第一篇：美國公共圖書館讀書會研究及啟示

美國公共圖書館讀書會研究及啟示

摘要：公共圖書館是知識的寶庫，讀書會是知識交流的重要場所，本文簡要介紹了讀書會的概念及美國公共圖書館讀書會的現(xiàn)狀，分析總結(jié)了美國公共圖書館對其讀書會提供各方面支持，并在借鑒美國公共圖書館經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國公共圖書館現(xiàn)狀提出了幾點建議，以期能夠推動我國公共圖書館讀書會的運營與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：讀書會 公共圖書館 美國 中國 分類號：G250

隨著閱讀推廣工作的逐步開展，讀書會成為讀者廣泛參與的重要形式之一。其作用不僅體現(xiàn)在能夠有效激發(fā)讀者閱讀興趣，培養(yǎng)讀者的閱讀習慣，并且還能為讀者提供并拓展閱讀社交平臺，因而受到了民間和政府的普遍關(guān)注。如果說公共圖書館是知識的寶庫，那么讀書會便是知識交流的重要場所，兩者本應(yīng)相輔相成，共同發(fā)展。在讀書會為公共圖書館拓展閱讀群體的同時，公共圖書館應(yīng)努力承接讀書會的推廣宣傳工作，并盡其所能維護其穩(wěn)定運營，通過讀書會的形式，挖掘自身潛力，體現(xiàn)自身價值。

1研究背景及方法

近年來，國內(nèi)外讀書會發(fā)展仍存在著較大差異，國外讀書會的發(fā)展狀況及成效遠高于國內(nèi)。國外讀書會起步較早，發(fā)展時間長，并擅長綜合利用多種形式，私人機構(gòu)及公共文化系統(tǒng)等多種組織主辦交織成了相互聯(lián)系的讀書會網(wǎng)絡(luò)，讀書會的建立運營機制更加完善。相較而言，國內(nèi)特別是大陸地區(qū)，對推廣讀書會的理論和實踐的研究總結(jié)十分有限。

在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中，以主題為“讀書會”并含主題為“圖書館”檢索，可得到164條結(jié)果，以篇名為“讀書會”并含主題為“圖書館”檢索，可得到40條結(jié)果（檢索時間為2014年5月9日）。其中秦鴻在《歐美圖書館讀書會經(jīng)驗及其借鑒》中重點探討了歐美圖書館發(fā)展讀書會的經(jīng)驗，并對國內(nèi)圖書館開展讀書會活動提出了建議[1]。黃曉燕在《美國公共圖書館讀書會對少兒閱讀的影響》中探討了美國公共圖書館讀書會對少年兒童的影響，并建議國內(nèi)公共圖書館合理借鑒。[2]周立黎在《借鑒國外和我國港臺地區(qū)經(jīng)驗建立和運營圖書館讀書會》中介紹了國外和我國港臺地區(qū)圖書館讀書會的發(fā)展狀況、宗旨形態(tài)及運作方式。[3]曹桂平在《臺灣地區(qū)讀書會面面觀》中提及臺灣讀書會是臺灣公共圖書館最常見的讀者活動之一，希望大陸圖書館能夠積極推進讀書會建設(shè)。[4] 筆者運用谷歌搜索引擎，分別以“public library reading group”和“public library book club”檢索，在檢索結(jié)果中選擇瀏覽了西雅圖公共圖書館等22家美國公共圖書館的主頁，并簡要訪談了西雅圖圖書館、紐約圖書館、堪薩斯市圖書館等幾家圖書館的參考咨詢部門關(guān)于該館的推廣讀書會的政策，以期能夠更加直接且全面地了解美國公共圖書館讀書會的發(fā)展、運作及經(jīng)營。

2讀書會概念及美國公共圖書館讀書會發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 讀書會概念及歷史

讀書會，也可稱為讀書圈，英文名稱主要有：reading group、book club、book circle、book discussion club等?，F(xiàn)代意義上的讀書會最早起源于瑞典，依據(jù)瑞典官方成人教育公告(Adult Education Proc-lamation)的解釋,讀書會是指一群朋友根據(jù)事先確定的題目或議題,共同進行的有方法、有組織的學習。[5]換言之，讀書會可以理解為一組人參與的互動式的閱讀形態(tài)，參與者不必具備過高的專業(yè)背景，可憑借共同的興趣愛好豐富自身經(jīng)驗。

卡蘭德（N.D.Kurland）曾以瑞典的讀書會為例，指出讀書會的特性在于：讀書會是一種特殊形式的小團體研讀，參與者通過互相討論彼此幫助，目的是理解和相互啟發(fā)；雖然有閱讀計劃和研讀素材，但并沒有固定的知識或材料，也沒有達成的特定目標，自愿參與，聚會時間和地點以參與者方便為原則。[6]

讀書會是一種非正式的、相對松散的社會組織形式，有不同的類型和模式。[7] 其中，按讀書會的組成方式可劃分為社區(qū)讀書會、族群讀書會、主題讀書會和書目讀書會等。而按讀書會的傳播方式劃分，又主要可分為三種類型：（1）面對面讀書會（face to face book club，簡稱f2f），即傳統(tǒng)形式的讀書會；（2）網(wǎng)絡(luò)讀書會（virtual book club，也稱虛擬讀書會），可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性的。非經(jīng)營性的即為面對面讀書會的網(wǎng)絡(luò)拓展延伸，其目的本質(zhì)與傳統(tǒng)讀書會相似，而經(jīng)營性的多是以訂閱圖書為基礎(chǔ)的“書友會”，具有一定的盈利性質(zhì)；（3）電視讀書會（television book club，也稱電視讀書節(jié)目），借助電視、廣播等多媒體平臺定期播放討論讀書的節(jié)目，比較典型的有美國的奧普拉讀書會（Oprah’s Book Club）等。

2.2 美國公共圖書館讀書會發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界各地發(fā)展情況，美國在的讀書會推廣及運營方面效果更為顯著。自17世紀中葉安·哈金遜成立美國第一個讀書會以來，200多年間，美國各種機構(gòu)和個人團體紛紛開展了形式多樣的讀書會，美國至今約有超過1723萬人口參與其中。[8]其中，美國公共圖書館主辦的讀書會起到了重要的引領(lǐng)作用，其覆蓋范圍廣泛，推廣形式多樣，功勞不容小覷。

如在21世紀初期，西雅圖圖書館就稱擁有四百個讀書會；在過去的五十多年當中，全美國有超過一百三十多萬的兒童加入了德克薩斯圖書館讀書會，形成了全國最大的兒童讀書會群。甚至于2007年，美國幾家大的圖書館還在婦女全國讀書協(xié)會的贊助下，聯(lián)合呼吁全國圖書館將每年10月設(shè)立為“全國讀書會月”，足見美國公共圖書館對讀書會的重視和支持力度。

3美國公共圖書館為其讀書會運營提供的幫助

美國公共圖書館一直以充分利用自身資源服務(wù)更多讀者、支持全民閱讀、發(fā)揮館藏價值為宗旨，成立并完善讀書會機制。在讀書會組織運營過程中，無論是資源的提供與整合，還是有效的管理、指導，公共圖書館發(fā)揮著重要不可忽視的重要作用。

3.1提供充足資源

美國公共圖書館積極組織成立讀書會，并提供充足的資源。一方面，公共圖書館為其下設(shè)的讀書會提供足夠數(shù)量的讀物及影印本，以方便其開展閱讀、討論活動。如普林斯頓圖書館要求讀書會至少提前兩個月上交的閱讀書目表格，并據(jù)此來為讀書會提供閱讀材料[9]。誠然，大多數(shù)美國公共圖書館會建議讀書會選擇館藏讀物，以此來制定推薦書單并針對每一個題目編輯制作“閱讀素材箱”（“Book group Kits”）。如樸茨茅斯圖書館提供的每個素材箱中就含有10-20本圖書，一篇引導讀書會討論該書的指南，一些關(guān)于作者及寫作背景的資料。[10]亞利桑那州的梅薩圖書館的每個素材包上均標有所含書籍數(shù)量以方便不同人數(shù)的讀書會選擇，讀書會可以在申請后自行影印，素材箱全部保存于主館，但可從鄰近的分館歸還，同時梅薩圖書館也明確了對該館素材箱管理規(guī)定，延期歸還或丟失都會有相應(yīng)的賠償罰款。亦有圖書館將素材箱延伸至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，伊利諾伊州的尚佩恩圖書館就將推薦書單和素材箱巧妙結(jié)合，將書籍概要、作者背景與討論問題融合到一份指南文件（pdf格式）之中，讀者可在瀏覽推薦書目時直接下載該指南，更加利于讀者選擇適合自己的圖書。推薦館藏圖書更加充分地利用館內(nèi)資源，并可通過讀書會推廣宣傳現(xiàn)有圖書，書不在藏，書盡其用。

另一方面，公共圖書館會合理安排時間，為讀書會定期開展的主題討論活動提供充足場地。科羅拉多州的丹佛圖書館就在網(wǎng)上公布了2014年該館各讀書會的時間安排、討論書目及活動地點，條款清晰的同時也使不同讀書會的特色更加直觀，可吸引更多潛在讀者的加入。盡管圖書館場地限制，多數(shù)讀書會只能選擇在館內(nèi)進行討論與學習，但會強化討論的會議化、正式化，促進讀書會成員的交流與溝通。

3.2提供適時指導

通過咨詢和閱讀相關(guān)章程，可以發(fā)現(xiàn)美國公共圖書館為其讀書會提供的服務(wù)指導主要體現(xiàn)在以下兩點。

①圖書館內(nèi)服務(wù)人員：強化圖書館館員服務(wù)意識，并重點培養(yǎng)專門負責統(tǒng)籌該館下設(shè)讀書會的館員及部門。大部分美國公共圖書館都講讀書會工作與參考咨詢服務(wù)工作相結(jié)合，當讀者存在疑惑時都可通過FQA或者Ask a librarian得到有效的解決，他們往往會有針對性地提出咨詢讀者更適合那個讀書會，足見出館員對此讀書會相關(guān)工作的了解和熟悉。如西雅圖圖書館關(guān)于讀書會頁面的最下方就設(shè)有提供更多信息的多種方式，其中包括參考咨詢館員、電話聯(lián)系和郵件溝通等方式，筆者以調(diào)研者的身份親身咨詢了該館的館員，并得到了相關(guān)解答。部分圖書館也會要求志愿者來管理維護讀書會活動，如加利福尼亞州的圣塔蒙尼卡圖書館，但他們在進行志愿服務(wù)之前都接受過相應(yīng)的培訓和指導。

②讀書會成員：讀書會是一個學習和交流的組織，針對組織結(jié)構(gòu)，美國公共圖書館對讀書會的具體培訓指導可為對一般會員和領(lǐng)導者兩部分。這種培訓形式往往是通過PDF文件或者具體網(wǎng)頁的形式，分條目列出，可謂是事無巨細。如美國西雅圖公共圖書館的培訓文件就是以“如何進行第一次讀書會討論”開始，細致到“如何選擇一本書”、“該書結(jié)局不明確應(yīng)該如何做”、“有哪些適宜討論的問題”、“脫離書的限制還能想到哪些”“如果不喜歡這本書該如何參與討論”等等。值得一提的是，美國大多數(shù)公共圖書館所使用的讀書會會員培訓文件培訓規(guī)則有許多相同互通之處，這不僅體現(xiàn)了美國公共圖書館的規(guī)?；?、標準化，也十分便于他鄉(xiāng)讀者打破地域限制快速融入當?shù)刈x書會。其中，有些公共圖書館的培訓文件中還會輔以具體的實例，以便于會員更好地理解和運用。此外，公共圖書館會為讀書會的組織者培訓“領(lǐng)導”技巧，并有開設(shè)相關(guān)的講座和課程以推進讀書會的開展。

3.3落實監(jiān)督管理

美國公共圖書館普遍存在一種認識，即讀書會是公共圖書館的一部分，因而公共圖書館有責任管理監(jiān)督讀書會的運營。由于美國公共圖書館之間往往具有“以點帶面”的關(guān)系，總館和分館的權(quán)責明確，并且相互配合。多數(shù)圖書館讀書會成員會根據(jù)自身所處的社區(qū)位置就近加入相應(yīng)分分館，而總館關(guān)于讀書會的管理、宣傳與展示也多以讀書會的具體位置及所屬分館來歸類劃分。如紐約圖書館、達拉斯圖書館、堪薩斯市圖書館、阿靈頓圖書館等公共圖書館均對讀書會進行明確的地域劃分，讀書會的詳細信息科通過咨詢分館來獲得，其活動也基本由鄰近分館承辦。在每個讀書會確定具體討論日期和場地后，圖書館會定期檢查讀書會是否開展相關(guān)的討論活動，并配有專人監(jiān)督管理。如果未能按時開展，會有相應(yīng)的懲罰措施，長時間未舉辦有效討論的組織可能會面臨解散的危機。及時的監(jiān)督管理可以督促讀書會成員克服一時的惰性，并堅持閱讀，有效保障公共圖書館的讀書會運行及長久經(jīng)營。

3.4優(yōu)化信息整合

美國公共圖書館擅長優(yōu)化整合讀書會相關(guān)信息和閱讀成果。美國公共圖書館的網(wǎng)頁上都設(shè)有讀書會的專區(qū)。為方便讀者選擇適合自己的讀書會，大部分公共圖書館會將下屬讀書會的面向人群、組織簡介、討論時間以及領(lǐng)導者的郵箱地址等基本信息以列表的方式明文寫出。圖書館亦會總結(jié)讀書會的個性化需要，為不同讀書會提供不同的可選書單。讀書會的閱讀討論成果，經(jīng)圖書館整合后會以展覽、網(wǎng)站推薦等多種形式展示出來，在激勵讀書會現(xiàn)有成員的同時吸引新成員的加入。伊利諾州的斯科基圖書館就在線上以列表的形式展示了各圖書會討論過的書單，并按照字母排序，包括書籍的題名、作者以及討論的年份，充分顯示了該館讀書會的歷史與當?shù)刈x者的閱讀素養(yǎng)。普林斯頓圖書館會將討論的書籍以圖片滾動的方式呈現(xiàn)出來，以吸引更多讀者選擇閱讀。

此外，美國公共圖書館運用多種形式，將各類讀書會有機結(jié)合。傳統(tǒng)的圖書館讀書會多以面對面讀書會為主，而今通常會將兩者相結(jié)合，借助網(wǎng)絡(luò)讀書會加以延伸和推廣。哥倫比亞圖書館的“Twenty Thirty Something Book Club”讀書會就開設(shè)了屬于自己的網(wǎng)絡(luò)頁面，讀者可以通過該主頁申請加入該讀書會，并根據(jù)主頁通知參與當天的討論。公共圖書館也會開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)讀書會，為沒有固定時間參與討論的讀者提供虛擬服務(wù)。如美國紐約公共圖書館就為工作忙碌的人群建設(shè)了名為“The Reader’s Den”的網(wǎng)絡(luò)讀書會，尚佩恩圖書館會根據(jù)讀者所填寫的個人閱讀偏好為加入“E-Mail Book Club”的成員提供個性化的閱讀書單。

4對我國公共圖書館的啟示

當前我國民間存在多種形式的讀書會，但他們多傾向于與咖啡館或書店合作。其推廣與發(fā)展的過程中，我國的公共圖書館發(fā)揮的作用十分單薄，為此，我們應(yīng)該借鑒美國公共圖書館的經(jīng)驗，真正實現(xiàn)公共圖書館對讀書會的有力支撐，實現(xiàn)公共圖書館的本質(zhì)價值。

4.1加強宣傳力度，尋求政府支持

組織專題講座等宣傳活動，促進具有共同興趣的人群交流溝通，提升廣大讀者的終身學習意識。把握宣傳契機，如可利用世界讀書日、讀書節(jié)等時機，結(jié)合時代主題，展示讀書會成果，吸引潛在人群。充分利用資金、資源，合理優(yōu)化整合，開辟讀書會專版，借鑒他國讀書會經(jīng)驗，推薦相關(guān)書籍。公共圖書館也可與社會其他機構(gòu)如學校、企業(yè)等共同合作開展讀書會項目，拓展合作伙伴，提升社會地位。在達到閱讀推廣的目的的同時，增強社會影響力，以求獲得政府的重視與幫助，加大對圖書館的財政投入。中國圖書館學會及閱讀推廣委員可針對我國讀書會現(xiàn)狀明確標準，統(tǒng)籌指導各公共圖書館的讀書會的運營及發(fā)展，也可借鑒美國“Let’s Talk About IT”系列活動，自上而下開展全國性的閱讀和討論計劃。

4.2轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，合理分工合作

我國公共圖書館應(yīng)以“努力促進全全民閱讀”為目標，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強調(diào)以服務(wù)為核心，為讀書會的成立和發(fā)展提供充足的資源和高效服務(wù)。其中包括必要的活動場所，豐富的閱讀材料，合理的監(jiān)督管理，適時的培訓指導。同時，在推廣讀書會初期，可由資源相對豐富的省總館先行開展讀書會活動，并總結(jié)經(jīng)驗，為各分館的工作開展奠定基礎(chǔ)。待隨著讀書會機制逐步完善后，可根據(jù)行政地區(qū)的劃分，合理安排省總館與地方分館的工作，優(yōu)化整體與局部的關(guān)系，盡可能地讓更多的人有機會參與當?shù)氐淖x書會，實現(xiàn)閱讀和溝通的統(tǒng)一。

4.3形式多樣化，充分利用在線平臺

讀書會的形式豐富多樣，側(cè)重主題具有個性化、特色化。就傳統(tǒng)面對面的讀書會而言，可根據(jù)不同用戶群體開展多樣的讀者服務(wù)，如面向兒童的故事會、面向成人的讀者沙龍等等。通過有效手段，整合學習小組、英語角的組織，促進其發(fā)展成為完善的讀書會。我國公共圖書館還可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，參考英國“讀書會指南”（ReadingGroupGuide.com）建設(shè)具有代表性的網(wǎng)絡(luò)讀書會；把握新型社交工具，如博客、微信、QQ、豆瓣等，建設(shè)新型虛擬讀書會，加強讀書會的溝通和交流。

4.4提升公共圖書館館員綜合素質(zhì)

館員的服務(wù)觀念和業(yè)務(wù)技能是影響圖書館閱讀推廣工作的兩項重要標準。我國公共圖書館應(yīng)組織開展相關(guān)的培訓課程，并結(jié)合實際情況，提升圖書館員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其服務(wù)意識。使其能夠快速熟悉了解讀書會相關(guān)工作，能夠充分利用圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)成為讀書會中的協(xié)調(diào)者，組織引導讀書會的運營，幫助讀書會營造活躍、自由、熱烈的討論氛圍，為讀書會的發(fā)展提供人力支持。

5結(jié)語

讀書會作為公共圖書館推廣閱讀，提升社會閱讀風氣的有效手段，其意義不僅體現(xiàn)于讀者個人，還體現(xiàn)在社會建設(shè)。它不僅有助于提升個人的閱讀素養(yǎng)，更有利于社區(qū)乃至社會的和諧穩(wěn)定。在公共圖書館開展讀書會活動，能夠更好地利用圖書館的場所及館藏資源，圖書館的讀者和圖書借閱率都會增加，讀者亦會借此拉近與圖書館的距離。希望我國公共圖書館能夠借鑒美國公共圖書館經(jīng)驗，深入探索公共圖書館讀書會運營方式，利用自身優(yōu)勢為廣大民眾提供閱讀交流平臺。

_________________________ [1] 秦鴻.歐美圖書館讀書會經(jīng)驗及其借鑒.圖書情報工作,2013(6)88-92,142 [2] 黃曉燕.美國圖書館讀書會對少兒閱讀的影響.圖書館學研究（理論版）,2010(8):83-88 [3] 周立黎.借鑒國外和我國港臺地區(qū)經(jīng)驗建立和運營圖書館讀書會.圖書館論壇,2010(10):125-127 [4] 曹桂平.臺灣地區(qū)讀書會面面觀.圖書館學研究,2009(10):67-70 [5] 余政峰.讀書會的團體動力因素之研究〔EB/OL〕.〔2009-11-17〕.http: //

第二篇：美國公共圖書館介紹

美國公共圖書館介紹

中國大陸的圖書館都大同小易，那美國的圖書館有什么不同呢?回國探親時去看朋友，前腳告辭，后腳朋友的爸爸就問：“她在美國干什么呢?”朋友答：“在圖書館工作?！崩先藨嵢唬骸爸袊蜎]有圖書館了嗎?!”朋友當笑話講給我聽，我被老人的邏輯絆住，一時語塞。等我把時差倒完，就反應(yīng)過來--我其實有話回答那位老爸：雖然不能說“中國沒有圖書館”，但中國的圖書館，與美國的圖書館，完全不是一個概念。剛到美國時，并沒想在公共圖書館扎根，以為過不了多久自己就會跳槽。未料，兩三年后，我已死心踏地要為美國的公共圖書館鞠躬盡瘁了。

據(jù)美國圖書館協(xié)會的估計，全美國各級公共圖書館，大大小小共有9220多個。我供職的這一個，是新澤西州南布鎮(zhèn)公共圖書館，最草根的那一類。不止是“圖書之館”，美國圖書館對于民眾而言具有四項功能：

首先是信息功能

相對于“圖書之館”的概念，近十余年來，公共圖書館已經(jīng)基本完成了從編目、檢索到出納的全部電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，圖書館內(nèi)所藏的，已經(jīng)遠遠不止是圖書，更大范圍的信息來源還包括聯(lián)網(wǎng)的資料庫。以往的圖書館里滿目書架，因為圖書怕曬，屋里黑洞洞的;現(xiàn)在的圖書館則變得房間亮堂堂、設(shè)備亮閃閃了。大部頭的百科全書和各種參考書越來越少，電腦越來越多，而且每一臺都通過網(wǎng)絡(luò)與其他很多圖書館的查詢系統(tǒng)和專業(yè)資料庫連通--所以美國沒人開網(wǎng)吧，到圖書館上網(wǎng)，全是免費的。

我們圖書館的藏書量保持在十幾萬冊左右，新書的上架和舊書的下架是不斷的流程。和大學圖書館不同，我們購進的書刊大多比較通俗、實用、暢銷，學術(shù)書籍極少。常見的實用型書籍有電腦教材、心理學、人際關(guān)系學、法律常識、語言教材、家居的美化和裝修、各國食譜、健康與保健、世界各地旅游手冊，甚至電話簿，全國各州各城市的地圖冊，乃至汽車價格大全。

居民有任何信息方面的需求，都先奔圖書館。每一個專業(yè)圖書館員必須熟知查詢各種信息的各種渠道，人們可以一進門就把問題甩給我們，不找到答案，我們不能算完事。本館沒有的資料，我們便通過網(wǎng)絡(luò)到他館借調(diào)，調(diào)來以后馬上電話通知讀者來取，三天不來取，就流向下一家。

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圖書館也擔負很重要的教育功能

在國內(nèi)概念里，圖書館與學校是井水不犯河水。而美國的公共圖書館，與當?shù)毓⒅行W校卻是井水通著河水。學校的老師們會特地把學生撒到圖書館，學習如何利用圖書館的資源作某項“研究”;圖書館里也有專門輔導青少年閱讀的館員，哪所學校布置了哪項作業(yè)他們都門兒清，等于是學生們的校外老師。

美國中小學生下午三點就可以離校，少男少女便三三兩兩來到圖書館，查資料做作業(yè)、看課外書。記得女兒剛到美國的時候，老師要她對全班同學講講中國小學與美國小學的異同。她一聽傻了眼：初來乍到我沒資料啊?老師也有點驚訝：當然要去圖書館查呀!于是女兒下了課就去了圖書館，攀上爬下查個不亦樂乎。她體會到了樂趣，從此愛上了圖書館。

暑假更有三個月之長，也是圖書館的旺季：學校的“夏季讀書計劃”，全靠圖書館來實施。學校出具閱讀書目，讓孩子們閱讀馬克·吐溫、菲茨杰拉德、狄更斯、簡·奧斯丁、勃朗特姐妹、莎士比亞、陀思妥耶夫斯基、卡夫卡等等傳世作家的經(jīng)典著作;圖書館則照單買書，還要設(shè)計各類“讀書有獎活動”、提供場地、籌辦獎品。前年，負責組織“讀書有獎活動”的同事芭芭拉向大家求助，希望捐獻一些與讀書有關(guān)的獎品。我想起家里藏有一套袖珍文房四寶，論分量尚不足以放在書桌上，收在壁柜里好幾年了。想到他們美國人很難得到這樣的物件兒，一咬牙我就把它捐獻了上去。芭芭拉一見，驚喜莫名：“一等獎的獎品有啦!”我趕緊按?。骸扒难郧难?，快收起來藏好，我再沒有第二份啦?！?/p>

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居民的娛樂需求也有部分可以在圖書館得到滿足

公立圖書館的圖書，通常分為非虛構(gòu)和虛構(gòu)兩大部類。虛構(gòu)類，就是以娛樂為主要目的小說。圖書館每星期貼出本周《紐約時報》暢銷書榜，供讀者在借閱時參考。很多讀者是沖著自己喜歡作家的名字、不管內(nèi)容去追著閱讀的。我們的工作之一，就是按照各種暢銷榜、按照本地讀者的脈搏，不停地給讀者購買這些小說。在滿足大眾通過閱讀而娛樂的意義上，圖書館和電視臺、電影院無異，除了書刊外，圖書館還提供大量的DVD影碟和音樂 CD等娛樂產(chǎn)品。

喜歡看外國電影的居民，守著公共圖書館也會有更多的機會。圖書館里每年都會舉辦“國際電影節(jié)”--連續(xù)幾個月，每星期放映一部在國際上獲獎的外國優(yōu)秀影片。我就是在這些電影節(jié)里，看到了國產(chǎn)片《十七歲的單車》《一個都不能少》等，坐在觀眾當中我不免有些得意：“你們誰能不看字幕就聽懂電影里說的是什么?”

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第四是公益功能

作為市政府的一部分，公共圖書館也是重要的社會公益機構(gòu)，代表社會對弱勢群體傳遞關(guān)注。這種關(guān)注，不只體現(xiàn)為對乞丐和無家可歸者敞開大門，更體現(xiàn)為通過組織各種活動來提醒社會：應(yīng)該對病患、智障、犯罪受害人、新移民等弱勢群體的處境加深了解。

新澤西州自閉癥患者的比例很高，遠超過全國平均水平，為自閉癥患者提供服務(wù)，也是本州公益事業(yè)的重要內(nèi)容。我們圖書館就組織過多次面向自閉癥患兒家庭的講座，我自己關(guān)于自閉癥患兒的知識，就得益于某次講座中播放的影片。定期接待智障人士，讓他們做些力所能及的勞動，有機會接觸常人社會的運作，也是我們圖書館的任務(wù)。有時候，給這些人安排簡單活計，比我們自己干還要麻煩，可我的同事們永遠表現(xiàn)出足夠的耐心。

為新移民舉辦免費英語輔導，為全職媽媽們舉辦活動，就更是圖書館的家常便飯;每年到了報稅時節(jié)，公共圖書館又成了居民領(lǐng)取各種稅表的地點。本地的民間組織如果需要活動場地，經(jīng)過事先登記，只要是非營利的，圖書館都可以免費提供。有好幾次，華人朋友們在周末舉辦文化活動，就是通過我在圖書館登記了會議室而舉行的。

習慣了熱鬧的美國公共圖書館之后，回到母校北京師范大學圖書館查閱期刊時，我就沒有了置身圖書館的感覺;倒是在西單逛圖書大廈時，才重拾在我們圖書館里的痛快：誰想進來誰就進來，全部開架，書都是新的，想看哪本就看哪本，從早9點到晚9點，想呆多久就呆多久??

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形形色色的圖書館員

新澤西是移民大州，人口多元。以我們鎮(zhèn)為例，4萬多居民中，白人約占65%，黑人占7.5%，亞裔占18%左右，其中華裔約有4%。出生在外國的居民高達20%。反映到我們圖書館里，雇員也來自五湖四海：印度、德國、波蘭、俄國、希臘??別的好處先不論，雙語人才濟濟，英語之余，不乏精通西班牙語、德語、法語、俄語、波蘭語、中文者，就連印度眾語種中也能通好幾種。出生地越是多元，每個人的價值觀和見識對其他人而言就越為新鮮，幾乎每一天，我都能從某個人的某段談話中得到點新東西，可謂“一人行必有我?guī)煛薄?/p>

圖書館員縱分成兩大階層：上級是“專業(yè)圖書館員”，下級是“助理”人員。當個專業(yè)圖書館員說難也不難，門檻就是要有圖書館信息專業(yè)碩士學位。說不難還挺羅嗦：這個學位，必須是“美國圖書館協(xié)會認可”的碩士學位。美國本科沒有圖書館專業(yè)，碩士為其起點。說起來我挺驚訝：全美數(shù)千所大學中，被美國圖書館協(xié)會認可的圖書館系一共不到60個，很多州只有一個學校具備此資格。但沒有這個學位，哪怕?lián)碛衅渌麑I(yè)的碩士甚至博士學位，都白搭。

如果要在公共圖書館工作，還需取得州政府發(fā)的“公眾服務(wù)資格執(zhí)照”，證明你不僅有學問，而且有為公眾提供信息服務(wù)的能力。助理人員的要求則簡單得多，只需高中畢業(yè)，所以我們館里的助理，一般以附近居民為主--高中畢業(yè)的人才，犯不上滿世界去找。雇傭本地的納稅人，正好“肥水不流外人田”。

除了這兩大級別拿薪水的雇員，給圖書館干活的還有一群義工。他們多是附近居民，熱愛圖書館，自愿為圖書館出力，不要報酬(所以也就不用什么學歷、資格了)。圖書館里的事情和家務(wù)事差不多，越勤快事越多，永遠也做不完，有時候還真是仗著義工來幫忙呢。有個叫曼紐的80歲老翁，每星期二和星期五下午必來我們圖書館干活，風雨無阻，人還挺幽默。有時候我悶頭干活半天顧不上說話，他就來一句：“他們說得沒錯，你忒不好玩兒了!”

義工也有非自愿的。一些犯了輕罪，如酒后駕車被吊銷駕照者，或偷賣毒品的從犯初犯之類，被罰到圖書館來做社區(qū)服務(wù)。要是哪天一進門，見一個年輕力壯彪形大漢，正坐那兒低眉順眼地悶頭干活呢，大概就是被罰的義工了。但沒人歧視他們--人家來是幫我們干活的嘛!不過人在受罰時難免有矮人一頭的感覺，他們都態(tài)度恭謙，活兒也干得特好。

有一回，館里買了一批俄語書，由我負責把它們編目存進電腦，可我一個俄語字母也不認識。老天有眼，恰在此時一位俄國移民犯了事，被罰下班后來圖書館幫忙翻譯，結(jié)果人家那筆印刷體寫得那叫漂亮，翻譯得那叫清楚，倒讓我受寵若驚得不知如何報答。

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全靠納稅人養(yǎng)活

一個城鎮(zhèn)的公共圖書館，是當?shù)卣睂贆C構(gòu)，通常建在緊靠市政府的地方。我們圖書館也不例外，從市政府出來一拐彎，就可以看見：公共圖書館的建筑基本是同一模式，一眼就能認出。

圖書館的經(jīng)費，90%以上來自市政府每年財政撥款;而市政府的錢，來自當?shù)負碛凶》康木用窭U納的房地產(chǎn)稅。新澤西州是個高收入、高地稅、居民高學歷的地方，典型的“中年人的戰(zhàn)場”。房地產(chǎn)稅之高，名列全美前茅，尤其是好學區(qū)，地稅比南部州郡高出兩至四倍。因此人們退休后往往從這里“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，搬到南方頤養(yǎng)天年。南布鎮(zhèn)就比較典型：全鎮(zhèn)49%的居民有大學學歷，20%有碩士以上學歷，但老年人還不足10%。房地產(chǎn)稅居高不下，對于圖書館來說，卻是有利因素--圖書館經(jīng)費、館員的工資都水漲船高。金融海嘯那么大的沖擊，到了我們這里也風平浪靜。雖然，市政府也會以“經(jīng)濟不好”為由削減各類預算，但每年撥給圖書館的經(jīng)費并未減少，考慮到通貨膨脹的因素，還略有增加。

圖書館經(jīng)費還有其他輔助來源：州政府的相關(guān)補助，各種基金會或組織提供的?？詈酮劷穑约懊癖姾推髽I(yè)的捐款等。這幾項來源比例不大，即使因經(jīng)濟因素而減少，也影響甚微我們這個城鎮(zhèn)有4萬多人口，圖書館的經(jīng)費是每年200多萬美元，約等于每個居民每年貢獻50美元。因此，本鎮(zhèn)居民每人都可以獲得一張借書證，憑證借閱圖書、期刊和音像制品，使用圖書館的會議室和場地，參加圖書館的活動等等--全是免費。

圖書館大門對所有人敞開，所有書刊全部開架，是不是本鎮(zhèn)居民，有沒有借書證，都可以自由閱覽。不同的是，外鄉(xiāng)無證者只能在館內(nèi)閱覽，不能外借回家。例外也有：那些在本鎮(zhèn)上班的外鄉(xiāng)居民(沒在本地交房產(chǎn)稅)，可以辦一張收費借閱卡，年費正好是50美元--付過這筆錢后，便可和本鎮(zhèn)居民享受同等借閱待遇。

第三篇：美國公共圖書館

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美國的公共圖書館(public library)也叫社區(qū)圖書館。據(jù)“公共圖書館是文化紐帶”一文的介紹，“1848年，美國第一家免費、面向公眾的、由政府稅收支持的波士頓(Boston)公共圖書館正式建成使用。此后，其他州也紛紛效仿建立了公共圖書館。到1998年，美國已擁有8964座公共圖書館，使圖書館真正成為‘公共產(chǎn)品’”。據(jù)《2003年美國統(tǒng)計摘要》數(shù)據(jù)顯示：2001年，全美共有13萬全職員工工作在9000多個公共圖書館。截止2002年，在美國圖書館從業(yè)人員中，23%的人已經(jīng)擁有圖書館專業(yè)碩士學位，因此圖書館從業(yè)人員素質(zhì)比較高，服務(wù)非常專業(yè)。但圖書館管理員職位的工資并不高，因此，從業(yè)人員的年齡都比較大，而且許多人原來是從事其他專業(yè)的?！?/p>

美國的公共圖書館非常多。用陳春梅的文章“從美國公共圖書館看服務(wù)的務(wù)實精神”里的例子來說，“舊金山市位于美國加州，人口大約77.7萬(相當于北京西城區(qū)人口)，面積119平方公里(約是北京朝陽區(qū)面積的1/4)，是美國人口比較集中的一個城市。在這樣規(guī)模的一個城市里，除了位于市中心的舊金山公共圖書館總館，還有27個均勻地散布在各個公共的分支圖書館，相當于每4.25平方公里范圍內(nèi)，就有一個圖書館。公共圖書館的人均享有量是每2.9萬人擁有一個圖書館，這還不包括市區(qū)內(nèi)各類大、中、小學校的自設(shè)圖書館和私立圖書館。圖書館一般都設(shè)在交通方便的地段，彼此間的距離也比較合理，真正體現(xiàn)了公共服務(wù)的便民宗旨，即使不開車，也可以乘交通工具方便地前往各個圖書館。公共公共圖書館星羅棋布地坐落在市區(qū)的各個角落，無論市民的居住地如何變遷，基本上都可以在離家2公里左右的范圍內(nèi)找到一個圖書館，圖書館在市民的生活中可謂如影相隨?！?/p>

董越超的文章介紹說，“公共圖書館的經(jīng)費主要來自三個方面：一是政府撥款：政府撥款是公共公共圖書館經(jīng)費的主要來源。2002財政的數(shù)字顯示，該全美公共圖書館經(jīng)費總計77億美元，其中聯(lián)邦政府撥款占0.7%，州政府撥款占12.8%，地方政府占77.1%，其他收入占9.4%。政府的支持都來自稅收。依照誰收益誰付費的原則，一個社區(qū)的公共圖書館基本服務(wù)于該公共。以俄亥俄州(Ohio)為例，公共圖書館的經(jīng)費70%來自州政府的撥款，而州政府撥款來源于個人收入稅。根據(jù)州立法，全州個人收入稅的5.7%將直接用于公共圖書館經(jīng)費。二是社會捐助：美國很多公共公共圖書館都是鋼鐵大王卡耐基(Andrew Carnegie)捐助的。從1886年到1919年，卡耐基共捐助了5600萬美元，在全美1400個公共建立了2000座圖書館，其中絕大多數(shù)是公共圖書館。當代美國首富，微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也對美國公共圖書館事業(yè)慷慨解囊。1995年起，微軟公司就開始探索圖書館上網(wǎng)的解決方案。1997年蓋茨和夫人一起設(shè)立了‘蓋茨圖書館基金’。該基金用于低收入地區(qū)公共圖書館添置計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以及圖書館管理人員計算機知識的培訓。按計劃，基金將為此在五年內(nèi)投入2億美元現(xiàn)金和2億美元價值的設(shè)備。如今，美國98%的公共圖書館都已向讀者提供免費的上網(wǎng)服務(wù)。三是罰款和收費收入：收費主要是復印，打印等服務(wù)收費。公共圖書館的經(jīng)費預算都是向公眾公開的。收入、支出都有詳細的帳目，人人都可以查閱、復印。為解決公共圖書館經(jīng)費不足的問題，一些地區(qū)的圖書館組建聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享?！?/p>

茅于軾老先生寫了一篇“美國游記--和諧社會的切身體會 ”，說在公共服務(wù)中，他“最喜歡的是那兒的社區(qū)圖書館”可惜他沒有給出照片來。我到附近的一個公共圖書館里拍了一些相片來，印證一下他的印象。

這是我居住的社區(qū)的公共圖書館。因為樹木太多，只能照出一半的建筑。這個公共圖書館向所有人開放，任何人可以在在館中自由閱讀。只有當你要借書回家時才需辦理借閱卡。辦理也非常方便，只要出示水電費或房費的收據(jù)，以及在本市收取過郵件的憑證(信封皮)，表明你是住在這個城市的，就可以免費申請辦卡，也不需要押金。我的卡丟過一次，補辦時也只要一美元的手續(xù)費。

這是圖書館的后面。也只是照出了一半建筑。后面是一大片空地和一個湖，那里是社區(qū)公園。從圖書館的窗戶向外望去，風景很好。許多人借完圖書后就到公園里去休息，孩子們特別喜歡那里，因為有許多滑梯之類的東西。公園當然也是免費的。以后我可以再介紹美國的社區(qū)公園。

走進圖書館的前廳，還沒有正式進入圖書館之前，可以看到一些櫥窗。這個櫥窗是一個有關(guān)生態(tài)環(huán)境的公益廣告，由非營利組織“Tri-City Ecology Center”主辦的。

圖書館會舉辦各種專題的討論會、讀書會、新書朗誦或簽售等活動，別的社團也可以在這里租用這里的屋子舉辦各種活動。這里看到的是由圖書館提供的轉(zhuǎn)門給老年人的學習計算機的免費培訓，包括因特網(wǎng)、電子郵件、打字、計算機基礎(chǔ)等，從1月19日到5月24日每個星期六一次。我還見過賣書的活動，印度人的集會，中國人的集會，有一次是美國人和中國人搞的一個中國民樂。它真是提供社區(qū)文化服務(wù)的一個重要場所。

在這里可以得到免費報紙、各種傳單和廣告，多數(shù)是英文的，仔細看還有一份中文的，是那個什么功團體辦的。還有各路公交車的時刻表。以前圖書館還提供報稅的表格，現(xiàn)在政府裁減經(jīng)費就給取消了，反正大家都可以到因特網(wǎng)上去下載打印，甚至就在網(wǎng)上報稅，不用紙印的表露。

這是進入圖書館之前的舊書銷售書架。這里沒有人看管，如果你想買一本書，只要按照標的書價往那個小木盒里扔錢就行了。價格從五毛到三元不等，多媒體的就會要三元。這些書并不一定是圖書館淘汰的，而是有人捐出來的，圖書館可以用這種方法得到一些錢。聽說公共圖書館有一年一度的舊書銷售(book sale)，就是把圖書館里不再保存的圖書拿出來減價銷售，我沒有趕上過我們的公共圖書館的銷售，但相信這樣的機會是不應(yīng)該錯過的。我以前寫過的“ 清朝北京照片：慈僖第一次會見外國人”和“ 一組外國人拍攝的1970年代的北京照片”就是取材于一家大學圖書館淘汰的書。那本畫冊才花費了我五美元。我有一個朋友家境不好，但她有幸從公共圖書館的舊書里得到一套大英百科全書，她的兩個孩子從中學到了不少東西。銷售時價錢非常便宜，從5毛起價，最多兩三塊錢，圖書館還給你個口袋。有時甚至是裝滿一口袋收幾塊錢。一般人很多。你要放眼一溜，先抓上一口袋再決定是否要，以免被別人搶走。

圖書館為不同年齡層的居民提供了不同的圖書借閱和音像磁帶借閱服務(wù)。館內(nèi)也以此為標準分為：成人閱覽區(qū)、青少年閱覽區(qū)和兒童活動閱覽區(qū)。我們先來看看兒童閱覽區(qū)。這是一個兒童閱覽室，有一個小孩讀書的雕塑，窗外就是我前面提到的那個社區(qū)公園。

這是兒童藏書和閱覽區(qū)的專門面向的服務(wù)臺，遠景左邊是給幼兒提供的閱讀區(qū)。右邊是給大一些的孩子們的。圖書館還會定期舉辦供兒童參與的故事會，并經(jīng)常為孩子們發(fā)一些小獎品，鼓勵他們對閱讀的興趣。

這里有許多給孩子們準備的計算機，可以玩游戲，上網(wǎng)，找書等。有一位家長在專心致志地看孩子玩游戲，另一位家長則在那里看報紙。墻上貼著一家中國人辦的學?！坝胖形膶W?！钡淖髌?繪畫和書法)。家長看了之后就會考慮送孩子上這所學校了。墻上的內(nèi)容會經(jīng)常更換的。

這就是幼兒閱讀區(qū)，那里的圖書以圖畫為主，椅子都小小的，書架矮矮的，還有玩具(拼圖游戲、積木等)。圖書看過之后不必放回遠處，有義工來做這件事。小東升小的時候，我們帶他到這里來給他講故事，再找?guī)妆緯杌丶?。過節(jié)的時候注意借有關(guān)那個節(jié)日的書，比如圣誕節(jié)時，借跟圣誕老人有關(guān)的書，感恩節(jié)時就找與火雞有關(guān)的書。還有數(shù)數(shù)的、認字母的和認圖形的書，都非常好。

圖書館還會定期舉辦供兒童參與的故事會、唱歌、做手工等，并經(jīng)常為孩子們發(fā)一些小獎品，鼓勵他們對閱讀的興趣。假期里還會安排特殊的項目。有活動時，這件屋子里會坐滿了人。

所有借閱書架都是開放式的，借閱者可以先從電腦上按照分類表查找所要書籍的編號，然后到相應(yīng)書架上尋取，最后在前臺辦理借閱手續(xù)。普通圖書和音像品沒有數(shù)量上的明確限制，借閱時間是三周，快到期的時候圖書館會發(fā)電子郵件提醒。如果時間不夠還可以續(xù)借，除非有人在等著借你要的書。如果過期未沒有還回來，你就要交罰款了。罰款也不多，圖書一般一天是10美分，音像品要更多些。罰款不是目的，督促大家還書才是目的。

成人閱覽區(qū)很寬敞。服務(wù)人員和藹可親，管理人員都需要圖書館專業(yè)畢業(yè)。我們這個圖書館是兩層樓。樓上是比較專的書和工具書。一會兒我們再看二樓。

上一張照片太黑了，再來一張。這些都是一樓的成人的書，是非小說類，比如人物傳記等。左邊是老人專區(qū)。

這是一樓的報刊雜志閱覽室，實話說，自己完全沒有必要訂報紙，這里各個大報都有，中文的報刊《世界日報》、《星島日報》等這里都有。再下一行是雜志，老實說，我從來沒有去過那里。實在沒有時間去看雜志。

這是外語圖書區(qū)，中文的占了兩個書架。中文書籍里繁體字的比較多，而且是豎版的，我不習慣。不過，現(xiàn)在逐漸地多了一些大陸的書籍和港臺的橫版書籍。我們這個圖書館的中文書不算多，南灣圣何西(San Jose)的中文書要多許多。

這是一個畫廊的專柜 ─ 吳宜真書畫苑(Ichen Art Studio)，我知道吳老師是從臺灣來的，她的畫挺不錯，現(xiàn)在在這里展出顯然是在招學生，快暑假了。因為是中國人的，所以把這張照片選進本文。

這張照片是在一樓和二樓之間的樓道上拍的，可以看出這里窗戶明亮，還有一些藝術(shù)品懸掛在空中。這里的圖書館多采用庫藏與閱覽區(qū)合一或緊密相連的大開架、大通間格局，講究通風、采暖、采光、進出便捷（多無圍墻）和綠化，設(shè)有殘疾人專用通道和標識，處處體現(xiàn)著圖書館的人本理念。

現(xiàn)在我們上到了二樓。服務(wù)臺上懸掛著“Reference”的牌子，表明這里是參考書、工具書區(qū)。工具書是不能借出圖書館的。這里有各國地圖、百科全書、公司的產(chǎn)品目錄、公司的通訊地址、各州電話簿、專利、語言等各種資料。我的一個做買賣的朋友就可以在這里找到他需要的廠家。

美國圖書館有一個特點：有一些專門為小組討論準備的小屋子，很多人喜歡在里面學習，這樣可以集中精力，說話時也不會吵了別人。

這些人正在上網(wǎng)，有點象國內(nèi)的網(wǎng)吧，但不收費，也沒有網(wǎng)警盯著你。你可以盡情地在因特網(wǎng)里翱游。不過有一條要注意：如果你要進入你的銀行賬號可能會被人竊取密碼。有人可能會在公共計算機上偷偷地裝一個截獲密碼的軟件。當然如果圖書館把安裝軟件的許可給取消了并有防病毒的軟件就應(yīng)該沒有問題。上機之前最好問一問。

這里是中學生專區(qū)(Teen Area)，這里有許多報考大學的資料和找工作的資料。其實來這里的人不是很多，因為平時閱覽的書都在一樓呢。

你如果在計算機里找到了所要的圖書，但發(fā)現(xiàn)它被別人借走了，那沒有關(guān)系。圖書館可以保證不讓續(xù)借，等書回來以后放到這里，寫上你的名字，這時只有你能借這本書。當然你必須在一定時間內(nèi)來借，等久了不來，那么就算自動棄權(quán)了。

這個是辦理借書的掃描器，館里有好幾臺。當你選好了所要的圖書，就拿到這里來辦理借書手續(xù)。你可以選擇英文或中文。我想一定是有太多的中國人而且不會英語，所以才專門提供中文的。選好語言后，把自己的圖書卡放在掃描燈下，然后一本一本掃描你要借的書就行李。全部辦完之后會給你打印出一個圖書的單子，你可以檢查一下確保無誤。如果書太多拿不了，可以到前臺去拿一個塑料口袋。一般是沒有人管理的，除非你遇到了麻煩，比如有時候斑馬線讀不出來或失蹤了。

這是流動圖書館，它會定期到一些固定的地點辦理借書，方便讀者。另外，美國各個州之間的圖書館都是彼此聯(lián)網(wǎng)的，所以，如果你想借閱一本書，而你所在的公共圖書館沒有這本書，那么，他們會將你的借閱申請發(fā)布給所有聯(lián)網(wǎng)的圖書館，然后，免費從其他地方的圖書館郵寄給你。而當你需要歸還此書時，只需將它還到離你最近的公共圖書館，他們會將還此書自動歸還到它所屬的那家圖書館。

如果你來還書的時候發(fā)現(xiàn)圖書館已經(jīng)關(guān)門，你可以從這個窗口把書還掉。這不但免得你再跑一次，而且如果你的還書日期是當天的話，不會算你逾期，只要工作人員在第二天收到了就行了。唯一不便的是如果你需要再借新的圖書的話，你必須再來一次，誰讓你來晚了呢。我們這個圖書館只有星期日休息。其實以前連星期日都開，但現(xiàn)在政府縮減開銷就改了。

根據(jù)維基百科，“中國平均每46萬人口才擁有一家公共圖書館，總共3000家公共圖書館中有600多家全年無一份購書經(jīng)費，全國人均擁有公共圖書館藏書僅為0.27冊。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，僅占全國總?cè)丝诘?.47%”，“公共圖書館一項，在農(nóng)村幾乎就是空白，普及率僅為5.9％，90.3％的農(nóng)村居民表示當?shù)貨]有任何可供借閱圖書或音像的公共圖書館。文化體育設(shè)施的缺乏使農(nóng)村居民的業(yè)余生活非常單調(diào)，影響了生活質(zhì)量?！笨磥砦覀兿蛎绹?可以學習許多東西。

第四篇：美國大學校長領(lǐng)導力開發(fā)及啟示研究

美國大學校長領(lǐng)導力開發(fā)及啟示研究

長期以來, 領(lǐng)導能力開發(fā)方面為社會各領(lǐng)域培養(yǎng)人才的大學忽視了自身人力資源、尤其是高級管理者的管理能力開發(fā)。大學校長不僅對大學而且對整個社會來說都是極其寶貴的人力資源。開發(fā)他們的領(lǐng)導能力對現(xiàn)代大學的發(fā)展具有重要的意義。借鑒美國大學發(fā)展的經(jīng)驗, 我國大學應(yīng)高度重視校長管理與領(lǐng)導能力的開發(fā)。

大學校長和各層行政管理人員是一所大學人力資源的重要組成部分。雖然提高學術(shù)生產(chǎn)力的最重要的源泉在于開發(fā)和提升教師的教學與研究水平, 但從學術(shù)組織的有效運作角度講,領(lǐng)導和管理的水平卻制約著教師學術(shù)生產(chǎn)力發(fā)揮的程度。因此, 如何開發(fā)大學的領(lǐng)導與管理資源, 越來越成為現(xiàn)代大學人力資源管理的重要課題。結(jié)合當代美國大學在這一方面的實踐,本文嘗試從大學校長的遴選與培訓角度探討當代大學在人力資源開發(fā)與管理中的問題、改革措施、影響及其意義。

一、培養(yǎng)自身的高級管理者是當代大學發(fā)展戰(zhàn)略的要求

大學是研究高深學問的機構(gòu), 在推動知識進步的同時也為社會各領(lǐng)域、各行業(yè)提供著引領(lǐng)本行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導者。然而長期以來, 大學卻沒有注意到下列現(xiàn)象: 大學在為社會培養(yǎng)領(lǐng)袖的同時忘卻了自身領(lǐng)導者的培育。例如, 美國學者格林在其主編的《新 時 代 的 領(lǐng) 導 者 : 為 了 高 等 教 育 的 戰(zhàn) 略 》中指出: “大學宣稱自己是為社會培養(yǎng)領(lǐng)導者的事業(yè)。??具有諷刺意味的是, 院校很少系統(tǒng)地關(guān)注培養(yǎng)自己的領(lǐng)導者。??學院和大學是高度勞動密集型的組織;一所典型的院?？赡軐⑵?60%的運轉(zhuǎn)資金投資于人事。然而, 我們很少投資于這些寶貴的人力資源的開發(fā);當危機時代來臨時, 教師和行政人員的開發(fā)資金成為首當其沖的犧牲品?！痹?jīng)專門研究過美國大學校長過渡問題的兩位學者詹母斯馬丁和詹母斯塞母爾斯也指出: “具有諷刺意味的是, 盡管相當數(shù)量的時間被用來使新學生適應(yīng)我們的院校, 但很少有思想被用于為我們的高級領(lǐng)導設(shè)計一個定向或者入門過程?！?/p>

可見, 在過去的很長一段時間里, 高等教育理論研究者和大學本身都忽視了原本早已在工商業(yè)組織中存在且應(yīng)用的人力資源開發(fā)。在美國,受公司法人團體文化的影響, 企業(yè)領(lǐng)導者的遴選和培訓工作早已成為美國公司生活的極其重要的組成部分。但在高等教育系統(tǒng)中, 大學因其特殊的組織性質(zhì)而對公司性質(zhì)的遴選和培訓遲遲不感興趣。直到近一二十年來, 隨著經(jīng)濟資源短缺的束縛日益嚴重, 大學才開始在領(lǐng)導者開發(fā)上由被動向主動過渡。

為什么美國必須開發(fā)大學的人力資源、尤其是高級管理者? 其中原因之一是,近年來, 美國大學校長領(lǐng)導的性質(zhì)發(fā)生了變化。原來以學者為主的校長身份隨著外部資源的短缺和信息技術(shù)的挑戰(zhàn)而發(fā)生了變化, 董事會通過獵頭公司遴選的人選中有相當一部分是來自大學以外的部門。隨著公司企業(yè)組織中的人進入大學校長職位, 大學在運作方式上發(fā)生了類似商業(yè)組織的行為。表現(xiàn)之一就是, 大學校長在做出決策時必須改變傳統(tǒng)的教員、學生甚至校友參加討論并經(jīng)過長時間的爭論后才能做出決策的做法, 校長必須及時做出相關(guān)決策、以便為學校的發(fā)展抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時機。如在戰(zhàn)略規(guī)劃方面, 20 世紀 80 年代以來,美國大學校長領(lǐng)導不得不考慮到高科技對學校產(chǎn)生的沖擊。近一二十年來, 美國信息技術(shù)發(fā)展迅速, 國家信息基礎(chǔ)設(shè)施工程的實施推動了大學校園的信息化進程。在這種背景下, 高校需要投資信息技術(shù)的開發(fā)與利用。在沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒的情況下, 進行昂貴的信息技術(shù)建設(shè)便成為大學校長面臨的一個新挑戰(zhàn)。面對這種富有高風險特征的戰(zhàn)略規(guī)劃, 大學校長如果不能充分認識到其重要性并做出及時的戰(zhàn)略性決策, 將對學校的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的消極影響。大衛(wèi)沃德等研究指出: “當高等教育領(lǐng)導者沒有從事信息技術(shù)決策或沒有將信息技術(shù)視為功能性領(lǐng)域執(zhí)行者的一個關(guān)鍵責任時, 他們的學院和大學將錯失戰(zhàn)略性地利用技術(shù)的無數(shù)機會, 校園將做出不明智的投資,院校財政將受損于信息技術(shù)上的花費?！雹垡虼?企業(yè)家型的校長 “必須擁有知識基礎(chǔ)、技術(shù)技能和信心、勇氣與能力, 以傳達出在信息技術(shù)決策上的戰(zhàn)略性后果?！雹芰硪粋€原因是, 來自商業(yè)組織或政府機構(gòu)的人當選為大學校長, 也要求大學重視人力資源的管理與開發(fā)工作。這部分人認可原來公司中的人力資源開發(fā)對生產(chǎn)力提高和領(lǐng)導能力提高的作用, 因而在董事會的支持下他們愿意參加各種校長培訓活動。與此同時, 由于他們在進入大學前缺少必要的關(guān)于學術(shù)組織的了解和相應(yīng)的領(lǐng)導經(jīng)驗, 所以, 董事會、美國的教育中介機構(gòu)或組織也認識到很有必要對他們進行職業(yè)化培訓和領(lǐng)導能力開發(fā)。

人力資源開發(fā)對大學發(fā)展的緊迫性也是十分明顯的?，F(xiàn)代大學已經(jīng)成為一個具有多重目標和功能的復雜組織, 各利益相關(guān)者往往從自身的需求出發(fā)向大學領(lǐng)導者提出各種要求, 使大學更加像一個有組織的無政府機構(gòu)。利益沖突和組織結(jié)構(gòu)的扁平化, 使得大學校長處于沖突的漩渦。領(lǐng)導這一復雜的組織, 對其領(lǐng)導者和行政管理人員來說成為一個極具挑戰(zhàn)性的工作。因而, 高等教育系統(tǒng)自身的復雜化要求大學必須加快人力資源的開發(fā)與管理。

從外部環(huán)境的壓力來看, 美國高等教育面臨的外部宏觀環(huán)境也在發(fā)生著前所未有的變化。世紀之交, 人類社會的發(fā)展正經(jīng)歷著 “在生物醫(yī)藥、通信交流、信息技術(shù)、替代性能源資源、新材料、自動化、全球化方面的革命性進步”。這也是大學本身正在做的事情或正在經(jīng)歷的沖擊。如果說丹尼爾貝爾等人在 20 世紀 70 年代提出 “后工業(yè)社會”的思想在當時還僅僅是一種新穎而又令人感覺陌生的觀念, 那么, 上世紀八九十年代以來的美國則更加清晰地體現(xiàn)出 “后工業(yè)社會”的特征。一種科學思想從誕生到轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)用技術(shù)所需要的時間極大地縮短。知識和技術(shù)的更新以指數(shù)般的速度進行。知識作為一個生產(chǎn)要素在社會發(fā)展中的地位越來越重要。因此, 生產(chǎn)知識的大學在 “后工業(yè)社會”已從邊緣走向中心。這是一個以 “變革”為重要旋律的時代。這個時代的一個極其重要的特征就是, 速度超越了時間的重要性, 在人類歷史上第一次成為各個領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。或許可以說, “變革”已成為時代唯一不變的事物。用密歇根大學前校長詹姆斯杜德斯達的話來說就是: “現(xiàn)代社會最能被預見的特質(zhì)就是它的不可預見性?！薄白兏锏乃俣鹊谝淮纬蔀槲覀冞@個時代的決定性主題?！边@種現(xiàn)象已經(jīng)成為大學領(lǐng)導者面臨的挑戰(zhàn)。技術(shù)變革的速度、大學適應(yīng)環(huán)境變化的速度、大學之間在競爭中取勝的速度等, 都對高等教育產(chǎn)生了史無前例的沖擊。20 世紀 80 年代以來的美國社會正代表并經(jīng)歷著這種變化趨勢。

與高科技變革之挑戰(zhàn)同時并存的是, 美國高等教育所面臨的經(jīng)濟資源短缺問題也越來越嚴重。針對大學在世紀之交面臨的挑戰(zhàn), 歐洲十所大學和美國十所大學的相關(guān)領(lǐng)導者于 1998 年 5月在瑞士的格拉恩專門討論了這個問題, 并在會后發(fā)表了 《格拉恩宣言》。宣 言 中 明 確 指 出 :“大學在與其他急需的公共需求競爭稀缺的公共資金的同時, 正經(jīng)歷著財政束縛。”美國的大學及其領(lǐng)導者不得不在一個多變的環(huán)境中開拓進取。可見, 外部環(huán)境的壓力對大學管理速度和應(yīng)變能力提出了迫切需要。管理的速度和效率、大學應(yīng)對變化的能力成為了當代大學人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。

不重視大學人力資源開發(fā)的后果是嚴重的。尤其是在美國這樣高度市場化的環(huán)境中, 大學領(lǐng)導者如果不會經(jīng)營大學, 那么, 一旦出現(xiàn)財政危機, 大學關(guān)門之事在當代也不是不可能的。競爭環(huán)境使美國高等教育具有良好的自我調(diào)節(jié)能力和憂患意識。許多高等教育界的人士和教育組織都主動開始思考如何解決這個問題、誰來開發(fā)大學的人力資源? 是大學自身還是外部機構(gòu), 如美國教育理事會、哈佛大學的校長培訓機構(gòu)等?

二、美國開發(fā)大學校長領(lǐng)導能力的行動

本文不是從教師學術(shù)生產(chǎn)力的角度探討大學人力資源開發(fā)問題, 也不是從院校的中層和底層管理者管理能力開發(fā)的角度進行研究, 而是從大學校長的遴選、培訓和領(lǐng)導能力開發(fā)的視角探討大學人力資源開發(fā)的問題。實際上, 這個問題已經(jīng)受到美國教育理事會的關(guān)注。在最近一次舉行的大學校長圓桌會議上, 與會者建議 “現(xiàn)任院校的領(lǐng)導者必須做出共同的努力, 為擁有更好的未來的學校領(lǐng)導者做好準備”。⑨可見, 開發(fā)大學自身的人力資源、尤其是培育未來的高級管理者, 已經(jīng)進入在任校長們的視野。

美國大學開發(fā)人力資源的行為在大學校長這一層次上的表現(xiàn)是, 重視大學校長的遴選并將領(lǐng)導過渡過程作為一個模式進行管理, 對新任校長(不管是未曾有過校長經(jīng)歷的還是曾經(jīng)有過校長經(jīng)驗)進行相關(guān)知識和領(lǐng)導技術(shù)的培訓, 使他們迅速適應(yīng)新的院校環(huán)境。對未有過校長經(jīng)歷的是從戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略操作上進行, 對有過校長經(jīng)驗的則從具體的技術(shù)訓練上進行。

對董事會和大學校長遴選委員會來說, “從一開始就更加有意識地處理整個過程中廣泛的復雜性和不確定性, 已經(jīng)成為了一個 ‘過渡管理’的新模式”。這種遴選新模式主要包括以下幾個階段: 了解 “任期即將結(jié)束的校長的想法”;“董事會根據(jù)校長的意圖作出安排”;選拔新的校長;直到 “新任大學校長與董事會的蜜月期結(jié)束”。這是一個時間較長的過程。大學校長的過渡作為一個過程管理,就是要系統(tǒng)地研究、處理其中的關(guān)鍵問題, 做到每一個環(huán)節(jié)都是有目的、有計劃地進行, 最終實現(xiàn)遴選出優(yōu)秀的、能夠?qū)Υ髮W發(fā)展負起責任的校長。這說明, 遴選過程既是一個遴選委員會成員代表各自利益相關(guān)者而相互博奕的過程, 也是一個在董事會領(lǐng)導下選出能平衡各方利益的校長的過程。過渡管理是董事會思考大學需要什么樣的校長、如何遴選出這樣的校長、如何實現(xiàn)校長過渡、怎樣使新校長和董事會及其他利益相關(guān)者迅速磨合并相互適應(yīng)的過程, 也是一個董事會評估過去一段時間大學的理念和發(fā)展狀態(tài)、以便重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的過程。

人力資源管理在現(xiàn)代美國大學中的應(yīng)用有多種表現(xiàn)形式。由于現(xiàn)代大學已經(jīng)成為一個具有相當復雜性的組織, 領(lǐng)導大學對校長來說成為一個極具挑戰(zhàn)性的工作。今天, 美國大學校長的勝任條件比二戰(zhàn)前的要求高得很多, 因而務(wù)必保證遴選到高效的高級管理者對董事會和整個大學來說也成了艱巨且具有風險的任務(wù)?！岸@種變化的結(jié)果可能使得組織內(nèi)部沒有足夠的時間和精力來開展每項人力資源管理工作。因而便產(chǎn)生了人力資源管理外包。” “外包, 即與一個賣主簽訂合同使其執(zhí)行原先由公司履行的部分人力資源管理活動?！比肆Y源管理首先發(fā)端于工商業(yè)組織中, 人力資源管理活動的外包同樣也是最先在它們當中應(yīng)用。

現(xiàn)在, 美國大學在遴選校長時, 董事會越來越多地通過獵頭公司來尋找候選人。這實際上就是一種人力資源管理的 “外包行為”。大學校長領(lǐng)導性質(zhì)的變化和大學校長管理水平重要性的增強, 都使得大學校長的遴選工作成為一項耗費時間和精力的巨大事件。董事會已經(jīng)沒有如此多的時間和精力、甚至可以說是沒有了信心保證遴選到合適的人選。為此, 他們委托獵頭公司幫助開發(fā)潛在的合適人選。從傾向性上看, 以贏利為目的獵頭公司重資金籌措能力以及經(jīng)營現(xiàn)有資源并使之增值的能力的人選。這樣以來, 企業(yè)家型大學校長開始活躍在美國高等教育的舞臺上。

然而, 來自高等教育系統(tǒng)之外的人士擔任大學校長隨之產(chǎn)生了一個新問題, 那就是: 他們對學術(shù)組織的運作環(huán)境和習慣缺少了解、理解。這樣, 如何使他們迅速了解學術(shù)組織的特點、理智地與學術(shù)人員相互磨合并領(lǐng)導大學保持自身的使命, 就成為董事會和大學中各利益相關(guān)者不得不考慮的問題。這也是大學人力資源管理的重要領(lǐng)域。實際上, 對院校和社會來說, 現(xiàn)代美國大學校長更替頻率急劇增高的代價都是高昂的?！靶ｉL遴選需要昂貴的費用, 同時需要大量的時間。新校長、甚至那些曾經(jīng)在其他地方當過校長的人也需要時間了解學校和校長職位?！薄?3這些新變化迫切需要董事會、教育組織或大學研究機構(gòu)高度重視大學自身的人力資源開發(fā)問題。解決上面問題的措施之一, 就是開展大學校長的培訓、管理與領(lǐng)導能力開發(fā)工作。

在美國高等教育人力資源開發(fā)、尤其是校長的管理與領(lǐng)導能力開發(fā)中, 美國教育理事會起著舉足輕重的作用。當然, 其他組織和教育機構(gòu)也在積極從事這方面的工作, 如由朱蒂斯邁克勞琳(Judith B.McLaughlin)領(lǐng)導的哈佛大學教育學院的大學校長研究班就是其中之一。在近90 年的發(fā)展史上, 成立于 1918 年的美國教育理事會通過各種途徑和行動在全美做出有利于高等教育進步的輿論導向, 開展了一系列提高大學高級管理者管理能力的項目。其中, 面向大學校長的項目有: ①校長研討班和圓桌會議。主要是在美國教育理事會的倡導下, 定期或持續(xù)性地就大學校長領(lǐng)導問題舉辦研討班或圓桌會議。例如,每年舉辦一次的面向國際教育的 “領(lǐng)導網(wǎng)絡(luò)工作論 壇 ”, 約有 200 名校長和教務(wù)長參加, 討論國際化教育中的領(lǐng)導角色。2003—2004 年, 理事會還就技術(shù)戰(zhàn)略問題舉辦了一系列研討會。2004 年, 理事會舉辦了校長圓桌會議, 闡述了高等教育與政府的社會契約問題。隨之而來的是一系列的討論并一直延續(xù)到 2006 年。討論的焦點集中在競爭和公共目的上, 致力于恢復公眾對高等教育的信心。2005年, 理事會邀請美國、加拿大和歐盟的大學校長舉 辦 了 兩 年 一 次 的 “跨 大 西 洋 對 話 ” , 就政府和高等教育之間變化的社會契約進行討論。②女校長高峰論壇。由理事會高等教育婦女辦公室定期召集女校長參加。它把世界婦女大會的有關(guān)精神和決議帶回了校園。峰會看到了院校校長角色和責任的擴大、考慮了女校長的價值觀在塑造院校的未來以及組織氛圍中的綜合與協(xié)同作用。③有色人種校長高峰論壇。由種族和民族平等中心主辦。峰會探討有色人種校長所面臨的挑戰(zhàn)和機遇, 為現(xiàn)任校長提供直接支持和服務(wù);建立多樣性的民族校長網(wǎng)絡(luò)工作平臺, 以促進有色人種校長與協(xié)會領(lǐng)導者、政府官員、大學學者和咨詢?nèi)藛T的合作。④大學校長咨詢網(wǎng)絡(luò)工作。這是美國教育理事會新開發(fā)的項目, 以便為校長、尤其是上任第一年或第二年內(nèi)的新校長提供即時的咨詢, 幫助他們應(yīng)對眼下的挑戰(zhàn)和棘手的問題。咨詢網(wǎng)絡(luò)工作將吸納一批前任校長參與討論, 以檢測理念并為校長提供咨詢等。

除了面向校長的開發(fā)項目外, 美國教育理事會還開發(fā)了一系列面向首席學術(shù)官和其他副校長的項目。這些項目主要有: ①新任學術(shù)副校長講座。這是理事會為任職三年以內(nèi)的學術(shù)副校長專門設(shè)計的。它通過長達一年的一系列會議方式, 向他們提供實用的執(zhí)行領(lǐng)導開發(fā)訓練。這個講座能使參加者探討廣泛的領(lǐng)導問題, 包括戰(zhàn)略與預算決策、管理學術(shù)人員、領(lǐng)導變革且保持穩(wěn)定、與內(nèi)部和外部主要的利益相關(guān)者打交道。②面向?qū)W術(shù)副校長的國際化論壇。這是一個大約 50 個首席學術(shù)官參加討論并闡明國際化中的關(guān)鍵性領(lǐng)導挑戰(zhàn)而設(shè)計的邀請項目。論壇的共識通過網(wǎng)站或基于網(wǎng)絡(luò)的刊物向更多的聽眾傳播;而經(jīng)選拔來參加論壇的首席學術(shù)官將獲得最低限度的資助, 使他能在所在學校的綜合性國際化教育革新行動中調(diào)節(jié)資源的分配。③提升婦女領(lǐng)導者的全國領(lǐng)導論壇。高等教育婦女辦公室已經(jīng)舉辦了 65 次全國領(lǐng)導論壇, 邀請大學校長同那些即將進入高層行政領(lǐng)導職位或校長職位的婦女一起研討。這個為期三天的論壇主要討論院校領(lǐng)導職位面臨的問題和挑戰(zhàn), 并將她們介紹給遴選咨詢?nèi)藛T, 由此而進入校長遴選過程。④晉升為校長: 面向副校長的專題討論會。這是一個新的討論會, 面向那些在未來一兩年內(nèi)將晉升為校長的副校長, 以便使他們能夠在即將成為校園首席執(zhí)行官的過程中獲得寶貴的洞察力。為期兩天的專題、首席執(zhí)行官的遴選過程、合同的談判、校長職位的成功過渡等問題。它是高度互動的, 包括與獵頭公司執(zhí)行官的真誠談話、來自多種院校的現(xiàn)任校長的輔導、來自模仿面試的反饋以及推薦信和個人簡歷的評判等。

通過上述高級管理者管理能力培訓項目, 美國教育理事會為提升現(xiàn)任大學校長、高層行政管理人員、婦女領(lǐng)導者、少數(shù)民族出身的校長的管理與領(lǐng)導能力以及開發(fā)潛在的未來領(lǐng)導者做出了重要的貢獻。這是近年來美國教育組織或機構(gòu)為推動高等教育系統(tǒng)中的人力資源開發(fā)所開展的典型行動。這些行動(包括本文沒有涉及的面向中層、底層行政領(lǐng)導者和高級教員的領(lǐng)導能力開發(fā)的項目)具備了人力資源管理過程中的全部內(nèi)容, 即 “獲取人力資源、回報人力資源、開發(fā)人力資源、維持和保護人力資源”?？梢钥隙ǖ氖? 通過自覺運用人力資源的理論和實踐, 美國大學在人力資源開發(fā)行動中受益匪淺, 為高等教育在 21 世紀的進步提供了良好的人力資源基礎(chǔ)。

其他高等教育組織或大學校長培訓機構(gòu)雖然在培養(yǎng)項目的廣度和影響力上比不上美國教育理事會的項目, 但它們所涉及的領(lǐng)導開發(fā)內(nèi)容也是比較有針對性的, 因而領(lǐng)導力開發(fā)中的領(lǐng)導能力開發(fā)對整個美國高等教育的人力資源開發(fā)做出了值得肯定的成績。其中, 關(guān)于大學校長的培訓項目一般包括: “組織領(lǐng)導的環(huán)境背景——新校長在進行管理和改革時, 如何識別和處理該校的組織文化和重要傳統(tǒng);統(tǒng)籌能力——與校董事會關(guān)系的處理;發(fā)展戰(zhàn)略——學校發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行中校長的角色;籌資——如何有效地發(fā)揮校長的籌資作用;財務(wù)管理——如何依據(jù)財政狀況作出恰當?shù)臎Q策;人事管理——如何考核下屬、最有效地發(fā)揮他們的特長;學術(shù)領(lǐng)導——如何對學校教學、科研的組織工作產(chǎn)生影響及如何保持個人的學術(shù)特長;校長生活——如何處理休閑、夫妻生活、校長官邸的處理等問題;演講思路訓練——提高校長演講說服力和號召力?！边@些訓練內(nèi)容, 對于大學校長企業(yè)家精神和品質(zhì)的形成、籌資技術(shù)與協(xié)調(diào)能力的提升、經(jīng)營戰(zhàn)略思維的應(yīng)用都是非常必要的。

三、美國開發(fā)大學校長領(lǐng)導能力過程的意義與啟示

人力資源開發(fā)對現(xiàn)代大學的發(fā)展具有重要意義。首先, 通過美國教育理事會的行動, 美國高等教育在即使是經(jīng)濟資源短缺、信息技術(shù)挑戰(zhàn)和國際化沖擊的時期也擁有了一批與之相對應(yīng)的新時代的校長。他們就是正活躍在美國高等教育舞臺上的企業(yè)家型大學校長或者被稱為具有創(chuàng)業(yè)意識的大學校長。這些校長的市場意識、風險意識、經(jīng)營能力、領(lǐng)導風格與技術(shù)、道德領(lǐng)導與個人魅力、表述高等教育發(fā)展遠景的水平等, 周正業(yè)老師，領(lǐng)導力管理專家。團隊建設(shè)專家南京師大文學學士、法學碩士。上海交大客座教授，歷任美資跨國公司高級經(jīng)理。歐洲最大培訓公司合作講師?，F(xiàn)任天下伐謀咨詢公司高級合伙人、營銷學院執(zhí)行院長。都與美國教育理事會等組織的人力資源開發(fā)行動密不可分。他們不僅對整個美國高等教育而且對整個美國社會的發(fā)展來說, 都是極其寶貴的人力資源?？死丝藸栐叨荣潛P當代美國大學校長們那種企業(yè)家般的優(yōu)良品質(zhì), 認為: “正是這些風險承擔者使美國高等教育具有了相比之下充滿活力的領(lǐng)導動力?！闭材匪?杜德斯達也同樣承認這一點。他說: “高等教育是幸運的, 因為它經(jīng)常遇到富有冒險精神的校長出現(xiàn)在自己的舞臺上?！薄?9其次, 人力資源開發(fā)能夠提升大學的學術(shù)生產(chǎn)力水平。在美國, 人力資源開發(fā)同時增強了大學與外界的聯(lián)系, 公眾因大學活力的再現(xiàn)而恢復了對高等教育的信心。對大學來說, 有目的地進行人力資源開發(fā)會更加清楚自身的歷史使命。因為人力資源開發(fā)的最理想的結(jié)果就是為社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù), 所以,大學進行人力資源開發(fā)的最終目的也正是向孕育她的社會提供知識、人才和有價值的服務(wù)。

大學開發(fā)人力資源的行動帶給我們許多全新的啟示。首先, 學術(shù)界有必要重新評估大學進行的一些具有商業(yè)性質(zhì)的活動。像在美國大學校長的遴選活動中, 許多遴選委員會委托以贏利為目的的獵頭公司幫助大學尋找大學校長候選人, 兩者之間的交易行為具有商業(yè)性質(zhì)。但對現(xiàn)代美國大學來說, 這無疑是必要的, 因為大學董事會已經(jīng)難以保障遴選到適應(yīng)大學需求的優(yōu)秀校長。遴選校長如此重要、花費如此昂貴, 使得大學不得不采用具有人力資源管理外包性質(zhì)的行動來確保優(yōu)質(zhì)人力資源的獲得。同樣, 在遴選到合適的校長人選后, 大學也會在隨后的校長培訓方面采用工商業(yè)組織經(jīng)常運用的人力資源開發(fā)方式對新校長進行必要的領(lǐng)導技術(shù)訓練。這些行動對大學自身的人力資源開發(fā)十分必要, 它不會危害大學的學術(shù)組織的本質(zhì)和使命。因此, 高等教育理論研究者和整個社會應(yīng)當對大學的這些行動持寬容的態(tài)度并給予必要的支持。雖然我國公立大學校長的選擇要符合我國的特殊國情, 但在我國民辦高校的校長遴選過程中可以學習借鑒國外一些科學合理的做法。其次, 通過研究美國大學中的人力資源開發(fā)行動, 我們可以明確開發(fā)大學人力資源的主體這個問題。對開發(fā)大學的高級管理人才資源來說, 其主體可以是多種行為主體, 即高等教育系統(tǒng)以外的教育中介機構(gòu)或組織、大學里的教育培訓機構(gòu)以及大學的董事會與校長。沒有董事會和大學校長自身的主動行動, 開發(fā)大學校長的管理與領(lǐng)導能力是相當困難的。當然, 在我國特殊的國情下, 教育主管部門的黨委要發(fā)揮好黨管人才的作用, 更加有意識地培養(yǎng)大學校長的管理與領(lǐng)導能力。在這個過程中, 我國大學校長也應(yīng)當自覺地發(fā)揮自我提高管理能力的主動性。再次, 就當代中國大學中的人力資源開發(fā)而言, 我國大學校長同樣迫切需要提升領(lǐng)導能力。由于我國教育管理體制與美國差異太大, 所以, 在我國開展由教育中介機構(gòu)舉辦的針對大學校長的人力資源開發(fā)行動難以取得成效。這是由我國大學校長具有一定的行政官員級別這種性質(zhì)所決定的,因為教育中介機構(gòu)在校長們的行政官員身份面前缺乏合法性和權(quán)威性。因此, 針對我國大學校長的人力資源開發(fā)行動應(yīng)由各級政府的教育主管機構(gòu)來承擔。實際上, 我國政府也已經(jīng)開展了具有人力資源開發(fā)性質(zhì)的活動, 這就是于 2002年、2004 年和 2006 年舉辦的中外大學校長論壇。這些行動是必要的但又是遠遠不夠的, 其中最缺乏的就是中國大學自身的人力資源開發(fā)意識和行動。

結(jié)語

今天, 國內(nèi)外的有關(guān)人士經(jīng)常批評大學所開展的一些具有工商業(yè)性質(zhì)的活動;尤其是大學校長的企業(yè)家精神及其相應(yīng)行動, 更是受到傳統(tǒng)人士的嚴厲批評。他們憂心忡忡地認為, 現(xiàn)代大學的學術(shù)精神已經(jīng)失落了。但事實上, 有良好適應(yīng)能力和企業(yè)家精神的大學校長領(lǐng)導大學主動適應(yīng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對并引領(lǐng)時代的變革,正是大學主動學習其他社會組織行為的結(jié)果。在一個資源短缺的時代, 大學能像企業(yè)那樣懂得珍惜各種資源、增值經(jīng)濟資源、開發(fā)管理者的才能, 這對大學和養(yǎng)育她的社會來說都是有益的行動。

美國教育理事會等教育組織所開展的一系列旨在增強美國高等教育人力資源開發(fā)能力的行動, 不僅直接提升了企業(yè)家型大學校長的領(lǐng)導能力開發(fā)水平和領(lǐng)導水平, 而且還間接地提高了大學的學術(shù)生產(chǎn)力。他們自覺應(yīng)用工商業(yè)組織的人力資源理論的實踐,給新世紀的美國大學保持卓越地位提供了優(yōu)秀的領(lǐng)導人才。這再次表明, 美國高等教育在發(fā)展中具有良好的機制及適應(yīng)能力, 它們不會僅局限于邏輯的推理而是在實踐中不斷開拓進取。經(jīng)驗比邏輯更有力量, 這不僅對美國高等教育的發(fā)展而且對包括中國高等教育在內(nèi)的世界各國高等教育的發(fā)展來說, 都是值得借鑒的歷史智慧。

第五篇：美國加州法院管理制度研究及啟示

美國加州法院管理制度研究及啟示

朱和慶上傳時間:2004-7-28 瀏覽次數(shù):1890

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美國加利福尼亞州法院管理實行社會化與專業(yè)化相結(jié)合的體制，法院管理工作既有社會的廣泛參與和監(jiān)督，又高度獨立自主和專業(yè)化。整個管理制度分為決策、執(zhí)行、服務(wù)三個系統(tǒng)，是法院內(nèi)部與、決策與執(zhí)行、管理與服務(wù)、行業(yè)協(xié)會與行政管理等相結(jié)合，實行垂直領(lǐng)導和監(jiān)督的管理體制。不論是在組織形式上，還是在運作上，都與我國法院的管理體制有很大的差別。本文的主要目的是通美國加州法院管理制度的研究分析，結(jié)合我國的實際，對我國法院管理制度進行思考，提出一些看法和建議。

一、美國加州法院社會化與專業(yè)化相結(jié)合的管理制度

（一）社會化的法院管理決策機構(gòu)——州司法會議

行政管理法制化、社會化是美國加州法院管理的最大特點。1926年11月，加州選民投票通過了州憲法修正案，建立州司法會議，作為州法院系統(tǒng)的行政管理、監(jiān)督主體。這標志著加州法院社會理決策制度的出現(xiàn)，在加強和保證法院的獨立性方面起著決定性的作用。

州司法會議是加州法院的最高管理決策機構(gòu)。在首席大法官的領(lǐng)導下，依照州憲法的規(guī)定，履行行政管理的協(xié)調(diào)職能，以保證法院行政管理的獨立性、公平性和透明性。州司法會議的主要職能有：研究和決定法院系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的方針政策；二是制定法院管理的規(guī)章制度，包括實體的和程序的；三是協(xié)調(diào)與立法機關(guān)的關(guān)系，主持或者承擔有關(guān)法院系統(tǒng)的立法研究；四是審查和批準州法院的預案；五是審查和批準州法院向立法機關(guān)的報告；六是負責立法機關(guān)質(zhì)詢的回復。

州司法會議由21名有表決權(quán)的成員和6名顧問組成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上訴法院3人，高等法院9人，參議院、眾議院各1人，律師協(xié)會4人，州法院行政管理辦主任是當然成員并兼任秘書長。州司法會議成員及其所屬委員會成員通過專門的提名程序，在州法院系統(tǒng)內(nèi)、外選舉產(chǎn)生。成員的組成要考慮實際經(jīng)驗、性別、地區(qū)和部門的比例。6名顧問成員包括法院行政管理主管。每年更換三分之一成員，既保證新鮮血液的補充，又維持穩(wěn)定。州司法會議實行每月例會制度。日常工作由秘書長主持。下設(shè)4個專門委員會、15個顧問委員會和專門的工作組要有計劃、合作與聯(lián)絡(luò)、法規(guī)與項目、訴訟管理等委員會和各審判專業(yè)、行政、技術(shù)管理的顧問委員會。大部分工作通過這些委員會來完成。

州司法會議制度主要有以下特點：一是高度的權(quán)威性。根據(jù)憲法修正案的規(guī)定，它是與州政府平級的最高司法管理決策部門。二是高度的獨立性。它只對最高法院負責，其他部門不能干預其工作。廣泛的社會性。它的成員以及委員會成員包括三級法院的法官、立法會兩院議員、律師協(xié)會成員和有關(guān)專家。

（二）專業(yè)化的法院管理執(zhí)行機構(gòu)——法院行政管理辦公室

美國加州最高法院行政管理辦公室是司法會議的執(zhí)行機構(gòu)，又是州法院管理的最高領(lǐng)導部門。它和各高等法院的行政管理辦公室一起，管理全州21，633名法院雇員和財務(wù)、資產(chǎn)等。辦公室主任席大法官的領(lǐng)導下，領(lǐng)導和監(jiān)督整個州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理辦公室的職能部門有首席顧問辦公室、審判法院項目管理部門、家庭兒童服務(wù)中心、政府事務(wù)辦公室、教育部門務(wù)部門、信息服務(wù)部門、人力資源管理部門、上訴法院服務(wù)部門、司法會議服務(wù)部門和行政管理保障部門等。

加州高等法院司法行政管理辦公室基本與最高法院一致，根據(jù)法院的規(guī)模有所調(diào)整。辦公室主任受所在法院首席法官的領(lǐng)導，對最高法院負責。

（三）行業(yè)協(xié)會和行政管理相結(jié)合的法院人力資源管理制度

美國加州法院的人事管理實行行業(yè)協(xié)會與行政管理相結(jié)合的制度。行政管理的職能部門是人力資源管理部門，主要負責各級法院雇員的管理，但不包括法官。它的主要職責包括人才招聘、雇員的分資福利管理、雇員培訓、人才發(fā)展政策、雇主雇員關(guān)系和保險的管理等。法院雇員行業(yè)協(xié)會全稱是管理工程人員國際聯(lián)合會，隸屬于美國勞工總會與產(chǎn)業(yè)勞工組織第39區(qū)。所有法院雇員都必須加入并交納會費。協(xié)會代表雇員與法院談判，通過簽定備忘錄的形式，確定雇員的工資、工作時間和工作條件等問題，保護雇員的人身權(quán)利和民主權(quán)利。每兩年簽定一次備忘錄。協(xié)會在處理雇主和雇員系時比雇員的個人行為更有利。

這種管理制度的意義在于：一是職責明確。法院負責雇員的使用，協(xié)會負責雇員權(quán)利的保護。二是有利于建立比較融洽的勞資關(guān)系。備忘錄一方面保護了雇員的權(quán)利，另一方面明確了雇員的義務(wù)，關(guān)系的處理有法可依。

（四）垂直領(lǐng)導、統(tǒng)一核算的法院財務(wù)管理制度

美國加州法院的財務(wù)管理制度經(jīng)歷了分散到統(tǒng)一的過程。在財務(wù)制度改革之前，法院經(jīng)費來源主要是法院的收費和罰款。一些法院，特別是市、鎮(zhèn)一級法院，為了多收費而亂辦案，違法罰款，引起的不滿。1997年由議會通過，1998年1月1日生效的“加州審判法院資金法案”，第一次規(guī)定了法院經(jīng)費由州財政全額負擔，在全州范圍內(nèi)為審判機關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費。改革加州法院實行垂直領(lǐng)導的財務(wù)管理制度，由最高法院按統(tǒng)一編制財政預算，經(jīng)州司法會議批準后實施。如2001—2002加州法院財政預算達25億美元，在政府各部門預算中排行第9 位，財政預算的百分之二。

加州法院財務(wù)管理制度有以下特點：一是財政保障制度健全。通過立法保證法院經(jīng)費，確保了法院經(jīng)費來源。二是經(jīng)費較充足。按兩萬人的編制，人均年經(jīng)費達125，000美元，遠遠高于其他機關(guān)是有專項經(jīng)費預算。在法院技術(shù)裝備、專項工作、培訓、調(diào)研等方面都有專項費用。四是有預算外資金。法院的收費和罰款通過一定程序返還一部分，縣財政也給以一定的支持。但同時也存在撥款復雜、資金不能按時到位等問題。

（五）完善的法庭服務(wù)與保障制度

美國加州法院管理的另一特點是法庭服務(wù)和保障系統(tǒng)完善。它是行政與訴訟結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合的體現(xiàn)，有效保證了審判工作的順利開展。法庭服務(wù)系統(tǒng)包括首席顧問辦公室、法庭辦事員、書記譯、法庭調(diào)解員、家庭法律指導員、法警等。

首席顧問辦公室主要是為法官和行政管理者提供法律研究、專門項目的論證以及負責對外交流事務(wù)。辦公室成員由律師和專門項目分析師組成，主要是研究民事法律和當事人的請求、上訴；安排刑判日程；研究行政管理法律，為行政管理提供依據(jù)；在法官審判日程有沖突時充當臨時法官等。辦公室還通過專門項目分析師，處理法律應(yīng)用、法院對外交流和繼續(xù)教育等問題。

我國法庭的工作人員只有法官和書記員、法警，而美國加州法院除此之外還在每一法庭設(shè)有法庭辦事員，負責落實排定的日程，處理案件文書、案卷，管理證據(jù)，收取案件的有關(guān)費用等。這項工作是年輕律師的必經(jīng)之路，通過它積累經(jīng)驗，為將來當執(zhí)業(yè)律師或法官打基礎(chǔ)。加州法院的書記員有職業(yè)和社會雙重性，他們負責法庭記錄，也可以為檢察官、律師有償服務(wù)，收入非常高。法院有時電子設(shè)備記錄，以解決書記員不足和費用過高問題。

加州是移民最多的地區(qū)，所使用的語言達到224種，因此法庭翻譯工作就顯得尤為重要。目前加州法庭提供13種語言的翻譯，其中百分之八十是西班牙語。

隨著家庭糾紛案件的大量增加，加州法院設(shè)立了類似我國調(diào)解制度的法庭調(diào)解員和家庭法律指導員。法庭調(diào)解員必須持有執(zhí)照，對家庭法庭當事人的矛盾進行調(diào)解。調(diào)解是一種必經(jīng)程序，許多案件調(diào)解得到解決，在減少了社會矛盾的同時也減少了法院的工作量。家庭法律指導員則是法院提供的持有執(zhí)照的律師，他們?yōu)槟切で髱椭漠斒氯颂峁┘彝シ矫娴姆煞?wù)，使其能順利進入家庭法多熱心公益的社會工作者參與其中。

法警部門是加州法院管理中一個比較特殊的部門，主要負責法院和法官的安全保衛(wèi)工作，但不屬法院的機構(gòu)和編制，其中的法警由警察部門派往法院。最高法院和上訴法院的法警由州高速公路巡邏相當于州警察局）派出，高等法院的法警由縣警察局派出。一個法院法警從十幾人到幾十人不等?！熬乓灰弧笔录?，所有進入法院的人員都要經(jīng)過安全檢查，法警的任務(wù)加重。為緩解法警的工作壓些法院還雇請保安公司負責安全工作。

二、美國加州法院管理制度的特點

美國加州法院在長期發(fā)展、積累的基礎(chǔ)上，又經(jīng)歷了改革和自我調(diào)整，形成了頗具特色的法院管理制度。其主要特點表現(xiàn)在：

1、以法官為中心的法院管理制度。在加州法院的結(jié)構(gòu)中，沒有審判業(yè)務(wù)部門。一個法官（有時是合議庭），就是一個審判單位，處在法院的最上層或者說中心地位，法官只負責判案。雖然法官的范圍有分工，但所有的法官都獨立開展審判工作，不受外界干預，包括不受首席法官的干預。首席法官主持法院工作，協(xié)調(diào)法官關(guān)系，但無權(quán)過問法官的具體案件。這種制度的好處在于保證了法官行使審判權(quán)，工作效率高，職責明確，協(xié)調(diào)功能好，簡化了業(yè)務(wù)部門的行政管理。

2、以審判為中心的法院管理制度。加州法院管理雖然劃分為不同的條塊，但部門的運轉(zhuǎn)完全圍繞著審判工作進行。審判輔助人員如法官助理、法庭辦事員、書記員、法警等不是服從其部門領(lǐng)導，圍繞指定的法官開展工作，其他行政管理人員也根據(jù)法官的指令，為其提供行政服務(wù)。

3、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的法院管理制度。作為加州法院行政管理決策機構(gòu)的州司法會議自產(chǎn)生之日起即具有明顯的社會性。在法院管理人員序列上，加州法院實行單獨序列，法院行政管理辦公任由州長任命，其他專業(yè)管理人才從社會公開招聘，如首席顧問、首席會計師等。當職位出現(xiàn)空缺時，由州人事部門提供符合條件的人選，由法院確定入選者。這一社會化的制度一方面保證管理人質(zhì)普遍較高，另一方面又省去了法院自己培養(yǎng)專業(yè)管理人才的繁瑣過程。

4、完善的保障與服務(wù)管理體制。加州法院有相當健全和法制化的財政保障制度，它以立法的形式保證法院經(jīng)費的來源，確保法院不因經(jīng)費方面的原因受控于任何機關(guān)、個人，從而使得司法獨立有顯的保障。在法庭服務(wù)和保障方面，加州法院也形成了一個具有廣泛社會參與性的完善系統(tǒng)，其中的大量工作由社會工作者完成，如警察部門承擔保衛(wèi)工作，律師協(xié)會義務(wù)提供法律服務(wù)等，這使法了多元化的服務(wù)保障。

三、美國加州法院管理制度對我們的啟示

對美國加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鑒其成功經(jīng)驗，推動我國法院科學現(xiàn)代的管理制度的建立。筆者認為，加州法院管理制度至少可以給我們以下幾點啟示：

１、進一步改革我國法院制度，實現(xiàn)審判與管理相分離

我國法院管理中存在的主要問題有：一是管理行政化。院長領(lǐng)導副院長、副院長領(lǐng)導分管的庭、處、科長，這些長又再領(lǐng)導其他法官，無論是審判工作還是行政事務(wù)，都習慣于請示匯報，審行不分判成為行政管理制度的附屬。二是權(quán)力高度集中。院長一身兩任，既是審判主管又是行政主管，權(quán)力過于集中且缺乏民主監(jiān)督。三是體制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目標定位在人、財?shù)摹肮苤巍?，缺乏服?wù)審判工作的精神。四是行政管理占用法官資源。有成就的法官被“提拔”到行政管理崗位，法官流失嚴重。

筆者認為，當前我國法院行政管理制度改革的重點是法院管理行政化問題。法院管理絕不能照搬行政機關(guān)的方法。要實現(xiàn)審判與管理分離，建設(shè)一個職責明確、分工合理、運作高效、保障有力的行理體制，首先要優(yōu)化司法資源，審行分離。要明確業(yè)務(wù)庭只負責審判工作，不再與行政事務(wù)相聯(lián)系。庭長負責協(xié)調(diào)法官工作關(guān)系，法庭行政事務(wù)工作如案件分配、管理交由服務(wù)部門如立案庭負責，庭除審查立案外，兼有管理案件的服務(wù)性功能。其次，法院內(nèi)部的行政管理序列要單列。院長負責協(xié)調(diào)法院內(nèi)部關(guān)系，設(shè)立主管行政事務(wù)的事務(wù)長，在院長領(lǐng)導下獨立開展行政管理。再次，要解決機關(guān)行政化問題，取消法院、法官及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政級別。法官在審判活動中一律平等，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為審判工作服務(wù)而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新體系，取消法院與行政機關(guān)、下級與上級法院原有的行政管理依附關(guān)系。法院的人、財、物不能受制于地方，同樣不能受制于上級法院，各級法院都是各自獨立的一級審判機構(gòu)。

2、建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的法院管理隊伍，提高管理效率

我國法院行政管理隊伍素質(zhì)低下、非專業(yè)化問題由來已久，一個普遍的現(xiàn)象就是不能辦案的人員安排在管理后勤部門，法院干部只進不出，分流渠道不暢。今天我們要充分認識到法院管理是一門科非一般人能夠勝任。要把法院管理作為重點學科去建設(shè)。首先，要大力開展司法行政管理專業(yè)培訓。對現(xiàn)職的法院行政管理人員力求通過培訓提高管理水平，使他們適應(yīng)現(xiàn)代化法院管理的要求。其建立一個獨立、統(tǒng)一的司法行政管理系統(tǒng)。法院司法行政管理要實行上下級垂直領(lǐng)導體制，以防地方行政權(quán)力對司法權(quán)的支解和侵犯。在司法機關(guān)的設(shè)置和管轄上應(yīng)突破行政區(qū)域的劃分與級別，建行政區(qū)域和級別的管理體制，以擺脫地方對司法機關(guān)的控制。再次，要建立獨立、統(tǒng)一的司法財政體系。第四，要建立獨立、統(tǒng)一的司法行政管理人事制度。第五，應(yīng)當在法院內(nèi)部實行以法官和審動為中心的司法行政管理制度。法官應(yīng)當成為法院內(nèi)惟一享有審判權(quán)和決定權(quán)的人，同時是司法行政的決策者，但不是執(zhí)行者；司法行政管理應(yīng)圍繞法官、審判進行服務(wù)。對法院內(nèi)部的行政管理也實行民主集中制的方式，通過成立法官委員會（類似于國外的法官會議），使每個法官參與對司法行政管理或重大事件的討論，充分發(fā)表意見和建議。這不僅有助于民主管理，而且也能夠進一步減法行政權(quán)對審判權(quán)的干預。

3、進一步完善法官管理制度，提高法官素質(zhì)，建立職業(yè)化法官隊伍

我國法官管理的水平正在日益提高，但還存在一些問題，法官的現(xiàn)狀還不是很令人滿意：一是法官的教育水平不能適應(yīng)審判工作的需要。二是法官的選拔機制不健全。三是從事審判的法官少，法官輔助人員的比例不合理。要建設(shè)一個專業(yè)化、高素質(zhì)、符合審判工作規(guī)律的法官管理體制，一要嚴把進口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要進一步推行統(tǒng)一的法官錄用考試制度高法官的任職條件、業(yè)務(wù)素質(zhì)，要特別強調(diào)法官的司法實踐經(jīng)驗。二要加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，積極開展法官職業(yè)道德教育，樹立良好的法官形象。三法院要逐步實現(xiàn)從行政管理模式向以審判和法中心管理模式的轉(zhuǎn)換，建立法官的職業(yè)化制度，嚴格法官考核、淘汰、進修制度，有條件的逐步實行高薪養(yǎng)廉制度。四要建立公開、平等、競爭、優(yōu)勝劣汰機制，積極推行公開選拔、競爭上崗、交崗等措施，真正做到能者上、平者讓、庸者下，暢通不合格法官的分流渠道。五要科學核定法官員額。要在獨任制和法官助理制基礎(chǔ)上，精簡不合格法官及不從事審判的人員。六要逐步廢止助理審制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和條件向社會公開選任，經(jīng)組織考察合格的即予任用?？傊?，筆者認為，法官素質(zhì)、司法水平的高低一定程度上取決于對法官的嚴格制化的管理，因此應(yīng)在選拔、任命、獎懲、培訓等法官管理的各個環(huán)節(jié)上下功夫，這樣才可能建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍。

4、建立司法保障法制化、司法服務(wù)社會化的司法行政管理制度

我國現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《法官法》等法律，都只對審判工作作出規(guī)定，對司法行政管理方面的規(guī)定仍然是空白。事實上，人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)是建立在相應(yīng)的司法保障基礎(chǔ)的，我們應(yīng)當盡快完善有關(guān)司法行政管理方面的立法，實現(xiàn)司法保障法制化。當前我們應(yīng)當在以下幾方面完善司法保障制度：一是職務(wù)保障制度。法官在任職期間非因法定原因不受降職、罷免等處保障法官身份、人格的獨立；要保障法官的職業(yè)特權(quán)，保證法官依法履行司法裁判權(quán)的職務(wù)行為不受指控，不受權(quán)力機關(guān)審議、追究、罷免，不受新聞媒體的不當評論。二是經(jīng)費保障制度。要在各大中增加司法經(jīng)費預算委員會，專門履行審批司法經(jīng)費預算的職責，實現(xiàn)司法經(jīng)費預算獨立化和法制化，不受行政機關(guān)的制約。三是安全保障制度。國家要提供法官人身安全（包括在法庭內(nèi)外的安全人財產(chǎn)安全、家庭財產(chǎn)安全方面的保障。四是經(jīng)濟保障制度。要建立法官高薪養(yǎng)廉制度，以解除法官的后顧之憂。五是司法服務(wù)社會化。凡是能夠使用社會資源的，都應(yīng)當實行社會化服務(wù)，以把有法官資源用于審判工作。

文發(fā)表于《法律適用》2003年第12期