第一篇：徐祖遠副部長在全國港航管理工作會暨港口發(fā)展管理模式研討會上的講話

夯實工作基礎 創(chuàng)新發(fā)展模式 攜手開創(chuàng)港航管理工作新局面——徐祖遠副部長在全國港航管理

工作會暨港口發(fā)展管理模式研討會上的講話

2010年10月19日

交通運輸部副部長 徐祖遠

（2010.9.10）

同志們：

大家下午好！

首先，我代表交通運輸部對為我國港航事業(yè)發(fā)展而辛勤工作的全體同志表示衷心的感謝！

上午會議，德星同志對近兩年的港航管理工作進行了小結(jié)，我都贊同。今天的會議時間雖然很緊，但很重要。下面，結(jié)合會議主題，我談兩方面意見。

一、夯實工作基礎，進一步提升港航管理能力

兩年來，我們按照杭州召開的全國港航管理工作會議的部署，圍繞建設服務型港航管理部門，開展了水運管理規(guī)范年活動，進一步規(guī)范了港航管理工作，提升了服務水平，特別是在國務院擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署下，各級交通運輸和港航管理部門及時制定出臺政策措施，積極引導行業(yè)應對國際金融危機，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年下半年，港口貨物吞吐量已恢復到金融危機前的水平，全年達到76.6億噸，同比增長9%；其中外貿(mào)貨物吞吐量完成21.8億噸，同比增長9.8%；全國內(nèi)河貨運量首次突破15億噸，同比增長16.4%。今年以來，水運經(jīng)濟形勢進一步回升向好，1-8月份規(guī)模以上港口貨物吞吐量完成52.6億噸，同比增長16.6 %，其中外貿(mào)貨物吞吐量完成16.4億噸，同比增長16.9%。

當前和今后一段時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟將繼續(xù)保持科學快速發(fā)展，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設步伐加快，服務型政府部門建設也將穩(wěn)步推進，對水運事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。水運行業(yè)要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進基礎設施建設，提高運輸裝備技術水平，促進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流發(fā)展，不斷提升“三個服務”的能力和水平。

面臨新的形勢和任務，港航管理部門任務艱巨、責任重大。各級港航管理部門要進一步增強謀劃發(fā)展的能力，用世界眼光和戰(zhàn)略思維，深化戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性研究，大力破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐；要進一步提升公共服務的能力，把公共服務放在更加重要的位置，強化服務意識，結(jié)合開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進服務型政府部門建設，爭做涉水相關部門的模范和表率；要進一步強化宏觀調(diào)控的能力，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)；要進一步加強市場監(jiān)管的能力，完善市場誠信體系，重點加強經(jīng)營資質(zhì)、市場秩序等方面和液貨危險品、客運、集裝箱、滾裝運輸?shù)阮I域的監(jiān)管，建立健全水運市場監(jiān)管體系，構(gòu)建市場監(jiān)管的長效機制；要進一步提高危機管理的能力，增強憂患意識，加強政治、經(jīng)濟、社會、氣候等方面重要信息的跟蹤和分析，建立健全預警機制和應急體系，加強安全和應急管理，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

但我們要看到，有助于提升我們上述五個港航管理能力的基礎還不牢固，特別是在政策法規(guī)、體制機制、人才隊伍、設施設備和信息化等方面還很薄弱，各級港航管理部門要不斷夯實工作基礎，進一步提升管理能力，推進港航管理工作再上新臺階。

（一）著力推進政策法規(guī)建設。

政策法規(guī)是做好港航管理工作的重要基礎。我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，依法治國是基本方略，行政職責由法律法規(guī)規(guī)定，行政權(quán)力由法律法規(guī)賦予，行政行為受法律法規(guī)約束，做好行業(yè)管理必須依法行政，首先是要有法可依。涉水行業(yè)和單位比較多，各部門的利益取向不同，改革開放以來的三十年間，我們得出一個重要經(jīng)驗，那就是法律法規(guī)健全的行業(yè)將獲得發(fā)展的先機，占據(jù)有利的發(fā)展地位，行業(yè)管理部門也能更好的實施管理，引領行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，世界上很多行業(yè)的發(fā)展歷史也說明了這一點。建立健全水運法規(guī)體系既是依法行政的需要，也是為行業(yè)創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境和條件的需要。目前，我國處在法制建設的高峰期，立法任務重，立法資源比較緊張，而出臺一部法律或法規(guī)往往需要很長的時間。

要充分利用好中央和地方兩個立法資源，不斷完善法規(guī)體系，強化法規(guī)實施效果評估，增強法規(guī)的時效性、全面性和可操作性，提升科學立法的水平。一是加快制定出臺行業(yè)亟需的法律法規(guī)，爭取年內(nèi)出臺《國內(nèi)水路運輸條例》，加快推進《航道法》、《航運法》等法律法規(guī)的立法進程，明確港航管理部門的法律地位，合理劃分管理權(quán)限，有效保護水運資源。二是盡快出臺港口岸線管理、港航安全、航運管理、航道養(yǎng)護、工程建設等方面的配套規(guī)章，為解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題和難題提供法律支撐。三是加強立法研究和協(xié)調(diào)，對港口、航道、航運等水運法規(guī)進行梳理，加強不同層次法律法規(guī)間的銜接、配套和有效互補，健全法規(guī)框架體系。四是結(jié)合實際，爭取當?shù)厝嗣裾⑷舜蟮闹С?，抓緊出臺港口管理、航道管理、水路運輸管理條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

五是高度重視立法后評估工作,建立健全法制工作網(wǎng)絡和交流平臺，強化立法工作交流與合作，提高立法質(zhì)量。六是做好法律法規(guī)及重要規(guī)章的宣貫工作，使管理人員知法懂法，做到依法行政。有些法好不容易立了，但在實施過程中沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，違法的沒人追究，守法的沒有得到效益，執(zhí)法的沒有得到尊重，這些問題都要關注。

我們應該看到，水運具有很強的公益性，優(yōu)勢還未得到社會的廣泛認同，扶持行業(yè)發(fā)展的政策比較少。由于缺乏必要的資金保障，內(nèi)河水運發(fā)展滯后，已成為綜合運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)營主體的稅費負擔較重，港航企業(yè)的綜合競爭力不強。

要積極爭取有關方面的支持，完善水運發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和財稅政策，構(gòu)建公平競爭和有利行業(yè)發(fā)展的政策體系。一是認真貫徹落實國務院將出臺的加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，增加財政性資金投入，擴大資金規(guī)模。德江副總理去年在長江調(diào)研時指出，加快內(nèi)河水運發(fā)展正當其時。但由于我們宣傳不夠，社會對水運公益性特性缺乏認識，水運的社會認可度低，發(fā)展中的困難也越來越大。二是加強調(diào)整國際海運業(yè)稅費制度研究，推進建立與國際接軌的國際海運稅費制度。三是從中央燃油稅增量資金中列支用于鼓勵老舊運輸船舶淘汰更新和船型標準化工作，各地也要統(tǒng)籌使用燃油稅費改革轉(zhuǎn)移支付專項資金，加大對水運的扶持力度。四是在用好港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費的同時，以航電樞紐、收費船閘等資產(chǎn)為依托，積極搭建水運發(fā)展融資平臺，多渠道籌集水運建設和發(fā)展資金。由于再新設費種很難，港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費對行業(yè)發(fā)展至關重要，一定要保留好、用好這幾項費收，特別是港口建設費，原來只有20多億，現(xiàn)在100多億，是深水航道、防波堤、支持保障系統(tǒng)建設等公共基礎設施和中西部地區(qū)港口發(fā)展的重要資金來源，如果沒有這項資金來源，行業(yè)發(fā)展將面臨著更大的資金問題。前面經(jīng)驗交流的省份采取了拓寬融資渠道的辦法，這很重要。五是進一步調(diào)整完善港口價格體系，研究并實施扶持水運發(fā)展的價格政策；爭取出臺保障戰(zhàn)略物資運輸?shù)恼叽胧七M中資方便旗船特案免稅登記政策常態(tài)化，依托國際航運中心開展實施國際航行船舶特別登記制度的可行性研究，落實啟運港退稅政策，探索建立國際航運綜合服務試驗區(qū)；研究制訂政策措施，在加快港航企業(yè)發(fā)展的同時，積極鼓勵和支持水運企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，做大做強港航企業(yè)和水運工程施工等企業(yè)，不斷提升國際競爭能力和服務水平。六是各國對界河越來越關注，不斷加大開發(fā)利用力度，界河管理具有政策性強、敏感度高、涉及面廣、涉外管理難度大等特點，各級交通運輸、港航管理部門要高度重視界河水運管理工作，完善對外合作機制，研究制定界河水運發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持，加強航道建設、管理和養(yǎng)護。

（二）建立健全管理體制機制。

體制機制是做好港航管理工作的主要保障。自港口下放、政企分開以來，地方各級港航管理機構(gòu)經(jīng)歷了組建、整合的過程，但在機構(gòu)設置、管理名稱、管理職能上存在較大差異。一些地方采取“一門幾牌”的方式，實行港口、航運、航道、地方海事、船檢等管理的一體化，一些地方則將這些管理職能分散在幾個不同的獨立部門，名稱上也不盡相同；大部分實行條塊結(jié)合的管理體制，少數(shù)省、地市則實行垂直管理體制。總的來說，港航管理層級較多，管理職能分散，組織機構(gòu)也不盡健全，特別是基層管理機構(gòu)“小而弱”，沒有形成合力，不利于提高港航管理的效率和執(zhí)行力，也不利于樹立統(tǒng)一對外形象，這也是我們港航管理部門處于弱勢地位的原因之一。

要統(tǒng)籌使用港航管理資源，加快推進港航管理一體化；建立健全基層管理組織架構(gòu)，強化業(yè)務職能；建立溝通協(xié)調(diào)機制，凝聚發(fā)展合力。一是積極爭取地方人民政府的支持，緊緊抓住本次政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的契機，加快推進地方港航管理特別是內(nèi)河港航管理的一體化進程，完善職能配置，建立統(tǒng)一的港航管理機構(gòu)，集聚管理合力。引航機構(gòu)對外代表國家行使主權(quán)，要適應國家對事業(yè)單位改革的要求，綜合考慮引航在維護國家主權(quán)和保障港航安全的特殊作用，引航機構(gòu)具有專業(yè)技術有償服務和公益服務屬性，在改革過程中，不能出現(xiàn)不同的體制，請部水運局、人勞司組織引航協(xié)會等單位加強研究。二是完善港航管理體制，創(chuàng)新管理模式，積極探索適合我國特點的跨行政區(qū)劃管理體制，有條件的地方可探索垂直管理體制。三是因地制宜，結(jié)合水運實際發(fā)展情況，統(tǒng)籌合理設置基層管理組織架構(gòu)，適當減少管理層級，提升管理效率和執(zhí)行力。四是建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。水運具有明顯的流域性、網(wǎng)絡性特征，涉水部門多，需要加強各區(qū)域、各有關部門之間的溝通銜接。建立健全長江、珠江、京杭運河等的部省協(xié)調(diào)發(fā)展機制；港航管理部門要加強與綜合部門、其他涉水行業(yè)的協(xié)調(diào)合作，促進海鐵聯(lián)運發(fā)展，加強水資源綜合利用；加快推進水上綜合執(zhí)法；要充分發(fā)揮行業(yè)中介作用，進一步完善政府、協(xié)會、企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制。

（三）加強港航管理人才隊伍建設。

人才隊伍是做好港航管理工作的根本保證，是提高行政執(zhí)行力和公共服務水平、完善市場監(jiān)管和安全應急管理的首要條件，也是行業(yè)科學發(fā)展的智力支撐。近年來，港航管理隊伍建設不斷加快，取得了一定進展，但尚不能適應行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：港航管理隊伍尤其是基層隊伍的綜合素質(zhì)不高，管理和專業(yè)技能有待進一步提升，隊伍的學歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，人才管理制度不夠健全，特別是中西部一些地區(qū)的專業(yè)管理力量不足。

要按照“懂法律、專業(yè)務、精管理”的要求，制定實施人才隊伍建設規(guī)劃，完善人事管理制度，加強領導班子和專業(yè)人才隊伍建設，建設一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精專、素質(zhì)優(yōu)良的港航管理隊伍。一是各地要結(jié)合本地實際和機構(gòu)改革，制定“十二五”港航管理人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。二是完善人才隊伍選拔、培養(yǎng)和激勵機制，形成“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的氛圍。提高準入門檻，嚴把進人關，大力推行競爭上崗，多渠道吸納人才；鼓勵職工學習深造，不斷提升綜合管理水平；實行激勵機制，獎罰分明，調(diào)動人才積極性。三是分專業(yè)、分層次、分類別開展業(yè)務培訓，重點開展政策法規(guī)、公共管理、安全應急，以及港航管理、水運建設等專業(yè)知識培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設特別是行政執(zhí)法隊伍、安全和應急隊伍建設，不斷提升管理隊伍的服務意識、業(yè)務知識和管理能力。四是加強人才隊伍交流，制定人才隊伍交流計劃，加強中央與地方、地區(qū)之間的掛職交流和輪崗，推進東部與中西部間人才的對口聯(lián)系和交流，加大港航與海事、救助等的人員交流，加快復合型人才建設，增進相互間的理解和支持。五是加強港航管理文化建設，提煉和弘揚水運發(fā)展的核心價值觀，逐步推進全國港航管理標志的統(tǒng)一，增強認同感和向心力，形成良好的管理文化氛圍。部近期將召開全國交通運輸行業(yè)人才工作會議，提出具體要求。

（四）提升管理設施裝備水平。

設施裝備是做好港航管理工作的必要條件。港航管理點多、面廣、線長，專業(yè)性特點很強，安全和應急管理的任務十分繁重，特別是中西部和偏遠地區(qū)受地理位置和經(jīng)濟條件等的影響，行業(yè)管理難度很大。長期以來，由于資金來源不穩(wěn)定、投入不足，管理設施設備建設滯后，成為制約港航管理能力提升的突出問題，現(xiàn)場執(zhí)法車船和通信設施缺乏，安全和應急管理的設施不足，管理裝備性能較差、老舊嚴重，大部分基層單位辦公條件較差、設施簡陋，實施港口水域和航道現(xiàn)場執(zhí)法的裝備極其缺乏。

要完善配備標準，加大設施裝備資金投入，加快管理設施裝備的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設，開創(chuàng)一條資源整合、集約利用、監(jiān)管有力的管理設施建設道路。一是研究制定港航管理設施裝備配備的標準，指導各地根據(jù)水域特點、船舶和貨物流量、風險源等，合理確定管理設施裝備的種類、數(shù)量和功能。二是積極爭取地方人民政府支持，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，加大對港航管理設施裝備建設的投入力度，擴大燃油稅費改革轉(zhuǎn)移支付部分等用于設施裝備建設的比例，我部也將繼續(xù)保持對中西部地區(qū)支持保障系統(tǒng)的建設扶持力度。三是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和使用港口、航道、航運、海事、救助等裝備資源，在內(nèi)河水域推進集監(jiān)管、巡航、救助于一體的多功能船艇建設。四是建設集現(xiàn)場監(jiān)管、安全應急、船閘管理、引航調(diào)度等功能于一體的港航監(jiān)控中心，加強統(tǒng)一監(jiān)管和指揮調(diào)度。五是加快推進基層單位設施裝備建設，盡快落實必要的辦公設施，改善辦公條件，對偏遠山區(qū)的基層單位設施裝備建設，要給予必要的傾斜。

（五）加強信息化建設。

信息化是做好港航管理工作的有效手段。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，信息化的引領和支撐作用日益突出，是提高決策水平、管理效能和公共服務能力的有效手段，是加強市場監(jiān)管和提升應急處置能力的重要途徑，也是加快轉(zhuǎn)變水運發(fā)展方式的有力支撐。近年來，水運信息化建設取得了一定的成績，各級領導也更加重視，特別是水運業(yè)的快速發(fā)展為信息化建設帶來了重大機遇。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前行業(yè)信息化水平總體上還不能適應現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：信息化建設的系統(tǒng)性不強、相對分散，存在重復建設的現(xiàn)象，整體效益不突出；基礎信息數(shù)據(jù)庫不夠健全，信息資源共享和業(yè)務應用協(xié)同程度相當?shù)?；信息化應用?cè)重于行政審批，市場監(jiān)管和公共服務方面應用較少；地區(qū)間信息化發(fā)展不平衡，缺少覆蓋面廣、示范效應強的綜合性、區(qū)域性信息化項目。

要加強規(guī)劃制定和頂層設計，建立健全信息標準體系和協(xié)調(diào)機制，加大資金投入，加快政府管理、公眾服務系統(tǒng)建設，積極開展綜合性、區(qū)域性信息應用，加強資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用。一是加快推進網(wǎng)上行政許可，逐步實現(xiàn)許可的全程網(wǎng)上辦理，簡化業(yè)務流程，提升行政效率。二是建立健全港口、航道、船舶、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，積極推進水路運政、港口管理、航道管理、水運建設、安全和應急管理信息系統(tǒng)建設，加快部省市聯(lián)網(wǎng)，逐步納入一體化管理平臺。三是健全部門間協(xié)調(diào)機制，重點推進港航管理部門與海事部門就基礎管理數(shù)據(jù)、船舶通信、監(jiān)控系統(tǒng)等資源的共享；四是加快交通電子口岸建設，推進主要港口逐步建成港航EDI中心和港口物流公共信息平臺，部里將下發(fā)指導意見。五是研究制定長江等內(nèi)河航運綜合信息服務管理辦法，建設長江、珠江和京杭運河綜合信息服務系統(tǒng)，推進數(shù)字航道建設。六是加強基于物聯(lián)網(wǎng)的船岸信息交換、集裝箱和危險品貨物運輸監(jiān)控的技術研究和示范應用，逐步實現(xiàn)通航樞紐、重點碼頭、集裝箱和危險品貨物運輸?shù)娜瘫O(jiān)控，組織開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)示范工程建設。

二、創(chuàng)新發(fā)展管理模式，促進港口協(xié)調(diào)快速發(fā)展

在今天下午的研討會上，青島市、武漢市、福建省交通運輸廳、廣西區(qū)交通運輸廳作了專題發(fā)言，分別介紹了青島港董家口港區(qū)、武漢新港的發(fā)展管理模式以及福建沿海港口、廣西北部灣三港的港口資源整合情況，這四個典型案例各有特點，兩位專家也進行了點評。港口資源整合是當前港口發(fā)展的熱點議題，有關地方政府結(jié)合本地實際，作了積極探索和有益嘗試，應當予以肯定和支持，值得參考借鑒，當然這些改革措施還需要進一步完善，使港口資源整合有利于港口發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，要做好以下重點工作。

（一）科學把握港口定位，合理整合港口資源。

轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，就是要推動港口由粗放型向集約型，由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)港口又好又快發(fā)展。一是要調(diào)整、完善港口規(guī)劃，加強港口岸線管理，提高港口碼頭的集約化和規(guī)?；６前l(fā)揮好政府主導和市場配置港口資源的兩個作用。要打破行政區(qū)域限制，合理整合港口行政管理資源，加大區(qū)域性港口資源整合力度，鼓勵發(fā)展公共碼頭；同時以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過聯(lián)營、入股、兼并等方式對港口碼頭資源進行整合，統(tǒng)籌區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從國家戰(zhàn)略和決策部署出發(fā)，找準港口定位，實行差異化發(fā)展，錯位發(fā)展。加快推進我國航運中心建設，進一步推進內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化建設，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化進程。

（二）拓展港口服務功能，加快港口物流發(fā)展。

拓展港口服務功能，加快港口物流發(fā)展，是提高港口綜合競爭力、有效引導資源的集聚和調(diào)配，促進港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。一是要加快港口集疏運體系建設，完善集疏運網(wǎng)絡，促進海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運的發(fā)展。促進“無水港”建設，發(fā)揮其內(nèi)陸口岸功能，提高港口物流服務的集聚和輻射效應。二是要促進港口傳統(tǒng)功能與現(xiàn)代物流功能的融合，加強港口公共信息平臺建設，促進港口與物流園區(qū)的銜接，全面發(fā)展港口物流服務功能。三是要引導港口企業(yè)功能進行整合和服務延伸，以資本為紐帶，通過整合、重組，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的具有較強競爭力的大型港口物流企業(yè)，搶占物流服務制高點。四是要積極發(fā)展港口保稅功能，大力推進區(qū)港聯(lián)動和保稅港區(qū)建設。

（三）積極推進“兩型”港口建設。

一是加強港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業(yè)化碼頭布局，形成層次分明、功能互補、競爭有序的格局。二是加快老港區(qū)功能調(diào)整，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立健全港口資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排的有關規(guī)范、技術標準和各類導則。四是加快完善港口資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)計指標體系，建立科學的港口節(jié)能減排、環(huán)境保護考核機制。五是積極推廣港口資源節(jié)約、環(huán)境保護新技術、新材料、新工藝和新設備，重點推廣“船舶接用岸電”、“油改電”等新技術，爭取在大的集裝箱碼頭全部使用岸電。六是加大監(jiān)管力度，強化港口規(guī)劃、設計、建設、運營等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（四）完善市場機制，維護市場經(jīng)營秩序。

調(diào)整完善港口市場機制，維護市場經(jīng)營秩序，有利于港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的港口服務。一是要認真落實好部新修訂的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，把好市場準入關。二是要完善港口價格機制，為港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。三是要發(fā)揮國有大型骨干港口企業(yè)的影響力和帶動力，在全國形成幾個具有國際影響力的港口經(jīng)營人，增強我國港口市場的核心競爭力。四是加強港口市場監(jiān)督管理，對市場經(jīng)營的違規(guī)行為要嚴肅查處，切實維護市場經(jīng)營秩序。

（五）提高港口安全監(jiān)管和應急保障能力。

7.16事件引起了國內(nèi)外關注，對港航管理部門也是一個警鐘，要求我們更加注重安全監(jiān)管和應急保障能力建設。一是從源頭抓起，認真落實水運基礎設施同時設計、同時施工和同時投產(chǎn)（“三同時”）的要求。二是強化港口企業(yè)主體責任和港口行政管理部門監(jiān)管責任，切實落實安全責任制，增強責任意識，嚴格審核把關。三是加大資金投入，加強港口安全設施設備建設和配備，提升港口安全硬件基礎。四是加強港口安全評價和經(jīng)營資質(zhì)管理，嚴把準入關。五是建立完善港口應急預案體系，增強可操作性。六是推進港口應急裝備和物資保障體系建設，提升應急處置能力。七是加強港口安全管理人員隊伍建設，提高安全管理水平。

希望通過本次研討會，各地港口管理部門和港口企業(yè)按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，整合港口資源，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，拓展服務功能，提高綜合服務能力，降低服務成本，促進綜合運輸體系建設，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

同志們，今天是我國的教師節(jié)，再有一個多禮拜就是中秋佳節(jié)。在此，我謹向交通運輸系統(tǒng)的教師和廣大職工致以節(jié)日的問候！祝同志們身體健康、工作順利！

謝謝大家。

第二篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構(gòu)升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業(yè)上講，有兩個方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個環(huán)節(jié)，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個要求，部里考慮務實一點，內(nèi)容上結(jié)合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經(jīng)過在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構(gòu)經(jīng)費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機制逐步建立。全國絕大多數(shù)地區(qū)針對各自實際，先后出臺了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅持“專項整治與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質(zhì)關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規(guī)行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態(tài)進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉(zhuǎn)，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業(yè)、負責任的部門的良好形象?？傊?，一年來，在我國外向型經(jīng)濟特點日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，安全管理機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個別地區(qū)還時有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標準不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業(yè)風氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?？傊?，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調(diào)，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發(fā)展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。改進公共服務，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經(jīng)過長期實踐，我們已經(jīng)認識到水上交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說，正是從系統(tǒng)管理學的觀點出發(fā)，在對水上交通安全基本規(guī)律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監(jiān)體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區(qū)域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發(fā)展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關。全力打造責任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關機構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強化“政府統(tǒng)一領導，交通部門綜合管理，海事機構(gòu)依法監(jiān)管，各相關部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調(diào)重點，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝暗耐瑫r，要重視“四季三節(jié)”重點時段，要根據(jù)不同季節(jié)特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規(guī)律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無事?lián)屩?，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強宏觀調(diào)控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發(fā)展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區(qū)、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區(qū)過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責任事故。從各個地區(qū)看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現(xiàn)在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實際上，無論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ?、船員和海事監(jiān)管機構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經(jīng)營會更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監(jiān)管，對安全管理混亂的企業(yè)，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問題。我這里強調(diào)一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開展本地區(qū)部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢穩(wěn)定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯(lián)合有關地區(qū)和相關部門聯(lián)合整治；需要在工作中強調(diào)或側(cè)重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構(gòu)要繼續(xù)認真落實好水上安全管理機構(gòu)、人員、設備和經(jīng)費，特別是安全管理經(jīng)費要及時、足額到位，要會同當?shù)赜嘘P部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監(jiān)管和應急反應能力建設，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設進度。在經(jīng)濟欠發(fā)達、非水網(wǎng)地區(qū)，對水上安全管理機構(gòu)的安全投入應更傾向于提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。要繼續(xù)開展“結(jié)對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構(gòu)要協(xié)助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時協(xié)調(diào)處理重大安全事項，對港航業(yè)主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業(yè)主配套建設安全管理設施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉(zhuǎn)型時期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規(guī)章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發(fā)展和依法行政的需要。同時，各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，將好的經(jīng)驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規(guī)范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標準的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動，更不能從事規(guī)費收取或從事經(jīng)營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發(fā)事件應急處置預案，做好與當?shù)卣餐话l(fā)事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發(fā)事件的處理機制，要明確并強化設在當?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動服務對象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執(zhí)法改革試點的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環(huán)節(jié)和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關于在交通系統(tǒng)開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結(jié)合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級海事機構(gòu)，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關系，優(yōu)質(zhì)服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見成效。對目前還存在個別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關于全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統(tǒng)一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當?shù)卣陀嘘P部門以及社會的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進國民經(jīng)濟發(fā)展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當?shù)卣嗾埵径鄥R報，主動服務地方經(jīng)濟社會，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺行動，要把我們的工作變?yōu)樯鐣墓沧R，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第三篇：徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結(jié)講話

徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結(jié)講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國水運工作會議今天就要結(jié)束了。這次會議是在新的形勢下，部黨組貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國務院一系列重要戰(zhàn)略決策和對水運工作的重要指示，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進我國水路交通現(xiàn)代化而召開的一次非常重要的會議。

會前，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長出席了會議，全國人大、全國政協(xié)，國務院辦公廳及有關部委的領導參加了會議。

部黨組對這次會議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調(diào)研，廣泛聽取了各方面意見，并就開好會議多次提出了要求，會議準備工作十分充分。

會上，盛霖部長作了主題報告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，就地方發(fā)展水運進行了經(jīng)驗的交流。與會代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長的報告，結(jié)合畢井泉副主任的講話，進行了熱烈的討論，會議內(nèi)容充實、務實高效，會議開得很好、很成功，大家都有一種春風拂面的感覺。

下面，我對會議作一簡要總結(jié)：

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議非常重要，也很及時。培炎副總理的批示，充分肯定了水運發(fā)展取得的成績，指明了發(fā)展方向，提出了工作要求。盛霖部長的報告立意高、內(nèi)容實，提出的目標明確，鼓舞人心，催人奮進，工作重點突出，保障措施有力，對今后一個時期水運事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。會議主要有以下收獲：

第一，統(tǒng)一了認識。代表們一致認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化是水運行業(yè)落實科學發(fā)展觀，做好“三個服務”的重要舉措。提出到2020年總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，是部黨組認真總結(jié)多年來水運發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深入分析國際國內(nèi)形勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，審時度勢，對水運長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

代表們認為，各級政府對水運發(fā)展的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)向沿海沿江的布局帶來的水路運輸需求迅猛增長，為水運發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。目前，我國水運已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點的內(nèi)河航道發(fā)展格局；黑龍江、瀾滄江航運資源的開發(fā)得到了重視；市場體系初步建立，水上交通安全監(jiān)管和救助能力有了明顯提高，水運發(fā)展的多項指標位居世界前列。到2020年，總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，是具有堅實基礎的，符合水運發(fā)展實際。

在當前國際國內(nèi)形勢下，中央提出了要全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化。水運是國民經(jīng)濟重要的基礎性和服務性產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮水路交通在參與國際競爭、保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展、引導區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)布局等方面的積極作用，為加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

代表們認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化，是健全綜合運輸體系和實現(xiàn)交通向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。應充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，加快水運的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型，提高有效供給能力。應加強基礎設施特別是內(nèi)河航運基礎設施建設，發(fā)展先進的運輸裝備，建立健全法規(guī)體系，進一步完善水運市場體系，應用現(xiàn)代信息和科學技術，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務。代表們認為，部黨組提出的推進水路交通現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，是我們今后一個時期必須實施好的兩大關鍵任務。

我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家，發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢的關鍵，是要把內(nèi)河航運的發(fā)展放在流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展，和城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設中整體考慮，各級交通主管部門和企事業(yè)單位要積極爭取政府的大力支持，擴大內(nèi)河航運的運輸需求。同時，應加快內(nèi)河航道、港口的建設，發(fā)展較為先進的內(nèi)河船隊，尤其是應重點解決好內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，要加大政府投資和社會融資的力度。只有這樣，才能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國沿海港口、海運的發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的水平。作為港口，在加強能力建設的同時，重點是要調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，進一步健全集疏運體系，大力發(fā)展港口物流及相關服務業(yè)，主要港口要成為重要的物流樞紐節(jié)點，實現(xiàn)港城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為船公司，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的海運船隊，擴大運力規(guī)模，重點是要調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)化運輸船隊，提高核心競爭力，增強保障國家經(jīng)濟安全運行的能力。作為政府部門，應積極創(chuàng)造條件，支持港航企業(yè)做大做強，不斷完善海運服務功能，進一步提升在國際市場上的綜合競爭實力，實施“走出去”戰(zhàn)略。

第三，交流了經(jīng)驗，啟發(fā)了思路。五個省市的經(jīng)驗交流發(fā)言，介紹了地方人民政府在支持水運發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法。

如上海市明確了內(nèi)河航道建設的資金來源渠道，“十一五”期，內(nèi)河航道建設投資將達到100億元；加快上海國際航運中心的洋山深水港區(qū)建設；牽頭建立了長三角16城市港口管理部門聯(lián)席會議制度，會同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯(lián)席會議”機制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內(nèi)資、在省財政預算中建立專項資金等辦法，多渠道籌集水運建設資金；把公路與水運項目建設的實施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)資源互補 ；大力推進運輸船舶標準化建設，促進運輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運建設資金中非政府投入超過100億元，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，促進沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺了加快沿海港口、內(nèi)河航運發(fā)展的意見，實行“以港養(yǎng)港”、對非經(jīng)營的基礎設施用海免繳海域使用金、優(yōu)先保證全省港口重點工程建設用地等政策，加強疏港交通建設，實現(xiàn)路港之間的零距離對接。重慶市把加快航運發(fā)展作為市級相關部門目標管理，并實行問責制度、考評制度、責任追究和獎勵制度；每年從市級土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項目建設，每年在交通規(guī)費中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運基礎設施建設等。地方一系列扶持政策的出臺，有力促進了水運的快速發(fā)展，值得學習和推廣。同時，9家單位做了書面交流，一些好的經(jīng)驗和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團結(jié)協(xié)作、凝聚合力，大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，共同推進水路交通現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

會議討論中，代表們提出了很多好的意見和建議。

有的代表提出，目前，水運法規(guī)的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進程。法律法規(guī)是行政管理的基礎，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，交通部將積極配合國務院法制辦，做好相關工作，同時，也要充分利用好中央和地方兩個立法資源，積極推進水運立法進程。

有的代表提出，內(nèi)河航運基礎設施公益性強，但融資渠道比較單一。我們將深入研究內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，積極探索拓寬內(nèi)河航運融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業(yè)要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國船隊發(fā)展應該加強行業(yè)統(tǒng)一指導，解決船隊結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的運輸保障。我們將以市場為主導，進一步加強行業(yè)指導，加快推進船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導船隊健康發(fā)展。

此外，在會議的分組討論中，還有代表提出了關于港口資源整合、港口建設費征收、口岸環(huán)境、水運信息化、港航企業(yè)間的無序競爭、集裝箱超載運輸、船員培養(yǎng)、航道管理體制、行政能力建設等方面的意見和建議，會后，我們將對這些意見進行認真梳理，深入研究、分解落實。

二、貫徹會議精神，狠抓各項工作落實

面臨新形勢新任務，各地區(qū)、各部門、各單位要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，學習好、傳達好會議精神。各地區(qū)、各部門、各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認真學習和深刻領會盛霖部長講話精神，使廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快推進水路交通現(xiàn)代化的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感。請省廳的同志回去后，及時把這次會議的精神向地方政府領導匯報，爭取支持。

第二，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進。部黨組提出總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，充分考慮了我國沿海與內(nèi)河、干線與支線、水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)水運發(fā)展水平的差異性。目前，沿海與內(nèi)河、東中西部發(fā)展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統(tǒng)的發(fā)展也不平衡。各地區(qū)、各部門要充分認識到總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的艱巨性。條件好、基礎好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，起到示范和引領作用；基礎相對薄弱的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，既不要產(chǎn)生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細化目標，落實措施。各地區(qū)、各單位要根據(jù)會議的部署，進一步理清本地區(qū)的水運發(fā)展思路，要將各項任務細化分解，提出具體目標和保障措施，明確工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對工作落實情況的督促檢查，確保各項措施落實到位。

第四，加強協(xié)調(diào)，形成合力。推進水路交通現(xiàn)代化涉及方方面面，需要營造好的發(fā)展環(huán)境，各級交通主管部門要積極主動加強與各有關部門和相互間的溝通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮好已有協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制的作用，進一步建立和完善合作、聯(lián)動機制，形成相互理解、相互支持的和諧發(fā)展氛圍。要充分調(diào)動各方面的積極性，增強行業(yè)的凝聚力，共同推進水路交通現(xiàn)代化。當前，要積極推動建立促進京杭運河水運發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

第五，要做好宣傳引導。各級交通主管部門要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現(xiàn)代化的內(nèi)容、特點，推進水路交通現(xiàn)代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業(yè)士氣，廣泛爭取社會各方面的支持，要大力宣傳水運發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進人物和突出事跡，營造一個積極向上的良好的發(fā)展環(huán)境和風尚。

三、做好當前工作

今年時間已經(jīng)過半，做好當前各項工作對全年任務的完成非常關鍵。我們要按照今年交通工作會議和這次會議的要求，扎實做好當前工作。

（一）強化監(jiān)管、落實責任，切實做好安全工作。

昨天，盛霖部長再次強調(diào)了安全工作的極端重要性，就當前做好水上交通安全的重點工作進行了部署，各單位、各部門一定要認真貫徹落實。我們一定要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，進一步強化安全監(jiān)督管理，落實安全責任制。要按照今年已經(jīng)召開的兩次電視電話會議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產(chǎn)。要以防碰撞、防泄漏為工作重點，加強對船公司、船舶、船員的安全監(jiān)管，對薄弱環(huán)節(jié)及時進行整治，嚴肅查處各種違規(guī)、違章行為。要加強應急體系的完善，加快搜救和水路交通應急通信平臺、信息平臺的建設步伐，加快長江干線水路交通應急指揮中心建設。港航企業(yè)要切實把安全工作作為當前工作的重中之重，增強安全生產(chǎn)責任意識，加大安全投入，強化安全管理，切實加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，確保安全形勢穩(wěn)定。

（二）積極應對氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺風工作。

根據(jù)氣象部門預測，今年極端天氣可能出現(xiàn)比較多，登陸我國的臺風可能比往年偏強，交通部門的防汛工作任務將十分繁重。對此，我們要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實。一是要認真按照部關于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強對防汛抗旱工作的領導，各單位領導要親自負責，層層落實責任制，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預防和預警工作，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時作出處置；四是要提前跟蹤今年臺風可能發(fā)生的情況，提前做好防抗臺風的準備，在臺風來臨之前，各級交通主管部門要對風險隱患情況進行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時上報。

（三）保障暑運和重點物資運輸。

目前已進入暑期，公路水路客運中的學生流、旅客流等將明顯增加，各級交通主管部門和運輸企業(yè)要高度重視，針對客流特點制定運輸方案，保障運輸安全，提高服務質(zhì)量，做好暑運工作。

今年，我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，運輸需求依然旺盛。保障重點物資運輸，關系到社會穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展。各級交通主管部門要加強運輸組織協(xié)調(diào)，準備充足的運力，保障重點物資運輸，特別是優(yōu)先安排關系民生的電煤、石油、糧食、農(nóng)用物資等的運輸。要認真分析本地區(qū)煤電油運的形勢，做好運輸準備和應急工作，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（四）切實抓好節(jié)能減排措施的落實。

部黨組一直高度重視節(jié)能減排工作，盡管水運具有能耗低、污染小的優(yōu)勢，但也要抓好節(jié)能降耗，進一步提升水運的優(yōu)勢。要大力推進內(nèi)河船型標準化專項行動，促進船舶運輸節(jié)能減排；要優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設計，加強港口生產(chǎn)調(diào)度，做好港口節(jié)能工作；要加強運輸組織和協(xié)調(diào)，提高運輸效率；要加快修訂涉及節(jié)能的水運工程技術標準規(guī)范，加快制定水運機械設備能耗標準。

（五）繼續(xù)抓好長江黃金水道和京杭運河的工作落實。

長江沿線七省二市的交通主管部門要按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的要求，加快推進今年的各項工程建設。要加強檢查落實，狠抓工程進度和質(zhì)量，確保各項計劃按時完成。要切實抓緊做好項目前期工作，加大項目儲備，凡是“十一五”計劃完工的項目，應在今年10月份以前完成前期工作。要進一步優(yōu)化整合三峽通航的業(yè)務流程，建立和完善提高效率的長效管理機制；要制定兩壩間通航安全管理規(guī)定，確保船舶通航安全。

要認真落實溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長對充分發(fā)揮京杭運河航運作用的要求，重點圍繞提高京杭運河通過能力、效率，抓緊制定和完善相關方案，在船閘聯(lián)合調(diào)度、為船民提供公眾服務上取得新突破。

（六）做好最近出臺政策法規(guī)的實施工作。

為扎實有效地推進“十一五”各項重點工作的落實，近期已經(jīng)和即將出臺一系列促進水運發(fā)展的相關政策法規(guī)，各級交通主管部門要認真做好落實工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實施工作，加強船員管理，提高船員素質(zhì)，維護船員利益。二是要實施好《航道建設管理規(guī)定》和《港口建設管理規(guī)定》，加強對水運建設市場的規(guī)范和監(jiān)管，維護良好的水運市場秩序。三是要認真落實“特案免稅”政策，對符合條件的中資船舶免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，積極吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記。政策的出臺，體現(xiàn)了國家對水運發(fā)展的關心和支持，各級交通主管部門和航運企業(yè)一定要組織實施好，要充分利用好這項政策，促進我國船隊的發(fā)展。四是港口建設費作為水運建設重要的資金來源，對水運發(fā)展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設費征收管理辦法》，健全管理和使用機制，確保港口建設費的足額征收。

最后，我代表交通部再次對中央有關部門和地方各級人民政府長期以來對水運事業(yè)的關心和支持，對水運行業(yè)廣大干部職工為我國水運事業(yè)發(fā)展做出的辛勤努力和無私奉獻，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會議作為我國水運事業(yè)發(fā)展的新起點，按照黨中央新時期的戰(zhàn)略部署，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)奮斗，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，加快推進水路交通現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務和有力保障。

謝謝大家！

第四篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會議的安排，我就水路交通運輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業(yè)時發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發(fā)生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發(fā)了《關于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一?！贝斑\輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產(chǎn)事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運輸船舶事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節(jié)，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發(fā)生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領導對安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術狀況差，設備設施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關監(jiān)管部門安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩(wěn)定任務依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發(fā)生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養(yǎng)，確保運行船舶處于良好技術狀態(tài)，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關省區(qū)市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監(jiān)管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確?！按筮\會”期間水路交通運輸安全形勢穩(wěn)定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強重點通航水域安全監(jiān)管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設施不斷增多，各級航務和海事機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設施的設置和船舶航行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發(fā)生碰撞事故，確保重點設施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結(jié)合的設計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產(chǎn)工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發(fā)布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執(zhí)行船舶抗風等級限制和有關禁航規(guī)定。要加強重點航段監(jiān)測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內(nèi)河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩(wěn)定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業(yè)人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發(fā)生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產(chǎn)損失。要按照有關規(guī)定，及時、準確報送有關突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第五篇：在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

在大家的共同努力下，全國港航管理工作會議今天就要結(jié)束了。本次會議深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，按照2008年全國交通工作會議和全國水運工作會的總體部署，認真總結(jié)了港航管理工作的成績和經(jīng)驗，分析了當前存在的問題和面臨的新形勢，明確了今后一個時期港航管理的發(fā)展方向及工作任務。

為籌備好這次會議，我部于年初在海南、廣州分別召開了座談會，就港航管理工作的經(jīng)驗、成績和問題進行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門的負責同志，聽取了他們的意見，在取得廣泛一致的基礎上，召開了本次會議，會議準備工作比較充分。

會上，徐祖遠副部長作了重要報告，與會代表圍繞報告進行了熱烈討論，對會議精神有了深刻認識。肖大選副司長就開展水運管理規(guī)范年活動進行了說明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管理部門的四位同志進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。會議內(nèi)容豐富，務實高效，會議開得很成功。

下面，我對會議作簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議作為建國以來第一次召開的全國性港航管理工作會議，十分重要。徐祖遠副部長作的主報告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標具體，工作重點突出，對指導今后一個時期的港航管理工作具有重要意義。這次會議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績和經(jīng)驗。代表們一致認為，會議主報告從七個方面高度概括了新世紀以來港航管理工作取得的成績，對港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進。改革開放以來，尤其是進入新世紀后，水運事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國家經(jīng)濟運行安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了突出貢獻。這些成績是港航管理工作不斷加強、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認為，總結(jié)的四點體會，是今后港航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。

第二，分析了問題和形勢。與會代表們認為，會議主報告從行業(yè)發(fā)展的高度，認真分析了當前港航管理工作中存在的一些深層次問題，這些問題如果不抓緊解決，將影響到水運事業(yè)的發(fā)展，影響到水運現(xiàn)代化的進程。這就需要我們認真研究、提出措施、重點解決。代表們一致反映，主報告闡述了水運行業(yè)具有的關聯(lián)度高、差異性大、專業(yè)性強、覆蓋面廣、安全責任重等五個方面的特點，提出了新形勢對做好當前和今后一個時期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務。代表們認為，這次會議明確提出努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，建設服務型港航管理部門的目標，是貫徹黨中央、國務院關于加快行政管理體制改革，建設服務型政府的需要，是落實部黨組提出的做好“三個服務”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領會實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，建設服務型港航管理部門的實質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“三個突出、三個更加、三個顯著”，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。同時，要充分認識到規(guī)范管理是做好服務的基礎和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個方面，強化監(jiān)管、提高效能。

第四，提出了工作重點和措施。代表們認為，會議主報告根據(jù)我國水運市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求，針對港航管理工作中存在的實際問題，從法制建設、市場監(jiān)管、公共服務、運輸保障、信息化建設、安全管理、人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對性的措施，內(nèi)容具體、操作性強。代表們紛紛表示，將抓好落實，結(jié)合各地實際，有目標、有側(cè)重地實施好會議提出的各項具體措施，并采用量化標準，對管理工作的效果進行考評，定期檢查實施情況，扎實推進。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認為，會議主報告從樹立服務理念、增強服務意識的角度論述了當前港航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領地指出了實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工作思路。會議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績和好的做法，值得相互學習和借鑒。會議選擇了浙江、河北、湖北、上海作經(jīng)驗交流。

浙江省交通廳倡導人性化服務，加強了窗口標準化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開化、管理嚴格化建設，推出了“船舶辦證一條龍服務”、“信用船戶代扣代繳服務”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動化、水上交通監(jiān)管立體化、反應快速化、服務網(wǎng)絡化的“數(shù)字港航”框架，實施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推廣了行政許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務體系。河北省交通廳深入貫徹落實省政府提出的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了加快沿海港口發(fā)展的指導意見；明確細化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)在內(nèi)的62項行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負責、責任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開展了水運業(yè)聯(lián)合審查，對省際水路運政聯(lián)合執(zhí)法進行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導、岸線控制、現(xiàn)場監(jiān)管和資源整合五個關鍵環(huán)節(jié)，全面推進港口行政管理工作；明確了規(guī)費征稽管理主體，加強了規(guī)費征管工作；在立法和規(guī)劃的基礎上，實施了對重點港口岸線的控制、臨時岸線使用等制度，切實加強了港口岸線資源管理。上海市港口管理局在積極推進港口經(jīng)營誠信體系建設的基礎上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類管理機制，形成了外港與內(nèi)港合一、港口與航運合一、公共碼頭與貨主專用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓干部的機制，與上海海事大學合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國際航運中心建設提供了強有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗和做法，需要進一步加強相互學習、交流和推廣。

在分組討論中，與會代表紛紛結(jié)合工作實際，圍繞努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，加快推進水路交通現(xiàn)代化，提出了很多好的建議和意見。

有的代表提出，希望加強對港航管理工作的指導，研究制定出臺航運發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運發(fā)展，做好費改稅的前期準備工作，進一步加強與水利、海關等相關部門的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點加大對內(nèi)河航道、港口公共基礎設施的投入力度；落實資金政策，加快推進長江船型標準化；積極爭取油價補貼等政策，降低油價上漲對行業(yè)的不利影響。

有的代表提出，希望加快推進水運立法進程，積極配合國務院法制辦做好《航道法》和《國內(nèi)水路運輸條例》等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合行政管理資源，加快推進界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強危險品運輸管理、實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、統(tǒng)一規(guī)費征收項目和標準、建立管理隊伍的長效培訓機制等意見。會后，我們將認真研究，對重點問題和急需解決的問題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實。

代表們一致認為，會議提出了立足服務、規(guī)范管理的理念，努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變的要求，建設服務型港航管理部門的目標，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識，凝聚了人心。代表們表示在今后工作中，將按照徐祖遠副部長的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標，加強行業(yè)管理，切實提高管理能力和服務水平。

二、認真貫徹會議精神

面對水運發(fā)展新形勢和港航管理工作新任務，各級交通、港航管理部門要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，要認真組織學習會議主報告，及時傳達會議精神。緊密結(jié)合本地實際和日常港航管理工作，組織本部門、本單位的干部職工開展學習討論，加大內(nèi)部宣傳和動員力度，深刻領會會議精神，使廣大職工充分認識到建設服務型港航管理部門的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實推進各項工作。建設服務型港航管理部門的內(nèi)涵十分豐富，但由于不同區(qū)域水運業(yè)發(fā)展不平衡，基礎條件、隊伍狀況差異較大，推進服務型港航管理部門建設的途徑和重點也有所不同。各地要結(jié)合各自特點，腳踏實地，穩(wěn)步推進。

第三，要細化方案，加強監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計劃和方案，明確內(nèi)部分工，尤其要抓好基層單位對各項工作的落實，對各個關鍵環(huán)節(jié)要進行定期的檢查和督促，做到責任明確，監(jiān)督有力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會議明確的港航管理工作的方向、目標和服務理念，重點宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，充分展示港航管理隊伍管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明、服務優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭取社會各界的廣泛支持，營造促進水運發(fā)展的良好氛圍。

三、做好當前工作

今年時間已過半，我們一定要按照全國交通工作會議和本次會議的要求，突出重點，切實抓好當前工作。

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠副部長強調(diào)了安全和港口設施保安工作的重要性，并進行了總體部署。奧運會召開在即，我們面臨的任務十分艱巨、責任十分重大，要把安全和港口設施保安工作作為當前最緊迫、最重要的任務來抓，采取有效措施，確保港口和航運的安全、穩(wěn)定、有序，以實際行動和出色的成績迎接奧運會的勝利召開。在奧運會召開前和期間，要在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，加強與有關部門的溝通，聯(lián)合重點港口和船舶公司，加強港口設施保安工作，確保萬無一失。要做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關的通航準備工作，加強三峽通航保障，做好應對大風、大霧、暴雨、臺風等惡劣天氣的準備工作，防范自然災害影響水路運輸安全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災害的損失控制在最小范圍。

（二）認真開展水運管理規(guī)范年活動。

為加強行業(yè)管理，部決定開展水運管理規(guī)范年活動，徐祖遠副部長昨天已就開展水運管理規(guī)范年活動提出了明確要求，肖大選副司長對規(guī)范年活動的背景、主題、內(nèi)容和要求進行了具體說明，規(guī)范年活動方案的征求意見稿也已下發(fā)給大家，請回去后認真研究，提出修改意