第一篇：麗江促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見試行

麗江市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

（征求意見稿）

為促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)自行車）規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)[2017]109號(hào)）和住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城[2012]133號(hào)），《麗江市城市管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范化、集約化發(fā)展。合理配置城市公共資源，打造安全、有序、便民的綠色低碳城市慢行系統(tǒng)，促進(jìn)麗江“國(guó)際精品旅游城市”建設(shè)。

二、發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車租賃服務(wù)。作為城市公共交通的重要補(bǔ)充，主要服務(wù)于市民中短距離通勤出行和公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能。結(jié)合本市道路通行條件實(shí)際，不支持和發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)自行車供市民使用。

互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事自行車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。

經(jīng)營(yíng)者是互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放主體和經(jīng)營(yíng)管理主體，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主體責(zé)任。

三、基本原則。

（一）堅(jiān)持“低碳智能、便民利民”的原則。把方便市民出行作為首要任務(wù)，為廣大市民提供便捷、智能、綠色、舒適的出行服務(wù)。

（二）堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、多方共治”的原則。市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府開展相關(guān)工作。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的具體管理工作。

（三）堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)，合理配置”原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，科學(xué)把握與人口總量、市民出行、道路資源承載能力相匹配的投放量和投放節(jié)奏，防止無序擴(kuò)張。

四、管理職責(zé)。市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，市公安機(jī)關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等政府有關(guān)部門和屬地人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，規(guī)范、2 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，強(qiáng)化屬地管理，發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能。

（一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（二）市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車道路交通通行和車行道停車秩序管理，會(huì)同城市管理和規(guī)劃部門，聯(lián)合屬地政府做好非機(jī)動(dòng)車停放泊位施劃和停車標(biāo)識(shí)設(shè)置研究;負(fù)責(zé)涉及治安事件的處理；

（三）市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合屬地政府做好非機(jī)動(dòng)車停放泊位施劃和停車標(biāo)識(shí)設(shè)置研究，會(huì)同公安、規(guī)劃部門編制和實(shí)施城市非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則；

（四）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃；

（五）市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記，并指導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；

（六）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛技術(shù)、質(zhì)量的監(jiān)督管理；

（七）市旅游、消防、網(wǎng)信、金融等管理部門和消協(xié)等相關(guān)組織，按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點(diǎn)的設(shè)置管理工作，重點(diǎn)在居住小區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、公共交通站點(diǎn)，以及其他符合條件的道路上設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點(diǎn)，方便市民出行和換乘其他公共交通工具。

五、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，擁有保障服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和投訴處理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的工作人員和服務(wù)能力，且應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有法人資格的企業(yè)或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并依法納稅。

經(jīng)營(yíng)者投放互聯(lián)網(wǎng)自行車，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求合理配置資源，還應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，保障城市公共空間需求，根據(jù)主管部門發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告和投放要求，合理、及時(shí)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)自行車的投放規(guī)模、投放數(shù)量和投放區(qū)域。

（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在開始提供租賃服務(wù)前30日，向市交通運(yùn)輸行政管理部門提供以下材料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交在本市注冊(cè)登記的分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

2.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)地的證明文件原件及復(fù)印件；

3.電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》原件及復(fù)印件；

4.運(yùn)營(yíng)模式說明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度、信息安全及用戶隱私保護(hù)制度等制度文本；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其它材料。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)提供上述材料。

（二）擬從事互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并具備實(shí)時(shí)定位功能且能夠被精確查找；

2.車身設(shè)計(jì)美觀，無廣告設(shè)置，不影響市容； 3.投入經(jīng)營(yíng)的車輛強(qiáng)制更新時(shí)限為三年，自投入經(jīng)營(yíng)之日起計(jì)算；

4、車輛帶有衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的鎖具，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

六、經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障承租人和社會(huì)公眾合法權(quán)益，并遵守以下規(guī)定：

（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記,并與承租人形成服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務(wù)。

禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)。并在車身設(shè)置明顯禁止標(biāo)識(shí)。

（二）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照每投放80輛互聯(lián)網(wǎng)自行車配備1名運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；應(yīng)當(dāng)配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的配套設(shè)施，并在非公共區(qū)域（如住宅、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)地產(chǎn)等區(qū)域）依法自行設(shè)置車輛停放區(qū)和維保調(diào)度場(chǎng)地，做好車輛停放秩序和調(diào)度管理。

（四）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自行車的日常維護(hù)，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，排除安全隱患。

（五）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴。

（六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全承租人信用管理制度，實(shí)行承租人信用記分，將多次違規(guī)違約的承租人列入經(jīng)營(yíng)者共享的黑名單，積極引導(dǎo)承租人形成依法用車、文明騎行的良好習(xí)慣。

（七）經(jīng)營(yíng)者的平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)共享，全面提供承租人、車輛、使用頻率等靜態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新車輛分布、軌跡等完整的動(dòng)態(tài)信息。

（八）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用免收押金的方式提供服務(wù)。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立、健全保護(hù)承租人合法權(quán)益的相關(guān)制度，采取有效措施防范承租人遭受人身財(cái)產(chǎn)損害風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（一）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確立事故賠償機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公示。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為承租人購(gòu)買人身和第三者傷害保險(xiǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)者向承租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)公示押金數(shù)額及退還流程，退還時(shí)效自承租人提出申請(qǐng)之日起不得超過七日。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門的要求設(shè)立押金專用賬戶，接受金融等部門監(jiān)管，保障押金安全。

（三）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與行業(yè)管理部門共同設(shè)立履約保證金共管賬戶，并繳納履約保證金。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。經(jīng)營(yíng)者采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)所必需的范圍，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。

八、退出機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。經(jīng)營(yíng)者需終止在本市的互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)提前20日向市交通運(yùn)輸主管部門提出書面報(bào)告并向社會(huì)公告，并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項(xiàng)，完成所有投放車輛的回收等工作。

經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)能力、不履行主體責(zé)任或不符合行業(yè)自律要求的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格。

九、承租人義務(wù)。租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車的承租人，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)自行車和停放設(shè)施等財(cái)物，遵守社會(huì)公德。

十、法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者未履行管理職責(zé)、未按照要求提供服務(wù)或者違反本意見有關(guān)規(guī)定的，職能部門可將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。

承租人違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放自行車或者故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承租人在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生民事糾紛的，可以與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

十一、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，暢通投訴渠道，維護(hù)各方合法權(quán)益。

十二、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)個(gè)人和組織依法舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、經(jīng)營(yíng)者違規(guī)收費(fèi)等行為。形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力 9 度，防范向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等行為，對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行曝光，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

本實(shí)施意見適用于麗江市古城區(qū)、玉龍縣行政區(qū)域，自發(fā)布之日起實(shí)施。永勝、華坪、寧蒗可參照?qǐng)?zhí)行或另行制定。

第二篇：上海規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見試行

上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）

（公開征求意見稿）

為促進(jìn)共享自行車健康有序發(fā)展，倡導(dǎo)市民綠色低碳出行，根據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》、《上海市交通發(fā)展白皮書》、《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2012〕133號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）功能定位

共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對(duì)接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)。

（二）發(fā)展思路

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)城市環(huán)境為重點(diǎn)，匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在

停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點(diǎn)等慢行交通設(shè)施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計(jì)劃，開展車輛安全評(píng)估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機(jī)制，及時(shí)保養(yǎng)維修車輛和召回報(bào)廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場(chǎng)停放秩序管理和車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時(shí)提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，并自覺接受企業(yè)的信用約束和公安、城管等相關(guān)執(zhí)法部門的處罰。

二、加快配套設(shè)施建設(shè)

（一）加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。充分運(yùn)用共享自行車運(yùn)行數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級(jí)層面加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)慢行交通網(wǎng)絡(luò)和停放點(diǎn)設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級(jí)層面通過疏通斷點(diǎn)瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機(jī)動(dòng)車車道網(wǎng)絡(luò)、試點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車微

公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。

（二）強(qiáng)化車輛質(zhì)量安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，且具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能。行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛質(zhì)量可靠。市質(zhì)監(jiān)部門依法對(duì)投放前的車輛組織實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促企業(yè)限期整改，依法召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會(huì)公示，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（三）確保用戶信息安全。企業(yè)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時(shí)提供完整的共享信息，包括本市注冊(cè)用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運(yùn)行與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與信息支撐。

（四）保障用戶騎行安全。企業(yè)應(yīng)通過車輛設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶身份信息注冊(cè)和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人

容量與出行特征需求等，對(duì)區(qū)域車輛投放進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化停放秩序管理。各區(qū)政府可通過購(gòu)買服務(wù)方式，組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府合作部門，委托屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對(duì)違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以清理。

（三）提升行業(yè)服務(wù)水平。市質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)針對(duì)車輛質(zhì)量、人員配備、車輛完好率、應(yīng)急處置、車輛使用年限和報(bào)廢回收等方面，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)督促企業(yè)開通公眾微信、微博和服務(wù)投訴電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴，加強(qiáng)服務(wù)和自律意識(shí)，引導(dǎo)本市共享自行車企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。

（四）注重信用管理約束。企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)

實(shí)，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加強(qiáng)車輛停放點(diǎn)設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負(fù)責(zé)組織起草共享自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，編制道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善和相關(guān)工作推進(jìn)實(shí)施。

市公安局負(fù)責(zé)共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會(huì)治安等管理，對(duì)盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)停放和騎行秩序進(jìn)行執(zhí)法。

市住建委、綠化市容局、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對(duì)占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及企業(yè)信用約束機(jī)制完善的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管。

中國(guó)人民銀行上海分行負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。

市規(guī)土局負(fù)責(zé)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實(shí)。

市經(jīng)信委、商務(wù)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)信辦、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)共享自行車服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三篇：上海鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車-上海交通委員會(huì)

《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車 發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》解讀稿

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在滿足公眾短距離出行需求、解決“最后一公里”問題、促進(jìn)綠色低碳環(huán)保出行、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用。自去年4月起摩拜單車在本市投放以來，在滬運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)數(shù)已達(dá)13家，累計(jì)投放車輛達(dá)到178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車約6萬輛）。

然而，快速發(fā)展也帶來了一些問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)無序投放、車輛亂停亂放、違法違規(guī)使用、車輛安全隱患和用戶資金風(fēng)險(xiǎn)等，特別是今年下半年，企業(yè)投放車輛規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)公共道路資源承載能力、城市環(huán)境面貌和安全運(yùn)行秩序都帶來了巨大挑戰(zhàn)，影響了行業(yè)的有序發(fā)展，亟待規(guī)范引導(dǎo)和有序發(fā)展。在此背景下，本著“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，市政府今日發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》分為“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個(gè)方面，共24條。總體思路是以市場(chǎng)

—1— 化為基礎(chǔ)，以 “積極引導(dǎo)、注重有序、強(qiáng)化安全、加強(qiáng)協(xié)同”為基本原則，從“加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)管理、建立保障機(jī)制”四個(gè)方面，綜合運(yùn)用“條件審查、總量調(diào)控、質(zhì)量檢驗(yàn)、資金監(jiān)管、信用管理、違規(guī)處罰、加強(qiáng)宣傳”等措施，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，達(dá)到城市安全、有序、干凈和行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的總體目標(biāo)。

深入研究反復(fù)論證，集思廣益多次修改

根據(jù)市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，著手研究起草《指導(dǎo)意見》。市交通委作為牽頭部門，會(huì)同市相關(guān)部門，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和各地管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展相關(guān)企業(yè)、職能部門、各區(qū)主管部門調(diào)研和座談，認(rèn)真研究吸納今年“兩會(huì)”代表、委員和專家學(xué)者意見，委托研究單位開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，召開北上廣深四城市專題研討會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，于今年 4月28日至5月7日，通過上海市政府門戶網(wǎng)站和官方微信公開征詢社會(huì)意見。最終，通過電子郵件、紙質(zhì)信件等方式共收到307條反饋意見，歸納后為39條，經(jīng)認(rèn)真研究分析，采納了25條。此后，根據(jù)8月3日交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，市交通委會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，并對(duì)《指導(dǎo)意見》作了修改完善，形成《意見》送審稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過后，由市政府正式印發(fā)。

—2— 明確各方管理職責(zé)，共管共治協(xié)同推進(jìn)

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治，形成合力協(xié)同管理，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)對(duì)政府、企業(yè)、用戶的各自職責(zé)進(jìn)行了明確。政府方面，市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合；區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)屬地推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)籌做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理；街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加強(qiáng)車輛停放點(diǎn)設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。企業(yè)方面，履行服務(wù)和管理的主體責(zé)任，遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件，科學(xué)制定投放計(jì)劃，管理約束用戶行為，建立車輛管維機(jī)制，做好現(xiàn)場(chǎng)停放管理，保證信息資金安全。用戶方面，自覺依法守約，文明騎行，規(guī)范停放。

完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)，提供良好出行環(huán)境

慢行交通網(wǎng)絡(luò)的完善，既是為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展創(chuàng)造條件，也是順應(yīng)綠色出行理念的配套支撐。為此，《指導(dǎo)意見》中明確，設(shè)施建設(shè)方面，市級(jí)層面要加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通網(wǎng)絡(luò)；各區(qū)通過疏通斷點(diǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)等，改善慢行交通設(shè)施。路權(quán)保障方面，新改建道路要按照規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，施工盡量減少占道現(xiàn)象，保障安全騎行條件。停放點(diǎn)位設(shè)置方面，各區(qū)要分析停放需求，科學(xué)編制非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置。市交通委已于今年7月制定下發(fā)了《道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》，要求各區(qū)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施進(jìn)行排摸，以需求為導(dǎo)向，合理增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)。

—3— 制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件

為規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)管理水平，《指導(dǎo)意見》中明確：一是行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)主體責(zé)任。自行車協(xié)會(huì)已于今年7月份編制發(fā)布了全國(guó)首個(gè)共享單車技術(shù)條件和服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于今年10月1日正式施行。二是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)符合相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，包括：企業(yè)應(yīng)在本市工商注冊(cè)、開立用戶資金專用賬戶，為用戶購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；投放車輛應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備車載衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入市信息服務(wù)平臺(tái)；應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維力量，具備線上線下服務(wù)能力。

加強(qiáng)投放監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，不發(fā)展租賃電動(dòng)車

今年下半年以來，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，至8月中旬已達(dá)178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車約6萬輛），嚴(yán)重影響了城市運(yùn)行秩序。為此，市交通委于8月18日發(fā)放暫停新增投放告知書，9月4日部署各區(qū)開展集中整治清理行動(dòng)。截至10月底，已清理共享單車約59.9萬輛，企業(yè)自行調(diào)運(yùn)至外省市約5萬輛，目前在本市運(yùn)營(yíng)的車輛約113萬輛。

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放管理，合理調(diào)控全市總量和區(qū)域分布，《指導(dǎo)意見》提出了“注重有序”的基本原則，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的同時(shí)，實(shí)行總量調(diào)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證運(yùn)營(yíng)有序。一是交通行政管理部門要研究建立與

—4— 城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。二是企業(yè)應(yīng)按公安機(jī)關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步錄入市信息服務(wù)平臺(tái)。三是企業(yè)投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)主管部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)應(yīng)科學(xué)把握區(qū)域總量，對(duì)車輛投放運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出：結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

實(shí)行登記上牌管理，掌握車輛真實(shí)信息

鑒于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的租賃運(yùn)營(yíng)屬性，且使用方式與傳統(tǒng)自行車有較大差異，為形成有效、可控的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)識(shí)體系，便于掌握車輛真實(shí)數(shù)量和信息，便于總量規(guī)模調(diào)控、現(xiàn)場(chǎng)管理執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督，保障相關(guān)管理政策的落實(shí)，根據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》和《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本市在《指導(dǎo)意見》中明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

加強(qiáng)車輛質(zhì)量檢驗(yàn)，保障用戶騎行安全

高頻次、全露天的使用特征，使得車輛質(zhì)量安全成為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。為確保車輛質(zhì)量安全，保障用戶騎行安全，《指導(dǎo)意見》中提出：一是行業(yè)協(xié)會(huì)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所投

—5— 放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是市質(zhì)監(jiān)部門依法對(duì)投放前的車輛組織實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促企業(yè)限期整改并召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會(huì)公示。三是要求企業(yè)加強(qiáng)用戶身份信息注冊(cè)和車輛使用管理，禁止未滿12周歲兒童使用，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)停放管理，嚴(yán)格違法違規(guī)處罰

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放問題，社會(huì)十分關(guān)注，反映較為強(qiáng)烈?！吨笇?dǎo)意見》提出“加強(qiáng)協(xié)同”的原則：一是各區(qū)政府應(yīng)組建專門管理隊(duì)伍，利用網(wǎng)格化平臺(tái)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)與屬地主管部門簽訂管理服務(wù)承諾書，配備管維力量，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛；支持企業(yè)與區(qū)專門管理隊(duì)伍開展合作，共擔(dān)管理成本。三是鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖、電子圍欄等技術(shù)手段，采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、信用管理等措施，有效規(guī)范用戶停放行為。四是加強(qiáng)對(duì)用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)文明意識(shí)，遵守交通法規(guī)。五是加大查處力度，對(duì)未使用非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，擅自占用城市道路停放車輛的，由公安、城管與交通執(zhí)法部門依法查處、清理。六是企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前，要完成所有投放車輛回收，按環(huán)保要求處理。

加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管，保障用戶信息安全

確保用戶資金和信息安全都是“守住安全底線”的要求。為此，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵(lì)推行免

—6— 押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提升服務(wù)；收取用戶押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須在本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，資金由銀行存管，及時(shí)退還用戶資金。人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。保障用戶信息安全方面，《指導(dǎo)意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)和使用，不得公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全管理制度和技術(shù)保障手段，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

運(yùn)用信用管理手段，加強(qiáng)企業(yè)用戶約束

通過信用管理手段加強(qiáng)對(duì)用戶和企業(yè)的約束，是符合信用社會(huì)建設(shè)趨勢(shì)的有效手段。為此，《指導(dǎo)意見》中提出：企業(yè)建立健全用戶信用評(píng)價(jià)制度與管理系統(tǒng)，運(yùn)用信用評(píng)分、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等手段，加強(qiáng)對(duì)用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

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第四篇：《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(試行)》編制 ... - 上海市交通委員會(huì)

編制說明

一、本市共享自行車發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運(yùn)營(yíng)以來，在滬運(yùn)營(yíng)的共享自行車企業(yè)、車輛投放和注冊(cè)用戶數(shù)都呈快速發(fā)展之勢(shì)。共享自行車在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時(shí)，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規(guī)停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，至2017年4月25日，在滬運(yùn)營(yíng)共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬輛（其中電動(dòng)自行車約6萬輛），注冊(cè)用戶數(shù)約766萬。

二、政府管理部門為規(guī)范共享自行車發(fā)展已開展的相關(guān)工作 針對(duì)共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關(guān)職能部門、區(qū)交通管理部門、市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，密切跟蹤調(diào)研共享自行車發(fā)展?fàn)顩r，并會(huì)同政府相關(guān)職能部門啟動(dòng)編制《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。與此同時(shí)，結(jié)合市“兩會(huì)”人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會(huì)，就共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題，交流探討規(guī)范發(fā)展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個(gè)方面，共22條。

三、共享自行車的功能定位

《上海交通發(fā)展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新 思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對(duì)接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)”。

四、共享自行車的發(fā)展思路

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)城市環(huán)境為重點(diǎn)，匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

五、不發(fā)展共享電動(dòng)自行車的基本考慮

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動(dòng)自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，存在騎行對(duì)象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對(duì)車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，本市因電動(dòng)自行車肇事的道路交通事故，2015年發(fā)生158起共96人死亡，2016年發(fā)生108起共95人死亡，電動(dòng)自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，充電過程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

六、共享自行車發(fā)展原則 一是積極引導(dǎo)。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和完善，倡導(dǎo)市民文明騎行停放。

二是強(qiáng)化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)用戶押金風(fēng)險(xiǎn)管控。

三是注重有序。發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，強(qiáng)化車輛運(yùn)行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證投放有序。

四是加強(qiáng)協(xié)同。發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧、社會(huì)自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，市加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)強(qiáng)化屬地管理。

七、厘清政府、企業(yè)、用戶各方職責(zé)

共享自行車規(guī)范發(fā)展涉及設(shè)施配套、車輛質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、運(yùn)力調(diào)度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業(yè)和用戶各方力量，營(yíng)造全市上下共治共管格局，協(xié)同推進(jìn)共享自行車行業(yè)有序健康發(fā)展。

政府：市級(jí)部門負(fù)責(zé)制定共享自行車發(fā)展政策文件，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和各區(qū)政府開展相關(guān)工作。區(qū)級(jí)部門結(jié)合地區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點(diǎn)等慢行交通設(shè)施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的日常管理和違法騎行、違 規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計(jì)劃，開展車輛安全評(píng)估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機(jī)制，及時(shí)保養(yǎng)維修車輛和召回報(bào)廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場(chǎng)停放秩序管理和車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時(shí)提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施。

八、條塊結(jié)合保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位

為確保《意見》中各項(xiàng)措施落實(shí)到位，市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各層面相應(yīng)建立規(guī)范發(fā)展共享自行車聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)屬地推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)籌區(qū)屬各職能部門做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理。街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加強(qiáng)車輛停放點(diǎn)設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負(fù)責(zé)組織起草共享自行車發(fā)展指導(dǎo)意見，編制道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)慢行交通設(shè)施建設(shè)完善和相關(guān)工作推進(jìn)實(shí)施。

市公安局負(fù)責(zé)共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會(huì)治安等管理，對(duì)盜竊、破壞共享自行車等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)停 放和騎行秩序進(jìn)行執(zhí)法。

市住建委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化管理、市容環(huán)境和城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，對(duì)占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進(jìn)行查處。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)制定以及企業(yè)信用約束機(jī)制完善的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管。

中國(guó)人民銀行上海分行負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。市文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳教育工作。

市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)劃與相關(guān)配套用地落實(shí)。

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)共享自行車服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市行業(yè)協(xié)會(huì)、市消保委牽頭制定共享自行車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合同文本格式，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)共享自行車企業(yè)規(guī)范服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

九、解決共享自行車亂停放問題

車輛亂停放既有企業(yè)無序投放問題，也有現(xiàn)場(chǎng)管理和停放設(shè)施配套不足的問題。

對(duì)于共享自行車企業(yè)無序投放問題，《意見》要求企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特征需求等，對(duì)區(qū)域車輛投放進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理 部門會(huì)同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

同時(shí)，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)停放管理，《意見》要求各區(qū)政府組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對(duì)違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)予以清理。

《意見》還要求企業(yè)充分運(yùn)用車輛實(shí)時(shí)定位信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)停放超出停車點(diǎn)容量的車輛要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運(yùn)營(yíng)車輛車身干凈、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。

針對(duì)共享自行車停放設(shè)施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實(shí)施。目前，本市已完成中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施容量普查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)共有非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)17481個(gè)，停放點(diǎn)長(zhǎng)度409公里。下一步，各區(qū)政府將以“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置，明確非機(jī)動(dòng)車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點(diǎn)。

十、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

《意見》，要求在本市從事共享自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)除應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管維人員，建立健全運(yùn)營(yíng)管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報(bào)廢回收等機(jī)制，并通過網(wǎng)絡(luò)與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)和義務(wù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定公開計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。

十一、加強(qiáng)車輛質(zhì)量、用戶信息和騎行安全監(jiān)管

車輛質(zhì)量方面，要求企業(yè)所投車輛符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，且具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，并定期開展安全評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會(huì)公示，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

用戶信息方面，要求企業(yè)信息平臺(tái)所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全，要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)。

十二、保障用戶押金和預(yù)存資金的權(quán)益

《意見》要求收取用戶押金與預(yù)存資金的企業(yè)，須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。中 國(guó)人民銀行上海分行會(huì)同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

十三、加強(qiáng)用戶違規(guī)停放、違法騎行管理

《意見》要求企業(yè)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。市公共信用平臺(tái)加強(qiáng)與企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合交通執(zhí)法管理，加強(qiáng)道路交通安全宣傳，加大違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導(dǎo)市民文明用車。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見

新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái)、信息分享新渠道。為深入貫徹落實(shí)總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

1.重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，作出一系列重大決策部署，有力推動(dòng)了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，對(duì)方便人民群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)、應(yīng)用、商業(yè)模式與移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進(jìn)、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成、加速拓展，越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

3.基本原則。堅(jiān)持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，縮小數(shù)字鴻溝，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；堅(jiān)持改革引領(lǐng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場(chǎng)能量；堅(jiān)持創(chuàng)新為要，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體、運(yùn)營(yíng)主體、使用主體作用，全方位推進(jìn)理念、機(jī)制、手段等創(chuàng)新；堅(jiān)持內(nèi)容為本，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行分類管理；堅(jiān)持安全可控，全面排查、科學(xué)評(píng)估、有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

二、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

4.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證，簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度，健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評(píng)估等制度。在確保安全的前提下，引導(dǎo)多元化投融資市場(chǎng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場(chǎng)開放，推動(dòng)形成多種資本成分和各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)新格局。

5.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。創(chuàng)新投資和運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍，加快民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu)，探索建立以長(zhǎng)期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長(zhǎng)效機(jī)制，更好滿足用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

6.實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動(dòng)芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化揭榜攻關(guān)，著力提升我國(guó)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán)，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國(guó)社區(qū)建設(shè)。

7.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，加快組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、測(cè)試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投融資評(píng)估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

8.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)專利信息資源開放共享，鼓勵(lì)大型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助。加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。

三、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

9.激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力。加快制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，將發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。創(chuàng)新信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容有效供給能力，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、信息消費(fèi)市場(chǎng)健康活躍。

10.支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。充分運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策措施推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，在信用擔(dān)保、融資上市、政府購(gòu)買服務(wù)等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。遏制企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。11.推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢(shì)加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。

12.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐，探索推出“人、機(jī)、卡、號(hào)”綁定業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、在線教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟等各方力量，推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，組織知名電商平臺(tái)為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，積極開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，在深入開展項(xiàng)目論證基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)投資基金作用，大力推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)等民生保障項(xiàng)目落地和可持續(xù)實(shí)施。

13.繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播等內(nèi)容建設(shè)工程，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體移動(dòng)端建設(shè)推廣力度，積極扶持各類正能量賬號(hào)和應(yīng)用。加強(qiáng)新聞媒體移動(dòng)端建設(shè)，構(gòu)建導(dǎo)向正確、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開展特殊管理股試點(diǎn)。大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與移動(dòng)新媒體深度融合發(fā)展，加快布局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，建成一批具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。

四、防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)

14.提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀和動(dòng)態(tài)、綜合防護(hù)理念，堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，全方位、全天候感知移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、大數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清家底、認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)、找出漏洞、督促整改，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制。

15.維護(hù)用戶合法權(quán)益。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。督促移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行用戶服務(wù)協(xié)議和相關(guān)承諾，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，健全投訴處理機(jī)制，提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)秩序。

16.打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。堅(jiān)決打擊利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、攻擊竊密、盜版侵權(quán)、非法售賣個(gè)人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規(guī)信息。

17.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理，規(guī)范基礎(chǔ)電信服務(wù)，落實(shí)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責(zé)任。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對(duì)和安全評(píng)估。完善信息服務(wù)管理，規(guī)范傳播行為，維護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)良好傳播秩序。

五、深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作

18.拓展國(guó)際合作空間。圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國(guó)際合作，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動(dòng)電子商務(wù)。在第五代移動(dòng)通信（5G）、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作。支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)通過多種方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。

19.參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理。全面參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)組織、機(jī)制和活動(dòng)，加強(qiáng)各類雙邊、多邊對(duì)話合作。深入?yún)⑴c、積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等平臺(tái)作用，大力宣介中國(guó)治網(wǎng)主張。建立健全信息共享機(jī)制，積極參與國(guó)際聯(lián)合打擊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動(dòng)。

20.加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺(tái)，有效運(yùn)用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)中國(guó)形象。打造具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際傳播媒體，創(chuàng)新開展多語種、跨平臺(tái)互動(dòng)傳播，不斷提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際傳播影響力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障 21.完善管理體制。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦要進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)等制度，研究處理各地區(qū)各部門移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理重大事項(xiàng)和情況，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)、工作部署和有關(guān)要求；工業(yè)和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和軍隊(duì)要根據(jù)職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。明確地方網(wǎng)信部門承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)，健全中央、省、市三級(jí)管理體系，加大人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障力度。

22.擴(kuò)大社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織建設(shè)，支持中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等各方力量積極開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。引導(dǎo)廣大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶文明上網(wǎng)，積極參與凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和服務(wù)評(píng)議制度，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

23.推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)信戰(zhàn)線人才培養(yǎng)體系建設(shè)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，注重培養(yǎng)、選拔、任用熟悉移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，將各方面優(yōu)秀人才凝聚到網(wǎng)信事業(yè)中來。著力打造高端智庫(kù)群，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度和薪酬制度。

24.強(qiáng)化法治保障。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī)。完善司法解釋和政策解讀，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)管理制度。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加快執(zhí)法信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識(shí)別、取證、聯(lián)動(dòng)查處打擊等能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法，強(qiáng)化網(wǎng)民法治觀念，提升全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。