第一篇：政府推進機器換人的邊界與限度

政府推進機器換人的邊界與限度

2008年金融危機以來，不少企業(yè)都在探求如何節(jié)約成本，尤其是人力成本。加之最近幾年大量企業(yè)招工嚴重不足，而工資福利水平等又急劇上升，于是一場“靜悄悄的革命”正在浙江、廣東等地發(fā)生。這場革命的中心內容就是要逐漸實現(xiàn)從原來依靠人力生產為主逐漸轉向使用機器作業(yè)為主。這是一場新的工業(yè)革命。它涉及的是生產方式的徹底變革。

問題在于，原本屬于企業(yè)自我革命領域的內容為何變成了政府最為關心的事？進入新世紀以來，諸如廣東、浙江等這些發(fā)達地區(qū)的企業(yè)都面臨著如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級的問題。轉型升級所要解決的最為核心的問題就是如何進一步推進工業(yè)化、信息化和技術化的迅速轉型。在一個轉型社會，企業(yè)的轉型升級不只是企業(yè)自身的問題，它也是與政府轉型密切相關的事。因為企業(yè)轉型的好壞、緩慢，直接影響到政府績效和主事者的政績。

政府如何在企業(yè)的轉型升級過程中發(fā)揮作用？依據(jù)浙江和廣東的經驗，轉型升級的一個具體做法就是“機器換人”。誰能贏得這一場機器換人大賽的勝利，誰將最先實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級。因此，問題的關鍵變成了政府如何推動“機器換人”？機器換人的問題，在各個地方、各個企業(yè)的發(fā)展進程不一樣。具體來說，在這一波機器換人的大賽中，政府需要做好如下幾個方面的工作：

首先，政府需要確定重點扶持的企業(yè)。如果說前些年，為了盡可能采用更為便宜和低廉的人力成本，連實力雄厚的大企業(yè)也不愿意主動實現(xiàn)機器換人的話，那么，最近幾年，隨著企業(yè)用工環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)將不得不將機器換人提上議事日程。企業(yè)用工環(huán)境的變化，最典型的表現(xiàn)就是：工價越來越高，招工也越來越難，員工的權益意識也越來越強。總之，企業(yè)的人力成本越來越高。在經過理性的算計后，企業(yè)主們發(fā)現(xiàn)機器換人可以節(jié)約大量的人力成本，因此，有實力有條件的企業(yè)會主動實行機器換人。當然，這些具備充分市場競爭優(yōu)勢、不需要政府提供額外扶持的企業(yè)不應該成為政府重點扶持的對象。

對于相當多的中小企業(yè)來說，他們既想實現(xiàn)機器換人，又有不少顧慮。采用機器換人，當然可以節(jié)約不少成本，但是，麻煩的是，別說后續(xù)的機器維修、更新，單說一次性的機器購置成本就是一筆不菲的開支。對于市場和未來沒有相當把握的中小企業(yè)來說，毫無疑問，這是極有風險的事。機器換人，還是延續(xù)人代機器？這是一個問題。而且，他們需要面對地方政府所力推的轉型升級的壓力。轉型升級必然需要大規(guī)模推進機器換人，如果仍然延續(xù)人代機器的傳統(tǒng)做法，這部分企業(yè)極有可能被淘汰出局。

因此，在這一輪轉型升級的過程中，中小企業(yè)必須抓住機遇，爭取政府的扶持，利用好政府的扶持，加速推進機器換人的進程?？傊?，政府需要重點扶持的企業(yè)主要包括中小企業(yè)，而且是有發(fā)展?jié)摿?，并且符合國家和社會的發(fā)展需求，以及產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。亦即，政府的扶持必須是有重點、有針對性、有發(fā)展性的扶持，而不是普遍性的扶持。否則，政府的財力也很難支撐。其次，政府需要確定如何扶持這些企業(yè)。既然確定了政府扶持的重點是中小企業(yè)。那接下來需要考慮的問題就是，政府如何扶持這些企業(yè)？原本市場的歸市場，政府的歸政府，他們應該有各自的邊界。但是，在轉型社會，企業(yè)要轉型升級，政府仍然需要有所作為。這是由轉型社會政府與市場的復雜關系所決定的。政府扶持企業(yè)，但是，政府不應該包辦。實際上，政府也無法包辦。

政府能做的事無非是如下幾個方面：一是給予資金和政策扶持，對于那些確實有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，政府應該給予適當?shù)馁Y金扶持，以及信貸、利率、融資等更為開放的政策；二是政府應該利用這一次轉型升級的機會，重新調整、優(yōu)化、重置產業(yè)結構。三是要做好機器換人的后續(xù)工作，包括持續(xù)的資金扶持，企業(yè)員工的培訓，吸引優(yōu)秀人才等。

再次，公共治理如何應對新的工業(yè)化時代企業(yè)發(fā)展的問題。隨著機器換人越來越普遍，機器化生產將逐漸取代傳統(tǒng)的人工生產。由此導致的一個關鍵問題就是政府與企業(yè)的關系將發(fā)生實質性的變遷。在傳統(tǒng)的人力生產為主的時代，政府需要幫忙去解決企業(yè)用工不足的問題，政府還需要花相當多的時間和精力去處理勞資糾紛問題、勞動權益保障問題，政府還需要去監(jiān)管產品的質量問題，環(huán)境污染問題。當然，諸如此類的問題，更多的都是生產領域或者生產過程中的問題。

隨著大規(guī)模機器換人時代的來臨，政府與企業(yè)的關系將發(fā)生革命性的變化。政府將由過去重點關注和解決企業(yè)生產過程中的問題轉向重點關注產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)經濟增長方式的問題。這就是真正實現(xiàn)從微觀管理到宏觀管理的轉型。只有政府真正從企業(yè)的這些細枝末節(jié)的問題抽身出來，政府才能夠去思索更為宏大的社會和政治問題。

盡管生產過程中的問題仍然存在，政府的“幫忙”、監(jiān)管仍然不可缺少，但是，其重要性將自然降低。因為生產過程中的問題將自然交給企業(yè)自身，而且是企業(yè)必須解決好的問題。政府更加需要關注的是如下問題：產業(yè)結構如何調整，區(qū)域市場如何建立，國際市場如何開拓，政府對企業(yè)所提供的公共服務如何跟上機器化生產時代的要求。

這才是市場經濟時代政府所應該考慮的問題。雖然中國從1992年中共十四大開始宣稱要建立市場經濟，實際上，在最近二十多年里，政府做的很多工作仍然是企業(yè)自身所應該做的事。也就是說，仍然停留于微觀管理，而不是真正的宏觀管理。比如，很多的地方政府擔心企業(yè)招不到人，常年免費去幫地方政府招人。嚴格來說，這些具體的企業(yè)內部的事務都不應該屬于政府操心和憂慮的范疇。

總之，從人代機器到機器換人，這是中國人口紅利逐漸終結后的必然轉向。它也是企業(yè)生產方式的革命性變化。這場靜悄悄的革命將給中國社會、政治帶來巨大的變化和挑戰(zhàn)。當然，這是市場自動選擇的結果，也是政府推動轉型升級的必由之路。這次機器換人，將帶來企業(yè)和政府的雙重轉型。核心的一點就是，中國的市場化進程將得到進一步的拓展，政府與市場的關系由此得到進一步的校正。

從公共治理的角度來說，必須要強調的一點就是，政府在此過程中的行為的限度及其邊界。機器代人，關鍵還是企業(yè)自身的轉型，政府所要做的就是提供資金、政策的支持，以及確定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在開拓市場過程中發(fā)揮牽線搭橋等外圍、引導的作用。因此，機器代人既是一次企業(yè)自身靜悄悄的革命，也是一次政府轉型的契機。我們不能只是看到這只是企業(yè)轉型，而看不到政府轉型。中國必將由此重塑政府與市場、政府與企業(yè)的關系。

第二篇：機器換人[范文]

機器換人未來的生產力

近日，各大網站刊登了一個關于”東莞首個”無人工廠”開建，機器替換人工”的報道，登上了各大網站的頭條。近期，廣東東莞第一家民營“無人工廠”開始投入建設，這標志著當?shù)亍皺C器換人”戰(zhàn)略進入新階段。記者了解到，當前東莞的用工缺口已達到10萬人以上，“無人工廠”的開建或將緩解用工荒的現(xiàn)象，同時還將對我國機器人產業(yè)產生積極影響?！盁o人工廠”壓縮人工可達90%。近期，記者在其開建的首個“無人工廠”分公司項目現(xiàn)場看到，一個個機械手正在安裝調試之中。據(jù)了解，該公司正在推進的“無人工廠”建造體系首期計劃投入1000個無人機械手，前期已有100個機械手率先“上崗”。

為何此時，各省各市都在大力鼓勵工業(yè)機器人替換人工的生產作業(yè)方式呢？其一，與國家的大力發(fā)展高端裝備進行生產理念相關，其二，我國的人口紅利在近20年的高速發(fā)展下，慢慢的減小，勞動生產力人口在我國的比例越來越低，反映出人工的工資卻卻越來越高，導致我國作為制造業(yè)大國地位逐漸受東南亞國家的侵蝕。體現(xiàn)在許多外資企業(yè)將生產基地逐步往東南亞地區(qū)遷移。所以機器換人的生產理念將會受到越來越多的企業(yè)家認可。

機器換人，首先我們需要了解一下關于工業(yè)機器人的概念，固名思議，是面向工業(yè)領域的多關節(jié)機械手或多自由度的機器人。工業(yè)機器人是自動執(zhí)行工作的機器裝置，是靠自身動力和控制能力來實現(xiàn)各種功能的一種機器。它可以接受人類指揮，也可以按照預先編排的程序運行，現(xiàn)代的工業(yè)機器人還可以根據(jù)人工智能技術制定的原則綱領行動。

工業(yè)機器人關鍵技術在于

(1)開放性模塊化的控制系統(tǒng)體系結構：采用分布式CPU計算機結構，分為機器人控制器(RC)，運動控制器(MC)，光電隔離I/O控制板、傳感器處理板和編程示教盒等。機器人控制器(RC)和編程示教盒通過串口/CAN總線進行通訊。機器人控制器(RC)的主計算機完成機器人的運動規(guī)劃、插補和位置伺服以及主控邏輯、數(shù)字I/O、傳感器處理等功能，而編程示教盒完成信息的顯示和按鍵的輸入。

(2)模塊化層次化的控制器軟件系統(tǒng)：軟件系統(tǒng)建立在基于開源的實時多任務操作系統(tǒng)Linux上，采用分層和模塊化結構設計，以實現(xiàn)軟件系統(tǒng)的開放性。整個控制器軟件系統(tǒng)分為三個層次：硬件驅動層、核心層和應用層。三個層次分別面對不同的功能需求，對應不同層次的開發(fā)，系統(tǒng)中各個層次內部由若干個功能相對對立的模塊組成，這些功能模塊相互協(xié)作共同實現(xiàn)該層次所提供的功能。

(3)機器人的故障診斷與安全維護技術：通過各種信息，對機器人故障進行診斷，并進行相應維護，是保證機器人安全性的關鍵技術。工業(yè)機器人

(4)網絡化機器人控制器技術：當前機器人的應用工程由單臺機器人工作站向機器人生產線發(fā)展，機器人控制器的聯(lián)網技術變得越來越重要?？刂破魃暇哂写?、現(xiàn)場總線及以太網的聯(lián)網功能?？捎糜跈C器人控制器之間和機器人控制器同上位機的通訊，便于對機器人生產線進行監(jiān)控、診斷和管理。

這種廣義上的機器人，主要用于一些高端的制造領域，如，汽車焊接，船舶制造，電子生物等相關高精尖的領域，如何將這些高大上的制造理念應用于我們傳統(tǒng)相對低端的生產領域呢。其實，我們的生產企業(yè)在許多的領域都可以進行一些簡單的改進，就能在人工作業(yè)領域進行機器的替換，如，物流輸送，環(huán)保清潔，自動噴涂等許多領域，通過一些動力的升級，智能的控制，人工智能界面的交互等都可以稱作機器換人的升級。

在我們傳統(tǒng)的家紡制造行業(yè)，如何將機器換人這一理念導入到我們這個人工操作密集，效率低下的的行業(yè)呢？深圳市德普綸科技利用國際最先進的制造理念，開發(fā)的ATS-86全自動毛巾縱向包邊機，采用業(yè)界最先進的光纖糾偏系統(tǒng)，能有效對毛巾，浴巾進行剪邊，修邊，毛巾家紡業(yè)最難和最耗時的工序就是折邊，縫紉，并且工序單調，復雜，我司開發(fā)的3折邊器，能精準對不同規(guī)格產品進行折邊。折邊寬度可4-8mm可選，能夠滿足廠家產品對市場的不同需求。

以及ATC-68,全自動毛巾分條機，采用刀頭跟蹤技術，能有效對毛巾，浴巾等家紡產品，根據(jù)客戶的需求，對不同的產品進行切割，分條，寬幅可任意調整，能夠有效滿足不同家紡產品的工藝需求，分條處，整潔，美觀，便于下一道工序的處理，每分鐘可以達到40米的分條開剪速度，正真做到智能化，自動化。

這兩款機器能夠大大將我們的機器換人的理念應用到實際的家紡生產領域中，對我們傳統(tǒng)的家紡制造業(yè)，工業(yè)機器人不再是屬于高端制造領域才能擁有的夢想，能夠徹底改變我們這個以人生產為本的行業(yè)轉換為以機器為生產的高端制造業(yè)，質量更可靠，工藝更美觀，精度更標準。

機器換人，將成為真正的生產力，而不再停留在口號這個層次上面。

第三篇：機器換人主要問題點

機器換人主要問題點：

1、申報時間，必須和我司的機器設備采購時間、公司成立時間切合，機器換人的相關政策是否2016年12月截止？

2、屬于機器人應用項目里面的家具領域？

3、項目設備和技術投入100萬元以上（儀器購置費、購買軟件及技術投入的費用），可詳細了解一下需要哪些相關資料？

4、資助方式

事后獎勵：10%，最高不超過200萬；

撥貸聯(lián)動：按1:1發(fā)放貸款，同時財政有立項資助，12%，不超過250萬，不超過2年；

設備租賃補助：不高于12%，最高250萬； 貸款貼息：12%，不超過250萬。

6、減員增效方面的材料如何量化和對比？

第四篇：浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調查

浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調查

招工難、用工貴問題一直是困擾我省工業(yè)企業(yè)生產經營活動的突出問題之一。近年來，省內外部分先行企業(yè)通過采用自動化、智能化的設備來代替繁重的手工操作（以下簡稱“機器換人”），不僅緩解了勞動力短缺壓力，而且實現(xiàn)了勞動生產率的大幅提升。2013年以來，省委省政府把“機器換人”工作擺到全省工業(yè)轉型升級工作的首要位置，作出了全面推進“機器換人”的工作部署。最近，省經信委政研室在全省范圍內對企業(yè)“機器換人”的情況進行了專項調研，涉及通用設備、紡織、汽摩配、金屬加工、電子通信、電器機械、醫(yī)藥制造等多個領域，實地調研了制造企業(yè)10余家，通過問卷調查的形式對567家企業(yè)的情形進行摸底，共收回有效問卷515份。

“機器換人”的原因及成效

當前，我省工業(yè)發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，綜合考慮發(fā)展階段、裝備水平、勞動力成本等多重因素，“機器換人”的條件基本成熟。對于企業(yè)來說，是否開展“機器換人”取決于對諸多因素的綜合考量。問卷調查表明，促使企業(yè)開展“機器換人”主要有以下幾個原因。

用工難、用工貴。在參加調研的515家企業(yè)中，高達77.7%的企業(yè)表示存在用工缺口，其中有30%的企業(yè)用工缺口率在10%至20%之間，7.3%的企業(yè)缺口率在20%至30%之間。從短缺工種來看，74.3%的企業(yè)缺少熟練工人，25.7%的企業(yè)缺少普通工人。近年來，企業(yè)用工成本持續(xù)上升，從2005年到2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每個從業(yè)人員勞動報酬由14847元/年增加到41370元/年，年均增長15.8%，總量和增幅均居全國前列。接受問卷調查的企業(yè)也反映，2012年一線員工的年平均工資達4萬元左右，近三年一線員工年平均工資增幅達10%至15%。用工成本增加迫使部分盈利能力不強的勞動密集型企業(yè)不得不用機器來替代人工。在515家被調查企業(yè)中，高達75.7%的企業(yè)把“用工成本高”列為開展“機器換人”的首要原因。產品質量要求不斷提高。在影響產品質量的諸多因素中，操作水平是重要因素之一。由于手工操作比自動化生產更容易出現(xiàn)產品瑕疵，從而在客觀上推動企業(yè)加快技術改造步伐，以便更好地滿足消費者對于產品功能和質量越來越高的要求，從根本上增強企業(yè)的市場競爭力。問卷調查表明，有高達68.5%的企業(yè)主動開展“機器換人”的原因，是因為“產品質量要求提高”。

行業(yè)準入標準提高。為加快經濟結構調整，落實節(jié)能減排、淘汰落后產能等新要求，國家加快調整主要行業(yè)準入標準。絕大多數(shù)新的行業(yè)準入標準都對新建或改擴建項目的工藝、裝備水平等提出明確要求，如規(guī)定“應采用先進的工藝技術、節(jié)能環(huán)保的設備，主要設備參數(shù)應實現(xiàn)在線檢測和自動控制”等。30.1%的被調查企業(yè)表示，行業(yè)準入標準提高是開展“機器換人”的重要原因。

政策激勵。各級政府采取的鼓勵企業(yè)技術改造政策的激勵作用也不可忽視。問卷調查表明，大約有28.7%的企業(yè)因財稅優(yōu)惠政策而開展“機器換人”工作。此外，還有接近4%的企業(yè)開展“機器換人” 是基于提高勞動生產率、安全生產率等其它原因。

企業(yè)開展“機器換人”取得的主要成效

通過對企業(yè)開展“機器換人”前后生產經營情況變化的比較分析，結果表明，“機器換人”在以下方面促進了企業(yè)“提質增效”。

降低了用工及生產經營成本。生產一線員工比重大是當前浙江省制造企業(yè)人員構成的重要特征，接受問卷調查的企業(yè)中，一線員工人數(shù)占到了企業(yè)職工人數(shù)的73.4%。據(jù)已經完成“機器換人”的企業(yè)反映，“機器換人”有助于大幅減少一線員工、優(yōu)化企業(yè)人員結構。開展機器換人后，有61.5%的企業(yè)減少一線員工超過10%。以此推算，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可減少用工70萬人以上，僅2013年一年就可節(jié)省用工成本290億元以上。調查還顯示，68.9%的開展“機器換人”企業(yè)生產成本下降5%以上。在其他條件不變的情況下，企業(yè)成本每降低一個百分點意味著企業(yè)利潤增加1個百分點提高了勞動生產效率。勞動生產效率大幅提高是企業(yè)反映開展“機器換人” 后出現(xiàn)的明顯變化之一。據(jù)統(tǒng)計，有27.3%的企業(yè)“機器換人” 后勞動生產率提高了30%以上； 有16.6%的企業(yè)勞動生產率提高了20%至30%；有29%的企業(yè)勞動生產率提高了10%~20%。企業(yè)實施“機器換人”后，伴隨勞動生產率提高的還有產品生產周期的縮短。據(jù)對已經開展“機器換人”企業(yè)的統(tǒng)計，接受調查企業(yè)中有51.7%表示企業(yè)生產周期縮短10%以上。

提升了產品品質質量。由于機器操作具有手工操作難以企及的精度和準度，因而“機器換人”在提升企業(yè)產品品質質量方面的作用也十分明顯。如位于嘉興的晉億公司引進德國庫卡公司的自動化生產線后，機械手的定位誤差不超過0.1厘米，企業(yè)產品不良率降低30%以上。晉億公司并不是個例，調查結果顯示，在已經開展“機器換人”的企業(yè)中，24.8%的企業(yè)產品優(yōu)質品率提高20%以上，12.9%的企業(yè)產品優(yōu)質品率提高15%至20%，6.6%的企業(yè)產品優(yōu)質品率提高10%至15%，23.7%的企業(yè)產品優(yōu)質品率提高5%至10%，30.3%的企業(yè)產品優(yōu)質品率提高5%以內。

減少了能源消耗。自動化、智能化設備可以有效調節(jié)設備合理進行，從而大幅降低能源消耗。通過對浙江晨豐燈頭有限公司的調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)采用多工位連續(xù)模沖壓設備和玻璃一次熔化工藝技術后，用電減少40%。在問卷調查企業(yè)中，高達86.3%的企業(yè)表示開展“機器換人”后能耗下降，其中14.7%的企業(yè)能耗降低超過20%，11.1%的企業(yè)能耗降低15%至20%，9.5%的企業(yè)能耗降低10%至15%；20.5%的企業(yè)能耗降低5%至10%；30.5%的企業(yè)能耗降低5%以內?？梢姡皺C器換人”是破解浙江省能耗約束、實現(xiàn)工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要選擇之一。

減少了生產事故。“機器換人”后，許多具有危險性的操作開始由機器承擔，因而極大地減少了安全生產事故。以五金加工知名集聚區(qū)海寧鹽官鎮(zhèn)為例，以往每年發(fā)生手軋斷等工傷事故100多起，開展“機器換人” 后現(xiàn)在已下降到20多起。接受調查的企業(yè)中有超過三分之一認為開展“機器換人”后生產事故降幅較大，近20%的企業(yè)表示安全生產事故降幅明顯，其他被調查企業(yè)認為安全生產能力有不同程度的提升，對一線工人的安全保障能力明顯提高。

淘汰了落后生產設備。開展“機器換人”一個較為直接的影響是，企業(yè)落后生產設備的淘汰速度明顯加快。這對于提高勞動生產率、推動節(jié)能減排都具有重要意義。通過大規(guī)模開展“機器換人”，被調查企業(yè)中生產設備水平處于行業(yè)領先的企業(yè)數(shù)增加到248家，比開展“機器換人”前增加165家，裝備水平明顯提升的企業(yè)數(shù)占比由原先的21.8% 提高到65.3%。

企業(yè)開展“機器換人”面臨的困難及問題

當前浙江省工業(yè)企業(yè)對于“機器換人” 工作總體上積極性較高，特別是部分企業(yè)取得的巨大成效，起到了較好的示范帶動作用。與此同時，也要看到，不同企業(yè)實際情況千差萬別，對于部分企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)而言，要開展“機器換人”仍然面臨著不少的困難和問題。突出的有以下幾個方面：

企業(yè)開展“機器換人”成本較高。成本是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)。在被調查企業(yè)中，約有71.1%的企業(yè)認為，當前開展“機器換人”面臨的首要問題是成本太高。具體來看，一是投入成本高。據(jù)對已經完成“機器換人”改造企業(yè)的調查，有超過一半的企業(yè)投資額在1000萬元以上，因而“機器換人”是一筆不小的投資。加之近年來企業(yè)融資成本持續(xù)上升，2012年全省規(guī)模以上企業(yè)利息支出增幅達21.2%，今年前四個月融資成本仍在高位振蕩。因此，企業(yè)要開展“機器換人”，必須突破當前信貸資金總體偏緊、融資成本居高不下等制約因素。二是設立專門運營維護機構開支大。上馬的新技術裝備，需要培養(yǎng)專門的操作運營和日常維護人員，這筆成本對很多企業(yè)來說難以承受。三是資金投入回收周期長。調查顯示，已經完成“機器換人”改造企業(yè)中回收期在4年以上的企業(yè)比重高達36.8%。四是部分裝備性價比不高。由于部分機器裝備只是對某些環(huán)節(jié)人力的簡單替代，導致裝備性價比不高，用工仍比用機器便宜。

滿足企業(yè)迫切需求的裝備供給不足。調查結果顯示，有38.6%的企業(yè)開展“機器換人”還面臨著買不到本企業(yè)所需的“機器換人”設備的困境。究其原因，一是“工業(yè)機器人”產業(yè)尚不發(fā)達。我國機器人產業(yè)起步于上世紀七十年代后期，但發(fā)展步伐緩慢，到2010年全國工業(yè)機器人只有14978臺。供不應求的市場格局將是制約浙江省企業(yè)開展“機器換人”的重要因素。二是通用技術裝備供給不足。目前來看，我國工業(yè)機器人多被用于搬運、裝卸領域，雖在汽車、工程機械、石油化工等少數(shù)行業(yè)的應用正在深化，但其作為通用裝備的作用遠未發(fā)揮，智能化、數(shù)字化的的價值還未充分挖掘出來。三是“機器換人”后的服務體系尚不完善。企業(yè)開展“機器換人”除了對“工業(yè)機器人”的巨大需求外，還有對第三方設備服務的巨大需求。在需要開展“機器換人”的企業(yè)中，部分已擁有國際先進的單機設備，但設備維護及各種設備系統(tǒng)化的服務尚難以滿足需求。

企業(yè)自主進行系統(tǒng)化改造能力不足。自主研發(fā)設備是頗受企業(yè)推崇的“機器換人”的有效途徑，但目前浙江省許多企業(yè)并不具備自研設備進行自動化改造的能力。這一狀況也在問卷調查中得到了體現(xiàn)，有35.3%的企業(yè)把自身沒有能力研發(fā)“機器換人”所需的設備作為目前制約企業(yè)進行“機器換人”的主要問題和困難。應該說，企業(yè)的這種反映是與浙江省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強的實際相符。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大約只有三分之一的企業(yè)有科技活動，不到19.8%的企業(yè)有科技活動機構。

綜合運用“機器換人”政策激勵的能力不足。調查顯示，企業(yè)對現(xiàn)有的相關優(yōu)惠政策缺乏了解。目前各級政府鼓勵企業(yè)技術改造的政策已經不少。但企業(yè)缺乏足夠了解。在515家接受問卷調查的企業(yè)中，了解進口設備免稅政策、設備購置增值稅抵扣政策、研發(fā)費用加計扣除政策等相關政策的企業(yè)占40%左右； 了解加速折舊稅收優(yōu)惠政策、專用設備投資抵免優(yōu)惠政策的企業(yè)比例更低，分別只占被調查企業(yè)總數(shù)的26.4%和31.1%。在具體政策運用上，企業(yè)對相關條件和規(guī)則不熟悉，政策運用能力較弱。另外，缺乏具有直接針對性的政策，以及相關政策之間的協(xié)調配合能力不夠，也是影響企業(yè)綜合運用各種優(yōu)惠政策的重要因素。

此外，企業(yè)還提出了新設備培訓和維修服務方面存在的需求和困難，在引進國外先進設備面臨的繁瑣審批等問題提出了意見。

全面推進企業(yè)“機器換人”的建議

“機器換人” 是轉變工業(yè)發(fā)展方式、提升產業(yè)競爭力的重要手段。要在全省全面推進“機器換人”這一惠企利民的工作，當務之急需要從營造氛圍、強化推力入手，切實把“機器換人”轉變成為企業(yè)的自覺行動，才能形成工作合力，有效推進。

創(chuàng)新對企業(yè)“機器換人”的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)階段推進企業(yè)“機器換人”不可或缺的重要手段。借鑒國內外經驗，進一步創(chuàng)新鼓勵企業(yè)“機器換人”的稅收政策。一是參照國家振興東北老工業(yè)基地政策，對工業(yè)企業(yè)的固定資產在現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。二是參照國家鼓勵外商投資項目采購國產設備的政策，允許地稅管理的企業(yè)在投資總額內購買省產設備，其購買省產設備投資的40%可從購置設備當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。三是適當擴大企業(yè)研發(fā)經費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，可將戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造領域的研發(fā)活動納入企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除應納稅所得額范圍。四是合理擴大研發(fā)費用加計扣除計核范圍，通過改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，讓更多的企業(yè)享受到國家稅收優(yōu)惠政策。比如，可允許將中小企業(yè)購買技術、發(fā)明專利的經費支出和消化吸收的經費支出納入企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除范圍。

用足用好鼓勵企業(yè)技術改造的已有政策。加大對現(xiàn)有鼓勵企業(yè)技術改造稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，加強企業(yè)綜合運用現(xiàn)有政策的能力。一是落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，做到應減則減、應免盡免，支持企業(yè)自主研發(fā)和設備改造。二是落實設備購置增值稅抵扣政策。增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣。三是落實進口設備和關鍵零部件及原材料免稅政策。對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅；對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，按照相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。四是落實專用設備投資抵免優(yōu)惠政策。購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免。五是落實固定資產加速折舊稅收優(yōu)惠政策。六是落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

強化金融機構對企業(yè)“機器換人”的支持。金融支持是推進企業(yè)“機器換人”的重要保障。一是加強產業(yè)政策與信貸政策的銜接，鼓勵銀行加大小企業(yè)金融產品和服務創(chuàng)新，探索股權質押、倉單質押、排污權質押、商標權質押、應收賬款質押、專利權抵押等擔保方式；定期組織重點“機器換人”項目推介、銀企洽談等活動，推進銀企互動合作。二是完善中小企業(yè)信用擔保機構小企業(yè)貸款擔保風險補償辦法，更好地激勵和引導融資性擔保機構加大對企業(yè)“機器換人”項目的融資擔保服務力度。三是拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)采用設備融資租賃、股權融資、發(fā)行股票等直接融資方式籌集“機器換人”項目資金；積極利用短期融資券、企業(yè)債券、信托等融資工具，引導浙江省民間資本參與企業(yè)“機器換人”項目。加快探索建立“機器換人”公共服務體系。全面推進企業(yè)“機器換人”離不開完善的產業(yè)公共服務體系。政府各有關部門要增強服務意識，完善審批服務，提高辦事效率，寓管理于服務，為全面推進“機器換人”創(chuàng)造良好環(huán)境。一是大力發(fā)展“工業(yè)機器人”產業(yè)。把機器人產業(yè)提升為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要領域，加快調查研究和制定出臺全省機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措。以“機器換人”對工業(yè)機器人的市場需求為導向，鼓勵和引導裝備制造企業(yè)集中力量開發(fā)出一批企業(yè)急需的工業(yè)機器人，為企業(yè)開展“機器換人”提供設備保障。二是探索成立產業(yè)技術服務聯(lián)盟。結合廣大中小企業(yè)開展“機器換人” 過程中的大量個性化需求，抓緊培育發(fā)展一批能夠為企業(yè)“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發(fā)、安裝維護等專業(yè)服務的產業(yè)技術服務聯(lián)盟。三是重視現(xiàn)代產業(yè)工業(yè)隊伍建設。針對企業(yè)實施“機器換人” 后對一線工人提出的新要求，加快培訓一批熟練掌握新技術、新工藝、新設備的操作人員和設備維護人員。

第五篇：機器換人工作實施方案

機器換人工作實施方案

為進一步貫徹落實省委省政府關于推進“機器換人”、實現(xiàn)“四減兩提高”的決策部署，充分發(fā)揮智能裝備在工業(yè)轉型升級中的支撐與引領作用，現(xiàn)就加快推進我區(qū)2014“機器換人”工作制定如下實施方案：

一、工作思路

緊緊圍繞“四減兩提高”的目標，堅持企業(yè)主體、創(chuàng)新引領、統(tǒng)籌推進原則，按照“項目化、產業(yè)鏈、流水線、一條龍”要求，推進“部分環(huán)節(jié)機器換人”、“整條生產線自動化改造”、“自動化生產線+工業(yè)機器人”、“機聯(lián)網”、“廠聯(lián)網”等多種形式項目建設，加快先進裝備研制，組織開展技術攻關，加大工業(yè)投資和技術改造，全面推進工業(yè)轉型升級。

二、工作目標

深入開展“機器換人”專項行動，通過實施百項示范項目工程、百企裝備提升工程、百項技術攻關工程，全面推進“機器換人”工作，力爭2014年全區(qū)完成技改投資170億元，占全區(qū)工業(yè)投資的比重達到68%以上，設備投資占工業(yè)投資比重達50%；實施“機器換人”項目100只，力爭“機器換人”投入占技改投入比重達到21%以上，用工減少5000人，勞動生產率提高18%，優(yōu)質產品率提高15%，生產成本降低12%。

三、重點任務

（一）實施百項示范項目工程。開展典型示范，在全區(qū)范圍內樹立一批“機器換人”的典型企業(yè)，計劃推進實施100只“機器換人”項目，擇優(yōu)確定20只重點項目推薦申報省“機器換人”示范工程項目，及時總結成功經驗，充分利用多種媒體加強對示范項目、典型經驗、先進技術、智能裝備的宣傳報道，在全區(qū)上下形成鼓勵和引導“機器換人”、減員增效的良好社會氛圍。建立完善項目庫，在工業(yè)機器人、自動化控制和智能裝備、重大智能成套裝備等重點領域篩選建立“機器換人”項目數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，及時跟蹤項目進度，加快項目竣工達產速度。強化項目激勵，每年評審2-5項擁有自主知識產權的首臺（套）自動化裝備，對若干家現(xiàn)代化技術改造和信息化高度融合的示范企業(yè)進行表彰獎勵。

（二）實施百企裝備提升工程。開展“機器換人專家行”活動，組織各行業(yè)專家對接行業(yè)骨干企業(yè)，為企業(yè)“機器換人”出謀劃策，通過專家診斷、個案研究，提出企業(yè)“機器換人”優(yōu)化方案，推進 100 家規(guī)上企業(yè)提升裝備自動化水平。開展“機器換人”行業(yè)解決方案研究，選擇條件成熟的行業(yè)，組織高等院校、科研院所開展專題研究，確定分行業(yè)的“機器換人”路線、方式和目標，通過企業(yè)投資、政府扶持、供應商參與的方式，實現(xiàn)各個重點行業(yè)的設備改造和突破。開展裝備產業(yè)培育工程，圍繞“機器換人”對自動化數(shù)字化智能化設備的需求，加快工業(yè)機器人、自動化控制和智能裝備、關鍵智能基礎件、重大智能成套裝備等重點領域項目建設，培育形成具有自主知識產權的智能裝備產業(yè)。

（三）開展百項技術攻關工程。組織開展技術攻關，圍繞制約當前“機器換人”的技術瓶頸，大力推進“兩化”深度融合，引進和培育一批重點企業(yè)研究院，開展行業(yè)技術攻關。加快工業(yè)設計平臺建設，大力引進知名工業(yè)設計機構，發(fā)揮工業(yè)設計在新產品、新裝備、新服務中的引領作用，通過流程設計、集成設計，完善生產流程，提高生產效率以及成套裝備的生產能力。探索培育中介機構，培育發(fā)展一批為企業(yè)“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發(fā)、安裝維護等專業(yè)服務的產業(yè)技術服務機構，支持企業(yè)開展“機器換人”工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立區(qū)加快推進“機器換人”工作領導小組，切實強化對全區(qū)“機器換人”工作的組織領導。領導小組由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)經信局、區(qū)人才辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財政地稅局、區(qū)人力社保局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)國稅局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、“兩區(qū)”管委會等部門單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)經信局，具體負責“機器換人”日常推進工作。

（二）加大政策扶持。全面落實《上虞市人民政府關于進一步加快工業(yè)強市建設的政策意見》（虞政發(fā)〔2012〕45號），財政資金向“機器換人”優(yōu)質項目重點傾斜，實行專項資金競爭性分配，對列入區(qū)重點“機器換人”現(xiàn)代化技術改造項目、先進裝備制造業(yè)研發(fā)首臺（套）自動數(shù)控化設備的企業(yè)加大區(qū)級財政資金扶持力度。

（三）加強協(xié)調服務。通過“政企通”信息平臺及時發(fā)布“機器換人”行業(yè)解決方案、企業(yè)典型案例、通用機器選購方法、專家名錄庫、裝備研制單位和技術中介等相關信息，建立健全“機器換人”項目跟蹤服務制度，及時協(xié)調解決項目實施過程中的問題。通過抓宣傳發(fā)動、抓項目應用、抓技術攻關、抓推廣示范、抓金融扶持、抓財政資助等，全面打通“機器換人”工作的整個環(huán)節(jié)，切實推進我區(qū)“機器換人”工作。