第一篇：汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡介

關(guān)閉

發(fā)布日期：2009-5-14

作者：易兆青

汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡介

汨羅市位于洞庭湖畔，因汨羅江而得名。汨羅市的地理位置非常優(yōu)越，地處長沙和岳陽兩大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的橋梁位置，從行政級別上來說汨羅市隸屬于岳陽市，城區(qū)建成面積約15平方公里，人口約15萬人。端午文化與再生資源回收是汨羅市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩張品牌，2008年全市全年財(cái)政總收入8.03億元。

汨羅市城市污水處理廠是該市首座污水處理廠，同時也是列入湖南省實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃中2009年必須建成投產(chǎn)的項(xiàng)目之一，一期規(guī)模為2.5萬噸/天，采用改良型氧化溝工藝，概算總投資4300萬元（不含征地拆遷費(fèi)用）。

一方面是政府可用財(cái)力有限，另一方面項(xiàng)目卻又不得不建，在這種兩難局面下，借鑒其他地方公用事業(yè)市場化改革、融資的經(jīng)驗(yàn)，汨羅市人民政府授權(quán)建設(shè)局以BOT方式引進(jìn)專業(yè)投資商建設(shè)、運(yùn)營污水處理廠。

一、招商實(shí)施

在本項(xiàng)目招商的實(shí)施過程中，根據(jù)BOT項(xiàng)目聘請咨詢公司的慣例，建設(shè)局聘請上海濟(jì)邦咨詢公司作為本項(xiàng)目的全程招商顧問。濟(jì)邦公司接受委托后，迅速組建了包括財(cái)務(wù)、法務(wù)、工程、工藝等不同專業(yè)背景的精干力量組成項(xiàng)目組。項(xiàng)目組的工作內(nèi)容包括招商方案和招商文件編制、招商程序組織、項(xiàng)目推薦、協(xié)助評委評審以及與投資商談判等。

本項(xiàng)目的招商實(shí)施可分為“公開招標(biāo)”以及“競爭性談判”兩個階段。

項(xiàng)目實(shí)施之初根據(jù)政府方面的要求，采用公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)投資商，但招標(biāo)活動卻因最終投標(biāo)人不足三家而終止。招標(biāo)終止后，項(xiàng)目組并沒有自亂陣腳，而是深入分析流標(biāo)原因，積極尋求應(yīng)對措施，很快就起草了項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作建議方案，并就該方案與建設(shè)局達(dá)成一致。

在項(xiàng)目組的建議下，建設(shè)局決定采用競爭性談判的方式繼續(xù)就本項(xiàng)目進(jìn)行招商。項(xiàng)目組協(xié)助建設(shè)局修正了本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，重新編制了

競爭性談判指引等談判文件，并有針對性地開展了項(xiàng)目推薦活動。來自湖南、江蘇、深圳以及香港的四家專業(yè)投資商參與了競爭性談判。最終，長沙國禎水處理有限公司以較優(yōu)的報價、雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力以及豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)從四家投資商中脫穎而出，獲得建設(shè)局的青睞被確定為最終中選投資商，與建設(shè)局草簽了項(xiàng)目協(xié)議。

目前長沙國楨已經(jīng)在汨羅注冊成立了汨羅市國禎水處理有限公司，該公司與建設(shè)局正式簽署了項(xiàng)目協(xié)議，并按照協(xié)議要求支付了相關(guān)前期工作費(fèi)用。污水處理廠的建設(shè)正按照計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)，污水處理廠的BOT招商工作取得了圓滿成功。

二、項(xiàng)目的啟發(fā)

本項(xiàng)目是濟(jì)邦公司在中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級城市的第一個污水BOT咨詢合同，其實(shí)施過程經(jīng)歷了“公開招標(biāo)－招標(biāo)終止－競爭性談判－成功”的一波三折。筆者作為本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，全程參與該項(xiàng)目的運(yùn)作，深刻地體會到這類縣級城市的污水BOT項(xiàng)目有著不同于一線城市項(xiàng)目的特點(diǎn)，即該類項(xiàng)目在地方政府財(cái)力、政府官員觀念、項(xiàng)目規(guī)模以及污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、投資人的興趣等方面與一線城市的項(xiàng)目存在較大差距，其在招商實(shí)施過程中必然不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及對于類似項(xiàng)目的啟發(fā)可概括為： 啟發(fā)一：聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商

BOT的招商實(shí)施涉及環(huán)保、稅務(wù)、國土、建設(shè)、發(fā)改、招商等多個部門不同業(yè)務(wù)口的工作內(nèi)容，加之縣級城市的政府官員觀念比較保守，對于BOT、特許經(jīng)營這類新概念、新名詞缺乏認(rèn)識，因此關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案的前期工作特別復(fù)雜，需要做大量的溝通工作，只憑建設(shè)局或者市政公用局等某一部門去推動，其實(shí)施難度必然較大，溝通成本也很高，難以保證項(xiàng)目進(jìn)度和溝通效果，因此聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是較好地選擇，是典型的“花小錢，辦大事”。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在招商實(shí)施過程中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：作為獨(dú)立第三方，負(fù)責(zé)跟橫向部門溝通和解釋，能夠保證方案較容易地得到橫向部門的理解和支持，加快項(xiàng)目進(jìn)程；其專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)作能夠降低政府部門運(yùn)作項(xiàng)目的法律風(fēng)險；其熟悉資本市場以及行業(yè)慣例，邊界條件設(shè)定較易于被專業(yè)投資人接受；同時專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)能彌補(bǔ)縣級城市政府在人才以及知識儲備等不如專業(yè)投資人的劣勢，增強(qiáng)其專業(yè)能力，在招商實(shí)施中能更好地維護(hù)政府方的利益。

以本項(xiàng)目為例，本項(xiàng)目實(shí)施的同時，同一地區(qū)其他縣市的污水項(xiàng)目也在招商，但都沒有聘請咨詢機(jī)構(gòu)。結(jié)果，本項(xiàng)目在項(xiàng)目的運(yùn)作時間、水價、達(dá)成的合作條件、建設(shè)進(jìn)度、中選投資人的知名度、業(yè)績等均優(yōu)于其他項(xiàng)目，咨詢公司在這其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。啟發(fā)二：合理選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式

本項(xiàng)目最初采用公開招標(biāo)方式，卻因有效投標(biāo)人不足三家而終止招標(biāo)，公開招標(biāo)方式的前期工作時間、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最終采用競爭性談判選定了投資人。

這類項(xiàng)目在實(shí)施過程中前來打聽、咨詢項(xiàng)目信息的人特別多，因此可能會給當(dāng)?shù)卣揭环N錯覺，以為項(xiàng)目競爭很激烈，而事實(shí)上前來打聽項(xiàng)目信息的人很多都是環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商、施工承包商或者皮包公司，“看戲的人較多，真正唱戲的人少”，如果采用招標(biāo)方式，這些人很可能到時一個都不來，這樣招標(biāo)活動可能因投標(biāo)人人數(shù)少于三人不得不終止，從而耽誤了寶貴的招商時間。

針對這類項(xiàng)目，建議從一開始就采用公開招商、競爭性談判等方式，這類方式同樣能夠保證公平而不失競爭，更為重要的是，這類方式較招標(biāo)來說更具靈活性，能在某些方面，如投標(biāo)人數(shù)等方面突破《招投標(biāo)法》的有關(guān)要求，靈活但不失原則地幫政府達(dá)到招商的目的。啟發(fā)三：理性定位投資人門檻

我們在聯(lián)系推薦本項(xiàng)目時，先后聯(lián)系了60多家投資人，包括國企、民企、外資企業(yè)等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根據(jù)投資人的反饋，我們可以發(fā)現(xiàn)，水務(wù)市場已經(jīng)細(xì)分，多數(shù)知名度較高的水務(wù)投資人均表示，他們只做5萬噸/天以上的項(xiàng)目，以下的基本上都不考慮，而一些原來以工程和設(shè)備見長的公司，目前正在轉(zhuǎn)型往水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游進(jìn)軍，以投資來帶動施工和設(shè)備銷售，但這些公司通常資本量均不是很充足，因此無力做大的項(xiàng)目，恰恰是這些公司，才是縣級城市項(xiàng)目尋找投資人的首要目標(biāo)。

對于政府來說，從招商引資的角度出發(fā)，往往希望引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)，因此在確定投資人資格門檻時，可能會提出一些不利于項(xiàng)目執(zhí)行的要求，如要求知名企業(yè)，有環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)；業(yè)績要求遠(yuǎn)高于本項(xiàng)目的實(shí)際需要；提供不小于本項(xiàng)目投資的現(xiàn)金存款證明等。

這些門檻條件需要咨詢機(jī)構(gòu)在制定招商方案時幫助政府界定清楚，準(zhǔn)確分析市場競爭情況，理性地設(shè)置投資人資格門檻，保證項(xiàng)目的競爭和執(zhí)行。啟發(fā)四：扎實(shí)做好前期工作

投資人非常關(guān)心項(xiàng)目相關(guān)外圍工作的進(jìn)展，如項(xiàng)目的前期手續(xù)是否齊全、場地何時交付、土地權(quán)證何時能辦好、“三通”的接通時間等，他們非常擔(dān)心進(jìn)場后卻面臨無法開展工作的困境，如果前期工作手續(xù)不完備將極大地影響施工手續(xù)的辦理以及項(xiàng)目公司融資進(jìn)展等。

因此我們在本項(xiàng)目上的做法是在項(xiàng)目正式啟動后，即幫助政府理清相關(guān)前期手續(xù)；提供項(xiàng)目完整的批復(fù)手續(xù)等法律文件；提供污水處理費(fèi)的征收文件以及征收數(shù)據(jù)；說服政府做好相關(guān)配套前期工作，如征地、臨水、臨電、臨路等，同時在協(xié)議中預(yù)留好相關(guān)接口，界定好招商前和招商后政府和投資人的責(zé)任邊界，方便投資人進(jìn)場后迅速開展工作。

通過扎實(shí)的前期工作，提高投資人的信心和興趣，這也是間接提高項(xiàng)目質(zhì)量、促進(jìn)競爭的手段之一。啟發(fā)五：緊扣亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目

俗話說“酒香也怕巷子深”，何況縣級城市的項(xiàng)目還不是一瓶“五糧液”，因此抓住項(xiàng)目的亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目也是非常必要的。

在本項(xiàng)目的實(shí)踐中，我們的做法是歸納本項(xiàng)目的亮點(diǎn)。亮點(diǎn)分為項(xiàng)目外部環(huán)境的亮點(diǎn)以及項(xiàng)目自身亮點(diǎn)兩部分，外部環(huán)境亮點(diǎn)內(nèi)容包括城市的區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒊鞘幸?guī)劃等；項(xiàng)目自身的亮點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目的前期手續(xù)完備，用地手續(xù)審批完結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o拆遷等。我們將這些亮點(diǎn)資料收集、匯總，制作成推薦材料，并精心設(shè)計(jì)了現(xiàn)場考察路線，以便投資人能夠?qū)?xiàng)目所在城市以及項(xiàng)目自身有一個全面、良好的印象。

在項(xiàng)目信息推薦方式上除了選擇傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體外，我們利用公司渠道和人脈，利用電話、公司刊物、短信等方式廣泛推薦。

在推薦對象選擇上，我們重點(diǎn)聯(lián)系了亞洲環(huán)保（岳陽市項(xiàng)目以及望城縣項(xiàng)目的中標(biāo)人）、中科成（長沙市一污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、安徽國禎（長沙市二污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、廣東聯(lián)泰公司（長沙市岳麓和長善垸BOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）等，主要是考慮這些公司都在長沙或者岳陽有污水項(xiàng)目，本項(xiàng)目很容易與他們在附近的項(xiàng)目產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，他們運(yùn)作本項(xiàng)目、運(yùn)行和管理成本會比較低，因此投資興趣可能會比較濃，最后長沙國禎最終的中選也證明了我們的判斷。

縣級城市的污水招商工作由于項(xiàng)目自身規(guī)模以及外部環(huán)境的特點(diǎn)，決定了其運(yùn)作過程不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。政府方通過聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商實(shí)施，選擇合理的招商方式，理性定位投資人門檻，扎實(shí)做好前期工作，緊扣亮點(diǎn)推薦好項(xiàng)目是這類項(xiàng)目招商成功的關(guān)鍵因素。

第二篇：污水處理廠BOT項(xiàng)目應(yīng)用

中鼎環(huán)境科技股份有限公司 0592-3669561

隨著BOT方式在污水處理廠運(yùn)作中的應(yīng)用

國民經(jīng)濟(jì)尤其是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是加快區(qū)域城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)保城區(qū)，保護(hù)藍(lán)色的海洋，決定開工建設(shè)石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項(xiàng)目投入資金數(shù)額大、回收周期長、對財(cái)政壓力大的問題，提出了用經(jīng)營城市的理念，通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金與先進(jìn)技術(shù)的思路。通過全過程參與項(xiàng)目的籌建工作，形成了較成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

污水處理廠投融資模式

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于政府的財(cái)政資金，由于需投入資金數(shù)額大，往往會造成一定時期內(nèi)政府財(cái)政資金短缺，造成城市建設(shè)長期處于彌補(bǔ)欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)營城市是促進(jìn)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，是借鑒經(jīng)營企業(yè)的理念和手段，對城市的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大增值。通過經(jīng)營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會，由主要源于財(cái)政轉(zhuǎn)向主要源于市場，解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設(shè)家園的局面，推動了城市建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展。石老人污水處理廠項(xiàng)目確定后，區(qū)政府即提出了采用“政府指導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的城市建設(shè)投融資模式進(jìn)行市場化運(yùn)作、積極利用外資進(jìn)行投資建設(shè)的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項(xiàng)目投資單位進(jìn)行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設(shè)方案（包括BOT、BT方案）。為深入實(shí)踐經(jīng)營城市理論，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進(jìn)行石老人污水處理廠的建設(shè)。

BOT是英文建設(shè)－運(yùn)營－移交的縮寫（Build-Operatete-Transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。在國際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營和移交的過程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

中鼎環(huán)境科技股份有限公司由廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國有控股企業(yè)。

公司主要從事對污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營；對污水處理技術(shù)的研發(fā)；對環(huán)保行業(yè)的投資設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項(xiàng)目的整體運(yùn)作。

第三篇：關(guān)于汨羅市城市污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管細(xì)則

關(guān)于汨羅市城市污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管細(xì)則

（草

案）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》（建城〔2004〕153號）、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《湖南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》湘建城〔2008〕161號、《汨羅市城市污水廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況特制定本細(xì)則（以下簡稱監(jiān)管辦法）。

第二條 本細(xì)則所稱污水處理廠，是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營管理的具有獨(dú)立法人資格的單位；運(yùn)營監(jiān)督管理是指受市政府委托依法對進(jìn)入污水處理廠的污水處理全過程然后達(dá)標(biāo)排放管理的各級行政職能部門，如建設(shè)、環(huán)保、計(jì)量、財(cái)政等部門。

第三條 政府將通過各職能部門加強(qiáng)對污水廠的運(yùn)營監(jiān)督管理，督促企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化管理等方式確保污水廠保本微利運(yùn)行。第四條 本細(xì)則明確各職能部門職責(zé)、執(zhí)行期限、執(zhí)行范圍，以及我市運(yùn)行污水處理廠的各項(xiàng)職責(zé)、義務(wù)。第五條 凡在我市簽署B(yǎng)OT、TOT的所有污水處理廠均應(yīng)落實(shí)協(xié)議義務(wù)，服從監(jiān)管，遵照本細(xì)則執(zhí)行。

第二章 管理部門職責(zé)

第一條

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

1.1、由污水廠針對初裝的出廠水流量計(jì)校驗(yàn)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出校驗(yàn)申請，市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局在15日內(nèi)委托具備計(jì)量檢測資質(zhì)的部門對污水廠使用的出水流量計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)時邀請財(cái)政局、建設(shè)局、污水處理廠共同參與。

1.2、校驗(yàn)后的出水流量計(jì)由市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局當(dāng)場加封，封鉛由計(jì)量局管理。

1.3、市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局將不定期對污水廠出水流量計(jì)進(jìn)行日常監(jiān)管和抽查，同時按照【中華人民共和國計(jì)量法】規(guī)定的校驗(yàn)周期（1年為一個周期）定期校驗(yàn)，校驗(yàn)時間在上一各校驗(yàn)周期結(jié)束前30日內(nèi)。第二條

市建設(shè)局

市建設(shè)局由城建辦設(shè)立排水管理專管股室（以下簡稱專管股），對污水廠的日常運(yùn)營及設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，污水處理廠的全部設(shè)備、設(shè)施所有權(quán)歸屬于政府，污水廠有義務(wù)確保設(shè)施設(shè)備的完整性。2.1 根據(jù)我市BOT特許經(jīng)營協(xié)議第六條第五款規(guī)定，專管股按照程序接收關(guān)于污水處理廠的所有圖紙和技術(shù)資料。

2.2專管股自污水處理廠正式運(yùn)行之日起，會同汨羅市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、汨羅市財(cái)政局權(quán)委托具備計(jì)量認(rèn)證資格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或采用在線監(jiān)測設(shè)備對污水處理廠的進(jìn)、出水水量進(jìn)行監(jiān)測和計(jì)量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查，同時，收錄環(huán)保部門出具的進(jìn)、出水水質(zhì)檢測報告，并根據(jù)報告按時在《汨羅市污水處理廠運(yùn)營服務(wù)費(fèi)申請撥付單》簽署意見（詳見汨建【2010】66號文件）。

2.3專管股負(fù)責(zé)在污水處理廠運(yùn)營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下第一時間向時人民政府匯報并出具保障污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)措施。

2.4專管股對城市污水收集管網(wǎng)進(jìn)行不定期的巡回檢查，確保進(jìn)水流量的合理值，雨天對進(jìn)水截污口及時關(guān)閉確保雨污合流水不進(jìn)入污水收集系統(tǒng)減少不必要財(cái)政支出。

2.5正常工作日對污水廠執(zhí)行一日一抄，定時監(jiān)抄，并會同環(huán)保局訂立超越排放制度，掌管超越排放閥門。

2.6受理、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴 第三條

市環(huán)保局

3.1日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和污染減排核查均由環(huán)保部門不定期執(zhí)行，同時由環(huán)保部門委托具備檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每周兩次對出水水質(zhì)監(jiān)測并出具監(jiān)測報告，報告結(jié)果作為我市財(cái)政部門拔付污水處理費(fèi)的前提條件，委托檢測機(jī)構(gòu)的費(fèi)用在財(cái)政預(yù)算中列支。3.2按照國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號【污染源自動監(jiān)測辦法】要求，將督促污水處理廠建立在線監(jiān)控設(shè)備對COD、NH3-N、出水水量監(jiān)控，備份歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，以保證上級監(jiān)管部門隨時對污水處理廠的運(yùn)營情況進(jìn)行抽查。第四條

市財(cái)政局

4.1財(cái)政局嚴(yán)格按照付費(fèi)流程進(jìn)行把關(guān)，把關(guān)內(nèi)容包括：

1、環(huán)保出具的出水水質(zhì)檢測報告。

2、城建辦提供的每日出水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3、按照BOT協(xié)議核定的污水處理服務(wù)費(fèi)。

4.2 付費(fèi)期限：10個工作日內(nèi)報送主管領(lǐng)導(dǎo)確定后并支付污水處理費(fèi)。

第三章

污水處理廠職責(zé)

第一條 污水處理廠竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)向城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門申請正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。污水處理監(jiān)管部門應(yīng)對污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評估，并在10個工作日內(nèi)（自接到開始正式運(yùn)行申請之日起），對污水處理廠是否達(dá)到設(shè)計(jì) 準(zhǔn)及正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面批復(fù)。

第二條 污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率（[水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)/全年正常運(yùn)行天數(shù)]×100%）應(yīng)達(dá)到95％以上，進(jìn)水超標(biāo)、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測項(xiàng)目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)）均達(dá)標(biāo)并報送主管部門，當(dāng)天水質(zhì)視為達(dá)標(biāo)。

第三條 污水處理廠針對進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報污水處理監(jiān)管部門備案。

第四條 污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人員定額，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗，于每年的1月底前向監(jiān)管部門報告上的組織機(jī)構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、污水處理費(fèi)使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

第五條 污水處理廠應(yīng)保持連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。實(shí)施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)通過調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需停運(yùn)或部分停運(yùn)的，應(yīng)提前15個工作日，向監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請，監(jiān)管和環(huán)保部門在7個工作日內(nèi)批復(fù)并報市政府。批復(fù)中明確停運(yùn)時限、分期停運(yùn)、停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。對于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運(yùn)的，必須立即啟動安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門。

第六條 恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將停運(yùn)期間情況進(jìn)行總結(jié)，并向相關(guān)監(jiān)管部門報告。

第四章 責(zé)任追究

第一條 對于污水處理廠謊報運(yùn)行數(shù)據(jù)，不履行設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造義務(wù)，危及公眾利益、公共安全擅自停業(yè)、歇業(yè)的依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議及《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》６０號文第二十三條給予相應(yīng)處理。

第二條 對污水處理廠擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的情況，按照國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號《污染源自動控制管理辦法》第十八條第三款處罰。

第三條 對進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞，無法運(yùn)行的，由環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條處罰有關(guān)排污單位。

第四條 對不按時簽署意見確認(rèn)并足額撥付污水處理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行不正常或停運(yùn)的，有市政府依法追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

第五條 工作人員在污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀(jì)行為的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

戴革勝

安徽中技工程咨詢有限公司

摘 要

BOT模式是國際通行的一種基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)的融資方式。以BOT模式投資國內(nèi)城市污水處理設(shè)施可以有效的緩解地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題,并提高我國城市污水處理廠的管理和技術(shù)水平。由于BOT項(xiàng)目招標(biāo)在國內(nèi)尚處于起步階段，尤其是招標(biāo)人對項(xiàng)目前期缺乏重視程度及設(shè)定運(yùn)營、產(chǎn)品方案、合同條款設(shè)置不充分，只是關(guān)注招標(biāo)的結(jié)果造成了最終招標(biāo)失敗。所以有必要對此類招標(biāo)實(shí)施前期進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市污水 BOT 特許經(jīng)營 代理招標(biāo)咨詢

隨著2004年國務(wù)院下發(fā)的《投資體制改革的決定》及原建設(shè)部126號令《市政公用特許經(jīng)營管理辦法》的出臺，為了解決城市污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營效率低下的問題，各地方政府開始引入特許經(jīng)營模式，BOT為其中的一種模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予非國有企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。由于BOT模式牽涉到城市公共利益，經(jīng)營期限較長，最長為30年，投資回報率高且穩(wěn)定，政策性較強(qiáng)，不少有融資能力的運(yùn)營商紛紛搶灘這塊市場。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)也是政府的公共資源，所以地方政府大多采用公開招標(biāo)的方式選擇確定特許經(jīng)營人。但是由于BOT模式在國內(nèi)也是剛剛興起的新的融資方式，地方政府對此運(yùn)作方式較為陌生。往往與拍賣、工程招標(biāo)混為一談。不在BOT模式實(shí)施前加大投入與研究，準(zhǔn)備工作不充分，各項(xiàng)法務(wù)方案、融資方案、移交方案、運(yùn)營方案一概未做。導(dǎo)致與運(yùn)營商談判的時候處于劣勢地位，以至于造成了公共資源的變相流失，國有資產(chǎn)的效率最大化難以實(shí)現(xiàn)。本文僅就實(shí)施前期做些介紹。

一、項(xiàng)目方案的確定

地方政府為了獲得擬建污水處理廠項(xiàng)目有個概念性的輪廓，可以先約請有關(guān)的咨詢公司對擬建污水處理廠進(jìn)行預(yù)可行性研究或者編制項(xiàng)目建議書，提出技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案的比較是十分必要的。這些有關(guān)的咨詢公司最好具有工程咨詢資質(zhì)與招標(biāo)代理資質(zhì)。與常規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同的是一定要有BOT招標(biāo)類似經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目方案的確定是為了提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。此方案可以通過招標(biāo)公告的方式告知潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的背景、規(guī)模、建設(shè)范圍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的大致要求。其中讓潛在投標(biāo)人最關(guān)系的莫過于投資收益率，該投資收益率也是政府允許投資人平均回報率，當(dāng)然必須要具有吸引了與誘惑力。建設(shè)范圍尤其要明確，是投資廠區(qū)還是城區(qū)收集管網(wǎng)部分，如果僅是廠區(qū)部分，那么城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營如何規(guī)劃，這也是投資人所最關(guān)心的。因?yàn)榧词箯S區(qū)建好了，配套城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)沒有落實(shí)，投資人將無法運(yùn)營。投資收益將無從談起。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

1、項(xiàng)目融資及招標(biāo)的批準(zhǔn)

政府依據(jù)咨詢公司編寫的《預(yù)可行性研究》或《項(xiàng)目建議書》及項(xiàng)目單位的BOT模式項(xiàng)目招標(biāo)申請報告給予立項(xiàng)或批復(fù)同意項(xiàng)目融資招標(biāo)。此批復(fù)即可作為招標(biāo)的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須具有合法性。投資人最關(guān)心的是項(xiàng)目合法性，也就是對政府的公信度的認(rèn)同。

2、招標(biāo)人的組織構(gòu)架

組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)招標(biāo)辦公室。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、土地、建委等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為小組成員。招標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是針對招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)作出決策，貫徹執(zhí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決策，牽頭組織項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，就項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等方面出現(xiàn)的問題向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報并提出解決意見。

3、潛在投標(biāo)人的溝通

與潛在投標(biāo)人的溝通是十分必要的一個環(huán)節(jié)。通過溝通可以了解其對項(xiàng)目的認(rèn)識及理解，需要向其提供必備的基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目現(xiàn)場規(guī)劃、地質(zhì)勘察、周圍四至、地形地貌等技術(shù)資料，招標(biāo)辦公司必須抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作的目的是為了使招標(biāo)人更好地把握投標(biāo)人的投標(biāo)動態(tài)，競爭力以及參與的實(shí)力。不少融資招標(biāo)項(xiàng)目就是與投資人缺乏溝通造成了項(xiàng)目招標(biāo)失敗。

4、咨詢機(jī)構(gòu)的委托

由于投資主體多元化，投資BOT項(xiàng)目不乏會有各類國際財(cái)團(tuán)、民間水務(wù)機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)等投標(biāo)人。所以有必要聘請專業(yè)的具有投融資經(jīng)驗(yàn)、通曉國際司法并且對水務(wù)處理工藝有見長的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供的服務(wù)，根據(jù)工作性質(zhì)大致可以分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人辦理報建、協(xié)助招標(biāo)單位審查投標(biāo)人資格、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場和答疑、組織開評標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位等內(nèi)容;技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，編制工程量清單和標(biāo)底，草擬工程合同等內(nèi)容。程序性工作強(qiáng)調(diào)的是合法和高效，技術(shù)性工作強(qiáng)調(diào)的是高水平和高質(zhì)量，技術(shù)性工作將由各類專業(yè)人員負(fù)責(zé)完成，如技術(shù)專家負(fù)責(zé)水處理工藝的可行性、法務(wù)專家負(fù)責(zé)對投標(biāo)人中標(biāo)后提出的新的企業(yè)法人組成的合法性、可行性；合同談判專家負(fù)責(zé)定標(biāo)后合同條款的起草與審核；融資專家負(fù)責(zé)在評標(biāo)過程中評估投標(biāo)人投標(biāo)文件融資方案的可行性以及風(fēng)險性。這類專家與常規(guī)的評標(biāo)專家不同，常規(guī)的評標(biāo)專家只是在評標(biāo)的時候出現(xiàn)。而BOT模式招標(biāo)聘請的專家是從頭到簽訂合同為止的一系列的專家?？梢赃@樣說：確定合適的投標(biāo)人的關(guān)鍵是咨詢機(jī)構(gòu)組建的專家隊(duì)伍。

5、項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)

特許經(jīng)營項(xiàng)目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營項(xiàng)目的資金籌資問題。BOT融資模式則 由投資人提供招標(biāo)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。明確的目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目融資規(guī)模、特許經(jīng)營期限、投資回報和產(chǎn)品服務(wù)價格預(yù)期等主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)、以及新建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃條件、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時還要實(shí)現(xiàn)如下控制目標(biāo)：(1)中標(biāo)人成立的項(xiàng)目法人公司必須負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營，且經(jīng)營內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)必須滿足招標(biāo)時招標(biāo)文件設(shè)定的條件。（2）項(xiàng)目法人公司與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議的條款，既要體現(xiàn)公平、又要符合市場規(guī)律，同時還要保障項(xiàng)目運(yùn)營過程中政企關(guān)系的理順。（3）有效控制項(xiàng)目的建設(shè)投資和經(jīng)營成本，使政府付出的財(cái)務(wù)代價較小，達(dá)到提高投資效率和運(yùn)營效率的目標(biāo)。

6、資格預(yù)審文件要素的制定

資格預(yù)審是為了保證項(xiàng)目投標(biāo)人具有競爭力，同時減少招標(biāo)人的工作量、保證BOT項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人、招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)通過與潛在投標(biāo)人的溝通，合理設(shè)置資格預(yù)審能力要素。要素制定的這項(xiàng)工作大都由有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)來提出方案。咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫有不少績優(yōu)的水處理方面的投資商，他們與第三方即咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士有著共識的交流，咨詢機(jī)構(gòu)能夠掌握哪些投資方在同類規(guī)模項(xiàng)目運(yùn)營中有成功經(jīng)驗(yàn)的。當(dāng)然，資格預(yù)審能力要素的確定一定要切合實(shí)際，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上制定具有一定門檻與競爭力的預(yù)審條件。千萬不要將條件設(shè)置過高，以至于投標(biāo)數(shù)量較少影響招標(biāo)?；蛘哂烧袠?biāo)人或政府的融資小組依據(jù)招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)提供的水處理投資方的名單進(jìn)行研究、遴選，會同咨詢機(jī)構(gòu)制定資格預(yù)審條件。首先要有類似BOT方面成功運(yùn)營的業(yè)績。無不良訴訟、具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的投資人才能參加投標(biāo)。證明資格能力因素的文件包括營業(yè)執(zhí)照、法人代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國外公司參加投標(biāo)，對其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國外政府對企業(yè)管理的一般做法和中國政府的規(guī)定。

總之，上述工作完成后招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。即發(fā)布資格預(yù)審公告、進(jìn)行資格預(yù)審、編制發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)談判。城市污水處理廠BOT招標(biāo)工作的關(guān)鍵是在前期細(xì)致的工作。需要地方政府各方面部門的配合與支持，加上第三方招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)化的服務(wù)為定標(biāo)后成功完成商務(wù)談判奠定基礎(chǔ)。

姓名

戴革勝

單位

安徽中技工程咨詢有限公司 地址

合肥市蜀山區(qū)合作化南路27號 郵編

230031 電話

*** 本文不需要收入《中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）》。

第五篇：城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報告編制規(guī)定(16)

公司制度-2006

經(jīng)營管理制度

城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報告編制規(guī)定

Q/BQ2-17-12-2006 1目的

為了提高公司BOT項(xiàng)目的投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目的前期工作，提高可行性研究報告的編制質(zhì)量，特制定《城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報告編制規(guī)定》。2適用范圍

適用于公司所開展的城市污水處理廠BOT項(xiàng)目。3內(nèi)容 3.1 總則

3.1.1 可行性研究報告的編制以項(xiàng)目所在地政府預(yù)可行性研究報告（或項(xiàng)目建議書）及其批復(fù)文件為依據(jù)，是投資項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是投資決策的重要依據(jù)。投資項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性研究，按公司管理程序編制和報批可行性研究報告。

3.1.2可行性研究報告由水處理事業(yè)部編制。項(xiàng)目各相關(guān)編制部門應(yīng)積極配合主編部門的工作，按規(guī)定提供相應(yīng)的文件和基礎(chǔ)資料并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.1.3 可行性研究報告必須實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)、客觀和公正的原則，對投資項(xiàng)目的各要素進(jìn)行認(rèn)真的、全面的調(diào)查和詳細(xì)的測算分析，進(jìn)行多方案的比較論證。

3.1.4 可行性研究報告應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，符合公司有關(guān)規(guī)定和要求?？尚行匝芯繄蟾婢幹频囊罁?jù)要充分，附件要齊全。

3.1.5 進(jìn)行可行性研究要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)目標(biāo)市場的研究，圍繞增強(qiáng)核心競爭力做工作；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，最大限度優(yōu)化方案，提高投資效益。對確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)作出實(shí)事求是的結(jié)論性意見。可行性研究報告要全面反映研究過程中的不同意見和存在的主要問題，以確?？尚行匝芯康目茖W(xué)性和嚴(yán)肅性。

3.1.6 可行性研究報告在進(jìn)行多方案比選的過程中，編制單位要及時反饋實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)需要的條件，對現(xiàn)實(shí)條件、可得條件、可實(shí)現(xiàn)條件加以分析，在推薦方案中，對影響巨大的可得條件和可實(shí)現(xiàn)條件作出風(fēng)險提示，并給出相應(yīng)的分析報告。

3.1.7 可行性研究報告中的財(cái)務(wù)分析，要按照原國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》和本規(guī)定編制。對一些提高企業(yè)整體效益和長遠(yuǎn)利益的投資項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)效益難以量化或直接財(cái)務(wù)效益不好，這類項(xiàng)目除進(jìn)行實(shí)事求是的財(cái)務(wù)分析外，還要重點(diǎn)描述投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況以及達(dá)到的實(shí)際效果。

3.1.8 可行性研究報告要進(jìn)行社會評價，分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊?，以及?dāng)?shù)厣鐣l 1

公司制度-2006

經(jīng)營管理制度

件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項(xiàng)目的社會可行性。

3.1.9 批準(zhǔn)的可行性研究報告即為投資項(xiàng)目實(shí)施或工程設(shè)計(jì)所遵循的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娲_定的主要方案和內(nèi)容不得任意改變，若有重大變化時，必須報經(jīng)可行性研究報告審批部門重新審批。批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算，即為決策投資，應(yīng)該相對準(zhǔn)確，不得任意突破。

3.1.10 本可行性研究報告作為公司對市政BOT項(xiàng)目投資決策時的參考依據(jù) 3.2 城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可行性研究報告編制內(nèi)容和深度 3.2.1 項(xiàng)目概況（水處理事業(yè)部）3.2.1.1 城市概況

—地理位置、社會、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r —污水現(xiàn)狀水質(zhì)調(diào)查材料、水費(fèi)征收狀況

—城市總體規(guī)劃、排水專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)城市排水預(yù)測 —規(guī)劃廠址地形、地質(zhì)、道路交通、污泥最終處置 3.2.1.2 項(xiàng)目背景：

—政府BOT項(xiàng)目工作組的構(gòu)成、承辦部門及領(lǐng)導(dǎo) —項(xiàng)目的進(jìn)展情況 —對潛在競爭對手的分析 3.2.1.3 項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)

—進(jìn)出水水質(zhì)

—近遠(yuǎn)期規(guī)模、保底水量、污水處理費(fèi)及調(diào)整公式 —城市管網(wǎng)系統(tǒng)狀況 —建設(shè)期 —特許經(jīng)營服務(wù)期

3.2.1.4 項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度安排

包括可研報告編制及公司管理層論證、批復(fù)，投標(biāo)文件編制。

3.2.2 工藝技術(shù)方案論證（水處理事業(yè)部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評價委員會）3.2.2.1 工藝技術(shù)分析

經(jīng)政府審批的預(yù)可行性研究報告中確定的工藝技術(shù)路線，進(jìn)行分析評價。3.2.2.2 技術(shù)路線比較

與同類已運(yùn)行的污水廠比較，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

公司制度-2006

經(jīng)營管理制度

3.2.2.3 技術(shù)風(fēng)險評估

從技術(shù)層面分析可能存在的風(fēng)險（工藝本身對負(fù)荷的耐沖擊能力、進(jìn)水水質(zhì)、運(yùn)行操作的可控程度）。

3.2.3 工程投融資及經(jīng)濟(jì)分析與評估（財(cái)務(wù)管理部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評價委員會）3.2.3.1 總投資及構(gòu)成

總投資構(gòu)成、估算依據(jù)、估算說明。3.2.3.2 資本金、銀行貸款及其它融資

總投資來源及到位情況、融資方案。3.2.3.3 運(yùn)行成本分析

根據(jù)生產(chǎn)期內(nèi)水處理的動力消耗、藥劑、人工工資、維修費(fèi)計(jì)算。3.2.3.4 收入及利潤分析

根據(jù)污水處理量、噸污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算收入，減除運(yùn)行費(fèi)即為利潤。3.2.3.5 回報率綜合評價

清償能力分析、現(xiàn)金流量分析、收益。

3.2.4 項(xiàng)目風(fēng)險評估（總裁辦公室、財(cái)務(wù)管理部、工程預(yù)算控制部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評價委員會）

3.2.4.1 風(fēng)險因素的識別

—分析項(xiàng)目在建設(shè)期間，由于材料、能源漲價或工期拖延等，最終影響投資回報和收益?！治隹赡茉谔卦S經(jīng)營期內(nèi)，國家提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的追加投資和運(yùn)行成本。—分析在特許經(jīng)營期內(nèi)物價上漲、水量不足而引起的運(yùn)行費(fèi)增加。

—分析在特許經(jīng)營期內(nèi)政策條件的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)波動、政策多變，影響項(xiàng)目的預(yù)期收益?！治鲈谔卦S經(jīng)營期滿時，項(xiàng)目移交中的風(fēng)險。3.2.4.2 風(fēng)險程度估計(jì)

估計(jì)各風(fēng)險因素對項(xiàng)目的影響程度，判定風(fēng)險等級，確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險因素。風(fēng)險程度估計(jì)可以定性描述，也可以定量計(jì)算，要結(jié)合項(xiàng)目具體情況確定。3.2.4.3 風(fēng)險對策與反饋

研究風(fēng)險對策，提出針對性的風(fēng)險規(guī)避對策，避免風(fēng)險的發(fā)生或?qū)L(fēng)險損失降低到最小程度。將信息反饋到有關(guān)專業(yè)人員，指導(dǎo)改進(jìn)項(xiàng)目方案、完善談判策略、落實(shí)有關(guān)對策，促使項(xiàng)目成功。

BOT項(xiàng)目投資金額大、運(yùn)作時間長，且涉及經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面，風(fēng)險高。所以，公司制度-2006

經(jīng)營管理制度

在BOT運(yùn)作過程中，無論是政府還是企業(yè)，都要采取大量防范措施，有效規(guī)避風(fēng)險。BOT項(xiàng)目的風(fēng)險主要有：建設(shè)階段的風(fēng)險，經(jīng)營階段的風(fēng)險，政治風(fēng)險，不可抗拒的風(fēng)險。按照慣例，哪一方最有能力控制風(fēng)險應(yīng)由該方承擔(dān)，對不屬于各方或各方都無法控制的風(fēng)險，由雙方共同承擔(dān)。

3.2.5 項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃安排、部門人員構(gòu)成和職責(zé)分工（水處理事業(yè)部、財(cái)務(wù)管理部、工程預(yù)算控制部、內(nèi)控部）

BOT項(xiàng)目進(jìn)度按照政府招標(biāo)文件要求編制，是從項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營到合同期滿移交的全過程。3.2.5.1 前期調(diào)研

列出時間、參加部門及人員分工。3.2.5.2 標(biāo)書編制

列出時間、參加部門及人員分工。3.2.5.3 合同談判及簽定

列出時間、參加部門及人員分工、各階段談判的重點(diǎn)內(nèi)容。3.2.5.4 注冊成立項(xiàng)目公司

列出時間、項(xiàng)目公司人員組成及職責(zé)。3.2.5.5 項(xiàng)目融資

提出方案、列出時間、融資渠道及數(shù)額。3.2.5.6 工程招投標(biāo)

物流管理中心、招標(biāo)委員會列出招標(biāo)時間、招標(biāo)內(nèi)容、人員組成。3.2.5.7 工程建設(shè)

工程管理部列出工期、進(jìn)度計(jì)劃、工程建設(shè)管理人員及分工。3.2.5.8 運(yùn)營

列出時間、運(yùn)營公司人員組成及職責(zé)。3.2.5.9 移交

移交時間，部門、人員構(gòu)成及分工。3.2.6 社會效益分析（水處理事業(yè)部）3.2.6.1 項(xiàng)目的實(shí)施為公司創(chuàng)造的社會正面影響

從公司發(fā)展規(guī)劃上分析本項(xiàng)目產(chǎn)生的地區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)。3.2.6.2 分析可能存在的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目及延伸項(xiàng)目

公司制度-2006

經(jīng)營管理制度

中水回用、污泥肥料、所在地區(qū)工業(yè)污水點(diǎn)源治理等。3.2.7 結(jié)論與建議（水處理事業(yè)部）3.2.7.1 結(jié)論

對分析評估的結(jié)果進(jìn)行整合，形成最終結(jié)論。3.2.7.2 建議

提出公司對項(xiàng)目操控有利的建議。4 附則

4.1本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。4.2本辦法由公司工程控制預(yù)算部解釋。