第一篇：關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見

關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財政廳（局），水利廳（局），國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局,市場監(jiān)督管理部門，林業(yè)廳（局），各銀監(jiān)局，供銷合作社：

近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。

一、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大

1.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強制度化建設(shè)，強基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐。

2.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護成員合法權(quán)益、增強農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權(quán)益，切實增強農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國家涉農(nóng)項目的重要承擔(dān)主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實施國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方

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式做實項目對接的組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。

二、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

5.基本原則

——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。

——堅持分類指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導(dǎo)的針對性和有效性。

——堅持典型示范。樹立一批規(guī)范運行的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

——堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，促進農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。

6.主要目標。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度比較健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。

三、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)

7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展變化及時修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴格執(zhí)行。

8.依法登記注冊。依法登記注冊是農(nóng)民專業(yè)合作社取得法人資格的前

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提。申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應(yīng)依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》辦理。

9.實行年度報告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。有關(guān)部門根據(jù)年報公示信息，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農(nóng)民專業(yè)合作社，列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

11.完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權(quán)。理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)落實成員（代表）大會決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。理事會和監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

12.健全財務(wù)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與

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農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員。

13.建立成員賬戶和管理檔案。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準實施?？煞峙溆嘀校闯蓡T與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。

15.定期公開社務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責(zé)對農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果須向成員（代表）大會報告。

16.堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營，重合同、守信用。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，積極開展“三品一標”認證、森林產(chǎn)品認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。加強合作文化建設(shè)，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

17.穩(wěn)妥開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅

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不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農(nóng)民合作社要對信用合作業(yè)務(wù)進行單獨核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；未落實監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。

18.推進信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)加強信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行民主決策。

四、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

19.加強政策引導(dǎo)。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，完善民主管理，增強服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。

20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。新增農(nóng)（林）業(yè)補貼要向農(nóng)民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度。擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。

21.創(chuàng)新金融保險服務(wù)。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評定范圍，對信用等級較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)；有條件的地方，對農(nóng)民合作社貸款給予貼息。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

22.給予用地用水用電支持。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖

—5— 的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。

五、強化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機制 23.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應(yīng)的工作機制，明確和落實農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責(zé)，采取有效措施，強化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查，深入調(diào)查研究，加強形勢研判。推進農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。

24.突出示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。

25.注重人才培養(yǎng)。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)。要分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，大規(guī)模開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員培訓(xùn)。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。

各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室反饋有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家林業(yè)局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中華全國供銷合作總社

2014年8月27日

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第二篇：《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》

農(nóng)業(yè)部等九部門下發(fā)意見 農(nóng)民合作社有了新規(guī)范 附：《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（全文）

日期：2014-09-16 15:30 作者：彭丹梅 來源：農(nóng)民日報 點擊：

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本報訊 日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級各有關(guān)部門把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。

《意見》提出，要用5年左右的時間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開并依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家，合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

《意見》明確了規(guī)范合作社發(fā)展的主要任務(wù)。要求合作社發(fā)揮章程的規(guī)范作用，依法登記注冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開社務(wù)，堅持誠信經(jīng)營，穩(wěn)妥開展信用合作，推進信息化建設(shè)。

《意見》要求充分發(fā)揮政策激勵和導(dǎo)向作用，進一步完善財政稅收金融等支持政策，重點扶持運行規(guī)范的合作社。各級財政要增加合作社發(fā)展資金，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)（林）項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。落實和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。對信用等級較高的合作社在同等條件下實行正向激勵措施，提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有條件的地方給予貸款貼息，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。

《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機制。要求全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各地要建立相應(yīng)的工作機制，明確和落實各自職責(zé)，合力推進合作社規(guī)范化建設(shè)。加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。深入開展示范社建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)帶動合作社規(guī)范發(fā)展。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強合作社人才隊伍建設(shè)。

關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見

近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。

一、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大

1.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，強基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐。

2.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護成員合法權(quán)益、增強農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權(quán)益，切實增強農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國家涉農(nóng)項目的重要承擔(dān)主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實施國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式做實組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。

二、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

5.基本原則

——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。

——堅持分類指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導(dǎo)的針對性和有效性。

——堅持典型示范。樹立一批規(guī)范運行的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

——堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，促進農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。

6.主要目標。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度比較健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。

三、引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)

7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展變化及時修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴格執(zhí)行。

8.依法登記注冊。依法登記注冊是農(nóng)民專業(yè)合作社取得法人資格的前提。申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應(yīng)依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》辦理。

9.實行報告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送報告。有關(guān)部門根據(jù)年報公示信息，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農(nóng)民專業(yè)合作社，列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

11.完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權(quán)。理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)落實成員（代表）大會決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。理事會和監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

12.健全財務(wù)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員。

13.建立成員賬戶和管理檔案。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準實施?？煞峙溆嘀?，按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。

15.定期公開社務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責(zé)對農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果須向成員（代表）大會報告。

16.堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營，重合同、守信用。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，積極開展“三品一標”認證、森林產(chǎn)品認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。加強合作文化建設(shè)，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

17.穩(wěn)妥開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農(nóng)民合作社要對信用合作業(yè)務(wù)進行單獨核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；未落實監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。

18.推進信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)加強信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行民主決策。

四、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

19.加強政策引導(dǎo)。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，完善民主管理，增強服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。

20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。新增農(nóng)（林）業(yè)補貼要向農(nóng)民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度。擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。

21.創(chuàng)新金融保險服務(wù)。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評定范圍，對信用等級較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)；有條件的地方，對農(nóng)民合作社貸款給予貼息。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

22.給予用地用水用電支持。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。

五、強化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機制

23.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應(yīng)的工作機制，明確和落實農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責(zé)，采取有效措施，強化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查，深入調(diào)查研究，加強形勢研判。推進農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。

24.突出示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。

25.注重人才培養(yǎng)。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)。要分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，大規(guī)模開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員培訓(xùn)。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。

各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室反饋有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部

國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家林業(yè)局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中華全國供銷合作總社

2014年8月27日

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)，下同）生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。近年來，各地認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，不斷加大政策支持力度，扎實推進規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長、運行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競爭力逐步增強，但也存在運行質(zhì)量和生產(chǎn)要素利用率不高、利益分配機制不完善、經(jīng)營管理人才缺乏等問題。為了進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，增強經(jīng)營活力和實力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收，特提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，堅持“民辦、民管、民受益”原則不偏離，堅持為社員服務(wù)方向不改變，扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制；積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合和重組，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強服務(wù)功能和市場競爭力；加大政策支持引導(dǎo)力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。到2015年，力爭全省入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的40%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上；培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，年銷售收入超1000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社2000家，其中年銷售收入超5000萬元的200家，農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量和經(jīng)營實力明顯提高，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。

二、依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

全面實施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)（以下簡稱“五化”建設(shè)），進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等制度，完善利益分配機制，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。各地要組織開展以“五化”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認定工作，并建立復(fù)評制度，實行動態(tài)管理。從2011年起，每個縣(市、區(qū))每年培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，各市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育30個以上市級示范社，省從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培育200個左右省級示范社，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。要求各級供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、某一區(qū)域的示范社。

三、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。積極研究探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）建設(shè)的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）。

四、創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制

積極引入承包制、經(jīng)濟責(zé)任制、成本核算制以及職業(yè)經(jīng)理人制度等，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營機制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社努力增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標志和注冊農(nóng)產(chǎn)品證明商標、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標等，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并引導(dǎo)品牌資源整合。實施農(nóng)民專業(yè)合作社“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)

將農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)納入全省“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，分期分批對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、經(jīng)營管理人員和財會人員進行培訓(xùn)，重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，著力建設(shè)一支懂合作、善經(jīng)營、會管理、有奉獻精神的帶頭人隊伍。選擇一批符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社（會）列入農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。全面建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，實施“專家進社”服務(wù)行動計劃，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。

六、營造促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的政策環(huán)境

(一)落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行國家和省出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社各項稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務(wù)免征營業(yè)稅。農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申領(lǐng)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和浙江省貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，分別用于農(nóng)民專業(yè)合作社向成員或非成員收購自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。對各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金和以獎代補資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。

(二)加大財政支持力度。有條件的市、縣財政要設(shè)立并努力增加農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，主要用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標準化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)以及開展資金互助、風(fēng)險救助、信用貸款擔(dān)保試點、貸款貼息等方面補助。規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社在申報國家和省級各類財政支農(nóng)項目時給予優(yōu)先支持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

（三）吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險。在專業(yè)技術(shù)資格評價中，對在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。各級人力社保部門所屬人才交流機構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學(xué)生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系等服務(wù)。從2011年起，每年推出示范性農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)崗位500個，用于招聘高校畢業(yè)生，省財政對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘的高校畢業(yè)生給予連續(xù)兩年經(jīng)費補助，具體辦法另行制定。

（四）優(yōu)化金融信貸等服務(wù)。各級銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，積極實施“便農(nóng)支付工程”，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)給予利率優(yōu)惠。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保試點。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。各級安排的涉農(nóng)貼息貸款項目，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)予以優(yōu)先支持。政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和商業(yè)保險機構(gòu)要加快開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，為農(nóng)民專業(yè)合作

社提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。工商部門要加強登記材料審查，在注冊窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，提供快捷便利的一站式服務(wù)。

(五)落實用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等臨時性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，按農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)使用農(nóng)地面積千分之五規(guī)?？刂疲曌髟O(shè)施農(nóng)用地，由縣（市、區(qū)）政府審批，報上一級國土資源管理部門備案。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)辦理綠色通道，對農(nóng)民專業(yè)合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業(yè)用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。對農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國家和省綠色通道政策。

（六）減免有關(guān)規(guī)費。對面向農(nóng)民專業(yè)合作社收取的行政事業(yè)性收費，要進行全面清理，凡屬地方違規(guī)設(shè)立的收費項目一律取消。嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂攤派、亂收費，切實減輕農(nóng)民專業(yè)合作社負擔(dān)。對大學(xué)畢業(yè)生牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)免除管理類、登記類、證照類各項行政事業(yè)性收費。

七、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，會同林業(yè)、漁業(yè)等部門制訂農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標準的制定和認定實施工作。各級林業(yè)、漁業(yè)等部門要根據(jù)部門職責(zé)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好相關(guān)工作。各級供銷社要積極領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。各級財政、稅務(wù)、人力社保、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、科技、環(huán)保、水利、電力、交通運輸、金融等部門要認真履行職責(zé)，落實政策，加強協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。

二○一○年九月三十日

第四篇：林業(yè)局解析促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見

林業(yè)局解析促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意

見

2009年08

月

28日10:59 [我來說兩句] [字號：大 中 小]

來源：中國政府網(wǎng)

盡快搭建林農(nóng)與市場對接的平臺

——張建龍副局長解析《關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》

中央林業(yè)工作會議指出，要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專

業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。

《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》也明確提出，加強林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。

在這樣的大背景下，8月18日，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟返牧咙c在哪里？林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社能抵御哪些風(fēng)險？國家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問題，記者采訪了國家林業(yè)局副局長、局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張建龍。

適度規(guī)模經(jīng)營可有效解決農(nóng)民面對市場難題

記者：為什么要發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社？

張建龍：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》頒布實施后，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)改革正在全面展開。截至目前，全國已確權(quán)的林地面積達14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步，林業(yè)要實現(xiàn)更大的效益，就必須走規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路。社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟的重要特征之一。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形式，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，對于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化配套改革，搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟，維護農(nóng)民權(quán)

益、促進農(nóng)民增收具有重要意義。

記者：林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以抵御哪些風(fēng)險？

張建龍：大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，可以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的單家獨戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng)，形成規(guī)模，組織實施生產(chǎn)資料采購和林產(chǎn)品交易，有效提高林農(nóng)進入市場交易時的談判能力，增強抗風(fēng)險能力；一方面聯(lián)結(jié)大市場、大企業(yè)，代替企業(yè)組織農(nóng)戶，將市場信息傳遞給農(nóng)戶，減少中間過程的摩擦成本、交易費用。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)、實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只有適度的規(guī)模經(jīng)營，才能解決一家一戶農(nóng)民面對大市場的問題，才能解決防火、防盜、防病蟲害的問題，才能解決林業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

多項扶持政策助推農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

記者：近年來，各地在加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中進行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問題？

張建龍：林改以來，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社方面，探討解決了一些深層次問題，主要包括：林權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的關(guān)系問題，積極探索有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和森林保險問題，如何發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在科技推廣和構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用問題，如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、能人大戶等與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶成員的關(guān)系問題等。截至目前，全國有各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社3.5萬個，專業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農(nóng)民人均收入超過20%，基本實現(xiàn)了“建一個組

織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”的目標。

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在的突出問題是：專業(yè)合作社機構(gòu)不健全、專業(yè)合作社的運行機制不合理、服務(wù)功能不完善，特別是缺乏相關(guān)法律政策咨詢、林業(yè)新技術(shù)推廣、市場信息提供、金融和保險服務(wù)，新

形勢下已遠遠不能滿足深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

記者：農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如果沒有國家的政策扶持，很難靠自身力量發(fā)展壯大，對此，《意見》中

涉及到了哪些扶持政策？

張建龍：《意見》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，是《意見》的核心內(nèi)容。歸納起來，國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。

一是加大信貸支持力度。各級林業(yè)主管部門對符合相關(guān)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立林業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投

保面積，探索建立森林保險風(fēng)險分散機制，提高森林保險抗風(fēng)險能力。

二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實施辦法

由各省（區(qū)、市）制定。

三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以承擔(dān)林業(yè)重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建知名品牌，開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷和技術(shù)推廣等項目。也就是說，今后國家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔(dān)，農(nóng)

民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔(dān)。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社單獨編制森林經(jīng)營方案，實行限額單列、計劃

單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續(xù)。

政府部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)無旁貸

記者：如何加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，防止經(jīng)營管理決策權(quán)落在少數(shù)人手中？

張建龍：《意見》規(guī)定了每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中農(nóng)民需占到成員總數(shù)的80%。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，定期、及時地向成員公布財務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。也可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社財務(wù)進行審計，并將結(jié)果向成員

大會報告。

記者：各級林業(yè)主管部門如何加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和服務(wù)？

張建龍：發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財政、金融、稅務(wù)等多個部門。各級林業(yè)主管部門要主動加強與各部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及經(jīng)驗做法等，幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，培養(yǎng)一支高素

質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（記者張輝）

(責(zé)任編輯：單秀巧)

[我來說兩句

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)民長效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進農(nóng)民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到27家?，F(xiàn)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運銷等多個方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項或幾項服務(wù)發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風(fēng)生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認備案。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為加強對合作社的指導(dǎo)，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標?？h財政安排專項資金50萬元（其中建設(shè)扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對于運作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。

2、堅持部門協(xié)作，項目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設(shè)項目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟實力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實行嚴格管理，規(guī)范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變原則。二是堅持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務(wù)單位、技術(shù)部門可參與引導(dǎo)合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進入理事會，更不能擔(dān)任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實現(xiàn)風(fēng)險共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板。縣指導(dǎo)服務(wù)中心有計劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經(jīng)濟的合作社進行強化指導(dǎo)，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓(xùn)。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會、現(xiàn)場會等方式，對《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進行全面細致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已有28人次接受培訓(xùn)，還邀請市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家對合作社理事長及財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)120人次，從而培訓(xùn)了一批懂法律、善經(jīng)營、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點體會

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務(wù)主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導(dǎo)來引導(dǎo)發(fā)展，決不能大包大攬或下任務(wù)。

2、強化規(guī)范管理，是全面促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運作機制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、加強扶持培育，是著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓(xùn)，是不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們在發(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。