第一篇：我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民數(shù)量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為破解這一難題的關(guān)鍵。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培育的方式和內(nèi)容難以滿足各類農(nóng)民的需求，資金投入與農(nóng)民培訓(xùn)需求尚有距離，硬件設(shè)施、師資力量等都有待加強。為了有效解決這些問題，第一要大力進行輿論宣傳，第二要進行頂層設(shè)計，第三要調(diào)研市場和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，第四要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，第五要加強培育師資隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育農(nóng)民

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，廣大農(nóng)村青壯年勞動力在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)或到城鎮(zhèn)打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力人數(shù)急劇減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農(nóng)民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮(zhèn)打工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入，而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，就涉及到農(nóng)民“怎么種地”的問題了。事實已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)方式在解決農(nóng)民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農(nóng)民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態(tài)。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為現(xiàn)階段農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入的關(guān)鍵舉措。

一、大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性

國家統(tǒng)計局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示：2015年末，鄉(xiāng)村人口數(shù)60345萬人，占總?cè)丝诒壤?3.9%。全國農(nóng)民工總量27747萬人，將近46%的鄉(xiāng)村人口選擇了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。按照全國66.3%的勞動人口（16-59歲）比例計算[1]，鄉(xiāng)村的勞動人口數(shù)約為40009萬人。除去農(nóng)民工人數(shù)，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)約為12262萬人，而這12262萬人的農(nóng)業(yè)勞動力還包含兼業(yè)農(nóng)民、帶孩子的母親以及戶口在農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)，真正全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人數(shù)相對不足。另一方面，據(jù)國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢。土地撂荒原因很多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少是其中的重要原因。新生代農(nóng)民（80后、90后）多外出打工，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望很低，他們不會種地，不愿意種地已成普遍現(xiàn)象。這固然與新生代農(nóng)民從小很少接觸農(nóng)活密切相關(guān)。但究其根本原因，從物質(zhì)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤要遠低于進城打工的收入；從精神角度而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏前途和身份低微，是新生代農(nóng)民工遠走他鄉(xiāng)的重要原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[2]，沒有合格以至于優(yōu)秀的人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設(shè)猶如無源之水、無本之木。而破解“農(nóng)民不愿種地”這一問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)民自身，所以從技術(shù)、文化等方面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關(guān)鍵。

正是充分認識到這一問題的重要性，中共中央、國務(wù)院從2012年2月印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)[2012]1號）》到2016年1月印發(fā)《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（中發(fā)[2016]1號）》，連續(xù)五年提出要大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。

新型職業(yè)農(nóng)民至少包含三層涵義，首先，這些人是農(nóng)民，意味著他們還是要以農(nóng)業(yè)收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣的新型農(nóng)民，“新”的指標(biāo)是：文化素質(zhì)高、科學(xué)技術(shù)新、經(jīng)營管理強；再次，這些人從事的農(nóng)業(yè)是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從這種職業(yè)中獲得體面而有尊嚴的生活，體面而有尊嚴的生活除了物質(zhì)生活的富足之外，還需要精神生活的充實，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)和內(nèi)容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國務(wù)院提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人，青年農(nóng)場主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，以生產(chǎn)經(jīng)營型為主，輔助以專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、農(nóng)民收入提升、新農(nóng)村建設(shè)等各方面起到了引領(lǐng)、示范的作用。

為更好的實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳頒布了《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財[2016]38號）》，從培育的思路、原則到培育的目標(biāo)、內(nèi)容、再到培育的保障措施都做了明確規(guī)范，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，新型職業(yè)農(nóng)民培育將進入快速發(fā)展階段。

二、目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無論從硬件設(shè)施建設(shè)還是師資力量上來說都取得了很大成績，同時也存在著一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量遠遠不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來計算，未來我國也將有4-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生，而200萬的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量遠遠不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，新型職業(yè)農(nóng)民的培育將是一個長期的、不斷完善的過程。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容不能滿足各類農(nóng)民的需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和適宜的農(nóng)作物品種差異較大，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及適宜、特色農(nóng)產(chǎn)品需求選擇相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和內(nèi)容；其次，即使同一地區(qū)的不同農(nóng)民由于各自的生產(chǎn)基礎(chǔ)、興趣需求、資金技術(shù)不同等原因，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容要求也會不盡相同。從我國目前各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內(nèi)容枯燥、重復(fù)，課程安排自上而下，不能充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的需求。再次，目前我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)多以技能、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理為主，而新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是掌握新技能、新技術(shù)、能生產(chǎn)、會經(jīng)營、懂管理的富裕農(nóng)民，更應(yīng)該是有文化、綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民的培育要注重精神層次的內(nèi)容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國農(nóng)民人均收入低，不可能自己承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的費用。況且，我國農(nóng)民人數(shù)眾多，層次多樣，文化素質(zhì)和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入。“十一五”期間，全國落實農(nóng)民教育培訓(xùn)資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分攤到32個省、自治區(qū)、直轄市上，每個省、自治區(qū)、直轄市均投入經(jīng)費9375萬元，這包括所有的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費，包括陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升等多種形式的培訓(xùn)，具體分攤到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目上就杯水車薪了，這也導(dǎo)致很難吸引到優(yōu)秀師資從事新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，也就很難保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

為突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2014、2015年中央財政分別安排11億元專項資金，地方省、市、縣各級財政投入資金20億元進行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2016年中央財政擬投入13.9億元，進行100萬新型職業(yè)農(nóng)民和1萬名青年家庭農(nóng)場主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項資金，地方有了配套資金，并在增長，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經(jīng)費約為1376元，這些費用包括教育培訓(xùn)、認證管理以及跟蹤服務(wù)的費用，還是有一定難度的。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育的硬件設(shè)施建設(shè)有待加強。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，我國農(nóng)民培育形成了以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱“央廣?！保橹黧w的中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。央廣校擁有廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、文字教材等多種教學(xué)媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級校、地（市）級校、縣級校為依托，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級教學(xué)班為載體的培訓(xùn)體系，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心也從省級、地市級培訓(xùn)中心發(fā)展到縣級培訓(xùn)中心。無論從培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)渠道還是從培訓(xùn)的體系建設(shè)方面來看，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)硬件建設(shè)取得了巨大成就，但這同新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需求的硬件設(shè)施建設(shè)還有一定的差距。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，廣播、電視、報紙、文字教材等媒體資源已經(jīng)遠遠落后于市場的需求，如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的作用是我國未來新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。據(jù)報道，截至2015年8月底，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，尚有約5萬個未通寬帶行政村[6]。這就需要我國盡快進行寬帶進鄉(xiāng)村尤其是偏遠農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)。

5.新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資力量有待提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心統(tǒng)計，目前我國從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師共有10萬名。首先，從數(shù)量上來說10萬名的專兼職教師隊伍遠遠不能滿足我國廣大農(nóng)村居民的培訓(xùn)需求，即使以未來新農(nóng)村建設(shè)所需4～5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠遠不能滿足數(shù)量龐大的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

其次，從師資質(zhì)量上來說，各地現(xiàn)有培訓(xùn)師資既有高校院所專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)黨政機關(guān)工作人員，也有培訓(xùn)機構(gòu)師資、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等，師資來源多樣。但從各地的實際培訓(xùn)狀況來看，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的老師大多教育層次較低，知識老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢下各地新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。而且，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)施等不斷涌現(xiàn)，迫切需要一批能夠進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的師資隊伍來培育新型農(nóng)民。

再次，各地從事新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區(qū)進行了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍的調(diào)查、登記、管理工作，但僅僅限于統(tǒng)計學(xué)上的登記工作。由于沒有良好的激勵措施，這些專兼職教師的穩(wěn)定性、所講內(nèi)容的實用性、時效性難以保證，而且有些地區(qū)專兼職教師雖然在編，但實際沒有從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。

最后，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質(zhì)激勵措施有關(guān)，也與廣大專兼職教師隊伍本身缺乏進修培訓(xùn)機會，缺乏成長空間有關(guān)，更與地方政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度有關(guān)。雖然農(nóng)業(yè)對于地方GDP的貢獻遠遠小于第二、三產(chǎn)業(yè)，但是，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我國兩個百年的奮斗目標(biāo)就不能實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、具有積極性和創(chuàng)造性的師資隊伍。

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

針對以上存在的諸多問題，根據(jù)多年關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)的心得，筆者以為可以從以下幾個方面著手完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作：

1.在全社會范圍內(nèi)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)大力進行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗新農(nóng)村的輿論宣傳，使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的根本之路。農(nóng)民只有從主觀意愿上愿意學(xué)習(xí)、愿意改變才是解決三農(nóng)問題的根本。當(dāng)然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農(nóng)民如果不能親眼見識到成為新型職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給他們帶來的實實在在的好處――收入增長、社會地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會失去學(xué)習(xí)和改變的內(nèi)驅(qū)力。所以，宣傳和實際的建設(shè)工作要同時進行。同時，也要讓農(nóng)民見識到各省市優(yōu)秀家庭農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)家以及專業(yè)合作社社員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新之路給他們帶來的巨大成果，以激發(fā)他們對未來的美好生活和美好夢想的追求。

2.對新型職業(yè)農(nóng)民培育進行頂層設(shè)計和全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地的培育工作地方特色較強。盡管中央連續(xù)五年發(fā)文強調(diào)要大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)部辦公廳也先后印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案的通知（農(nóng)辦科[2012] 56號）》、《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財[2016]38號）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設(shè)計的具有可操作性新型職業(yè)農(nóng)民培育的實施方案和統(tǒng)一規(guī)劃。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性很強的事業(yè)，如果沒有頂層設(shè)計的操作性極強的實施方案和統(tǒng)一規(guī)劃，各地具體實施起來可能會遇到以下問題：一是可能缺乏培訓(xùn)目標(biāo)、方向、數(shù)量和質(zhì)量的把握，二是可能會遇到很多實際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓(xùn)機構(gòu)引入等問題。

新型農(nóng)民培育實施方案一要立足長遠，形成長效機制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要有長期、中期以及近期的明確的培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容。三要有明確的資金投入機制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等。四要有統(tǒng)一規(guī)范的師資要求，并要對師資力量進行動態(tài)的管理。

3.調(diào)研市場和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，是新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。各地培訓(xùn)部門和機構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研市場和農(nóng)民需求端的實際，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容的調(diào)整。具體來說，可以從以下三個方面進行：第一，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要遵循產(chǎn)業(yè)供給側(cè)需求。各地地形地質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各不相同，這就要根據(jù)各地實際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要適應(yīng)市場供給側(cè)需求。隨著人們生活水平的提高，消費能力在不斷提升，對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)、大品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業(yè)余時間對于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容提出了新的要求，如何根據(jù)市場需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)取得成功的關(guān)鍵。第三，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要尊重農(nóng)民主體需求。首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)的要求，在農(nóng)閑時進行培訓(xùn)，最大限度的方便農(nóng)民；其次，針對各類農(nóng)民的實際需求，分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，避免過去那種不顧農(nóng)民實際情況，自上而下安排培訓(xùn)內(nèi)容的做法。

4.加快我國互聯(lián)網(wǎng)進鄉(xiāng)村，尤其是偏遠鄉(xiāng)村的建設(shè)。現(xiàn)階段，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，依托互聯(lián)網(wǎng)的強大技術(shù)、信息力量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)村地區(qū)是我國整體進入互聯(lián)網(wǎng)+時代的短板地區(qū)，這不利于知識、信息向農(nóng)村地區(qū)的傳播。正是認識到這一問題的重要性和迫切性，國家通過電信普遍服務(wù)補償機制給予了相關(guān)企業(yè)一定的財政補貼，鼓勵他們承擔(dān)農(nóng)村及偏遠地區(qū)（高成本地區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)和升級工作。工業(yè)和信息化部計劃：到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個已通寬帶的行政村（集中在中西部地區(qū)）接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級。助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶應(yīng)用[6]。

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的大力推進以至于覆蓋整個農(nóng)村，僅僅對于新型職業(yè)農(nóng)民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國每年100萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性、及時性可以把培訓(xùn)內(nèi)容迅速輸送到有需求的農(nóng)民手中，尤其是移動終端的使用，可以使廣大農(nóng)民隨時隨地進行知識和信息的更新，不必受師資、資金、農(nóng)民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進鄉(xiāng)村對互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了很好的培訓(xùn)傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農(nóng)民的速度。二是節(jié)約培育成本，通過網(wǎng)絡(luò)、移動終端農(nóng)民就可以學(xué)習(xí)自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，不必去課堂參加培訓(xùn)班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費用，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

5.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍建設(shè)。首先從增加師資數(shù)量上說，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍的數(shù)量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴大師資來源上著手。對于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)師資，可以從農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位等專業(yè)技術(shù)單位聘任；對于農(nóng)民通識教育和綜合素質(zhì)提升師資，可以從各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、大專院校以及黨政機關(guān)、行政管理部門聘任；對于實踐指導(dǎo)類師資，可以從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等機構(gòu)聘任，盡可能的增加師資數(shù)量。

其次從提高師資質(zhì)量上說，一是各級培訓(xùn)機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，針對不斷發(fā)展的新技術(shù)有計劃的組織教師參加各類學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師科技水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；同時還要結(jié)合農(nóng)民的實際情況和需求，通過教育培訓(xùn)、研討會等形式不斷提升教師的教學(xué)方法、授課水平等以適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實際情況。二是加強師資隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育教師是個苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務(wù)是日常，沒有堅強的職業(yè)道德的支撐是很難堅持的，同時良好的職業(yè)道德也可以提升教師使命感，不斷增強自我發(fā)展和完善的動力。

再次從加強師資隊伍管理上來說，農(nóng)業(yè)部科技教育司于2015年11月啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫建設(shè)工作，該項工作對師資力量分級建設(shè)和管理，共分為縣級、地（市）級、省級、中央級四級師資隊伍，分別承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。為了增強師資隊伍的質(zhì)量，師資庫實行動態(tài)管理，不斷吸收優(yōu)秀師資力量，對于不合格的師資實行退出機制。這一措施使師資隊伍建設(shè)規(guī)范化，并形成了長效機制，對于提高師資隊伍質(zhì)量，穩(wěn)定師資隊伍，加強師資隊伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創(chuàng)新性上來說，激勵措施可以從物質(zhì)、精神兩方面來做。培育新型職業(yè)農(nóng)民是國家的公益性事業(yè)，教師的物質(zhì)報酬不能指望農(nóng)民的培訓(xùn)費，增加對新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政投入是唯一切實有效的方法；精神方面，讓從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師通過培訓(xùn)活動實現(xiàn)自我價值是增強其積極性和創(chuàng)新性，穩(wěn)定教師隊伍的關(guān)鍵。教師自我價值感的實現(xiàn)又源于新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局.2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業(yè)和信息化部：重點支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責(zé)任編輯 王國光

第二篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

張建軍

黨的十八大報告提出： 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）道路，促進“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》把“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”作為全社會人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃” 列為12 項重大人才工程之一。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

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所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。西方一些發(fā)達國家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。實現(xiàn)這個過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。

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農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，他們沒有太多精力和時間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當(dāng)前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴重，隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。長期以來，我國農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程

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度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要勞動力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動者的人力資本，切實將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

目前，全國各地都十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應(yīng)該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時候了。應(yīng)該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)

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代化的有效實施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，在重點領(lǐng)域、重點項目等方面增加投入力度。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)制度體系不完善

我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

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達到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過60%的農(nóng)民認為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認為內(nèi)容不切合實際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠矚，制訂出科學(xué)嚴謹?shù)拈L遠規(guī)劃，才能獲得理想效果。

3.1 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境

3.1.1 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造

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適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論環(huán)境。

3.1.2 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機制運行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊伍就會不斷發(fā)展壯大。

3.1.3 建立健全社會保障體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機關(guān)、企事業(yè)單位員工實行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。

3.2 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達到更好效果，有必要對培育對象進行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點培養(yǎng)對象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機能手、7 / 11

動物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，將他們進行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對這類人員進行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺激勵政策，完善培訓(xùn)機制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗，而對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長遠，不能只看短期利益。

3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強與農(nóng)業(yè)院校合作，引進人才，完善培訓(xùn)主體。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進村等農(nóng)民易于接受的方

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式，把教育培訓(xùn)辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進行培訓(xùn)。

3.3.2 制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計劃，應(yīng)從各地方特點和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時間、地點和內(nèi)容，在培訓(xùn)時間上，要避開農(nóng)忙時節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點上，必要時可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進行培訓(xùn)。

3.3.3 加強培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價,建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價機制，對培育效果情況進行評價監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評價機制包括評價主體、評價方式、評價內(nèi)容、評價反饋等基本內(nèi)容。

3.4 完善政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給

3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準(zhǔn)入門檻參照成熟職

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業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)該實行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會計職業(yè)有會計證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓(xùn)試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。

3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點扶持。國家出臺必要的政策，對新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。需要特別注意的是，對新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵機制?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時進行調(diào)整，同時，一些“三農(nóng)”新法律需要及時制定。把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機結(jié)合，才能保證培訓(xùn)工作的長期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。此外對有顯著貢獻的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎勵，大

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力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要多方長期共同奮斗去解決，包括各級政府資金、政策支持。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識的提升。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校兩當(dāng)縣分校

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第三篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民：路徑與舉措

中國遠程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點擊：68

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【摘 要】借鑒國外先進經(jīng)驗，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是遠程教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑，也是遠程教育的重要使命。在實踐中，特別要注意強化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度，充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 遠程教育；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

堅持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（以下簡稱“三化”）同步發(fā)展，是事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。2012年中共中央、國務(wù)院1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是國家根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大科學(xué)決策，是在新形勢下加快推進 “三化”同步發(fā)展的重大部署，是立足我國農(nóng)村實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出的新要求。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是整個教育系統(tǒng)的重要使命。遠程教育是高等教育的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗和優(yōu)勢，本文旨在探討新形勢、新環(huán)境下，如何進一步發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題。

一、利用遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)濟活動以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們充分進入市場，利用一切可能的選擇使報酬最大化，在獲得高收入的同時獲得社會尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國家經(jīng)濟的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建急需提升農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融資本、現(xiàn)代管理技術(shù)等工業(yè)化的重要元素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增長向依靠科技和勞動力素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠設(shè)施的高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并舉轉(zhuǎn)變；逐

步形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平較高，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術(shù)等要素，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是剝離農(nóng)民的身份屬性回歸其職業(yè)屬性的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極，強調(diào)的是等級秩序。以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)構(gòu)建的和諧社會是以人與人的和諧為核心的社會，其本質(zhì)就是要實現(xiàn)社會關(guān)系的和諧。當(dāng)代農(nóng)民與社會各階層關(guān)系的和諧構(gòu)建就是讓廣大農(nóng)民獲得有尊嚴的職業(yè)收入保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化和社會化的新型職業(yè)農(nóng)民，可以促進農(nóng)民職業(yè)屬性回歸。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展的方向

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的吸引力明顯增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下特點：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細化，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營正逐步向集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營賺錢效應(yīng)明顯，示范作用不斷擴大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等），他們發(fā)揮各自特長、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運而生的新型市場經(jīng)營主體。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民將被廣大農(nóng)民接受并成為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于為實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強農(nóng)興農(nóng)的根本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農(nóng)村教師大會上指出：“農(nóng)村人口占大多數(shù)，他們的受教育程度，決定著一個國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀?！睆V大農(nóng)村是整個中國教育最薄弱的地方，也是我國教育中弱勢人群最多的地方。據(jù)統(tǒng)計，到2011年全國農(nóng)民工數(shù)量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達57歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示，江蘇現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學(xué)文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。培育新型職業(yè)農(nóng)民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障。

現(xiàn)階段，我國社會呼喚教育服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會的發(fā)展和進步發(fā)揮積極作用。但是，傳統(tǒng)教育難以滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新要求和新特點，而充分發(fā)揮

遠程教育優(yōu)勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。遠程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時空的教育，是擴大農(nóng)村弱勢群體受教育機會、使廣大農(nóng)民能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的最為合適的教育形式。發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是促進教育均衡發(fā)展、實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，更是遠程教育促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命和社會責(zé)任。

二、以遠程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民的國際經(jīng)驗

很多國家長期以來始終重視利用遠程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民，如美國、英國和韓國等對此都進行了有益的嘗試，并取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，可以為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提供借鑒和思路。

美國是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠程教育培訓(xùn)的國家。20世紀60年代，美國在農(nóng)村建立了教育電視臺、電話、廣播，以保證將農(nóng)產(chǎn)品市場信息和科技信息及時傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，美國農(nóng)場家庭已經(jīng)普及計算機網(wǎng)絡(luò)，美國政府高度重視對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的支持，提供專門的服務(wù)保證農(nóng)民隨時方便地獲取各種農(nóng)業(yè)信息，利用信息技術(shù)服務(wù)平臺開展各類培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和整體素質(zhì)，完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系，開發(fā)了農(nóng)村人力資源。

英國是西歐農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，以高校和科研咨詢機構(gòu)為補充，利用遠程教育開展普通教育、成人教育、職業(yè)教育等多種模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建了初、中、高三個教育層次相銜接，學(xué)位證書、畢業(yè)證書、技術(shù)證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓(xùn)體系。用了不到100年的時間逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)村社會向80%以上人口居住在城鎮(zhèn)的城市社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國勞動力總量的2%。

韓國是東亞農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，政府利用遠程咨詢系統(tǒng)開展農(nóng)民遠程培訓(xùn)，用便攜式攝像機和無線電通訊設(shè)備進行田間演示教學(xué)，通過因特網(wǎng)會議系統(tǒng)實施農(nóng)村夜校教育計劃，借助計算機農(nóng)民學(xué)院開展計算機農(nóng)場管理培訓(xùn)。這些舉措優(yōu)化了韓國農(nóng)業(yè)勞動者的結(jié)構(gòu)，培育了具有較高經(jīng)營管理水平的農(nóng)民。

實踐證明，通過對農(nóng)民多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，基本實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村勞動者結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村勞動者生產(chǎn)經(jīng)營能力的目標(biāo)，為農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

三、我國遠程教育服務(wù)“三農(nóng)”的實踐案例

廣播電視大學(xué)以覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育辦學(xué)系統(tǒng)、靈活的學(xué)習(xí)方式和社會各界廣泛參與的開放辦學(xué)模式，為社會培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅持服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)定位，把面向農(nóng)村開展遠程教育作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，取得了一些成績和經(jīng)驗。

（一）遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為遠程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了基礎(chǔ)

江蘇電大將辦學(xué)系統(tǒng)功能向農(nóng)村延伸，注重省、市、縣辦學(xué)體系建設(shè)的新內(nèi)涵，以縣級電大建設(shè)、發(fā)展為突破口，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。江蘇燎原廣播電視學(xué)校，深入農(nóng)村開展遠程教育試點，面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級涉農(nóng)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。以縣級電大為主體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村，為江蘇農(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高級人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學(xué)服務(wù)，靈活的學(xué)習(xí)形式，為遠程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了支撐

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是遠程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應(yīng)用多元化、服務(wù)人性化、技術(shù)現(xiàn)代化”的建設(shè)路線全面推進開放教育教學(xué)資源建設(shè)，擁有大功能、大容量的數(shù)字圖書館，多門類、多單元的社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫和數(shù)字化、可視化的課程資源庫。學(xué)校重點加強對縣級電大教師和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使縣級電大教師能充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，能結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)貼近“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地獲取知識，并通過基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、面對面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式為學(xué)生提供支持服務(wù)。教學(xué)平臺、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺、縣域遠程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”的成功實踐，為遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民積累了經(jīng)驗

2004年全國電大系統(tǒng)按照教育部的要求啟動實施“一村一名大學(xué)生計劃”，江蘇電大積極參加項目試點，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，開展為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)。近8年來，共培養(yǎng)農(nóng)村專科人才38360名，培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等職業(yè)農(nóng)民的代表，這些學(xué)員已成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。實踐證明，新農(nóng)村需要教育，新農(nóng)民需要培養(yǎng)，遠程教育正成為農(nóng)民素質(zhì)提升的加速器。

四、遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效舉措

新型職業(yè)農(nóng)民是高度穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。在新形勢下，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從“兼業(yè)”向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑。

筆者認為，遠程教育要承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還需采取以下有效舉措。

（一）強化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向

制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)和相關(guān)配套制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，通過立法推動新型職業(yè)農(nóng)民培育，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、目標(biāo)、任務(wù)、資金投入，規(guī)定政府、行業(yè)、學(xué)校等的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性、社會性工作，主要投入責(zé)任應(yīng)由政府公共財政承擔(dān)。推行新型綠色證書制度，把農(nóng)民獲

證與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策緊密結(jié)合，讓獲得綠色證書的農(nóng)民來經(jīng)營寶貴的農(nóng)業(yè)資源，讓持證新型職業(yè)農(nóng)民享受財政支持、稅費減免、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、信貸發(fā)放、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠扶持政策。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任機制，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級政府的綜合考核指標(biāo)體系，提高各級政府的工作主動性和責(zé)任感。

（二）構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要目標(biāo)，也是遠程教育發(fā)展的最高目標(biāo)。雖然當(dāng)前我國有各類涉農(nóng)中高等院校600多所，農(nóng)科專業(yè)年招生人數(shù)達20萬左右，但畢業(yè)后服務(wù)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的學(xué)生比例很低，對原本不足的農(nóng)業(yè)教育資源造成了極大浪費。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要構(gòu)建教育服務(wù)對象不受年齡限制、有真實教育需求就能夠隨時享受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立遠程教育與普通中高職教育有效銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制。遠程教育通過先進的教學(xué)平臺、優(yōu)質(zhì)的教育資源、全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)；進一步完善學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷培訓(xùn)成果的互認規(guī)則，建立“學(xué)分銀行”，搭建區(qū)域內(nèi)各類教育資源累積的平臺，通過學(xué)分互認，使區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，各類教育資源統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換，受教育者在提升自身能力和素質(zhì)的同時享有修滿規(guī)定學(xué)分申請獲取相應(yīng)畢業(yè)證書的權(quán)利。幫助農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制

在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠程教育教學(xué)平臺、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元辦學(xué)機制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機制。廣播電視大學(xué)以加強縣級電大建設(shè)為抓手，進一步鞏固伸向農(nóng)村辦學(xué)的基礎(chǔ)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，辦學(xué)管理服務(wù)重心逐步下移，搭建文化教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，確保遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民功能的實現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度

利用遠程教育，突破時空限制，積極推進工學(xué)結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，堅持學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實際相結(jié)合，讓農(nóng)民一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊學(xué)習(xí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的需求接受教育。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理制度，受教育對象以有學(xué)習(xí)需求及一定文化基礎(chǔ)的人員為主，專業(yè)設(shè)置按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型劃分，教學(xué)模式結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性進行分段設(shè)計，堅持送教下鄉(xiāng)，突出實踐教學(xué)，強化跟蹤服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容以實用為主，突出針對性和實效性，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高新型職業(yè)農(nóng)民的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是“三化”進程中的新課題，必須高度重視、借鑒經(jīng)驗、創(chuàng)新機制、強化措施、狠抓落實。遠程教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新探索，積極培育

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

第四篇：精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民——跟蹤服務(wù)

為進一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)工作，及時幫助學(xué)員解決生產(chǎn)中的實際問題，公主嶺市農(nóng)廣校結(jié)合春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動，開展新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)活動，打好跟蹤服務(wù)“職業(yè)農(nóng)民”攻堅戰(zhàn)。進一步創(chuàng)新跟蹤服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。4月18日，公主嶺市農(nóng)廣校教師來到南崴子鎮(zhèn)溫家村新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員王文革家的蔬菜大棚里，針對學(xué)員需要的蔬菜種植技術(shù)、防病防害技術(shù)、經(jīng)營管理等內(nèi)容進行詳細指導(dǎo)，幫助蔬菜種植大戶提高種植技術(shù)及經(jīng)營管理水平。

學(xué)員王文革對于農(nóng)廣校的指導(dǎo)很是感激，就像一場及時雨一樣解決了他在生產(chǎn)中遇到的不少難題，并表示要帶領(lǐng)周邊農(nóng)民一起發(fā)展，共同致富。

公主嶺市農(nóng)廣校

趙曉麗

2018年4月20日

第五篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

“誰來種地”、“如何種地”等問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要破解這一難題，必須進一步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步上來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。筆者認為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下，培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求“新”：培育重點對象應(yīng)為“新型主體”，職業(yè)農(nóng)民成長要有“新環(huán)境”，培育目標(biāo)要能適應(yīng)農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展需要，培育模式要有“新思路”，培育手段要有“新方法”。

培育重點為“新型主體”。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向看，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等將日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。而這些新型主體的發(fā)展，又必須緊緊依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，各農(nóng)村地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為重點培育對象。而對當(dāng)前在農(nóng)村新型主體中從事生產(chǎn)經(jīng)營的決策者進行培育又是重中之重，這方面可以借鑒日本、韓國以及我國臺灣的法人經(jīng)營組織的培育經(jīng)驗，特別注重實用技術(shù)的推廣與經(jīng)營管理能力的提升。當(dāng)然，除了重點為“新型主體”培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還要從長遠的角度培育未來的新型職業(yè)農(nóng)民。比如欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，要對其進行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)

業(yè)。對這類人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國臺灣的培育回鄉(xiāng)青年等“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗，對這類人員除了技能的培訓(xùn)外，必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供政策與制度條件。

培育要有“新環(huán)境”。培育職業(yè)農(nóng)民不能忽視對其發(fā)展環(huán)境要素的“孕育和培植”。新型職業(yè)農(nóng)民的培育好比是一個育種工程，但優(yōu)良的種子是否能帶來好的收獲，還取決于適宜的土壤環(huán)境。這方面要做的工作很多，例如在土地流轉(zhuǎn)方面，能讓新型職業(yè)農(nóng)民順利得到適度規(guī)模的土地經(jīng)營面積；在組織體系方面，能讓合作社真正發(fā)揮對新型職業(yè)農(nóng)民的推動作用，而不是只做作表面文章卻沒有實質(zhì)性內(nèi)容；在市場建設(shè)方面，能讓其真正形成對新型職業(yè)農(nóng)民的拉動力，使新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造的價值得以充分實現(xiàn)；再就是在整個產(chǎn)業(yè)鏈上，如加工、物流、科技與市場服務(wù)等環(huán)節(jié)，而不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為新型職業(yè)農(nóng)民打造出優(yōu)良的生存環(huán)境和發(fā)展空間。此外，如何提高農(nóng)民職業(yè)的吸引力，使得更多的人愿意接受培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民是一個亟待解決的問題。農(nóng)民除了收入的原因，農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)的重要原因。因此，給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位需要綜合措施，首先是經(jīng)濟收入的提高，新型職業(yè)農(nóng)民的收入要通過經(jīng)營規(guī)模的擴大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和政府的扶

持得以實現(xiàn)；其次是生活環(huán)境的改善，要推動城鄉(xiāng)一體化，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享受到同等的公共服務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；其三是提高新型職業(yè)農(nóng)民的門檻，實行新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。培育目標(biāo)以農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，始終要堅持農(nóng)民主體地位，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，貼近各地農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”需要和基層實際，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民怎么方便就怎么開展，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。湖南省石門縣2012年就確定了該縣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)為茶葉、柑橘，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的實踐中，該縣圍繞茶葉、柑桔這兩大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)項目，提出遴選條件嚴格選拔培訓(xùn)對象——要有強烈的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿、占有一定的農(nóng)業(yè)資源（茶葉8畝、柑桔5畝），實施問卷調(diào)查摸清茶葉、柑橘經(jīng)營大戶的培訓(xùn)需求，結(jié)合該縣茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定了詳實的《茶葉、柑橘新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》，培訓(xùn)了茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民和柑桔產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民200人，有力地促進了該縣柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，該縣盡管受長期高溫和持續(xù)干旱少雨的影響，柑橘總產(chǎn)達37.05萬噸，比2012年增產(chǎn)2.02萬噸，增幅為5.77%；茶園面積12.7萬畝，其中采摘面積11.2萬畝，同比分別增加0.5萬畝和0.9萬畝。

培育模式要有“新思路”。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，需要多方合力共同推進，要求積極探索、力求在新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式上有“新思路”。遼寧省通過學(xué)習(xí)和調(diào)研各地職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗，并結(jié)合該省實際，創(chuàng)建了“3353”培訓(xùn)模式，值得借鑒。即，堅持三項原則：就地就近，農(nóng)學(xué)結(jié)合，農(nóng)民需求；實施三個模塊培訓(xùn)：系統(tǒng)理論模塊、模擬操作模塊、專項培訓(xùn)及考察模塊；實行五個統(tǒng)一管理：省級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)廣校統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)程及培訓(xùn)模式、統(tǒng)一理論教材、市縣統(tǒng)一師資及組織教學(xué)、考務(wù)管理，縣級校統(tǒng)一教學(xué)班管理。對受訓(xùn)農(nóng)民開展三證培育：全面的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，對沒有中專學(xué)歷的參訓(xùn)農(nóng)民實施中等職業(yè)教育。受訓(xùn)農(nóng)民要在培育后獲得三證，即系統(tǒng)培訓(xùn)證書、中等學(xué)歷教育證書和職業(yè)技能鑒定證書，也作為認定職業(yè)農(nóng)民的一個條件。該省參照原有的中等專業(yè)教學(xué)計劃，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民需要制定了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育指導(dǎo)性教學(xué)計劃》。同時，該省還總結(jié)職業(yè)技能鑒定經(jīng)驗，制定了《職業(yè)技能鑒定辦法》，要求三項培育要相互融合、相互促進，三個證書齊抓共管、互為監(jiān)督。

培育手段要有“新方法”。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的實踐探索中，必須要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新培育方式，尊重農(nóng)民意愿，堅持多層次、多渠道、多形式，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。一是將財政投入、系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、自我發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育一條

龍服務(wù)；二是將培育活動與農(nóng)時季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要技術(shù)、生產(chǎn)實踐、農(nóng)民需求緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中培育；三是將成人教育、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、遠程教育、半工半讀等緊密結(jié)合，滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育的實際需要；四是將培育機構(gòu)、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中成長；五是將專家教授、專業(yè)教師、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村能人、培育對象緊密結(jié)合，組織技術(shù)人員與學(xué)員結(jié)對子，切實增強職業(yè)農(nóng)民的實際操作能力，幫助發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。