第一篇：上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿）

來(lái)源:上海市住房保障和房屋管理局 公告日期:2010-06-03 作者:(上海市住房保障

和房屋管理局)

上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))和《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府辦發(fā)〔2009〕58號(hào))等文件的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展公共租賃住房的總體要求

(一)發(fā)展公共租賃住房的基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場(chǎng)水平的租賃價(jià)格，向規(guī)定對(duì)象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范和健康發(fā)展。

(二)發(fā)展公共租賃住房的基本原則。為促進(jìn)公共租賃住房規(guī)范、健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公共租賃住房發(fā)展應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目應(yīng)在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)安排。二是規(guī)范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決規(guī)定對(duì)象的階段性居住困難，滿(mǎn)足基本居住需求，應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，定向出租，只租不售。三是政府支持，機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)投入等方式，支持一批公共租賃住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道籌集并經(jīng)營(yíng)公共租賃住房；包括支持有條件的單位(各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū))利用自用土地規(guī)范發(fā)展公共租賃住房(即單位租賃住房)。四是市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)(縣)為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、制度安排和統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)(縣)政府是公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開(kāi)展本區(qū)(縣)公共租賃住房的實(shí)施工作。

(三)落實(shí)管理部門(mén)。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本市公共租賃住房的政策和規(guī)劃制定、發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。區(qū)(縣)政府按照屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實(shí)施管理，可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定相關(guān)工作的實(shí)施細(xì)則。市住房保障和房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門(mén)。區(qū)(縣)住房保障和房屋管理部門(mén)是本區(qū)(縣)公共租賃住房工作的行政管理部門(mén)。市和區(qū)(縣)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。

(四)積極組建公共租賃住房實(shí)施機(jī)構(gòu)。市、區(qū)(縣)政府應(yīng)組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)投資、房源籌措、定向供應(yīng)和經(jīng)租管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有法人資格，按《公司法》有關(guān)規(guī)定組建，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。其中，單位租賃房的投資經(jīng)營(yíng)管理，由相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理主體、高校、部隊(duì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位組織實(shí)施。

(五)認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等情況，統(tǒng)籌安排，合理布局，組織編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。公共租賃住房新增建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)

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劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃管理，規(guī)劃土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證優(yōu)先供應(yīng)。

二、多渠道籌集房源

(六)拓展房源籌集渠道。市、區(qū)(縣)政府要統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源的籌集工作，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房，包括結(jié)合舊城區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，單獨(dú)選址、集中新建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；利用單位(包含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū))自用土地建造；按有關(guān)規(guī)定，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建；對(duì)于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；收購(gòu)或代理經(jīng)租社會(huì)上閑置的存量住房；同時(shí)要積極探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源，以及采取其它有效方式籌集房源。

(七)明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要為成套小戶(hù)型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。新建集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)符合建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家和本市的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。公共租賃住房的出租房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》的規(guī)定。公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡(jiǎn)易的裝修，配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。

三、規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制

(八)制定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)公共租賃住房的對(duì)象(包括單身和家庭)，應(yīng)同時(shí)具備的條件為：一是具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動(dòng)或工作合同；三是在本市無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結(jié)婚分室居住有困難的，人均面積可適當(dāng)放寬；四是申請(qǐng)時(shí)未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)(縣)政府根據(jù)上述基本條件，可結(jié)合本區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可適時(shí)調(diào)整。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，在公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(九)嚴(yán)格申請(qǐng)和審核程序。申請(qǐng)對(duì)象主要向工作單位所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以向本市戶(hù)籍所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，按要求提交戶(hù)籍證明或居住證、身份證、勞動(dòng)或工作合同、住房狀況等資料，承諾對(duì)提交資料的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)，經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象所在單位蓋章確認(rèn)，交運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審核。對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明，報(bào)區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)審核情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改。

(十)提高房源使用效率。各區(qū)(縣)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)房源供應(yīng)等情況，可實(shí)行輪候供應(yīng)制度。

(十一)加快建立租賃信息管理平臺(tái)。市、區(qū)(縣)應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)、實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務(wù)、實(shí)行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按照《上海市實(shí)有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》(滬府辦〔2010〕12號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

四、健全租賃管理機(jī)制

(十二)合理確定租賃價(jià)格。按略低于市場(chǎng)租金水平，確定公共租賃住房的租賃價(jià)格，具體由各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂，報(bào)住房所在地的區(qū)(縣)物價(jià)部門(mén)和房管部門(mén)備案。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不能單方面調(diào)整租賃價(jià)格。

(十三)確保租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金，有條件的可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于支付租賃租金。用人單位可根據(jù)職工的貢獻(xiàn)等因

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素，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯交制度。

(十四)規(guī)范租賃行為。公共租賃住房只租不售，實(shí)行有限期租賃；經(jīng)租管理可由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自行實(shí)施，也可委托專(zhuān)業(yè)的公司實(shí)施。出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，并使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，申請(qǐng)辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期仍需租賃的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)重新對(duì)承租人進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)簽，租賃總年限一般不超過(guò)5年。單位集體租賃的，出租人應(yīng)與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

(十五)強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的，擅自改變承租住房居住用途的，購(gòu)買(mǎi)住房或享受其它住房保障政策的，違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定的情況等，出租人可與其解除或終止租賃合同。對(duì)承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租人可要求用人單位協(xié)同督促騰退。對(duì)確有特殊困難的，給予一定期限的過(guò)渡期；拒不騰退的，應(yīng)按合同約定嚴(yán)肅處理，并可采取在適當(dāng)范圍公告通報(bào)、納入本市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑解決。

五、加大政策支持力度

(十六)保證政府投入。市和區(qū)(縣)政府可以采取投資入股運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房。在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建時(shí)，市和區(qū)(縣)政府可以一次性注入部分資本金，予以支持；在國(guó)有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房，可以參照《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》(滬府發(fā)〔2009〕28號(hào))的相關(guān)規(guī)定實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府可以將在建設(shè)中按規(guī)定可減免的土地出讓金及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，作為政府的投入，作價(jià)入股；市和區(qū)(縣)政府提供其它土地、房產(chǎn)的，其中低于市場(chǎng)價(jià)部分可以折價(jià)入股。

(十七)完善配套政策。市、區(qū)(縣)政府應(yīng)通過(guò)多方面政策支持和推動(dòng)公共租賃住房健康、有序發(fā)展。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在籌集房源和租賃經(jīng)營(yíng)方面所涉及的稅收，按照相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；新建的公共租賃住房、特別是集體宿舍，根據(jù)實(shí)際情況可以適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中可配套一部分商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施；鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)單位租賃房，按照單位租賃房建設(shè)和使用管理的相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策；公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以通過(guò)多種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，參照單位租賃房建設(shè)和使用管理的相關(guān)規(guī)定，利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房；公共租賃住房項(xiàng)目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類(lèi)房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)；結(jié)合實(shí)有人口管理要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃住房承租人的戶(hù)籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問(wèn)題制定相關(guān)的配套政策。

(十八)創(chuàng)新投融資機(jī)制。本市各金融管理部門(mén)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，積極支持金融機(jī)構(gòu)、公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。

六、其他規(guī)定

(十九)市和區(qū)(縣)住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)和籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配、租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。

(二十)公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的有關(guān)單位和人員，發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

(二十一)本意見(jiàn)自市政府頒布之日起實(shí)施。市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職能制定相關(guān)配套實(shí)施文件。

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第二篇：本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等六部門(mén)制訂的

《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

滬府發(fā)（2010）32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市地稅局制訂的《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年九月四日

本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2007）24號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)（2010）10號(hào)）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保（2010）87號(hào)）的精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場(chǎng)水平的租賃價(jià)格，向規(guī)定對(duì)象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范和健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。發(fā)展公共租賃住房應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目盡可能在交通較便捷、公共設(shè)施較齊全的區(qū)域安排。二是規(guī)范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決階段性居住困難，滿(mǎn)足基本居住需要，應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，對(duì)規(guī)定對(duì)象實(shí)行有期限租賃并只租不售。三是政府支持，機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)投入等方式，支持一批公共租賃住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種渠道籌集并經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。四是市、區(qū)（縣）聯(lián)手，以區(qū)（縣）為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌和資源調(diào)配；區(qū)（縣）政府作為公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開(kāi)展本區(qū)（縣）公共租賃住房的實(shí)施。

（三）落實(shí)管理部門(mén)。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本市公共租賃住房的政策、發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門(mén)。區(qū)（縣）政府按照屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實(shí)施管理。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門(mén)是本區(qū)（縣）公共租賃住房工作的管理部門(mén)。市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公 安、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。

（四）積極組建公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。由市、區(qū)（縣）政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)公共租賃住房投資、建設(shè)籌措、供應(yīng)和租賃管理，并引導(dǎo)各類(lèi)投資主體積極參與。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（五）認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。區(qū)（縣）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租賃住房供應(yīng)情況和規(guī)定對(duì)象的需求等因素，統(tǒng)籌安排，合理布局，確定公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模，編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃和土地部門(mén)應(yīng)予重點(diǎn)保障，并將所建公共租賃住房相關(guān)要求作為土地供應(yīng)的前置條件。

二、多渠道籌集房源

（一）拓展房源籌集渠道。由市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源籌集工作，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房，主要為：結(jié)合舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，合理選址、集中新建或配建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；按有關(guān)規(guī)定，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建；對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；收購(gòu)或代理經(jīng)租閑置的存量住房。特別要積極探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源。

（二）明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要為成套小戶(hù)型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量和安全。成套建設(shè)的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》的規(guī)定。公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡(jiǎn)易裝修，配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。

（三）嚴(yán)格權(quán)屬管理。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可按有關(guān)規(guī)定依法轉(zhuǎn)讓。要加強(qiáng)公共租賃住房權(quán)籍管理，做好權(quán)屬登記工作。

三、規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制

（一）制定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)公共租賃住房的對(duì)象（包括單身和家庭）應(yīng)同時(shí)具備四項(xiàng)條件：一是具有本市常住戶(hù)口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動(dòng)或工作合同；三是在本市無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結(jié)婚分室居住有困難的，人均面積可適當(dāng)放寬；四是申請(qǐng)時(shí)未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)（縣）政府根據(jù)上述基本條件，可結(jié)合本區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可適時(shí)調(diào)整；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，公布前，應(yīng)報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）嚴(yán)格申請(qǐng)和審核程序。申請(qǐng)對(duì)象主要向工作單位所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以向本市戶(hù)籍所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，按要求提交戶(hù)籍證明或居住證、身份證、勞動(dòng)或工作合同、住房狀況等資料，承諾對(duì)提交資料的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)，經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象所在單位確認(rèn)后，交運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審核。對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明，報(bào)區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)審核情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。

（三）提高房源使用效率。各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；可根據(jù)房源供應(yīng)等情況，實(shí)行輪候供應(yīng)制度。

（四）加快建立租賃信息管理平臺(tái)。市、區(qū)（縣）應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)、實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務(wù)、實(shí)行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市實(shí)有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》（滬府辦（2010）12號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

四、健全租賃管理機(jī)制

（一）合理確定租賃價(jià)格。按略低于市場(chǎng)租金水平，確定公共租賃住房的租賃價(jià)格，具體由各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂，報(bào)送住房所在地的區(qū)（縣）物價(jià)部門(mén)和住房保障部門(mén)備案后實(shí)施。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不可單方面調(diào)整租賃價(jià)格。

（二）保證租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于支付租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。

（三）規(guī)范租賃行為。公共租賃住房的租賃服務(wù)和管理可由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自行實(shí)施，也可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。出租單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租賃的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)租，租賃總年限一般不超過(guò)6年。單位集體租賃的，出租單位應(yīng)與用人單位簽訂租賃合同。

（四）強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房出借、轉(zhuǎn)租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的，出租單位可與其解除租賃合同。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對(duì)承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；拒不騰退的，嚴(yán)格按合同約定履行，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑解決，并可采取在適當(dāng)范圍公告通報(bào)、納入本市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保證政府投入。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行；建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。市和區(qū)（縣）政府可投資入股運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房：在國(guó)有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房，可將土地出讓金作為政府的投入部分作價(jià)入股；市和區(qū)（縣）政府提供其他土地、房產(chǎn)的，其中低于市場(chǎng)價(jià)部分可折價(jià)入股。市和區(qū)（縣）政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予資金支持。

（二）完善配套政策。市、區(qū)（縣）政府完善相關(guān)配套政策，支持和推動(dòng)公共租賃住房健康、有序發(fā)展。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共租賃住房建設(shè)、籌集和運(yùn)營(yíng)中所涉及的稅收，按相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。新建的公共租賃住房，特別是集體宿舍，可根據(jù)實(shí)際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房項(xiàng)目，可增加建設(shè)一部分商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。公共租賃住房項(xiàng)目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按居住類(lèi)房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。結(jié)合實(shí)有人口管理要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃住房承租人的戶(hù)籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問(wèn)題制定相關(guān)的配套政策。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)及金融管理部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，積極支持金融機(jī)構(gòu)、公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金；探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，積極研究其他融資渠道及投融資機(jī)制。

六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

（一）市和區(qū)（縣）住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。

（二）市、區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。對(duì)公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，各相關(guān)職能部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的單位（含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按市政府辦公廳《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)(2009)30號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行方式，完善管理機(jī)制。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。市相關(guān)部門(mén)可根據(jù)各自職責(zé)，制定相關(guān)配套實(shí)施辦法；區(qū)（縣）政府可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

上海市財(cái)政局

上 海 市 地 方 稅 務(wù) 局

二○一○年九月一日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(精)

粵府辦〔２０１０〕６５號(hào)

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印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃 住房實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月六日

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省公共租賃住房提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，創(chuàng)新投融資、土地利用及建設(shè)管理等方式，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障體系，進(jìn)一步引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)政府公共租賃住房發(fā)展政策制訂和落實(shí)的引導(dǎo)作用，增加投入，采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極推動(dòng)公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

2．因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā)，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對(duì)象；加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)公共租賃住房工作的分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，分步實(shí)施。

3．創(chuàng)新機(jī)制、全面推進(jìn)。先行先試，積極探索創(chuàng)新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理的體制與機(jī)制；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，確保完成公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)。

4．只租不售、循環(huán)使用。公共租賃住房著重解決規(guī)定對(duì)象的階段性居住困難，滿(mǎn)足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標(biāo)退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理；堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)沧赓U住房性質(zhì)不變。

二、合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障對(duì)象。公共租賃住房是由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類(lèi)主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工；有條件的地區(qū)可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住滿(mǎn)一定年限、符合保障條件的外來(lái)務(wù)工人員逐步納入保障范圍。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定本地區(qū)公共租賃住房套型及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下，并可根據(jù)申請(qǐng)家庭的人口規(guī)模配租不同面積的套型住房。具體保障對(duì)象條件及收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定，定期向社會(huì)公布。

已享受廉租住房實(shí)物配租和政府購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

三、采取多種形式籌集房源

（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。公共租賃住房房源可以通過(guò)新建、改建、配建、收購(gòu)、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過(guò)以下方式籌集：

1．政府投資建設(shè)、收購(gòu)的住房；

2．在商品住房開(kāi)發(fā)以及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊）改造中的商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)的住房；

3．各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)的職工公寓和集體宿舍；

4．企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的住房；

5．政府在市場(chǎng)上租賃的住房；

6．廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照有關(guān)規(guī)定改轉(zhuǎn)為公共租賃住房；

7．機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

8．社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的住房。

（六）約定配建要求。在商品住房開(kāi)發(fā)及“三舊”改造項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬等事項(xiàng)，并在土地出讓合同中約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規(guī)定配套建設(shè)公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)建設(shè)。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各市、縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租；鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資建設(shè)公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）規(guī)范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，納入當(dāng)?shù)卣沧赓U住房規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當(dāng)?shù)卣猿杀緝r(jià)收購(gòu)后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴(yán)格按照規(guī)定的公共租賃住房準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等要求自行管理并接受當(dāng)?shù)卣O(jiān)督。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保的原則進(jìn)行一次性裝修。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

（十）合理規(guī)劃布局。公共租賃住房的籌集和建設(shè)要結(jié)合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、新城建設(shè)（含衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)）、軌道交通建設(shè)等情況，充分考慮居民對(duì)交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)或結(jié)合“三舊”改造項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。

四、建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道

（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。公共租賃住房資金來(lái)源主要包括：

1．中央和省安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2．當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排資金；

3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

4．通過(guò)創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金；

6．發(fā)行企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券；

7．社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

8．經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省財(cái)政每年安排一定的公共租賃住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持粵東西北地區(qū)建設(shè)公共租賃住房，具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)另行制訂。

（十三）開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。在公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極創(chuàng)造條件支持其開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公共租賃住房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款的具體辦法按照中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金、社?；鸺捌渌鹑诠ぞ咄顿Y公共租賃住房建設(shè)。

（十五）嚴(yán)格資金管理。公共租賃住房建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可以其他收入的方式償還。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建設(shè)用地供應(yīng)。各地應(yīng)加快建立健全公共租賃住房土地儲(chǔ)備制度。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障等部門(mén)在編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公共租賃住房建設(shè)用地的規(guī)模、空間布局和具體地塊。

（十八）拓寬土地供應(yīng)方式。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，拓寬土地供應(yīng)渠道。

（十九）加大稅費(fèi)扶持力度。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，具體實(shí)施辦法按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

（二十）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

六、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)制度建設(shè)。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、配租、租后管理等制度?？稍O(shè)立專(zhuān)業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、建設(shè)、租賃和運(yùn)行管理等工作。各級(jí)住房保障管理部門(mén)要按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，做到配租過(guò)程公開(kāi)透明、配租結(jié)果公平公正。各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，必須嚴(yán)格按照政府確定的準(zhǔn)入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進(jìn)行規(guī)范管理。

（二十二）建立信息化監(jiān)督平臺(tái)。各市、縣要配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立健全全省聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。要通過(guò)形成完整的全省住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全省電子監(jiān)察平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

（二十三）規(guī)范配租安置。每個(gè)符合公共租賃住房供應(yīng)的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本單位的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員租住，剩余房源由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T(mén)調(diào)劑安置其他符合保障條件的對(duì)象租住。

（二十四）強(qiáng)化合同管理。公共租賃住房實(shí)行合同管理制度，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿(mǎn)后承租人經(jīng)資格審核仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。

（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障管理部門(mén)，根據(jù)租賃對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力、租房區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類(lèi)型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。租金的具體標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（二十六）健全退出機(jī)制。承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T(mén)報(bào)告并退出。確有困難暫不能退出的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T(mén)同意，可以向出租人申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的延長(zhǎng)租住期，延長(zhǎng)期內(nèi)，出租人可按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)租金收取租金。

（二十七）查處違約行為。對(duì)不再符合公共租賃住房保障條件或延長(zhǎng)期屆滿(mǎn)后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出；出租人可按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)租金的2倍計(jì)收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出。承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，住房保障管理部門(mén)可以通報(bào)其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

（二十八）嚴(yán)懲違紀(jì)行為。對(duì)在公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中出現(xiàn)嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請(qǐng)人、承租人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十九）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理等工作要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公共租賃住房的建設(shè)資金、建設(shè)套數(shù)、開(kāi)工和竣工時(shí)間、使用分配等情況應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)網(wǎng)站和新聞媒體上公示，充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共租賃住房制度公開(kāi)、公平和公正實(shí)施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的責(zé)任制。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，健全住房保障管理機(jī)制，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房保障工作順利實(shí)施。各級(jí)住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、物價(jià)、稅收和銀監(jiān)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，加快制訂相關(guān)配套政策或具體辦法。

（三十一）抓緊制訂規(guī)劃。各市、縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房?jī)r(jià)水平和市場(chǎng)小戶(hù)型租賃住房供需情況等因素，科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)?010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分組織實(shí)施。

（三十二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。自2010年起，將公共租賃住房建設(shè)納入省住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、稅收等政策落實(shí)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位及相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

（三十三）加快制訂實(shí)施細(xì)則。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，于2010年底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各地已經(jīng)出臺(tái)的政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，統(tǒng)一按建?！?010〕87號(hào)文和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第四篇：申請(qǐng)租賃公共租賃住房

第二十三條 申請(qǐng)租賃公共租賃住房，應(yīng)提交以下材料：

（一）《公共租賃住房申請(qǐng)表》；

（二）身份證或戶(hù)口簿復(fù)印件；

（三）工作單位提供的工作收入證明和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明；

（四）住房情況證明；

（五）其他需要提供的材料。

推薦答案

第三條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異（或喪偶）帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異（或喪偶）不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房：

（一）年收入在4萬(wàn)元（含4萬(wàn)元）以下的無(wú)房戶(hù)或住房困難戶(hù)；

（二）企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

（三）市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

（四）現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹〈黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕第2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶(hù)是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：

（一）工資、薪金所得；

（二）住房公積金的單位繳納部分；

（三）勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人（含三口人）以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買(mǎi)建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過(guò)建筑面積100平方米

希望對(duì)你有幫助

第五篇：公共租賃住房管理辦法(2012)

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營(yíng)與使用，健全退出機(jī)制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運(yùn)營(yíng)、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章 申請(qǐng)與審核

第七條 申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）申請(qǐng)人為外來(lái)務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。

第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)的規(guī)定，提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面同意市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)核實(shí)其申報(bào)信息。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書(shū)面憑證；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。

對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)。

第九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

經(jīng)審核，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?huì)公開(kāi)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第三章 輪候與配租

第十條 對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。輪候期一般不超過(guò)5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會(huì)公布。

配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶(hù)型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象范圍，意向登記時(shí)限等內(nèi)容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)進(jìn)行意向登記。

市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并說(shuō)明理由。

第十三條 對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的輪候?qū)ο?，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)可以采取綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式，確定配租對(duì)象與配租排序。

綜合評(píng)分辦法、搖號(hào)方式及評(píng)分、搖號(hào)的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十四條 配租對(duì)象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，配租對(duì)象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的輪候?qū)ο笾邢硎車(chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤老病殘人員等，可以?xún)?yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對(duì)象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。

社會(huì)力量投資和用人單位代表本單位職工申請(qǐng)的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人配租。

第十六條 配租對(duì)象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位與配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說(shuō)明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

（四）房屋維修責(zé)任；

（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)?、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；

（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過(guò)5年。

第十九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并定期調(diào)整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十一條 承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金。

承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。

第二十三條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過(guò)公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。

第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十九條 承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿(mǎn)需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿(mǎn)3個(gè)月前向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的承租人，租賃期滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購(gòu)其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿(mǎn)不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以下罰款：

（一）向不符合條件的對(duì)象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租?共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)責(zé)令按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬(wàn)元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。