第一篇：浙江：推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式

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浙江：推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式

無界投融：2014年，浙江省完成固定資產(chǎn)投資23555億元，其中“411”重大項目投資7210億元，同比增長16.6%。

一、實施財政重大政策，引導推動有效投資

一是大力推進海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略，爭取中央財力補助30億元，落實省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金66億元，助推我省從海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變。2014年，全省海洋生產(chǎn)總值近6000億元，沿海7市完成海洋經(jīng)濟有效投資超2300億元，均比上年增長約10%。二是每年安排專項資金15億元，實施小城市培育試點補助政策。

2014年，36個試點中心鎮(zhèn)有效投資達1885億元，同比增長23%。小城市試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力持續(xù)增強，綜合承載能力和公共服務能力不斷提升，成為我省新型城鎮(zhèn)化的一大新亮點。三是每年安排6000萬元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金，研究出臺《省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政政策實施辦法》，積極發(fā)揮財稅杠桿作用，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展空間拓展。

二、提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過整合專項資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系。2014年，省財政安排補助資金2.9億元，支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。從工業(yè)與信息化專項資金中統(tǒng)籌安排3億元，開展“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設試點。設立信息創(chuàng)業(yè)投資基金，經(jīng)過二、三級基金的放大，形成50-100億元的基金規(guī)模，投向信息化和工業(yè)化深度融合及信息基礎設施建設等重點領域。完善促進浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財政政策，2014年落實浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進功能性機構(gòu)和浙江發(fā)展目標責任制考核獎勵資金1.1億元，引導浙商回歸引進項目投資資金2236

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億元，同比增長27.6%。

三、積極爭取國家支持，落實地方配套資金

2014年，我省爭取中央預算內(nèi)基建資金52億元，重點支持我省基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等重點領域建設。爭取中央車購稅資金44億元，落實省級交通基礎設施建設養(yǎng)護資金104億元，推進現(xiàn)代交通五大建設和綜合交通運輸體系構(gòu)建。2012-2014年，積極爭取中小河流治理、病險水庫加固中央水利資金18億元，省財政安排水利專項資金145億元。全省累計完成水利投資1229億元，實現(xiàn)病險水庫加固452座，新建、加固海塘河堤1616公里，杭嘉湖區(qū)整治152萬畝，農(nóng)村河道綜合整治8600公里，灘涂圍墾圈圍34萬畝，新增水土流失治理面積2117平方公里，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.579。

四、改革投融資方式，積極推行PPP模式

2014年，我省在全面推進“七線兩樞紐”建設的基礎上提出加快鐵路建設“八八計劃”，16個鐵路項目省內(nèi)總投資1350億元，省級承擔資本金約200億元，沿線市縣約250億元。同時，省財政積極推進鐵路投融資改革，資本金除由一般公共預算、國資經(jīng)營預算、產(chǎn)業(yè)基金等籌措外，安排地方政府債券用于鐵路資本金缺口，并利用經(jīng)營收益抵補法創(chuàng)新籌資渠道。探索“投資主體多元化、籌資方式市場化、投資項目業(yè)主化”的投融資新機制，積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和支持社會資本參與污水、能源、交通等公益性基礎設施投資和運營，前期已向社會發(fā)布20個推介項目。

五、實施考核激勵政策，推行“411”有效投資行動計劃

2014年，協(xié)調(diào)落實省級財政性資金147億元，緊緊圍繞基礎設施完善、五水共治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大項目建設領域，著力促進“411”有效投資

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行動計劃順利實施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。建立完善擴大有效投資的財政激勵政策，對全省各市縣投資增速、投資增量貢獻、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容進行年度綜合考評，省財政對考核優(yōu)秀的市縣給予財力性獎勵，2014年度將兌現(xiàn)獎勵資金約1.5億元，統(tǒng)籌用于加大民生投入和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面，有效引導市縣擴大投資積極性。

無界投融(004km.cn)是中國投融資行業(yè)首家OVO跨域路演服務平臺，在線上（online）實現(xiàn)投融資相關的項目方、投資方、服務方的信息聚合和需求交互，在線下(offline)運用跨域路演中心的高清視頻(video)進行高效對接，解決了傳統(tǒng)投融資行業(yè)存在的地域限制、信息不對稱、效率低下等問題，實現(xiàn)行業(yè)信息流、資金流更高效、更直觀、更精準的匹配。

第二篇：PPP(政府與社會資本合作)模式

PPP（政府與社會資本合作）模式

Public-Private Partnership

一、PPP模式的定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。①、PPP的狹義定義

可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。PPP的狹義定義更加強調(diào)合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值原則。②、PPP的廣義定義

是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。③、PPP通常模式

是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

二、PPP模式的意義

提高了資源使用效能和建設、運營效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政投入 及管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，培養(yǎng)合格市場投資主體，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制。

①、推廣運用PPP模式，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

②、推廣運用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質(zhì)量。PPP模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

③、推廣運用PPP模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。PPP模式的實質(zhì)是政府購買服務，要求從以往單一的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

三、PPP模式的分類

PPP模式廣義上可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。①、外包類

PPP項目由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。②、特許經(jīng)營類

項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務的質(zhì)量。根據(jù)項目的實際收益情況，通過建立有效的監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。③、私有化類

PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

四、PPP模式的優(yōu)點

在公共服務領域推PPP模式，是激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，采用PPP模式，對統(tǒng)籌 做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作具有戰(zhàn)略意義。

①、消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。

②、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

③、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。④、政府部門和民間部門可以取長補短。發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務。

⑤、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。PPP模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。

⑥、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

⑦、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。

五、PPP模式的必要條件

①、政府支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關系，降低項目總體風險等。②、政策保障.A、減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

B、多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。

C、完善財稅支持政策。通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設計，吸引更多社會資本參與。

D、做好金融服務。金融機構(gòu)應符合PPP模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理，引導金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。③、法律保證

PPP項目依法合規(guī)在競爭性取得私營投資商，在運作需要在法律層面上的保證，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。

第三篇：新常態(tài)下政府與社會資本公私合作(PPP)模式 蘇琴

“新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式及其在新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應用與2015年最新土地與房屋征收補償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造實務操作”高級研討會的通知

各有關單位：

隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，土地開發(fā)投融資項目逐漸增多，地方政府融資和債務風險管理越來越被社會高度關注，在這樣的背景下，地方政府融資壓力劇增，土地財政面臨難題，融資出現(xiàn)瓶頸，地方政府融資平臺急需轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新融資模式。2014年9月財政部下發(fā)《關于推廣運用政府和社會資本合作模式通知》（財金〔2014〕76號文），通知提出推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。2014年10月國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中土地一級開發(fā)的融資問題?，F(xiàn)應各地要求，為提高PPP/BT/BOT/TOT在土地一級開發(fā)及基礎設施項目風險防范意識以及分析解決項目投融資實踐中的問題。

在當前 “新國八條” 樓市調(diào)控政策和《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施及各項金融調(diào)控政策的密集出臺，土地開發(fā)資金短缺，融資更加困難，征地拆遷難度進一步加大。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設、城區(qū)改造項目增速很快，由此引發(fā)的土地糾紛案件逐年增多，并呈現(xiàn)案件數(shù)量多，所占比例大；案件類型多樣、復雜，涉及面廣；遺留問題多、處理難度大；因此，如何轉(zhuǎn)變土地開發(fā)戰(zhàn)略，探索新的土地開發(fā)和融資模式、了解三舊改造及征地拆遷的最新政策成為各有關部門關注的焦點。中國土地協(xié)會決定舉辦“新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式及其在新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應用與2015年最新土地與房屋征收補償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造實務操作”高級研討會。現(xiàn)將有關事項通知如下：

附件：一 參會須知

二 報名表

二零一五年三月一日

一、研討內(nèi)容

（一）、新常態(tài)下政府與社會資本公私合作（PPP）模式

1、PPP相關政策解讀及操作要點；

2、土地綜合開發(fā)中的PPP模式應用；

3、PPP模式在土地一級開發(fā)基礎設施建設項目的融資方式；

4、PPP模式的風險及防范；

5、目前財政部和各機構(gòu)對于PPP模式研究的最新進展總結(jié)；

6、關于建設項目PPP的管理模式；

7、土地一級開發(fā)成本構(gòu)成及收益形式；

8、PPP模式在土地一級開發(fā)基礎設施建設項目的融資方式；

9、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、土地一級開發(fā)模式與PPP；

10、城市綜合體、城市運營商與土地一級開發(fā)；

11、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游園區(qū)的土地運營模式；(二)、新城新區(qū)土地一級開發(fā)中的應用

1、土地一級開發(fā)模式分析；

2、企業(yè)如何提前介入土地一級開發(fā)項目；

3、土地一級開發(fā)項目方案編制依據(jù)、注意要點及技巧；

4、土地一級開發(fā)項目成本構(gòu)成、降低成本的技巧和策略；

5、土地一級開發(fā)項目中土地出讓金的返還路徑；

6、土地一級開發(fā)的合同簽訂要點及風險控制；

7、土地一級開發(fā)企業(yè)如何進行利潤分配、如何維護自身權(quán)利；

8、土地儲備機構(gòu)如何和企業(yè)合作進行土地開發(fā)；

9、土地性質(zhì)、現(xiàn)狀、規(guī)劃等對土地一級開發(fā)順利進行的影響；

10、土地一級開發(fā)流程與聯(lián)審、出讓條件與方式、有關文件起草等；

11、土地一級開發(fā)過程中如何把控工作進度及風險管理問題；

12、開發(fā)商參與土地一級開發(fā)的盈利模式與利益保障；

13、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游園區(qū)的土地運營模式；

14、各種成片存量改造：國有農(nóng)場、林場、湖泊、礦區(qū)和工業(yè)廠房；

15、解讀國家有關土地開發(fā)政策及最新的土地調(diào)控政策及未來發(fā)展趨勢；

16、土地一級開發(fā)典型案例講解；

（三）2015年最新土地與房屋征收補償、（舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊）三舊改造

1、集體土地征收與補償基本程序；

2、集體土地征收房屋搬遷與國有土地上房屋征收搬遷的比較；

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》的總則與附則；

4、國有土地上房屋征收決定制度；

5、國有土地上房屋征收補償制度；

6、作出房屋征收決定的程序（流程）概述；

7、征收房屋對相關規(guī)劃的要求；

8、房屋征收的啟動程序；

9、對不當增加補償費用行為的限制程序；

10、選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并進行分類評估程序；

11、對被征收房屋的調(diào)查登記程序；

12、擬定征收補償方案與征求公眾意見程序；

13、征求公眾意見的公布與舊城區(qū)改建補償方案的聽證程序；

14、房屋征收的社會穩(wěn)定風險評估程序；

15、房屋征收的決策程序及對征收補償費用的撥付與監(jiān)管程序；

16、對未經(jīng)登記的建筑的調(diào)查認定和處理程序；

17、棚戶區(qū)暨“三舊改造”概述

18、舊城區(qū)改建的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式；

19、棚戶區(qū)改造依據(jù) 20、“三舊改造”與新區(qū)建設的矛盾

21、“三舊改造”資金的籌集

二、講師及專家

本次擬邀請國土資源部、財政部、住房與城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、北京市土地儲備中心、中國人民大學等部委領導及相關專家授課，并與學員交流、互動、共同研討。

三、參加對象

各級政府、土地主管部門、土地儲備交易整理中心、建設局、財政局、發(fā)改局、房地產(chǎn)管理局、城中村改造及征地拆遷辦等相關單位； 各工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；各市（縣）資產(chǎn)經(jīng)營、城投公司；大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)； 土地招拍掛中介服務企業(yè)；銀行、信托、基金等金融投資等機構(gòu)的相關人員；

四、培訓時間及地點

2015年03月27日-4月1日（27日為報到日）廈門市 2015年04月17日-22日（17日為報到日）成都市 2015年05月08日-13日（08日為報到日）貴陽市 2015年05月29日-6月3日（29日為報到日）南寧市 2015年06月10日-15日（10日為報到日）西安市

五、相關費用

A類:3000元/人 B類:4600元/人 C類：6200元/人（含授課費、專家報告、資料費、場地費、認證費、會務等費用）。食宿統(tǒng)一安排，費用自理。

第四篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-棚戶區(qū)改造工程項目可行性研究報告

政府和社會資本合作模式（PPP）-棚戶區(qū)改造工程項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。企業(yè)與地方政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，以“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”為原則，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入項目的協(xié)作開發(fā)和建設運營之中。

在土地整理投資、基礎設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)招商服務、城市運營維護服務等方面，企業(yè)與地方政府進行全面合作，共同決策、共同推進。雙方緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

PPP項目協(xié)議

第一章 總 論

1.1棚戶區(qū)改造工程項目概況 1.1.1棚戶區(qū)改造工程項目名稱 1.1.2建設性質(zhì)

1.1.3棚戶區(qū)改造工程項目建設單位 1.1.4棚戶區(qū)改造工程項目建設地點 1.2建設規(guī)模與內(nèi)容

1.3 棚戶區(qū)改造工程項目運作模式 1.3.1運作方式 1.3.2模式內(nèi)容 1.3.3全生命周期成本

1.4棚戶區(qū)改造工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1棚戶區(qū)改造工程項目建設總投資 1.4.2資金籌措 1.5編制依據(jù)

1.6棚戶區(qū)改造工程項目綜合評價 1.7主要技術(shù)經(jīng)濟指標表

第二章 棚戶區(qū)改造工程項目建設背景和必要性 2.1項目建設背景

2.1.1我國棚戶區(qū)改造工程的發(fā)展背景 2.1.2棚戶區(qū)改造工程項目提出背景

2.1.3棚戶區(qū)改造工程項目采用PPP模式建設背景 2.2棚戶區(qū)改造工程項目建設的必要性 2.2.1是促進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要 2.2.2是新時期國家改革的需要 2.2.3是當?shù)亟ㄔO的重要內(nèi)容 2.2.4是城市規(guī)劃建設發(fā)展的需要 第三章 市場行業(yè)分析

3.1我國棚戶區(qū)改造工程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 3.2國外棚戶區(qū)改造工程行業(yè)狀況及優(yōu)秀模式 3.3棚戶區(qū)改造工程市場需求分析 3.4棚戶區(qū)改造工程項目市場分析 3.4.1棚戶區(qū)改造工程開發(fā)的市場需求 3.4.2棚戶區(qū)改造工程開發(fā)的意義 3.4.3棚戶區(qū)改造工程項目市場定位 3.5棚戶區(qū)改造工程項目服務規(guī)模與建設標準 第四章 建場條件及場址選擇 4.1建設場址地理位置 4.1.1地理位置 4.1.2場址概述 4.2廠（場）址建設條件 4.2.1自然、氣象條件 4.2.2地質(zhì)條件 4.2.3通區(qū)位 4.2.4 給排水條件 4.2.5 電力供應條件 4.2.6通訊條件 第五章 總體規(guī)劃方案

5.1棚戶區(qū)改造工程項目規(guī)劃理念 5.2 棚戶區(qū)改造工程項目規(guī)劃原則 5.3服務宗旨與目標 5.3.1服務宗旨 5.3.2建設要求 5.3.3建設目標 5.4總體規(guī)劃要求 5.5場內(nèi)外交通運輸流量組 5.6場區(qū)豎向及總平面布置要求 5.6.1豎向布置 5.6.2總平面布置

5.7棚戶區(qū)改造工程項目總體功能布局 第六章 棚戶區(qū)改造工程項目建設方案 6.1工程建設規(guī)模 6.2建設內(nèi)容 6.2.1內(nèi)容概述 6.2.2具體建設內(nèi)容 6.3結(jié)構(gòu)設計 6.3.1基礎 6.3.2墻體 6.3.3樓板及屋面 6.3.4內(nèi)外部裝修 6.4公用輔助工程 6.4.1場內(nèi)道路 6.4.2景觀與綠化 6.4.3監(jiān)控、安全防范系統(tǒng) 6.4.4給排水工程 6.4.5供電工程 6.4.6弱電系統(tǒng) 6.4.7暖通工程

第七章 環(huán)境保護與安全衛(wèi)生 7.1環(huán)境影響分析 7.1.1項目場址環(huán)境現(xiàn)狀

7.1.2建設棚戶區(qū)改造工程項目對生態(tài)的影響分析 7.1.3大氣、水、聲、固廢環(huán)境影響分析 7.2 環(huán)保措施

7.2.1生態(tài)影響減緩措施 7.2.2其他環(huán)保措施 7.3勞動安全 7.3.1設計依據(jù)和原則 7.3.2不安全因素和職業(yè)危害分析 7.3.3設計中采用的主要防范措施

第八章 棚戶區(qū)改造工程項目組織管理與運作方式 8.1組織機構(gòu) 8.2組織管理 8.3勞動定員

第九章 棚戶區(qū)改造工程項目管理與實施進度 9.1棚戶區(qū)改造工程項目管理 9.2棚戶區(qū)改造工程項目的監(jiān)督和評價 9.3棚戶區(qū)改造工程項目實施進度 第十章 節(jié) 能

10.1用能標準和節(jié)能規(guī)范 10.1.1編制依據(jù) 10.1.2能源消耗狀況 10.2建筑節(jié)能目標 10.3建筑節(jié)能要求 10.4電氣節(jié)能要求 10.5空調(diào)通風節(jié)能要求 10.6節(jié)水措施 第十一章 消防 11.1主要設計依據(jù) 11.2建筑消防 11.3火災自動報警系統(tǒng) 第十二章 投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1編制說明 12.1.2編制依據(jù) 12.1.3編制方法 12.1.4投資估算 12.2資金籌措 第十三章 財務評價 13.1財務評價

13.2基礎數(shù)據(jù)及參數(shù)選取 13.3產(chǎn)品總成本及費用估算 13.4銷售收入及利潤估算 13.5財務分析

13.5.1財務盈利能力分析 13.5.2財務生存能力分析 13.6不確定性分析 13.6.1盈虧平衡分析

13.6.2敏感性分析 13.7財務評價結(jié)論

第十四章 棚戶區(qū)改造工程項目物有所值分析 14.1 定量分析步驟 14.2 PSC值計算 14.2.1設定參照項目 14.2.2參數(shù)指標選擇 14.2.3計算初始PSC值 14.2.4競爭性中立調(diào)整值 14.2.5風險承擔成本 14.2.6折現(xiàn)率 14.2.7測算結(jié)果 14.3 PPP值計算 14.4 計算結(jié)果 14.5 物有所值評價結(jié)論 第十五章 社會影響分析 15.1 社會影響效果分析 15.2 社會適應性分析 15.3 社會風險分析 15.3.1風險定性分析 15.3.2風險防范措施

第十六章 棚戶區(qū)改造工程項目風險和對策分析 16.1棚戶區(qū)改造工程項目面臨的主要風險 16.2風險分配 16.2.1風險分配原則 16.2.2風險分配基本框架 16.3 風險程度分析 16.4 風險防范措施

第十七章 棚戶區(qū)改造工程項目結(jié)論與建議 17.1棚戶區(qū)改造工程結(jié)論 17.2棚戶區(qū)改造工程建議

附表：

1、棚戶區(qū)改造工程項目主要經(jīng)濟性指標

2、棚戶區(qū)改造工程項目投資估算表

3、棚戶區(qū)改造工程項目營業(yè)收入、稅金及附加估算表

4、棚戶區(qū)改造工程項目總成本估算表

5、棚戶區(qū)改造工程項目利潤表

6、棚戶區(qū)改造工程項目現(xiàn)金流量表

7、棚戶區(qū)改造工程項目政府現(xiàn)金流量表

8、棚戶區(qū)改造工程項目社會資本方現(xiàn)金流量表

9、棚戶區(qū)改造工程項目PSC值測算分析表

10、棚戶區(qū)改造工程項目敏感性分析表

第五篇：推廣運用PPP模式工作情況匯報2

推廣運用PPP模式工作情況匯報2

去年以來，在財政部的直接指導和江蘇省委、省政府的正確領導下，我廳認真貫徹“先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐”工作要求，積極探索推廣運用PPP模式，各項試點工作有序推進，取得初步成效。

一、機制先行，構(gòu)建組織保障和制度保障。一是建立省市縣三級PPP協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。我廳成立省PPP工作協(xié)調(diào)領導小組，組建財政廳PPP中心。PPP中心由分管廳長負責，由金融處、預算處、經(jīng)建處、政府采購處、績效處等組成，通過定期聯(lián)席會辦推動我省PPP模式推廣運用工作。設立試點項目的12個市、縣均成立了政府分管領導牽頭，相關部門參加的協(xié)調(diào)領導小組，并在財政局組建PPP中心，指導推進PPP試點工作。二是健全PPP工作指導制度體系。根據(jù)國務院和財政部推廣運用PPP模式的系列政策精神及江蘇實際，我們制發(fā)了《關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知》、《關于政府和社會資本合作（PPP）示范項目實施有關問題的通知》等七項制度文件，圍繞PPP模式推廣運用全過程明確了規(guī)范和要求，為實施PPP模式試點示范項目筑牢制度保障。我省南京、南通、徐州等地也以市政府名義出臺推廣運用PPP模式的指導意見。

二、聚焦項目，打造可復制推廣PPP模式。一是構(gòu)建充實全省PPP項目儲備庫。我們在新建、改擴建項目和融資平臺存量公共資產(chǎn)中篩選項目，篩選時突出存量項目轉(zhuǎn)化，努力幫助地方政府緩解債務壓力。對擬采用PPP模式的項目開展“物有所值”評估和財政承受能力論證，并將PPP項目的財政支出責任列入當?shù)刎斦虚L期規(guī)劃。2014年以來，我省先后4次組織項目申報，按照編制PPP項目計劃、本級政府審批、省財政PPP中心審核、專家審查論證等程序，核準符合要求的項目并列入全省PPP項目庫。截至今年5月底，入庫項目達266個，總投資5145億元，其中新建項目146個、存量項目120個。二是積極向社會推介PPP試點項目。2014年，我省確定了15個總投資達875億元的省級試點項目。有9個項目入選財政部示范項目，總投資達527.6億元，入選項目數(shù)和投資額均占全國的1/3。我們積極為試點項目與潛在投資方牽線搭橋，2014年8月，我省在全國范圍內(nèi)首家召開推介會向社會公開推出省級試點項目，有效促進了試點項目單位、社會資本、金融機構(gòu)交流對接。我們主動對接世界銀行、國際金融公司等國際機構(gòu)，與來我省考察的新加坡、香港PPP考察交流團深入交流。三是積極推進試點項目落地。省以上試點示范項目通過省財政廳官網(wǎng)和江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布招標信息，并通過省政府采購平臺招標選擇合作伙伴。我廳建立了省PPP模式專家機構(gòu)庫為PPP項目提供專業(yè)服務，目前已經(jīng)公開招標選擇了33家咨詢中介服務機構(gòu)入庫。2014年，我廳對試點示范項目逐個進行現(xiàn)場指導，糾正不規(guī)范的做法，推動示范項目盡快落地。截至目前，我省列入省以上試點示范的19個項目中，有4個項目已根據(jù)合作協(xié)議進入建設階段，有6個項目已進入公開招選合作方階段，其他9個項目已制訂方案，爭取試點項目年內(nèi)全部落地。

三、主動作為，探索財政支持PPP模式機制。2014年，我廳出臺促進金融創(chuàng)新發(fā)展的政策規(guī)定，對列入省級以上示范的PPP項目，由省財政給予一定的前期費用補貼，有效調(diào)動了各地推廣運用PPP模式的積極性。今年，我廳專門設立PPP融資支持基金，由省市縣財政共同出資10億元，吸收金融資本及其他社會資本參與，首期規(guī)模達到100億元。制定《基金實施辦法》，明確基金通過股權(quán)、債權(quán)、擔保等多種形式為全省PPP項目提供融資增信支持。為提高財政干部做好PPP模式推廣運用工作的能力，我廳先后四次舉辦全省范圍的PPP業(yè)務培訓。我廳官網(wǎng)還專門設置PPP專欄，擴大運用PPP模式的影響。2014年，我廳深入研究形成了《江蘇省省級重點工程和新型城鎮(zhèn)化建設中運用PPP模式的研究報告》，積極探索我省推進PPP模式的路徑措施。

四、狠抓落實，繼續(xù)做好PPP模式推廣運用工作。我們將認真貫徹國辦發(fā)[2015]42號文件精神，盡快出臺《江蘇省在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，積極在公共服務領域規(guī)范推進PPP模式。繼續(xù)做好全省PPP項目的項目庫管理，下半年公布第二批省級試點項目。認真評估和控制項目的財政支出責任，建全PPP項目動態(tài)補貼機制。我廳將切實管理好、運作好省PPP融資支持基金，并督促全省各地強化對PPP項目中政府資本金、基礎設施項目配套資金、PPP引導資金及后期運營補貼的管理。

我省在推廣運用PPP模式過程中雖然取得了一些成績，但離財政部的要求還有差距。我們將以認真貫徹本次會議精神為契機，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，努力推動我省PPP試點示范工作邁上新臺階。