(jìn)程中，QFII制度發(fā)揮了極其重要的作用，其具體績(jī)效如下：

（1）激發(fā)投資者信心，穩(wěn)定了臺(tái)灣證券市場(chǎng)

（2）提高了臺(tái)灣證券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者比重

QFII的引入給臺(tái)灣證券市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu)帶來(lái)了可喜的變化。1991年，96.9%的成交金額是由臺(tái)灣地區(qū)自然人所帶來(lái)的，臺(tái)灣地區(qū)的法人只占3.1%，也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣證券市場(chǎng)是一個(gè)典型的散戶(hù)市場(chǎng)。而隨著QFII的引入，10年間臺(tái)灣證券市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)大大改善，臺(tái)灣證券市場(chǎng)投資者中自然人的比重下降到84.4%，而與此同時(shí)法人的比例提高到了9.7%，QFH的比例則為5.9%，后兩者的合計(jì)比重為15.6%，在這10年間臺(tái)灣證券市場(chǎng)上機(jī)構(gòu)投資者所占的比重提高了4倍多。

（3）降低了上市公司市盈率

（4）活躍了市場(chǎng)交易

（5）提高了與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)其證券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程

二、祖國(guó)大陸現(xiàn)行QFII制度的特點(diǎn)

1、資格條件要求相當(dāng)苛刻

《辦法》中對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券公司和

，

商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)時(shí)間、實(shí)收資本、管理證券資產(chǎn)的規(guī)?；蛘吲琶继岢隽司唧w標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。所有類(lèi)型合格境外機(jī)構(gòu)投資者管理證券資產(chǎn)的規(guī)模均不小于100億美元，而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此的限制在3-5億美元；經(jīng)營(yíng)時(shí)間除基金管理機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)一樣是5年以外，保險(xiǎn)公司和證券公司均要求30年以上，而臺(tái)灣地區(qū)僅要求保險(xiǎn)公司從事10年以上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2、投資額度要求十分嚴(yán)格

《規(guī)定》明確限定單個(gè)合格投資者申請(qǐng)的投資金額不得低于等值5000萬(wàn)美元的人民幣，不得高于等值8億美元的人民幣。而臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定單個(gè)QFII投資額度上下限分別為500萬(wàn)美元和5000萬(wàn)美元，只有祖國(guó)大陸相應(yīng)額度的1/10和1/16.3.資金管理政策嚴(yán)格，本金匯出的門(mén)檻較高

由于祖國(guó)大陸人民幣資本項(xiàng)目下尚未自由兌換，而QFII涉及境外機(jī)構(gòu)投資者的本金和利得的匯入?yún)R出問(wèn)題，從《辦法》中的具體條款來(lái)看，資金匯出方面的管理也是較為嚴(yán)格的。在本金匯出的時(shí)間要求上，封閉式基金要求匯入滿(mǎn)三年后方能匯出，其他境外投資者則須滿(mǎn)一年方能匯出。而臺(tái)灣地區(qū)只要求本金匯入滿(mǎn)3個(gè)月即可匯出。

雖然這些限定有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資者素質(zhì)的提高以及市場(chǎng)的穩(wěn)定，但同時(shí)也把很多已專(zhuān)門(mén)致力于投資祖國(guó)大陸境內(nèi)股市多年和欲投資中國(guó)股市的境外小型專(zhuān)業(yè)投資公司排除在外，而這其中不乏資信狀況良好、對(duì)祖國(guó)大陸證券市場(chǎng)持有長(zhǎng)期投資理念的公司。同時(shí)，相當(dāng)一部分全球著名的外資保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行和基金管理公司及證券公司的高級(jí)管理層都表示由于祖國(guó)大陸QFII的進(jìn)入門(mén)檻較高，公司將對(duì)申請(qǐng)QFII投資祖國(guó)大陸股市持謹(jǐn)慎態(tài)度，并希望祖國(guó)大陸監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善其QFII制度。這些都從一定程度上解釋了祖國(guó)大陸QFII制度推出后市場(chǎng)反應(yīng)冷淡的原因。

三、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)祖國(guó)大陸的啟示

雖然祖國(guó)大陸出臺(tái)QFII制度后股市持續(xù)低迷，同時(shí)在其促進(jìn)證券市場(chǎng)國(guó)際化的進(jìn)程中會(huì)帶來(lái)一定的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。但是我們也要注意到臺(tái)灣QFII的大量流入也是在其推行QFII制度之后的兩三年后，即QFII制度的效果具有一定的滯后性，而且QFII在幫助臺(tái)灣避免陷入亞洲金融危機(jī)上也發(fā)揮了巨大作用。因而我們不能因?yàn)槎唐诘氖袌?chǎng)冷淡而懷疑QFII制度的效果，不能因?yàn)镼FII可能帶來(lái)的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)而否定QFII.相反，祖國(guó)大陸應(yīng)該借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地推行QFII制度。而對(duì)于QFII制度帶來(lái)的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)祖國(guó)大陸證券市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的逐漸提高與有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局的有效監(jiān)管而得到有效防范與化解。

目前祖國(guó)大陸有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局通過(guò)對(duì)進(jìn)入的QFII的資產(chǎn)托管人、交易委托人和資金匯出入限定等諸多要求，構(gòu)建了證監(jiān)會(huì)、外匯管理局、中國(guó)人民銀行全面審慎監(jiān)管，證券交易所和證券結(jié)算機(jī)構(gòu)的交易、結(jié)算監(jiān)管和托管商業(yè)銀行、受托證券公司協(xié)助監(jiān)督的全方位、多層次、分工合作的監(jiān)管格局，同時(shí)《辦法》中第四條“合格投資者必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定”也將QFII納入了中國(guó)全部法律法規(guī)的監(jiān)管之下，綜合形成了對(duì)QFII的有效監(jiān)管體系。在這種情況下，可以參照臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合祖國(guó)大陸證券市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，適時(shí)地、循序漸漸地調(diào)整祖國(guó)大陸的QFII制度：

1、逐漸放寬對(duì)QFII的資格要求

當(dāng)今國(guó)際金融市場(chǎng)上存在大量新興的機(jī)構(gòu)投資者，尤其是在香港、新加坡、韓國(guó)等地，他們熟悉QFII的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)比較了解及看好祖國(guó)大陸市場(chǎng)，有投資祖國(guó)大陸市場(chǎng)的期望，但因?yàn)橹袊?guó)QFII對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限、世界排名等資格條件方面存在的較高門(mén)檻而止步于中國(guó)市場(chǎng)之外。筆者認(rèn)為應(yīng)參照臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，放寬對(duì)QFII的資格要求，但在審核QFII申請(qǐng)時(shí)著重資信狀況與其投資經(jīng)營(yíng)理念，并擇優(yōu)通過(guò)。

2、逐漸放寬對(duì)單個(gè)QFII的投資額度的限制，但對(duì)所有QFII總的資金流入進(jìn)行比例管理。

可根據(jù)證券市場(chǎng)總市值確定QFII資金進(jìn)入總規(guī)模。當(dāng)初臺(tái)灣市場(chǎng)QFII占總市值的2%，但考慮到祖國(guó)大陸的證券市場(chǎng)和外匯規(guī)模與當(dāng)初臺(tái)灣相比所具有的巨大優(yōu)勢(shì)，這個(gè)比例大致可以取3-4%，并可根據(jù)證券市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r提高該比例，直至最后取消總的額度限制。

3、逐步放寬對(duì)QFII匯出入資金的限制

祖國(guó)大陸對(duì)QFII匯出入資金的嚴(yán)格管理固然能避免國(guó)際游資對(duì)祖國(guó)大陸證券市場(chǎng)的投機(jī)行為，但同時(shí)降低了QFII資金的流動(dòng)性，使相當(dāng)一部分極為追求資金流動(dòng)性與全球配置效率的機(jī)構(gòu)投資者被拒之門(mén)外。祖國(guó)大陸可以參照臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，采取在資金的匯入時(shí)間、數(shù)量以及匯出期間、匯出方式上設(shè)置相對(duì)較多的限制，并在實(shí)施中逐步放寬，但在本金匯出期間上降低期限限制這一對(duì)投資者較為有利的安排，并采用征收一定的利息股息稅的稅收政策。

4、對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施有差別的持股比例限制，并逐漸放寬QFII投資上市公司的總體及單一股權(quán)上限管制。

實(shí)施有差別的持股比例限制，如對(duì)公用事業(yè)、影視傳媒等部門(mén)規(guī)定一個(gè)比普通上市公司更低的上限，以利于貫徹祖國(guó)大陸利用外資的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)對(duì)屬于非限制性投資領(lǐng)域并且QFII所關(guān)注的行業(yè)適當(dāng)放寬股權(quán)上限，一方面使外資控股上市公司成為可能，另一方面也為上市公司吸收國(guó)際資金和戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造了條件。，QFII制度臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)及對(duì)祖國(guó)大陸啟示責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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