第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管、防范民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)的要求，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間融資積極作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1.正確認(rèn)識(shí)民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)主體之間的資金借貸活動(dòng)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足、滿足部分市場(chǎng)主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于法律法規(guī)缺失、行業(yè)監(jiān)管缺位，民間融資基本上處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，其部分資金流向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；其利率較高，有的已明顯超出當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)贏利水平和借款方實(shí)際承受能力，容易引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；其交易隱敝、高趨利性的特點(diǎn)也易誘發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經(jīng)濟(jì)金融秩序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.科學(xué)把握引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展的總體要求。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持民間融資不能擾亂金融市場(chǎng)秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會(huì)穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效益，立足于服務(wù)中小微型企業(yè)、“三農(nóng)”和居民融資需求，以改革創(chuàng)新精神解決民間融資中存在的問(wèn)題，采取有效方式規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，發(fā)揮其積極作用，抑制其負(fù)面影響，促進(jìn)我省民間融資有序健康發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投融資的合理引導(dǎo)

3.積極引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和省鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道。進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)通過(guò)合法途徑集聚民間資本，參與省內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金和各類股權(quán)投資基金，吸引更多民間資本通過(guò)股權(quán)、債權(quán)方式流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4.鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)數(shù)量，并鼓勵(lì)已設(shè)立的機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)對(duì)民間資本的吸納能力。鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改組設(shè)立，引導(dǎo)民間資本更多進(jìn)入地方金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

5.進(jìn)一步拓寬各類市場(chǎng)主體的融資渠道。強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的職責(zé)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加大對(duì)中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，實(shí)施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導(dǎo)中小微型企業(yè)通過(guò)利用銀行表外業(yè)務(wù)融資，發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券融資，引進(jìn)股權(quán)投資、實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具融資；推動(dòng)中小微型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。多措并舉，緩解中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

三、著力推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展

6.規(guī)范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴(yán)格屬于合法自有財(cái)產(chǎn)，不得進(jìn)行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的4倍；三是民間融資中發(fā)生不能按期償還借款問(wèn)題，當(dāng)事各方應(yīng)協(xié)商或通過(guò)訴訟途徑妥善解決，不得采取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵(lì)簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，資金往來(lái)主要從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵(lì)民間融資實(shí)施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

7.嚴(yán)厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。對(duì)以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅(jiān)決予以取締。對(duì)民間融資利率或變相利率超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準(zhǔn)利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護(hù)。嚴(yán)厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴(yán)厲打擊套取銀行信貸資金進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸的行為。要強(qiáng)化對(duì)投資類機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等企業(yè)的監(jiān)管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對(duì)民間融資活動(dòng)中有關(guān)行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。選擇東營(yíng)市、臨沂市和省級(jí)金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣(市)及民間融資活躍、積極承擔(dān)民間融資監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的縣(市、區(qū))，開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務(wù)平臺(tái)，開展民間融資登記備案工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。開展試點(diǎn)工作的地方政府要明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，制定民間融資規(guī)范引導(dǎo)具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)民間融資組織在承諾遵守相關(guān)規(guī)定后進(jìn)行登記備案，在接受有效監(jiān)管下開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)民間融資主體對(duì)其交易行為進(jìn)行登記備案，尤其是借款規(guī)模和次數(shù)達(dá)到一定程度的借款方進(jìn)行登記備案。對(duì)登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點(diǎn)予以保護(hù)和扶助。

四、加強(qiáng)民間融資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

9.落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項(xiàng)具體工作。省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決民間融資管理和試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。各有關(guān)部門要鼓勵(lì)創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)負(fù)起對(duì)從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。開展試點(diǎn)工作的地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。政府主管部門要指導(dǎo)建立民間融資組織協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自律功能，強(qiáng)化對(duì)民間融資組織的約束，促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

10.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省金融辦要充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，制定民間融資中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法，并及時(shí)總結(jié)完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監(jiān)督相關(guān)部門做好民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對(duì)宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動(dòng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)民間資本投向的引導(dǎo)工作，暢通民間投資渠道。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)民間融資活動(dòng)中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護(hù)民間融資當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)和公民人身安全。

11.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會(huì)融資總量統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動(dòng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和鑒別能力。加強(qiáng)對(duì)各種形式民間融資業(yè)務(wù)宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動(dòng)。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年三月八日

主題詞：金融 民間融資 規(guī)范 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，我省積極鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融市場(chǎng)建設(shè)，各類地方金融組織發(fā)展較快。2012年3月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào))確定開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)大膽審慎探索，發(fā)展了民間資本管理公司(包括民間融資服務(wù)公司，下同)和民間融資登記服務(wù)公司(包括民間借貸登記服務(wù)中心，下同)兩類新型民間融資形式，對(duì)于規(guī)范民間融資秩序、促進(jìn)民間資金供給與需求的有效對(duì)接發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步推進(jìn)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范設(shè)立民間融資機(jī)構(gòu)

本意見主要針對(duì)以下兩類民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出規(guī)定。

(一)民間資本管理機(jī)構(gòu)。民間資本管理機(jī)構(gòu)是指由符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，經(jīng)批準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財(cái)務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的公司或合伙企業(yè)。

(二)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，為當(dāng)?shù)孛耖g借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)交易平臺(tái)的公司或民辦非企業(yè)單位。

在原試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作在全省逐步推開。民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立以設(shè)區(qū)市為單位組織開展，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平和監(jiān)管能力等條件自主決定進(jìn)度。對(duì)民間資本管理機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市既可在全市范圍統(tǒng)一部署推開，也可先期選擇部分縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，如條件成熟，可在各縣(市、區(qū))分別設(shè)立1家機(jī)構(gòu)。民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)方案已獲省批復(fù)的縣(市、區(qū))，可享受設(shè)區(qū)市設(shè)立民間融資機(jī)構(gòu)的政策并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件與經(jīng)營(yíng)規(guī)范

(一)民間資本管理公司。

1.注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元，應(yīng)為實(shí)收貨幣資本，須一次足額繳納。主發(fā)起人持股占公司注冊(cè)資本比例不低于20%、不高于51%，其他單個(gè)發(fā)起人出資不低于300萬(wàn)元。

2.股東人數(shù)不超過(guò)15人，法人股東持股比例合計(jì)不低于注冊(cè)資本的50%。

3.股權(quán)投資比例原則上不低于注冊(cè)資本的20%，短期財(cái)務(wù)性投資(6個(gè)月以下)不超過(guò)公司注冊(cè)資本和融資總量的30%。不得從事股票、期貨、黃金以及金融衍生產(chǎn)品等交易(由于股權(quán)投資而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6個(gè)月)。

4.公司可在注冊(cè)資本金充分使用后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取向股東借款、引進(jìn)優(yōu)先股東和定向私募的方式，拓寬融資渠道。當(dāng)年設(shè)立的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的3倍。達(dá)到分類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的4倍。連續(xù)2年以上(含2年)達(dá)到分類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的5倍。

5.公司經(jīng)批準(zhǔn)開展私募融資，其合格投資者不超過(guò)35人。私募融資應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行，募集資金不得與公司注冊(cè)資本金和其他形式融入資金混用，應(yīng)當(dāng)在公司所在地銀行設(shè)置專門賬戶，實(shí)行分賬管理。私募融資合格投資者須為具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的本地自然人或法人，一次性出資額不得低于200萬(wàn)元。公司應(yīng)與合格投資者約定披露募集資金使用情況信息的時(shí)間和方式，按約定履行披露義務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)中，資本凈額低于注冊(cè)資本的，不得以定向私募方式進(jìn)行融資。

6.對(duì)單一企業(yè)或項(xiàng)目投融資余額不超過(guò)公司注冊(cè)資本的30%。公司原則上不向股東及關(guān)聯(lián)方、股東及關(guān)聯(lián)方直接或間接控制的企業(yè)投資(含擔(dān)保)，如確有必要，應(yīng)在滿足公司關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)定條件下，投融資余額(含擔(dān)保)不超過(guò)公司注冊(cè)資本的10%。

7.股東和私募融資合格投資者向公司投入的資金，必須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金作為出資。嚴(yán)禁非法集資；嚴(yán)禁資金集合、信托理財(cái)計(jì)劃等“一帶多”類型的出資；嚴(yán)禁銀行信貸資金進(jìn)入。股東應(yīng)對(duì)彼此資金來(lái)源進(jìn)行必要的合法性調(diào)查，公司應(yīng)對(duì)私募融資合格投資者資金來(lái)源進(jìn)行必要的合法性調(diào)查，運(yùn)用“穿透原則”核查確認(rèn)股東和私募融資合格投資者是否為最終出資人。

8.公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)計(jì)提準(zhǔn)備金，確保準(zhǔn)備金充足率始終保持100%以上。按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度和核銷要求，對(duì)公司呆賬及時(shí)進(jìn)行核銷。對(duì)損失準(zhǔn)備不足的，應(yīng)依次及時(shí)以利潤(rùn)、資本金沖抵。公司不得隱瞞或拖延不報(bào)、長(zhǎng)期掛賬和掩蓋不良資產(chǎn)。

9.公司以當(dāng)?shù)刈鳛橘Y金來(lái)源地(股東、私募投資者所在地)與資金投向地(項(xiàng)目所在地)，原則上不得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。應(yīng)按照核準(zhǔn)的區(qū)域范圍在本縣(市、區(qū))或者本設(shè)區(qū)市的特定區(qū)域(包括全市)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

10.符合下述條件設(shè)立的公司，經(jīng)批準(zhǔn)可在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不受前款經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)定以及主發(fā)起人持股比例上限規(guī)定的限制：

(1)最近1個(gè)會(huì)計(jì)經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)不低于30億元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，且前2個(gè)連續(xù)盈利的國(guó)內(nèi)企業(yè)作為主發(fā)起人；

(2)發(fā)起設(shè)立注冊(cè)資本3億元以上；

(3)注冊(cè)地在濟(jì)南市或青島市。

11.民間資本管理公司管理團(tuán)隊(duì)及重要崗位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有金融、投資經(jīng)驗(yàn)或相應(yīng)資質(zhì)。工作人員須具有較強(qiáng)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄。

12.民間資本管理合伙企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，在符合法律法規(guī)的前提下，參照對(duì)民間資本管理公司的規(guī)定執(zhí)行。

(二)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍在本縣(市、區(qū))開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，即資金借入方和借出方均為當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗恕?/p>

2.資金供給方的出借資金須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。必要時(shí)，登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)大額或活躍參與者的資金來(lái)源進(jìn)行合法性調(diào)查。

3.進(jìn)入登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的出借資金，原則上每筆不低于2萬(wàn)元、不高于300萬(wàn)元。為降低成本和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單一借出方原則上不分拆資金貸出。

4.進(jìn)入登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的單一借入方，其借入資金一般不超過(guò)1500萬(wàn)元，且資金供給方不超過(guò)10人。借入方在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸交易尚未清償完畢時(shí)，不得再次借入資金。

5.在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人，協(xié)商確定借貸利率、期限、資金用途、抵(質(zhì))押物等內(nèi)容，其約定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

6.在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人應(yīng)保證所提供信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核。

7.嚴(yán)禁以登記服務(wù)機(jī)構(gòu)名義吸收資金、發(fā)放貸款。當(dāng)事人借貸交易資金不得與登記服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶發(fā)生往來(lái)。登記服務(wù)機(jī)構(gòu)未獲相關(guān)業(yè)務(wù)許可的，不得為借貸交易提供任何形式擔(dān)保。

8.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人充分提示風(fēng)險(xiǎn)警示，主要內(nèi)容包括：從事民間借貸交易具有較大風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)事人必須自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧；進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易行為，不意味著政府或該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)任何的擔(dān)?；颉岸档住必?zé)任。

9.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)客戶履約情況、信用記錄等建立信息庫(kù)，條件成熟時(shí)可與銀行、工商、稅務(wù)等部門(單位)建立信息互聯(lián)。各市要積極推動(dòng)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)客戶的登記信息保密。

10.對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)、重要崗位負(fù)責(zé)人及工作人員從業(yè)資質(zhì)的要求，參照對(duì)民間資本管理公司管理團(tuán)隊(duì)及重要崗位負(fù)責(zé)人從業(yè)資質(zhì)的規(guī)定執(zhí)行。

11.對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民間借貸提供中介、登記服務(wù)的，在相應(yīng)的具體辦法出臺(tái)前，可參照對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

(三)民間融資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記與備案。

民間融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記前，應(yīng)先期進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并將籌建方案、章程或協(xié)議、主要管理制度等報(bào)設(shè)區(qū)市地方金融管理部門。設(shè)區(qū)市金融管理部門根據(jù)擬設(shè)立的民間融資機(jī)構(gòu)的組織形式，會(huì)同工商或民政部門，聯(lián)合公安、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)等部門(單位)進(jìn)行可行性評(píng)估。工商或民政部門憑設(shè)區(qū)市地方金融管理部門出具的可行性評(píng)估報(bào)告，辦理民間融資機(jī)構(gòu)登記。

民間融資機(jī)構(gòu)在工商部門或民政部門注冊(cè)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將籌建方案、章程或協(xié)議、工商注冊(cè)登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件等材料送設(shè)區(qū)市地方金融管理部門，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門報(bào)省金融工作辦公室備案。

本意見發(fā)布前設(shè)立的民間融資機(jī)構(gòu)，在本意見發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本意見要求進(jìn)行整改并備案。

三、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)縣(市、區(qū))政府是民間融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；要加強(qiáng)日常監(jiān)管和檢查，督促民間融資機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和化解風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)區(qū)市政府及其地方金融管理部門等要進(jìn)一步建立健全民間融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理制度，做好準(zhǔn)入把關(guān)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和督促檢查；要定期調(diào)度民間融資機(jī)構(gòu)情況，重點(diǎn)考量資金投向、融資額度及人數(shù)、資本凈額、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)。省金融工作辦公室等有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府加強(qiáng)對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究制定全省統(tǒng)一的民間融資機(jī)構(gòu)分類評(píng)級(jí)辦法和經(jīng)營(yíng)情況定期報(bào)告制度，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

(二)民間融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有非法吸收公眾存款、非法高利放貸、以隱瞞和欺騙方式募集資金、暴力催收債務(wù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門會(huì)同駐地國(guó)家金融管理等部門依法查處，并依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)對(duì)違反本意見規(guī)定的，各級(jí)金融管理、工商、公安等部門根據(jù)各自職能，依法采取風(fēng)險(xiǎn)提示、警告、約見高級(jí)管理人員談話、勸令退出等措施，督促其整改。

(四)各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)地方金融管理部門對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，可委托指定的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

(五)民間融資機(jī)構(gòu)的解散和破產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

四、政策保障和配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融工作辦公室要牽頭做好規(guī)范發(fā)展民間融資工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范發(fā)展民間融資工作方案及民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，并報(bào)省金融工作辦公室審核同意。設(shè)區(qū)市地方金融管理部門要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，與相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，積極做好民間融資機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

(二)提供政策支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展給予扶持，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)提供財(cái)、稅、費(fèi)等方面的政策支持。對(duì)條件成熟的民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，可探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以支持。逐步將民間融資機(jī)構(gòu)納入小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策范圍。工商、民政部門要為民間融資機(jī)構(gòu)依法高效辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)。人民銀行對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)使用征信系統(tǒng)給予積極支持。在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案的材料，應(yīng)視為其民間融資活動(dòng)是否合法的重要依據(jù)。

(三)清理整頓投資類公司。在推動(dòng)民間融資機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)、未獲批準(zhǔn)從事民間融資業(yè)務(wù)的投資類公司，各設(shè)區(qū)市應(yīng)開展徹底的清理整頓。對(duì)存在違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)經(jīng)營(yíng)合法、規(guī)范的，引導(dǎo)其進(jìn)入民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)；對(duì)達(dá)到民間資本管理公司標(biāo)準(zhǔn)的，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為民間資本管理公司。

(四)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真研究工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，遇到重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，要把握宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為規(guī)范發(fā)展民間融資工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2013年10月28日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年10月28日印發(fā)

第三篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號(hào))要求，現(xiàn)就促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義

近幾年來(lái)，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過(guò)70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級(jí)、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，切

實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對(duì)民間資本開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對(duì)民間資本開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。通過(guò)進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過(guò)建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息。及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)以及成本、價(jià)格等信息。對(duì)國(guó)家修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，增加政策透明度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)我省投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。

四、切實(shí)減輕民間投資主體負(fù)擔(dān)

(一)實(shí)施公平合理的收費(fèi)政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)與民間投資有關(guān)的收費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的收費(fèi)，堅(jiān)決制止針對(duì)民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)。

(二)對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對(duì)民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

通過(guò)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對(duì)民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門的作用，擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對(duì)民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級(jí)再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項(xiàng)資金，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)控資金由各級(jí)政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項(xiàng)目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財(cái)政支持力度。政府投資以貸款貼息、無(wú)償資助或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對(duì)于符合政策規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。民間資本購(gòu)置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限。購(gòu)置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊(cè)資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營(yíng)有限公司注冊(cè)資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊(cè)資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項(xiàng)目所需用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)符合條件的民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上實(shí)行“點(diǎn)供”。

(六)實(shí)行鼓勵(lì)和扶持性的價(jià)格政策。對(duì)民營(yíng)資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國(guó)有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營(yíng)資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。

七、推進(jìn)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。

(二)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目向各類園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對(duì)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認(rèn)真搞好民間投資項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備工作，努力做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)招商引資工作

(一)各級(jí)、各有關(guān)部門和各民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，精心策劃和組織招商活動(dòng)。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴國(guó)外及省外進(jìn)行重點(diǎn)專題招商，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強(qiáng)化對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加工作透明度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的人才。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級(jí)、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)，將民間投資重大項(xiàng)目列入各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目名單；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項(xiàng)目審核；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的政策指導(dǎo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；財(cái)政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財(cái)稅支持政策的落實(shí)；工商部門要規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)的服務(wù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的監(jiān)管，積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的扶持性價(jià)格政策；金融部門要做好針對(duì)民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場(chǎng)化融資渠道。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕6號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。改革開放以來(lái)，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展到15095戶，從業(yè)人員9.6萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)額85.9億元，廣告市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊(duì)伍日益壯大，在擴(kuò)大生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是廣告企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是缺乏具有綜合實(shí)力和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與山東經(jīng)濟(jì)文化大省的地位不相稱，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、加速市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和推進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。各級(jí)、各部門必須要轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省等方面的重要作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，努力培育具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣告市場(chǎng)主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)主要目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展廣告會(huì)展經(jīng)濟(jì)；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體的規(guī)范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標(biāo)；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)帶動(dòng)作用，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)2015年全省廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)高于同期地區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)取在3至5年內(nèi)發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的廣告創(chuàng)意園區(qū)(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設(shè)一批廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)工作重點(diǎn)。

1.提升廣告創(chuàng)意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動(dòng)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平。

2.培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)扶持山東長(zhǎng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國(guó)際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展。

3.做大做強(qiáng)廣告會(huì)展項(xiàng)目。提高廣告會(huì)展業(yè)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國(guó)內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省廣告會(huì)展市場(chǎng)，提升我省廣告會(huì)展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(guó)(棗莊)廣告設(shè)備交易會(huì)”為龍頭，扶持打造一批定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明的廣告會(huì)展項(xiàng)目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺(tái)。

4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

5.打造廣告創(chuàng)意品牌。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間打造一批廣告創(chuàng)意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會(huì)展品牌、多媒體廣告品牌、動(dòng)漫廣告創(chuàng)意品牌、新型現(xiàn)代廣告設(shè)備制造品牌等一批品牌價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭(zhēng)推出具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國(guó)有影響的廣告品牌創(chuàng)意群體，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6.扶持影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面廣告創(chuàng)意制作。充分發(fā)揮創(chuàng)意在影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面設(shè)計(jì)制作中的作用，廣泛開展廣告創(chuàng)意活動(dòng)，在影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面創(chuàng)意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開發(fā)上，多出精品，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本的對(duì)接，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或投資基金等重點(diǎn)扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過(guò)企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予以后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷

售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。

(四)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，除國(guó)家法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。凡是來(lái)我省投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊(cè)資本可降低到3萬(wàn)元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬(wàn)元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本放寬至2000萬(wàn)元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場(chǎng)所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健薄ⅰ皬V告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊(cè)資本額在1000萬(wàn)元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號(hào)；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號(hào)。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級(jí)財(cái)力情況給予重點(diǎn)扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營(yíng)業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

(五)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收??；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫(kù)，享受“山東省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投資廣告企業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，開展廣告企業(yè)馳、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(六)在用地政策上對(duì)廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。

(七)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)引導(dǎo)扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。借助“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂(lè)、平面創(chuàng)意制作、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濟(jì)南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)廣告創(chuàng)新園區(qū)(基地)，對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(九)積極開發(fā)和利用戶外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；建立健全全省戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)審批的戶外廣告，實(shí)行備案制度，不再進(jìn)行異地審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

(十)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中列支部分資金獎(jiǎng)勵(lì)公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。

(十一)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開放與交流。扶持發(fā)展重點(diǎn)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節(jié)”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng)意大賽活動(dòng)，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)和山東省廣告節(jié)作品征集活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面等創(chuàng)意作品和為廣告節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與國(guó)內(nèi)外廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育馳名商標(biāo)、提升廣告業(yè)對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國(guó)內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)廣告企業(yè)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

(十二)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制、集中監(jiān)測(cè)制、聯(lián)合通報(bào)制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強(qiáng)廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建設(shè)全省上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善廣告分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任制，建立虛假違法廣告應(yīng)急處理機(jī)制，提高預(yù)防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營(yíng)造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實(shí)際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開展。鼓勵(lì)廣告業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指導(dǎo)體系，加強(qiáng)廣告業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，定期對(duì)廣告企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供科學(xué)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

(三)鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的對(duì)接，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用；要建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地，支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地，在山東長(zhǎng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國(guó)際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等知名廣告企業(yè)及濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城山東數(shù)娛文化廣場(chǎng)等地建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)；要積極推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告高端人才的引進(jìn)力度。

(四)強(qiáng)化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì)建立廣告企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)體系。扶持一批經(jīng)營(yíng)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，按照各自職責(zé)范圍，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 廣告 產(chǎn)業(yè) 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發(fā)

第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見

甘政發(fā)〔2011〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為促進(jìn)全省融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展，營(yíng)造良好投融資環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))精神及《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會(huì)等七部委令2010年第3號(hào))、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》(省政府令第77號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特提出以下意見。

一、促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的總體要求

(一)重要性和必要性。

發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是解決擔(dān)保難、貸款難、融資難問(wèn)題的重要途徑，也是健全完善社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善社會(huì)信用狀況、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。近年來(lái)，我省建立了一批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”)，在提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范與金融機(jī)構(gòu)合作等方面進(jìn)行了有益探索。但是，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擔(dān)保能力與需求的矛盾突出，監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)政引導(dǎo)資金不足等問(wèn)題較為明顯。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決市場(chǎng)主體融資擔(dān)保困難為宗旨，以提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府積極引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保行業(yè)自律性組織建設(shè)，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、服務(wù)高效、綜合配套的全省融資擔(dān)保業(yè)體系。

(三)基本原則。

政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，有序競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合，積極扶持與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。

(四)主要內(nèi)容。

1．積極組建并扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。全省各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入力度，廣泛吸納社會(huì)資本，積極拓寬擔(dān)保資金來(lái)源，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)資金、民間資本和國(guó)(境)外資本共同參與的多元化投資格局。大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、自然人設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2．建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省政府從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排一定資金作為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。通過(guò)建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，克服我省融資擔(dān)保業(yè)的結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，完善再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和整體擔(dān)保能力，放大擔(dān)保功能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

3．強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理的辦法和制度，制訂相關(guān)配套細(xì)則，逐步建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系。建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范變更審批程序，建立退出機(jī)制。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、分析、披露、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的檢查、業(yè)務(wù)審計(jì)、監(jiān)管記分制度及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，防范、化解并及時(shí)處置融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

(五)目標(biāo)任務(wù)。

到“十二五”末，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶數(shù)、注冊(cè)資本、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總量3項(xiàng)主要指標(biāo)比2010年末翻一番；建立起省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；基本形成以政府出資組建的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，以社會(huì)出資的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各類互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作，有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的省、市、縣3級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。

二、規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營(yíng)

(六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、退出的審批及注冊(cè)登記程序、條件、申報(bào)資料等相關(guān)要求和事宜，要嚴(yán)格按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》等文件規(guī)定執(zhí)行。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔(dān)保業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)或有損客戶利益的活動(dòng)。(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持機(jī)構(gòu)治理的有效性。

(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)手段，努力完善服務(wù)功能。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的科技型、成長(zhǎng)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。

(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)其規(guī)模和業(yè)務(wù)量應(yīng)當(dāng)配備或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)等方面具有相關(guān)資格的專業(yè)人才。

(十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)〔2005〕17號(hào))等要求，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。

(十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保；不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資以及監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。

(十三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

(十四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)，可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保人自主協(xié)商確定，但不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(十五)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依法開展聯(lián)合擔(dān)保、分擔(dān)擔(dān)保，促進(jìn)異地間擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。也可開展授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保工作效率。

(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過(guò)凈資產(chǎn)的15％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過(guò)凈資產(chǎn)的30％。

(十七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立準(zhǔn)備金制度，按當(dāng)年保費(fèi)收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10％的，實(shí)行差額提取。

(十八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資本金管理，要按照不低于注冊(cè)資本10％的比例提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)清償債務(wù)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10倍；擔(dān)保機(jī)構(gòu)以自有資金進(jìn)行投資，限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。其中，政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行上述投資須經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)。

(十九)建立債權(quán)人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債務(wù)人之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)制度。

(二十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被擔(dān)保人約定在擔(dān)保期間可持續(xù)獲得相關(guān)信息并有權(quán)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)；應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人共同建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)各方合法權(quán)益。

(二十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，不受任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人的干涉。全省各級(jí)政府不得干預(yù)具體擔(dān)保項(xiàng)目的決策，不得對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)指定具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。甘肅銀監(jiān)局要會(huì)同省工信委研究制定符合我省實(shí)際的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡可能放大擔(dān)保資金使用規(guī)模，并與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定代償損失責(zé)任分擔(dān)比例，支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展。

(二十三)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同市場(chǎng)主體的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

(二十四)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，合理下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下調(diào)貸款利率。

(二十五)省工信委要會(huì)同人行蘭州中心支行等相關(guān)部門組織開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)制度，并及時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果納入征信管理體系。積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息征集工作，建立并規(guī)范信用信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用管理水平。

四、積極扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

(二十六)全省各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大扶持力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。

1．對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立資本金滾動(dòng)式注入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金撥補(bǔ)機(jī)制。在“十二五”期間，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)財(cái)力情況，力爭(zhēng)每年按不低于擔(dān)保機(jī)構(gòu)上對(duì)中小企業(yè)實(shí)際擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)自設(shè)立年份起，連續(xù)5年按不低于其上再擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按其實(shí)收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

2．從2012年起，省財(cái)政每年預(yù)算安排5000萬(wàn)元省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于培育發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等。專項(xiàng)資金的具體管理使用辦法由省工信委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

3．加快建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)。2012年底前，通過(guò)政府出資、申請(qǐng)國(guó)家支持及其他渠道籌資，設(shè)立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)。

(二十七)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問(wèn)題的通知》(財(cái)企〔2003〕88號(hào))文件精神，落實(shí)對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失給予限率補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，積極建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。

(二十八)繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào))規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅繳納按照國(guó)家西部大開發(fā)等有關(guān)優(yōu)惠政策及規(guī)定執(zhí)行。

(二十九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過(guò)當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50％的比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除，同時(shí)將上計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入；擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤(rùn)中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在繳納企業(yè)所得稅前扣除；開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30％以上的，超出30％的部分可轉(zhuǎn)增資本金。

(三十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

(三十一)登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物(質(zhì)物)進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估。

(三十二)各有關(guān)單位要按規(guī)定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)公開信用信息，實(shí)現(xiàn)可公開信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。人行蘭州中心支行要切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào))等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放金融信貸信息查詢。

五、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

(三十三)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。省工信委作為全省融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管部門，具體負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)發(fā)展、審定資格、監(jiān)督管理等職責(zé)。各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施屬地化管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、退出申報(bào)材料的匯總、轉(zhuǎn)報(bào)及日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。

(三十四)建立甘肅省融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工信委，聯(lián)席會(huì)議具體方案由省工信委提出后，報(bào)省政府研究審定。

(三十五)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)年檢制度。省工信委對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，委托各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢登記。對(duì)年檢合格的予以公示，對(duì)年檢不合格或1年以上未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的提出警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍不符合規(guī)定的，報(bào)省工信委取消其融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委會(huì)同有關(guān)部門建立擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置制度，制定擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置措施和處置程序，及時(shí)有效處置擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件；省工信委會(huì)同統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)等相關(guān)部門建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息資料收集、整理、披露、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)管記分制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

(三十七)各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)于每年末對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況進(jìn)行全面分析評(píng)估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府報(bào)告。

(三十八)根據(jù)監(jiān)管需要，擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門有權(quán)要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資料，或約見其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，要求就有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明或進(jìn)行必要的整改；可以對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合，并按要求提供有關(guān)文件資料。擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)出示檢查通知書和相關(guān)證件。

(三十九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以向債權(quán)人及有關(guān)部門通報(bào)所監(jiān)管有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)情況。

(四十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告及時(shí)報(bào)送擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要把擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)、審計(jì)情況和從業(yè)人員資格認(rèn)證及培訓(xùn)情況作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(四十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生擔(dān)保詐騙、金額達(dá)到其凈資產(chǎn)5％以上的擔(dān)保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員涉及嚴(yán)重違法、違規(guī)等重大事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告，并追究相應(yīng)責(zé)任。

(四十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告重大變更事項(xiàng)、資本金運(yùn)用情況、經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等文件和資料。所提交的文件和資料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

(四十三)省工信委要指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織，引導(dǎo)自律組織制定行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，積極履行自律、維權(quán)、服務(wù)等職責(zé)。各地、各部門要積極支持擔(dān)保行業(yè)自律組織開展工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

(四十四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的，不履行報(bào)批手續(xù)擅自變更的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門可根據(jù)不同程度，給予警告、限期整改、停業(yè)整頓、罰款、清退出市場(chǎng)等處理。構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

甘肅省人民政府

二○一一年一月十四日