第一篇：潛逃官員身份高者主要去歐美

潛逃官員身份高者主要去歐美 級別低

者首選鄰國

2013年08月19日11:38 新華社-瞭望東方周刊 我有話說(4154人參與)

“失蹤”的官員們

在出境管理上，雖然我們有相關(guān)規(guī)定，但真實(shí)情況是審查失之寬松。應(yīng)該建立起“誰審查，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制

《望東方周刊》記者蘆、特約撰稿王敏 | 北京報(bào)道

近期，數(shù)名官員連續(xù)“失蹤”。

6月20日，湖北省公安縣政府通報(bào)，縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系，至今，尚無聯(lián)系到；鄧元華，湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長，因賭博輸錢，5月底攜公款失蹤，至今未果；王威雁，6月3日請假后，這位廣州花都區(qū)的政協(xié)主席似乎人間蒸發(fā)。

根據(jù)媒體多年的報(bào)道，“失蹤”的官員，大多因經(jīng)濟(jì)問題而潛逃隱匿。而隨著近年來“裸官”出現(xiàn)，官員“失蹤”的數(shù)量也在增長。

“失蹤”官員

幾年來，官員“失蹤”不時見諸媒體報(bào)道。

2012年，兩起官員“失蹤”案曾引發(fā)關(guān)注。

當(dāng)年2月24日，湖南《郴州日報(bào)》刊登了一則尋人啟事。啟示落款是郴州市農(nóng)機(jī)局，尋找的對象是農(nóng)機(jī)局副局長王昌宏。從2011年11月29日開始，王昌宏失蹤。12月9日，王昌宏的母親給農(nóng)機(jī)局送來了一張王的請假條，上面寫著“我因身體不適，要到外地調(diào)養(yǎng)一段時間，請批準(zhǔn)”。

4月22日，王昌宏才被找到。此后確認(rèn)，他經(jīng)商背負(fù)高利貸債務(wù)，因此外逃。

另一起“失蹤”案例同樣因?yàn)閱挝坏菆?bào)尋人而曝光。2012年3月19日，安徽省安慶市水利局在報(bào)紙上刊登通知，要求艾應(yīng)順務(wù)必于2012年3月30日之前回單位上班，否則依規(guī)處理。

當(dāng)時，艾應(yīng)順為安徽安慶市花涼亭灌區(qū)管理局黨組書記、局長，此前還曾任太湖縣常務(wù)副縣長。在失蹤近兩個月后，56歲的艾應(yīng)順被發(fā)現(xiàn)浮尸于太湖縣野外一條水渠內(nèi)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，基本排除他殺。

這兩起事件，均是因?yàn)楣俜綄と宋垂菃⑹露齺黻P(guān)注。

媒體曾試圖以多種數(shù)據(jù)反映這個群體的“失蹤”官員規(guī)模。這其中，有兩組數(shù)據(jù)曾引起官方澄清。

一組數(shù)據(jù)來源于2008年的一份報(bào)告。這一報(bào)告是中國金融學(xué)會第九屆全國優(yōu)秀金融論文及調(diào)研報(bào)告評選的參評作品，題目為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》。該報(bào)告引用中國社科院調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目為16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

后來，該學(xué)會在網(wǎng)站發(fā)布聲明，說該調(diào)研報(bào)告引用了“來源于網(wǎng)上未經(jīng)確認(rèn)的不實(shí)消息”。中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良亦曾專門對此回應(yīng)并澄清。

另一組數(shù)據(jù)則稱：“據(jù)商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元?！?010年4月，商務(wù)部發(fā)言人專門辟謠澄清此事。

事實(shí)上，至今并無關(guān)于“失蹤”官員數(shù)量的權(quán)威統(tǒng)計(jì)。不過，官方的相關(guān)文件也有過一些信息。

2011年5月23日在京召開的防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會議披露，2000年底至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。

浙江省公布的一組數(shù)據(jù)，也反映了“失蹤”官員的抓捕率。2011年11月，浙江省反貪局副局長接受媒體采訪時透露，從“清網(wǎng)行動”開始的5月到11月，14名在逃貪官被抓，而在該省檢察機(jī)關(guān)備案的職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃(包括潛逃境外)人員仍有百余人。

涉案金額急劇上漲

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群在接受媒體采訪時，曾總結(jié)過近年“失蹤”官員的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動虧損嚴(yán)重，避走躲債。二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。

鄧元華和王昌宏是第一類官員的代表。盡管當(dāng)?shù)毓俜讲⑽垂监囋A的失蹤細(xì)節(jié)，但坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。王昌宏則親口承認(rèn)，他做官期間經(jīng)商，炒期貨賠了400多萬元，不堪逼債出走。

除此之外，諸多“失蹤”官員則因涉及腐敗問題而隱匿外逃。

例如，在媒體已經(jīng)披露的“失蹤”官員中，盧萬里和胡星均涉及巨額受賄。

曾擔(dān)任貴州省交通廳原廳長的盧萬里，于2002年1月從廣東經(jīng)香港出逃斐濟(jì)共和國，直到2004年押解回國。盧萬里先后多次索取、收受他人款、物共計(jì)折合人民幣2559萬余元。案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)依法扣押、凍結(jié)了被告人盧萬里的財(cái)產(chǎn)折合人民幣5536.9萬元，除受賄所得和合法收入外，尚有價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

曾擔(dān)任云南省交通廳副廳長的胡星，于2007年1月持假護(hù)照越境逃亡，后在專案組辦案人員的規(guī)勸下，逃至新加坡的胡星表示愿意回國接受刑事調(diào)查，因受賄4000萬元被判無期徒刑。

還有“小官大貪”。2011年1月，江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長李華波舉家消失，他從財(cái)政專項(xiàng)賬戶上套取資金9400萬元。

問題官員攜款消失，涉及的資金規(guī)模從官方統(tǒng)計(jì)中也有顯示。

媒體曾梳理最高檢歷年兩會的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，抓捕外逃官員數(shù)量從2007年開始急劇上漲，涉案總金額也從最早的244.8億元上升到 2012年的1020.9億元，5年間增長4倍以上。最高法院前負(fù)責(zé)人在其2009年出版的《反貪報(bào)告》中曾引用有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)稱，1988 年至2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

脫身術(shù)

研究人員對這些“失蹤”官員的外逃路徑有過總結(jié)。中紀(jì)委特約研究員邵道生說：絕大多數(shù)外逃貪官都是先把配偶子女送往國外，再里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

外逃貪官往往先把家屬送出國作為脫身的第一步，這正印證了近年來“裸官”問題日漸嚴(yán)重的趨勢。

2008年9月30日，溫州市委常委楊湘洪隨考察團(tuán)結(jié)束訪問回國前夕，突然聲稱“腰突”病復(fù)發(fā)，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。而在此之前，楊湘洪的女兒已與法籍溫州商人結(jié)婚，并前往法國。

失蹤前擔(dān)任遼寧鳳城市市委書記的王國強(qiáng)，曾計(jì)劃于2010年7月赴美參加女兒畢業(yè)典禮，辦理因私出國護(hù)照，因故未成行。2012年4月24日，與妻譚某(丹東海關(guān)主任科員)持因私出國護(hù)照去了美國。二人到美后再無消息。

福建省工商局局長周金伙曾于2006年逃亡，后于內(nèi)蒙古被抓獲。但其妻女均已獲得綠卡，定居美國。

在已經(jīng)曝光的官員外逃“謀劃”中，最令輿論震驚的還數(shù)中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山。2005年1月，高山潛逃加拿大。他在職時將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國考察”，安置妻子移民及為自己潛逃“踩點(diǎn)”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。

近年來，盡管中央不斷加強(qiáng)對于官員出國的限制，甚至專門規(guī)定，處級以上干部出境需要審批和備案。但是，掩蓋身份、繞過重重障礙，成為外逃官員們的主要手法。

媒體報(bào)道，盧萬里在潛逃時，用名為“張唯良”的護(hù)照跨越邊境。

逃亡海外的原云南省委書記、國家電力公司黨組書記、總經(jīng)理高嚴(yán)擁有至少3個身份證和4本護(hù)照。

今年落馬的國家能源局局長劉鐵男被曝持有多個外國護(hù)照，其中有些用的并非真名。

目的地與中轉(zhuǎn)站

潛逃官員的最佳隱匿地是沒有與中國簽訂引渡條約且生活條件優(yōu)越的歐美發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和加拿大。如周金伙、溫玲、王國強(qiáng)等都是逃亡美國。在此之外，新加坡也是常見的出逃國家，如李華波、胡星等人均逃往此處。

從已經(jīng)披露的情況看，一些官員出逃并非一步到位。

媒體報(bào)道，《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組曾對外逃貪官去向做了歸類。西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等，這些是案值大、身份高的官員的主要目的地。

對于外逃官員來說，風(fēng)險(xiǎn)較大的是中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古、俄羅斯等。這些國家是涉案金額相對小、身份級別相對較低的出逃人員的首選。但因?yàn)橹袊c鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。所以，這些地方往往成為貪官們再次轉(zhuǎn)移的跳板。

非洲、拉美、東歐等一些國家雖然較中國周邊國家風(fēng)險(xiǎn)較小，但當(dāng)一些官員無法辦理去往西方大國的證件時，也會成為他們的跳板。

除此之外，還有一類外逃官員會通過中國香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用這兩地世界航空中心的區(qū)位，以及香港居民前往原英聯(lián)邦所屬國家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。

例如，前文提到的盧萬里便是從廣東經(jīng)香港出逃斐濟(jì)共和國。

制度建設(shè)腳步趨緊

近年來，中央在制度建設(shè)方面腳步趨緊，對主動“失蹤”的官員具有針對性。

2005年1月27日，國家外匯管理局、外交部、公安部、監(jiān)察部、司法部聯(lián)合發(fā)布通知，對公職人員及其親屬向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管；中央紀(jì)委部署建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居報(bào)備制度試點(diǎn)。

2007年1月1日起正式實(shí)施的《反洗錢法》，則意在監(jiān)視官員賬戶資金的異常流動，以期防止問題官員攜款潛逃。

2010年1月，中央紀(jì)委副書記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部的新聞通氣會上透露，中央紀(jì)委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會議制度。

為應(yīng)對“裸官”問題，2010年7月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求對子女配偶均移居國(境)外的官員加強(qiáng)管理。從2011年起，這類官員要特別說明移居費(fèi)用和資金來源，以及親屬在國(境)外的工作單位及職務(wù)。而這些在以前的個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表中并未有要求。

一些地方要求更為嚴(yán)格，比如廣東省提出子女配偶移居國(境)外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職或重要崗位職務(wù)。

而這張由諸多部門，多項(xiàng)法律法規(guī)聯(lián)合編制的網(wǎng)，還不足以完全限制住官員們的潛逃。

有官員就在立案調(diào)查期間脫身消失。例如，2012年4月，深圳市南山區(qū)政協(xié)主席溫玲因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被深圳市紀(jì)委立案調(diào)查，調(diào)查期間，溫玲出逃美國。

“在出境管理上，雖然我們有相關(guān)規(guī)定，但真實(shí)情況是審查失之寬松。應(yīng)該建立起?誰審查，誰負(fù)責(zé)?的機(jī)制，有些官員在被調(diào)查前或被調(diào)查時，就能聽到風(fēng)聲而逃亡，這其實(shí)是信息保密不嚴(yán)的問題，若能對相關(guān)的涉案人員進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)能有效解決這個問題。”中央黨校教授林喆告訴《瞭望東方周刊》。

其他制度也存在一些漏洞。

“《反洗錢法》確實(shí)起到了一定的作用，然而都是個案，一方面是，法律存在著漏洞，而另一方面，相關(guān)方面的溝通也有些問題?！绷謫唇ㄗh將銀行方面人員吸收到相關(guān)的反腐工作上來，以使其實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮監(jiān)控資金流向的作用。

把小案也抓起來

有接近中紀(jì)委的人士在接受媒體采訪時透露，近年來隨著地方局、處級官員“裸官”數(shù)量和出逃率上升，僅依靠中央部委層面的追逃、協(xié)調(diào)已捉襟見肘?！暗胤降图墑e的官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后社會影響很壞?！?/p>

因此，中央啟動省級協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，旨在把小案也抓起來。目前，這一機(jī)制已經(jīng)在10個試點(diǎn)省(市)展開。

事實(shí)上，在對待“失蹤”官員的態(tài)度上，有些地方政府有時含糊其辭，甚至出現(xiàn)個別地方政府為“失蹤”官員打掩護(hù)的情況。

例如前文提到的王昌宏，失蹤數(shù)月，遲遲未被辭退。而《國家公務(wù)員法》規(guī)定：“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的，應(yīng)予辭退?！?/p>

而在發(fā)現(xiàn)官員“失蹤”后，由于往往需要跨越國境，因此對其追捕則更為困難。

“很多時候，對出逃官員的調(diào)查和追捕都很難充分進(jìn)行。”林喆說。

《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高曾表示，貪官外逃的現(xiàn)實(shí)，說明中國相應(yīng)的預(yù)防和懲治措施存在弊端，不僅相關(guān)制度、相關(guān)機(jī)制還有缺失，甚至法律也有缺失，且國際合作力度不夠。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠說，2007年后，中央建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要防止官員外逃，還要將逃跑的官員追捕回來。

但是，受限于中西方制度差異，中國引渡外逃官員時存在一些無法繞過的制度壁壘。

中國已于2003年12月10簽署加入了《聯(lián)合國反腐公約》，而公約對于簽約國引渡是有著規(guī)定的，所起的作用并不顯著。

目前，國際社會引渡條約主要還是通過雙邊談判簽訂。截至2013年5月，中國已與36個國家簽署了相關(guān)協(xié)定(主要是周邊國家)。西方主要發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)與中國未簽約。

重要的是預(yù)防

從斐濟(jì)引渡回國接受審判的盧萬里，是成功引渡案例之一。

除了引渡之外，對于外逃官員，還有勸說、當(dāng)?shù)仄鹪V等手段。

例如，云南省交通廳副廳長胡星于2007年1月9日持假護(hù)照越境逃亡新加坡后，即由相關(guān)專案組的人員勸說回來，終以貪賄4000萬元判處無期徒刑。

許超凡等人在美國內(nèi)華達(dá)州的受審則開創(chuàng)了當(dāng)?shù)仄鹪V的先例。2009年5月，美國司法部門透露，涉嫌盜竊銀行近5億美元的中國銀行兩名前管理者許超凡、許國俊和他們的配偶等人6日被具體量刑。他們將在美國面臨8年到25年不等的刑期。他們的罪名是合謀詐騙、合謀洗錢以及合謀轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊錢款等。

許超凡等人從1991年開始與前中國銀行開平支行行長余振東一同盜竊中國銀行資產(chǎn)，總額達(dá)4.83億美元。許超凡、余振東和許國俊曾先后擔(dān)任中國銀行開平支行行長，3人在多年時間內(nèi)逐漸盜竊銀行資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到美國。

但勸返、當(dāng)?shù)仄鹪V的有效案例并不多。楊湘洪出逃后，即使由其妻子游捷進(jìn)行勸說也毫無效果，而當(dāng)?shù)仄鹪V的情況更是少有。因此，加緊引渡條約的簽署，是追捕外逃貪官的關(guān)鍵。

“官員出逃后，再去引渡、勸說，十分困難，最重要的是做好出逃前的防備工作?！北本┖教旌娇沾髮W(xué)教授任建明告訴《瞭望東方周刊》。

他建議，建立相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，一方面能發(fā)揮民眾在反腐中的作用，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保密監(jiān)控，避免官員聽到風(fēng)聲逃亡?！艾F(xiàn)在的問題是，網(wǎng)民知道，貪腐官員知道的更多?！?/p>

部分“失蹤”官員名單

王雁威：

失蹤前任廣州花都區(qū)政協(xié)主席。

2013年5月30日，王雁威出現(xiàn)在一個重大項(xiàng)目的開工動員會上，此后再未現(xiàn)身。廣州市紀(jì)委曾在定期發(fā)布會上透露，王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達(dá)到區(qū)委辦公室請假治病，后來離開工作崗位。

王國強(qiáng)：

失蹤前任遼寧鳳城市市委書記。

2010年7月曾以赴美參加女兒畢業(yè)典禮，辦理因私出國護(hù)照，因故未成行。2012年4月24日，與妻譚某(丹東海關(guān)主任科員)持因私出國護(hù)照逃去美國。到美后再無消息，國內(nèi)給予雙開處分。

溫玲：

失蹤前任深圳市南山區(qū)政協(xié)主席。

2012年4月，溫玲因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被深圳市紀(jì)委立案調(diào)查，調(diào)查期間，溫玲出逃美國。溫玲是深圳市賽百諾基因技術(shù)有限公司公司創(chuàng)始人、原董事長和首席執(zhí)行官彭朝暉之妻。溫玲和彭朝暉都是二婚，各有一個女兒，現(xiàn)均在美國。

鄧元華：

失蹤前任湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長。

2013年5月底突然失蹤，傳攜300萬元公款，至今不知所蹤。當(dāng)?shù)貍饕蛸€博輸錢失蹤。鄧元華今年與其妻離婚。

王昌宏：

失蹤前任彬州農(nóng)機(jī)局副局長。

2011年11月底因欠下巨額高利貸失蹤。失蹤前，其母曾為其至單位遞交假條。2012年4月22日郴州市紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員找到了他。

李華波：

失蹤前任江西鄱陽縣財(cái)政局股長。

2011年1月底，舉家消失，攜款億元。今年4月，被證明逃亡至新加坡，并在當(dāng)?shù)匾蛳村X而獲刑15個月。

高嚴(yán)：

失蹤前曾任云南省省委書記、國家電力公司黨組書記、總經(jīng)理。

2002年，逃亡國外，而恰當(dāng)此年，高嚴(yán)之子高新元由澳大利亞返回中國，并因行賄受刑，其母亦出庭。高銘，高嚴(yán)之弟，1954年1月6日生，1999年移民加拿大溫哥華。王媛，高嚴(yán)兒媳，已移居加拿大多倫多。

盧萬里：

失蹤前曾任貴州省交通廳廳長，貴州省經(jīng)貿(mào)委副主任、黨組副書記。

2002年1月24日，用在湖南省某市公安局辦理的化名為“張唯良”的因私護(hù)照，從廣東經(jīng)香港出逃斐濟(jì)共和國。2004年4月16日，被押解回國，并于2005年以受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、偷越國境等罪名被執(zhí)行死刑。

胡星：

失蹤前任云南省交通廳副廳長。

2007年1月9日，持假護(hù)照越境逃亡，后在專案組辦案人員的規(guī)勸下，逃至新加坡的胡星表示愿意回國接受刑事調(diào)查，因受賄4000萬被判無期徒刑。

蔡道明：

失蹤前任湖南省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長。

今年，6月20日，公安縣政府通報(bào)，蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系。其失蹤當(dāng)日，對妻子說：身體不適，需要看病，至今行蹤未明。

周金伙：

失蹤前任福建省工商局局長，第十屆全國人大代表。

2006年逃亡，后于內(nèi)蒙古被抓獲。其妻女均已獲得綠卡，定居美國。

楊湘洪：

失蹤前任溫州市委常委。

2008年9月30日，考察團(tuán)出訪回國前夕，突然聲稱“腰突”病復(fù)發(fā)，需在巴黎住院治療，此后一直未歸。在此之前，其女兒已與法籍溫州巨商結(jié)婚，并去往法國。而其妻游捷仍在國內(nèi)。

劉榮福：

失蹤前任廣州花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長。

2010年8月19日持因私護(hù)照出境前往美國，并隨后以遭遇交通意外為由申請休病假1個月至10月7日。但及至今日仍然未歸。2010年10月14日，被免去花都畜牧局長職務(wù)。

忻偉明：

失蹤前任上海市盧灣區(qū)副區(qū)長。

2010年10月，隨團(tuán)在巴黎考察，15日考察團(tuán)返滬當(dāng)天失蹤，留下紙條說將在法國會友。

當(dāng)時忻偉明曾與盧灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通電話，說自己頸椎不好，要留在法國養(yǎng)病，并要求辭職。

后于11月1日返回上海。其間，妻子女兒仍在國內(nèi)，失蹤真實(shí)原因不明。

高山：

潛逃前任中國銀行黑龍江河松街支行行長。

2005年1月潛逃加拿大。他在職時將10億元人民幣分批轉(zhuǎn)移出境，還拿公款十幾次“出國考察”，安置妻子移民及為自己潛逃“踩點(diǎn)”。在妻子成功移民加拿大后，把大量資金轉(zhuǎn)移到境外多個私人賬戶，然后宣布和妻子離婚。高山成功移民加拿大后，卻聲稱自己身無分文，靠前妻“救濟(jì)”。

許超凡、余振東、許國俊：

曾先后擔(dān)任中國銀行開平支行行長。

2001年審計(jì)發(fā)現(xiàn)開平支行共有4.83億美元資產(chǎn)不知去向，而當(dāng)時許超凡、余振東和許國俊以及他們的妻子已經(jīng)逃到了美國。

第二篇：官員的身份,演員的天賦

官員的身份，演員的天賦

1、陳良《滋生腐敗的文化因素》：雖然封建體制早已終結(jié)，但是封建文化仍然沉積于國人的心靈深處，這些文化沉積物塑造著當(dāng)代的雙重人格。當(dāng)今時代，自相矛盾的雙重人格在一些群體中普遍存在；具有雙重人格者，總是在公開場合展現(xiàn)陽性人格，其語言和行為非常符合道德標(biāo)準(zhǔn)和社會規(guī)范，給別人留下美好的印象；而在私下場合表現(xiàn)陰性人格，其語言和行為便發(fā)生變異，不三不四的話說得出來，損人利己的事也做得出來。仔細(xì)考察已經(jīng)落馬的貪官，我們不難發(fā)現(xiàn)他們攻于心計(jì)，精于演藝，善于在不同場合轉(zhuǎn)換角色，把雙重人格演繹得活靈活現(xiàn)。

http://004km.cn）采訪時回應(yīng)說，這一說法并不科學(xué)。

16、日前，英國《每日郵報(bào)》刊登“深圳富士康員工疑因化學(xué)物質(zhì)罹患白血病”的報(bào)道，稱從2010年起，至少13名年齡在20歲左右的富士康深圳工廠員工病倒后被確診患上白血病，其中5名已經(jīng)死亡。對此，富士康昨天在公開聲明中予以回應(yīng)，稱報(bào)道不實(shí)，富士康患病員工并未接觸到報(bào)道中所提的有害物質(zhì)苯。17、9月15日是日本的“敬老日”，這個國家的高齡人口再創(chuàng)新高。日本官方新近公開的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上人口比去年上升了0.9%，增加了111萬人，達(dá)到3296萬人，創(chuàng)歷史新高。

18、臺灣《聯(lián)合報(bào)》15日發(fā)布兩岸關(guān)系調(diào)查，顯示過去一年來，島內(nèi)民眾認(rèn)為兩岸“外交”及軍事處于競爭狀態(tài)的比例明顯上升。有分析認(rèn)為，這與大陸在東海和南海的軍事強(qiáng)勢有關(guān)。

19、英國執(zhí)政保守黨、自民黨領(lǐng)袖首相卡梅倫和副首相克萊格以及反對黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人米利班德周一（9月15日）聯(lián)署了一封承諾書，向蘇格蘭人保證，如果他們選擇留在英國將會享有更大的自治權(quán)。

20、朝鮮判處美國公民米勒6年勞動教養(yǎng)，指控其有反朝敵對行為。二十多歲的米勒今年4月進(jìn)入朝鮮后撕毀了他的簽證，要求在朝鮮得到庇護(hù)，隨后被扣留。朝鮮指控托德嚴(yán)重影響了朝鮮的法律秩序。此外，韓裔美國公民裴俊浩正在朝鮮服15年徒刑。朝鮮指控裴俊浩有反朝敵對行為，試圖推翻朝鮮政府。

21、蘋果新款iPhone手機(jī)開放預(yù)定首日創(chuàng)下400萬部的紀(jì)錄新高，是兩年前推出iPhone 5時的兩倍。蘋果表示，許多客戶要等到下個月才能拿到新手機(jī)。

22、【每日一禪】通常慈悲心的訓(xùn)練從親近的人開始，希望對方快樂，愿意分擔(dān)對方的憂苦：我最大的愿望就是你安樂，我要為此而努力，盡管我還在學(xué)習(xí)中，有時會顯得笨拙和力不從心。你若給我回饋，我很感激；若沒有，我也要慢慢學(xué)會不惱怒。在你追求幸福自由的路上，有機(jī)會為你做點(diǎn)什么，我很高興。

23、錢理群《如何度過大學(xué)四年》：大學(xué)的根本的任務(wù)不僅是傳授專業(yè)知識，而且是“立人”。所以大學(xué)期間要打好兩個底子。首先是專業(yè)基礎(chǔ)的底子、終生學(xué)習(xí)的底子。你在大學(xué)就必須打好專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)和終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，這是一個底子。第二個底子就是精神的底子，就是剛剛我提到的安身立命的人文關(guān)懷。

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第三篇：怎樣結(jié)交比自己身份高的人

人的學(xué)識、修養(yǎng)、經(jīng)歷、地位不同，因而有平常與尊貴之分。這是人際關(guān)系的層次差別，也是一種自然秩序。尊貴者是相對的概念，每個人都是尊貴者，同時又有自己的尊從對象。交往對象不同，我們的位置會隨之變化。尊貴者雖然與我們不屬同一交往類別，有著一定的溝通障礙，但我們卻可以打破障礙與之正常交往，乃至發(fā)展友情。那么怎樣與尊貴者發(fā)展友情呢？

一、尊重對方，嚴(yán)謹(jǐn)有致與尊貴者發(fā)展友情，首先要準(zhǔn)確把握雙方關(guān)系，給其以相應(yīng)位置，充分表現(xiàn)出對他的尊重恭謹(jǐn)。這是對雙方關(guān)系的確認(rèn)和定位，也是對對方的一種尊重愿望的滿足，必須嚴(yán)謹(jǐn)有致，不可茍且。小許很得一位行署教委領(lǐng)導(dǎo)的賞識。這位領(lǐng)導(dǎo)是教師出身，人也平易近人。他與小許并未謀面，但他贊賞小許的才華，便約請小許與他聊聊。小許在領(lǐng)導(dǎo)面前并沒有得意忘形，忘乎所以，言談舉止，都嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靡耍苡蟹执?，注重距離。領(lǐng)導(dǎo)雖性情開朗，多次表示要小許隨意些，但還是對小許的舉動發(fā)自內(nèi)心的高興，他覺得沒有看錯人。就這樣，小許與那位領(lǐng)導(dǎo)逐步建立了友情。

二、切忌奉承，不卑不亢尊重是有原則、見真情的。如果不顧原則，另有目的，人格淪喪，不知廉恥，對尊貴者就會表現(xiàn)出阿諛奉承來。這表面上似是尊重對方，其實(shí)它與尊重是本質(zhì)不同的。阿諛奉承，虛情假意，夸大其辭，別有用心，只能讓尊貴者反感、嫌惡、痛恨。本來可以建立友情，但因雙方失去真情而無法發(fā)展下去。我們也不能排除個別尊貴者好大喜功，樂于聽奉承話、看媚態(tài)的。但這樣的尊貴者有必要與他發(fā)展友情嗎？

三、態(tài)度自然，不必拘謹(jǐn)尊貴者無論地位，還是閱歷、學(xué)識，都高我們一籌。與他們交往，常令我們肅然起敬，有時我們還有一種威壓感而噤若寒蟬。我們作為平常人，尤其是未見過世面的青年人，在這種情勢下往往顯得動作走形，言語囁嚅，特別別扭、生硬。其實(shí)尊貴者也是我們平等的交際對象，也是一種自然的交往關(guān)系，我們一方面要尊重于彼，另一方面也立足于自己，守住方寸，保持本色，自然而正常的交往，不必拘謹(jǐn)。這反倒能顯示自己的交際魅力，會贏得對方的認(rèn)可和尊重，尊貴者會樂意與我們發(fā)展友情。小斌是有才華求上進(jìn)的青年人，他很想與一些德高望重的前輩交往，可最終結(jié)果都是以失敗告終。究其原因，主要是小斌太拘謹(jǐn)了，一副窩窩囊囊、委委瑣瑣的樣子，當(dāng)然讓前輩大失所望，怎會與他發(fā)展友情呢？

四、巧托會配，不可狂妄從交往的過程來說，尊貴者是交際的主角，而我們則是配角，處于次要地位。這是交際現(xiàn)狀，也是交際規(guī)律，是由彼此交往身份和交際能量決定的。我們要積極支持尊貴者，熱情配合尊貴者，鞍前馬后，服從需要，聽候調(diào)遣。這是合乎交際現(xiàn)實(shí)的，不僅不會損害自己的“身價(jià)”，而且會取得尊貴者的信任。而如不能擺正這層關(guān)系，不恰當(dāng)?shù)仫@示自己的能耐，抖弄自己的才華，以至背棄、排擠尊貴者，這往往適得其反。小燦總希望展露才華，讓一位他最敬重的老人認(rèn)可他。一次，老人在晚會上唱京劇，雖然唱得不算好，但還是贏得了掌聲，小燦又想，自己亮亮嗓子必會讓老人有知音之感。于是一曲京劇唱得嘹亮高亢，老人卻在臺上感到很不自然。小燦雖是善意，但如此“抵”老人，老人還會同他發(fā)展友情嗎？

五、主動真誠，做出姿態(tài)尊貴者的行為是要與自己身份、地位保持一致的。他們一般不會主動與我們交往，而作為平常人，身份在下，地位比他低，自要主動積極，充滿真誠，先邁出一步，做出友好的姿態(tài)，這是尊長敬上的美德，也是交際的慣例。小文在一次會議上結(jié)識了一位有成就的作家，他十分珍惜這層關(guān)系，可他是個平常的人，又是小字輩，當(dāng)然并沒有引起作家的注意。但小文視之為自然，更沒有賭氣，他每逢節(jié)日必寄賀卡給這位作家。終于作家記住了小文，并與他有了不尋常的友情。

六、求助求教，接受呵護(hù)尊貴者是力量的象征，在他面前，我們顯得很弱小稚嫩。所以要接受并求得呵護(hù)。這一則是我們與尊貴者交往所尋求和迫切需要得到的東西，二則作為尊貴者，他也會從中獲得施與和扶持之樂，是一種自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尋找呵護(hù)一要尊重尊貴者的愿望，二要適度得宜，不可仰仗、依附于尊貴者。這包括恰當(dāng)?shù)那笾耙欢ǔ潭壬系那蠼?。這會獲得尊貴者的認(rèn)可，并圓滿獲取他的友情。小剛對本校一位知名教師十分敬重，主動拜他為師，經(jīng)常請教一些問題，求得幫助和扶掖。由于小剛尊重他的作息習(xí)慣和癖好秉性，所以每次請教都會有收獲。而在這一次次的請教中，那位教師也對小剛發(fā)生了濃厚興趣，并逐漸有了很深的友情。來源：學(xué)生大

第四篇：以奉獻(xiàn)者的姿態(tài)去做事

以奉獻(xiàn)者的姿態(tài)去做事

——莫榮秀

在我們的生活中，會有這樣一些默默無聞的人圍繞在我們身邊，他們堅(jiān)持自己的立場，用自己力所能及的微薄之力去幫助他人，去幫助他的團(tuán)隊(duì)。

我們公司有這樣一位成員，她曾說過這樣一句話：“我們一定會做好最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，因?yàn)楣居酗埑?，我們才有飯吃”。這句話雖然很普通，但卻很有深意。我很為公司有這樣一位忠誠的成員而高興，相信這是我們作為同事的驕傲，也是我們藍(lán)天公司的驕傲。在她的內(nèi)心里，一直為公司做自己力所能及的事，只要涉及自己做的每一件關(guān)于公司的事，都是先想到公司，才想到自己，公司壯大了，自己才會發(fā)展得更好。

就拿我們每天發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴來說吧，公司每天的衛(wèi)生打掃都照常進(jìn)行，打掃時間是定在8:45開始，真的會有一些人來早了幾分鐘就呆在座位上等；有的在弄自己的事；有的站著聊天??她呢？有時會比其他人來得晚一些，但她會一到自己的座位上就馬上放下包，立刻打掃起來，打掃得很認(rèn)真、仔細(xì)。有時她來得要早一些，雖然時間沒到，但她不會坐著等，她會馬上去打掃。她說過這樣一段話：“我要是來得早，我寧愿自己先打掃完，提前打掃好就不用拖時間太長，還可以提前上班，也不耽誤工作，我從來沒有覺得先打掃會吃虧的想法”。

這就是我們藍(lán)天公司一位普普通通的成員，但她卻不是普通人的思想，她的那種心境是最高尚的，最值得敬佩的。有時她可以為公司的一些事沖在前面，這種人格更是難能可貴的。

一家公司，如果每一位成員都有這種思想，那么，這家公司發(fā)展壯大一定指日可待。

一顆小草，力量很微弱，但當(dāng)你把十顆、一百顆，一千顆擰成一條繩的時候，這股力量是堅(jiān)不可摧的。

在公司這個大家庭里，我們每一個人都應(yīng)該以一種奉獻(xiàn)者的姿態(tài)而非索取者的姿態(tài)去做事，多問自己能為公司做什么，而不是公司能為我們做些什么。我想，一個經(jīng)常問自己能為公司做些什么的人，在工作中會更有使命感，他們的行動也會和公司時刻保持一致，在公司一定會得到成長，得到提升；相反，通常想公司能為自己做些什么的人，他會對自己的工作充滿抱怨，當(dāng)然，也無法在工作中獲得長足的發(fā)展。

有一首歌是這樣唱的，“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世間將變成美好的人間”。我想借著這句話的意境說一句，“只要我們都以奉獻(xiàn)者的姿態(tài)去做事，我們團(tuán)隊(duì)的力量足以建造一道永固的萬里長城”。

第五篇：國家藥監(jiān)局退休官員披露高藥價(jià)內(nèi)情

國家藥監(jiān)局退休官員披露高藥價(jià)內(nèi)情

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【列印本稿】 【進(jìn)入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口】 2006年08月31日 19:2

48月22日，國家發(fā)改委再次發(fā)出通知，決定對99種抗微生物藥品的零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，共涉及400多個劑型規(guī)格，平均降價(jià)幅度為30%，最大降幅76.8%，降價(jià)金額為43億元。這是國家發(fā)改委繼今年6月出臺抗腫瘤藥品價(jià)格調(diào)整方案之後的第二次藥品調(diào)價(jià)措施。

從1996年開始，當(dāng)時的國家計(jì)委(發(fā)改委的前身)即開始大刀闊斧地整頓藥品價(jià)格秩序，從此步入漫長的降價(jià)之旅，至此次對抗微生物藥品降價(jià)，已經(jīng)是第二十次了。

10年彈指一揮間，經(jīng)歷了20次不同方位、不同品種、不同形式的降價(jià)再降價(jià)，?看病貴?、?藥價(jià)高?，依然頑強(qiáng)地充當(dāng)著報(bào)端屢見不鮮的焦點(diǎn)話題和百姓們不絕於耳的議論中心。

從理論上計(jì)算，這20次的藥品降價(jià)金額至少在數(shù)百億元。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的人們對於藥和藥價(jià)卻是另一番感受——藥品品種以幾何級數(shù)在增長，而便宜藥卻難覓蹤影，甚至有些大城市裏的患者為了開到塊把錢的青黴素必須陪上笑臉，搭上人情，仿佛計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代搶購緊俏商品一樣。

藥價(jià)居高不下的原因何在？行政降價(jià)為何收效甚微？實(shí)行近10年的藥品招標(biāo)採購為何?高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥?？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對層出不窮的?新藥?亦是一頭霧水？畸形的價(jià)值規(guī)律背後，有著怎樣的盤根錯節(jié)的體制沉疴？

一位國家藥監(jiān)局退休官員的調(diào)查報(bào)告

駱詩文，原國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室副司級巡視員，在藥監(jiān)局1998年成立之後，先後任職于市場司、監(jiān)察局等部門。在此之前，自1991年開始，駱詩文任職于機(jī)構(gòu)改革前的國家醫(yī)藥管理局。在2005年退休時，他在藥品監(jiān)管領(lǐng)域共工作了15年。從事藥品監(jiān)管工作之前，他是廣西醫(yī)藥公司的總經(jīng)理。

退休後的駱詩文，並未徹底閒下來。自2005年10月起，他開始蒐集資訊，調(diào)查醫(yī)院藥品招標(biāo)採購價(jià)與市場價(jià)之間的差距到底有多大。經(jīng)八個月的調(diào)查，于2006

年6月形成了兩本厚厚的調(diào)查報(bào)告《零售藥店、私人診所、民營醫(yī)院藥品採購價(jià)格與國有二甲以上醫(yī)院藥品招標(biāo)採購價(jià)格的比較分析與政策建議》。

翻開總共200多頁的調(diào)查報(bào)告，記者看到2000多種藥品招標(biāo)價(jià)與非招標(biāo)價(jià)的詳細(xì)比較情況。駱詩文向本報(bào)記者解釋說，這2000多種藥是在10000多個招標(biāo)品種中隨機(jī)抽樣而來，招標(biāo)價(jià)格來源於中南六省區(qū)(河南、湖南、湖北、海南、廣東、廣西)2005的中標(biāo)藥品價(jià)格。非招標(biāo)機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)價(jià)格即是醫(yī)藥物流企業(yè)的藥品銷售價(jià)格，即賣到藥店或者私人診所的批發(fā)價(jià)。

調(diào)查報(bào)告採取三種不同對比方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中同名同廠同規(guī)格的藥品為1721種，對比顯示，廠家根據(jù)不同的銷售渠道，制定不同的價(jià)格體系，進(jìn)醫(yī)院的藥品價(jià)格普遍高於走市場的藥品價(jià)格。

第二種對比方式為同名同廠不同規(guī)格，有165種。對比表明，部分招標(biāo)藥品是對普通藥品進(jìn)行改變劑型、改變包裝、改變規(guī)格、改變給藥途徑的品種，廠家專門對醫(yī)院銷售，通過改變包裝、規(guī)格等辦法，變相漲價(jià)，招標(biāo)價(jià)格普遍高於非招標(biāo)價(jià)格。比較典型的例子有野木瓜片(糖衣)，規(guī)格為0.4g，每盒36片，2005年招標(biāo)價(jià)為21.28元，規(guī)格為0.4g×100s/6，經(jīng)過轉(zhuǎn)換系數(shù)處理，將不同規(guī)格調(diào)整為同一規(guī)格後，招標(biāo)價(jià)比非招標(biāo)價(jià)竟高出52.7倍。

第三種為同名同規(guī)不同廠，共652種，該類型是指選擇不同廠家，但規(guī)格、品種以及藥品品質(zhì)都基本相當(dāng)?shù)乃幤愤M(jìn)行比較，對比仍提示進(jìn)入醫(yī)院的招標(biāo)價(jià)格普遍高於非招價(jià)格。

各類對比中，的確也出現(xiàn)了少量招標(biāo)價(jià)低於非招標(biāo)價(jià)，表明經(jīng)過統(tǒng)一招標(biāo)，確實(shí)使部分藥品價(jià)格有所下降，但是這些藥品數(shù)量較小，進(jìn)入醫(yī)院後賣不出去，極易成為?死標(biāo)?。

由於招標(biāo)價(jià)格一般由衛(wèi)生行政部門組織，記者無法對駱詩文報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行一一核實(shí)，但此報(bào)告對於考查招標(biāo)制度的成效具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值和管窺作用。

?高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥?

為何意在引入競爭以降低藥價(jià)的招標(biāo)制度在現(xiàn)實(shí)中卻?越招越高?呢？

所謂藥品招標(biāo)，是指在公開的一定範(fàn)圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥的採購條件和要求，由眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)藥經(jīng)營代理企業(yè)參加投標(biāo)，按品質(zhì)、價(jià)格比優(yōu)化的原則選擇交易對象。政府希望通過此舉，擠掉藥價(jià)虛高的水分，降低藥價(jià)。然而實(shí)際

情況事與願違，變成了?越貴的藥越好賣?的反價(jià)值規(guī)律現(xiàn)實(shí)。

在熟悉中國藥品流通體制的業(yè)內(nèi)人士看來，招標(biāo)?越招越貴?並不奇怪。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，在藥品增值過程中，藥廠、醫(yī)生、醫(yī)院、藥品銷售公司等幾個環(huán)節(jié)中的增值比例為4：2：3：1，醫(yī)院環(huán)節(jié)佔(zhàn)了50%以上。醫(yī)院在很大程度上是靠賣藥利潤來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的。

國家規(guī)定，醫(yī)院在購進(jìn)藥價(jià)上加價(jià)15%賣給患者。這只是所謂的?明扣?。實(shí)際上，私下裏，藥廠還要給醫(yī)院至少三成以上的?暗扣?，也就是藥廠給醫(yī)院和醫(yī)生的提成。按藥品出廠價(jià)加價(jià)15%的比例計(jì)算，當(dāng)然是絕對額越大，醫(yī)院得到的會越多。2005年，發(fā)改委曾做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國醫(yī)院的進(jìn)銷差率平均為42%，大大超過了15%的?明扣?線。

比如說10塊錢的藥，醫(yī)院只能得到1.5元，而如果是100塊錢的藥，醫(yī)院就可以得到15元。與此相應(yīng)的是，回扣空間比例也會因?yàn)楦邇r(jià)藥而成倍增長。這正是醫(yī)院喜歡高價(jià)藥的原因所在。

類似青黴素、阿莫西林這類價(jià)格低廉的抗生素難以得到大醫(yī)院的青睞原因也正在於此。?這些藥過於便宜，大醫(yī)院不願意要，我們只能銷往農(nóng)村。?一位在藥廠工作多年的業(yè)內(nèi)對記者人士說，?即使這類便宜藥能夠中標(biāo)，也不能在日常的診療活動中被廣泛使用。所以等於是‘死品種’。?這種中標(biāo)後，卻仍然無法實(shí)際進(jìn)入醫(yī)院市場的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)稱為‘死品種?或?死標(biāo)?。

用中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長于明德的話說：?如果醫(yī)院一直壟斷著藥品的銷售權(quán)，這就決定了單純的藥品降價(jià)和招標(biāo)採購等等做法都解決不了藥價(jià)高的問題。?

一位不願透露姓名的醫(yī)藥代表對本報(bào)記者說：?在醫(yī)藥鏈條中，醫(yī)院就是藥廠的上帝。因?yàn)樗帍S過剩。而企業(yè)都在低水準(zhǔn)競爭，一種藥有上百家企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重供大於求，而醫(yī)院就是‘誰給我的回扣大，我就買誰的藥’?，F(xiàn)在正在打擊商業(yè)賄賂，暫時不能給的錢還得記在賬上，等風(fēng)聲過了再給錢。?在與記者的交談中，這位醫(yī)藥代表透露，他已經(jīng)決定轉(zhuǎn)行了：?現(xiàn)在風(fēng)聲緊，實(shí)在是太不好幹了。?

在這位醫(yī)藥代表看來，中國的藥廠在競爭中只能生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，沒有研發(fā)能力，但是卻不可能在競爭中被淘汰，最根本的原因在於用錢開路。

一組數(shù)據(jù)證實(shí)了這位醫(yī)藥代表的判斷。中國現(xiàn)已能生產(chǎn)藥品品種上萬種。在2000年，中國的藥品生產(chǎn)企業(yè)6700多家，批發(fā)企業(yè)17000多家，零售藥店12萬多家，到目前為止，藥品生產(chǎn)企業(yè)仍有5000家左右。藥品品種、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量過剩，低水準(zhǔn)重復(fù)十分嚴(yán)重。在產(chǎn)品供過於求、創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏的情況下，讓利銷售、回扣是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生存的重要手段。

在這種扭曲的競爭中，優(yōu)勝劣汰這一普世的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法正常發(fā)揮作用。物美價(jià)廉並非企業(yè)追求的重心，重心偏至如何使自己的藥順利的進(jìn)入醫(yī)院，?打通關(guān)係?、賣讓醫(yī)院有利可圖的藥才是最重要的。醫(yī)生用什麼藥、不用什麼藥直接決定了某個藥廠的命運(yùn)。

在中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會秘書長周燕看來，藥品不能真正以它的品質(zhì)和療效論英雄，而是受行銷、利益等因素的影響，是一件非常危險(xiǎn)的事情。醫(yī)生處方的權(quán)威性加上以藥補(bǔ)醫(yī)和藥品生產(chǎn)低水準(zhǔn)重復(fù)的客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致藥品生產(chǎn)的逆向選擇，更願意生產(chǎn)高價(jià)藥，中國抗生素濫用現(xiàn)象也是表現(xiàn)之一。

?換湯不換藥?

羅氏芬、麗珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒都是什麼藥？相信沒有幾個患者能準(zhǔn)確回答這個問題——其實(shí)，它們就是一種藥：頭孢曲松鈉。

又比如百服寧、泰諾、必理通、感冒清、白加黑等，這些在電視廣告上讓人看得眼花繚亂的藥名，其實(shí)通用名都只有一個：?對乙酰氨基酚?。

經(jīng)過發(fā)改委二十次的降價(jià)，許多基本醫(yī)保目錄的藥品利潤空間已經(jīng)非常稀薄，自然無法為醫(yī)院提供寬大的回扣空間。於是這些藥仿佛從人們身邊消失了。其實(shí)，它們多種並未消失，而是披上另一身盔甲，上演了一把?超人歸來?。

藥品一般有三種名稱，即化學(xué)名、通用名和商品名?；瘜W(xué)名是根據(jù)藥品的化學(xué)成分確定的化學(xué)學(xué)術(shù)名稱。如上面提到的?對乙酰氨基酚?，它的化學(xué)名為N-(-4-羥苯基)乙酰胺。

藥品的通用名稱是國家藥典採用的法定名稱，不論哪個廠家生產(chǎn)，同種藥品的通用名都是一致的。比如?對乙酰氨基酚?就是該藥品的通用名。而商品名是指藥品生產(chǎn)廠商自己確定，經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱，在一個通用名下，由於生產(chǎn)廠家的不同，可有多個商品名稱。百服寧、泰諾等都是?對乙酰氨基酚?的商品名。

這些雲(yún)山霧罩的藥品名稱在遇到藥品降價(jià)的政策時就成了力挽狂瀾的對策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，每次降價(jià)都會有降價(jià)藥品停止生產(chǎn)、換個名稱和包裝再次登場的案

例。如本身是注射液，改頭換面成注射用的粉針劑，就可以鑽按類別限制藥品價(jià)格的空子。如降價(jià)的是劑量為一克的藥物，那麼廠家將劑量改成兩克，就能讓藥品跳出限價(jià)範(fàn)圍了。許多藥品成份一樣，只是名稱改變，不少患者連續(xù)吃了幾種藥，到後來才知道吃的是一種藥。這不僅導(dǎo)致患者花冤枉錢，還可能因重復(fù)用藥產(chǎn)生不良反應(yīng)。

?四改?(改包裝、改劑型、改規(guī)格、改給藥途徑)新藥要想重新粉墨登場，最重要的是要過新藥審批關(guān)。

《藥品註冊管理辦法》第八條規(guī)定：?新藥申請，是指未曾在中國境內(nèi)上市銷售的藥品的註冊申請。已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應(yīng)癥的，按照新藥申請管理。?

於是，在2004年，中國藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請，美國FDA食品藥品監(jiān)督管理局僅受理了148種。2005年國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)新藥1113個，同期美國FDA批準(zhǔn)新藥81個。

專家介紹說，在美國，藥廠如果要改劑型、改給藥方法，也是需要上報(bào)美國FDA並且算成新藥的，那麼國外的藥廠為什麼不願意頻繁申報(bào)呢？原因在於，因?yàn)槊绹陥?bào)新藥要花錢，如果改變劑型所帶來的收益並不能補(bǔ)償申報(bào)的花費(fèi)，那麼企業(yè)就沒有動力去申報(bào)新藥。重要的一點(diǎn)是，在美國藥品價(jià)格不是政府規(guī)定，而是市場競爭形成，更重要是與保險(xiǎn)公司談判的結(jié)果，如果某種藥進(jìn)不了醫(yī)療保險(xiǎn)，對藥品的銷售就有很大的影響。保險(xiǎn)公司並不會因?yàn)樗帍S把片劑改成了膠囊，就把以前沒有進(jìn)入保險(xiǎn)目錄的藥加入保險(xiǎn)目錄。沒有了醫(yī)院賣藥給企業(yè)帶來了好處，企業(yè)也就自然沒有了動力。

事實(shí)證明，如果?醫(yī)藥不分?、?以藥養(yǎng)醫(yī)?的體制沒有改變，藥價(jià)無法真實(shí)降下來的，看病貴的問題也無法真正得以解決。這是一個堅(jiān)硬的利益鏈條。

?在國家現(xiàn)行的政策制度安排下，醫(yī)院既提供醫(yī)療服務(wù)又提供賣藥服務(wù)。這種醫(yī)藥不分業(yè)的現(xiàn)狀最大弊端就是開方和賣藥的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)繫在一起。所以就出現(xiàn)了醫(yī)院科室承包，開的大處方多了，就可以多得獎金。這種利益驅(qū)動，使得中國的藥品價(jià)格管理永遠(yuǎn)不會有成效。?于明德說。

目前，中國90%以上的醫(yī)院為公立醫(yī)院，而政府基本上沒有給各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加補(bǔ)貼，國家在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)方面投入嚴(yán)重不足，致使醫(yī)院和企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，現(xiàn)行制度下的許多公立醫(yī)院已經(jīng)由公益性質(zhì)的非營利單位變成了頂著事業(yè)單位帽子的企業(yè)，企業(yè)必須為自己的利潤著想，於是藥品、醫(yī)療器械等都成為這種畸

形的?自我補(bǔ)償模式?的重要來源。

在目前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與醫(yī)生收入嚴(yán)重不匹配的同時，醫(yī)生、藥房工作人員則從醫(yī)藥用品銷售中獲得大量灰色收入。在很多情況下，醫(yī)生的灰色收入已經(jīng)透明化。但是醫(yī)院不願意監(jiān)管的根本原因就是要留住那些人才。加上保險(xiǎn)制度的不健全，所以有這些合力構(gòu)成了推動藥價(jià)虛高背後的力量。實(shí)現(xiàn)醫(yī)與藥的分開管理、分業(yè)經(jīng)營。從源頭上切斷醫(yī)院、醫(yī)生與藥品經(jīng)營之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)繫，確保醫(yī)院和醫(yī)生不是為了獲利而開藥，從根源上開始解決這一體制的改革應(yīng)該開始了。(來源：人民網(wǎng)/南方週末記者趙小劍記者傅劍鋒、曹海東、李虎軍對本文亦有貢獻(xiàn))

來源：南方週末